第一篇：發(fā)揮“能人”作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

**區(qū)本著“圍繞發(fā)展選干部，選好干部促發(fā)展”的宗旨，積極召回、選派各類“能人”回村任職，實(shí)現(xiàn)了村“兩委”班子向“創(chuàng)業(yè)型”、“致富型”的轉(zhuǎn)變，村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村容村貌大為改觀，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施三個(gè)培養(yǎng)，積極選育“能人”

區(qū)委結(jié)合實(shí)際，全面推行在“能人”中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)“能人”、在“能人”黨員中培養(yǎng)村干部的“三個(gè)培養(yǎng)”工程，多形式、寬領(lǐng)域、深層次地做好能人選育工作。

一是堅(jiān)持把農(nóng)村“能人”發(fā)展成為黨員。采取黨校培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等辦法，教育引導(dǎo)農(nóng)村“能人”提高思想覺悟，積極向黨組織靠攏，尤其對(duì)返鄉(xiāng)回村的經(jīng)濟(jì)“能人”進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。陳倉(cāng)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村王小平在外經(jīng)商個(gè)人資產(chǎn)達(dá)到了１４０多萬元，致富之后他不忘鄉(xiāng)親鄰里，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，得到了組織和群眾的廣泛好評(píng)，經(jīng)過培養(yǎng)，他光榮加入黨組織，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中還被推薦為“全省百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”候選人。近三年來全區(qū)有１８５名農(nóng)村“能人”列為入黨積極分子，發(fā)展“能人”入黨７８名。

二是堅(jiān)持把農(nóng)村“能人”吸納為村級(jí)后備干部。區(qū)委制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)十一五規(guī)劃意見》，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按照平均每村不少于３名“能人”的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。尤其將農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商卓有成效和有一定社會(huì)影響力的人員納入后備干部序列，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，不斷為村級(jí)組織輸入新鮮“血液”。目前全區(qū)村級(jí)后備干部達(dá)到３４６人，其中經(jīng)濟(jì)“能人”和黨員致富能手２０６人，有２６０人被選拔為村干部。這些同志已成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的中堅(jiān)力量。

三是力爭(zhēng)把現(xiàn)任村官培養(yǎng)成為能人型村官。區(qū)委針對(duì)現(xiàn)任村官存在的突出問題，堅(jiān)持因材施教，加強(qiáng)培訓(xùn)。一是黨的理論知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其為民服務(wù)的宗旨意識(shí)；

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；

三是行政管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法培訓(xùn)。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，使農(nóng)村干部的教育與培訓(xùn)步入了制度化、規(guī)范化的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)共舉辦各類培訓(xùn)班１３０多期、培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和“能人”１５６００多人（次），有５７３名黨員經(jīng)過培訓(xùn)成為科技示范戶和致富帶頭人，有３９名一般型村官轉(zhuǎn)化為能人型村官。

注重群眾公認(rèn)，公推公選“能人”

在選配村上“一把手”時(shí)，區(qū)委堅(jiān)持符合民心、尊重民意、民眾公認(rèn)的原則，依法選舉“能人”擔(dān)任村干部。去年村兩委會(huì)換屆選舉，區(qū)上以召回各類“能人”為目的開展了“萬元年薪公選村黨支部書記”工作，公開選拔了黨員群眾擁護(hù)的村黨支部書記３２名，其中經(jīng)濟(jì)能人型支部書記２４人。硤石鄉(xiāng)楊家槽村公選書記吳鵬利用地域優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)群眾廣泛種植優(yōu)質(zhì)果樹上千畝，僅蘋果一項(xiàng)年產(chǎn)５５萬公斤，總收入達(dá)到８０多萬元，給村民增收８００多元。截止今年６月底，全區(qū)“能人”村官新上項(xiàng)目１１０多個(gè)，初步形成了馬家塬村葡萄、閆家村養(yǎng)豬、聯(lián)盟村三產(chǎn)業(yè)及勝利村“農(nóng)家樂”等１０多個(gè)“一村一品”專業(yè)村，推動(dòng)了全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

注重關(guān)心幫助，廣泛吸引“能人”

區(qū)委堅(jiān)持用政策、機(jī)制、待遇、感情留人，廣泛吸引了一批“能人”到農(nóng)村任職。區(qū)委除以萬元年薪招聘能人任職外，每年對(duì)工作突出的“能人”型書記、經(jīng)濟(jì)能人、優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的能人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擇優(yōu)推選為縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員。區(qū)委每年對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、正常離任的村干部組織慰問，按工作年限根據(jù)村上經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)放一定的補(bǔ)助費(fèi)；

對(duì)有實(shí)力、有能力、有抱負(fù)的農(nóng)村企業(yè)家禮賢下士，誠(chéng)心誠(chéng)意邀請(qǐng)其回到家鄉(xiāng)共謀發(fā)展。蟠龍鎮(zhèn)北社村雷志鋒在西安等地?fù)碛校导宜饺似髽I(yè)、個(gè)人資產(chǎn)過億元，在區(qū)委和鎮(zhèn)黨委的誠(chéng)意邀請(qǐng)下，他兼任起村黨總支書記，在短短一年多時(shí)間里，他帶領(lǐng)群眾先后建起了千畝蔬菜大棚、興鴻裝飾材料廠、硬化村組道路、綠化村容村貌，徹底扭轉(zhuǎn)了北社村長(zhǎng)期落后的面貌。

通過近幾年大膽啟用農(nóng)村“能人”擔(dān)任村干部的工作實(shí)踐，我們得到了以下啟示。

啟示之一：越是農(nóng)村，越需要人才，越需要優(yōu)秀的村黨組織書記作“帶頭人”。實(shí)踐證明，召回“能人”回村任職，給黨員干部群眾帶來了新的思想觀念、新的發(fā)展路子，為村級(jí)班子注入了新的活力，有效地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這使我們深刻認(rèn)識(shí)到：只要區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級(jí)抓住農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，就抓住了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

啟示之二：選任村干部，必須適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的需要，打破村內(nèi)選人這一局限。選用經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、見多識(shí)廣、社會(huì)聯(lián)系廣泛的“能人”擔(dān)任村級(jí)主要干部，不僅能迅速將后進(jìn)村由亂變治、由窮至富，而且將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高到了一個(gè)新的水平。這充分說明，打破傳統(tǒng)的村內(nèi)用人束縛，擴(kuò)大選人用人視野，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)的一條重要途徑。

啟示之三：群眾期望“能人”治村，為“能人”創(chuàng)造有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是召回“能人”的關(guān)鍵所在，也是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。建設(shè)新農(nóng)村需要一大批懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的“能人”。這就要求黨委、政府部門下大力氣，吸納好、培養(yǎng)好和使用好農(nóng)村“能人”方面做深入細(xì)致的工作，尤其要為農(nóng)村“能人”帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境，以促其貢獻(xiàn)才智，回報(bào)社會(huì)。

第二篇：發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入責(zé)任，切實(shí)制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，以新型農(nóng)民帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實(shí)施百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財(cái)政支撐。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動(dòng)、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個(gè)村財(cái)政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動(dòng)、財(cái)政扶持、全面建設(shè)模式，實(shí)施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級(jí)財(cái)政投入100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該省儀隴縣是全國(guó)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點(diǎn)村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點(diǎn)，大力實(shí)施村莊整治，各級(jí)財(cái)政投入3.6億元，平均每個(gè)村財(cái)政投入9萬元左右，并借鑒了韓國(guó)以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作主要在縣級(jí)政府，資金整合的工作重點(diǎn)也應(yīng)在縣級(jí)。要支持各地因地制宜探索適合本地實(shí)際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財(cái)政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面”的原則，找對(duì)抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會(huì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國(guó)際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵(lì)投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實(shí)行的農(nóng)民自愿申報(bào)、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級(jí)財(cái)政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行區(qū)別投入政策

——合理確定財(cái)政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總抓手和一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項(xiàng)資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財(cái)政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級(jí)財(cái)政部門要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實(shí)問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對(duì)待的原則，給予不同的支持。對(duì)于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財(cái)政投入；對(duì)于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益

第三篇：發(fā)揮財(cái)政職能作用 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入責(zé)任，切實(shí)制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，以新型農(nóng)民帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實(shí)施百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財(cái)政支撐。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動(dòng)、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個(gè)村財(cái)政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動(dòng)、財(cái)政扶持、全面建設(shè)模式，實(shí)施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級(jí)財(cái)政投入100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該?。兀乜h是全國(guó)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點(diǎn)村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點(diǎn)，大力實(shí)施村莊整治，各級(jí)財(cái)政投入3.6億元，平均每個(gè)村財(cái)政投入9萬元左右，并借鑒了韓國(guó)以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作主要在縣級(jí)政府，資金整合的工作重點(diǎn)也應(yīng)在縣級(jí)。要支持各地因地制宜探索適合本地實(shí)際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財(cái)政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面”的原則，找對(duì)抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會(huì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國(guó)際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵(lì)投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實(shí)行的農(nóng)民自愿申報(bào)、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級(jí)財(cái)政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行區(qū)別投入政策

——合理確定財(cái)政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總抓手和一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項(xiàng)資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財(cái)政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級(jí)財(cái)政部門要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要 問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實(shí)問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對(duì)待的原則，給予不同的支持。對(duì)于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財(cái)政投入；對(duì)于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔(dān)。

——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國(guó)家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關(guān)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項(xiàng)資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。三是支持培訓(xùn)和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會(huì)明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓(xùn)造就新農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重大措施來抓。各級(jí)財(cái)政部門要整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設(shè)人才，用于培訓(xùn)新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。要不斷加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費(fèi)自給能力，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

第四篇：發(fā)揮基層黨組織作用建設(shè)新農(nóng)村

發(fā)揮基層黨組織作用建設(shè)新農(nóng)村

張貴達(dá)

□張貴達(dá)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，武漢市東西湖區(qū)從制訂發(fā)展規(guī)劃、建立工作網(wǎng)絡(luò)、完善制度體系、發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用等方面入手，積極發(fā)揮黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，取得了明顯成效，先后被評(píng)為“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”、“全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)”等。

一、以制訂發(fā)展規(guī)劃、建立工作網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，發(fā)揮好黨支部核心作用

因地制宜，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。東西湖區(qū)位于武漢市西北部，土地面積495平方公里，人口29.5萬人，轄8個(gè)街道、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)，79個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)和49個(gè)社區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有79個(gè)大隊(duì)黨支部，4137名農(nóng)村黨員。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各大隊(duì)黨支部圍繞“以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的總體思路，結(jié)合本地自然條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃本地發(fā)展思路，科學(xué)確定本地生產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)模式，做到發(fā)展有明晰思路、建設(shè)有總體規(guī)劃、實(shí)施有具體方案。農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，老村屋變成了環(huán)境優(yōu)美設(shè)施完善的旅游區(qū)，農(nóng)民從單純種菜創(chuàng)收變成了發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游餐飲服務(wù)等多種方式增收。針對(duì)一方面農(nóng)民群眾收入逐年增加，渴望改善居住環(huán)境，另一方面原有村落分散、居民散居，造成村灣改造難度大，同時(shí)大量土地閑置的實(shí)際，借市場(chǎng)之力盤活土地資源，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，將思路變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。按照有利于工作推進(jìn)，有利于拓寬黨建覆蓋面的原則，各大隊(duì)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，建立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨小組和專項(xiàng)工作小組為基礎(chǔ)，黨員服務(wù)站、流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站、退休黨員活動(dòng)站為平臺(tái)，黨員示范崗和義務(wù)定責(zé)崗為骨干，“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò)。在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,分工負(fù)責(zé)，宣傳黨的政策，掌握社情民意，抓好專項(xiàng)工作落實(shí)，協(xié)調(diào)各類矛盾，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。

二、以民主管理、民主監(jiān)督為核心，保障好人民群眾的根本利益

堅(jiān)持民主決策，做到集思廣益。為使民主決策制度真正得到落實(shí)，各大隊(duì)形成了重大事項(xiàng)“五步法”決策程序，即：第一步由大隊(duì)黨支部提出決策方案；第二步由大隊(duì)兩委班子根據(jù)實(shí)際集體討論修訂；第三步廣泛座談?wù)髑簏h員群眾的意見；第四步提交黨員代表大會(huì)討論，形成預(yù)決；第五步召開村民代表會(huì)議討論決定實(shí)施。在議事原則上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

堅(jiān)持民主管理，做到群眾作主。為了發(fā)揮農(nóng)戶在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展，保障人民群眾的權(quán)利，各大隊(duì)按照群眾的意愿，組織群眾采取推薦和投票選舉的方式，成立了村民議事會(huì)，并建立了村民代表會(huì)議事決策制度、重大事項(xiàng)“一事一議”和民意調(diào)查制度等民主管理制度，使村民更好地行使決策權(quán)利。

堅(jiān)持民主監(jiān)督，做到隊(duì)務(wù)公開。各大隊(duì)黨支部堅(jiān)持“凡是群眾關(guān)心的，就必須進(jìn)行公開；凡是群眾有疑慮的，就必須向群眾講明白；凡是群眾想知道的，就必須讓群眾知道”的“三必須”原則，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)。各大隊(duì)制訂了嚴(yán)格的議事會(huì)和聽證會(huì)制度，各項(xiàng)舉措、項(xiàng)目建設(shè)等都必須經(jīng)村民集體議事決定，一切隊(duì)務(wù)活動(dòng)都要接受村民監(jiān)督，大隊(duì)公共設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)的招投標(biāo)必須請(qǐng)村民代表參加，竣工驗(yàn)收必須經(jīng)過村民測(cè)評(píng)，得到村民的認(rèn)可后才算合格，大隊(duì)的隊(duì)務(wù)公開欄

按照全區(qū)統(tǒng)一的模式及時(shí)對(duì)大隊(duì)財(cái)務(wù)、農(nóng)村稅費(fèi)征收、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地承包、農(nóng)村特困群眾救助等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行公示公開。

三、以服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧為要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用

黨員干部率先垂范，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村黨員干部堅(jiān)持做到吃苦在前、享樂在后、以身作則、帶動(dòng)群眾。黨員干部帶頭作用和工作精神潛移默化地影響著身邊的村民。村民們自覺用村規(guī)民約約束自己，自覺參與環(huán)境保護(hù)和管理，很多村民改變了過去亂扔亂堆亂放等習(xí)慣，自覺保持房前屋內(nèi)的干凈整潔，義務(wù)管理好公共設(shè)施和公共綠地。“文明鄉(xiāng)風(fēng)”在全區(qū)農(nóng)村中已蔚然形成。

傾心服務(wù)群眾，建設(shè)和諧農(nóng)村。大隊(duì)支部帶領(lǐng)全體黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持想群眾所想，急群眾所急，千方百計(jì)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。廣大黨員積極參與以扶貧幫困救助服務(wù)、便民利民生活服務(wù)、化解矛盾疏導(dǎo)服務(wù)、政策宣傳咨詢服務(wù)等為內(nèi)容的“群眾在心中、服務(wù)見行動(dòng)”黨員主題實(shí)踐活動(dòng)。黨支部引導(dǎo)黨員，黨員關(guān)心群眾，全區(qū)各大隊(duì)逐步形成了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，黨群關(guān)系不斷密切，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村和諧。

四、以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕為目標(biāo)，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“支部加協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶”，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。各大隊(duì)黨支部堅(jiān)持抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。通過發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。有關(guān)農(nóng)場(chǎng)大隊(duì)結(jié)合實(shí)際，分別建立了“蔬菜運(yùn)銷協(xié)會(huì)”、“鄉(xiāng)村休閑游協(xié)會(huì)”和“奶業(yè)協(xié)會(huì)”等協(xié)會(huì)組織，并在條件成熟的協(xié)會(huì)建立了黨組織，通過黨組織的活動(dòng)更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。各協(xié)會(huì)組織，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理過程中為群眾提供服務(wù)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，實(shí)現(xiàn)生活寬裕。為落實(shí)群眾致富這個(gè)要?jiǎng)?wù)，各大隊(duì)黨支部結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，采取科技培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)、外出學(xué)習(xí)開眼界、掌握信息理思路、提供支持促發(fā)展等措施，幫助黨員盡快成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手和致富帶頭人。在黨支部的幫助扶持下，一批黨員致富能手脫穎而出、率先致富，并帶動(dòng)了廣大群眾迅速致富。目前，全區(qū)建立了“雙帶”示范基地22個(gè)，確定了示范項(xiàng)目53個(gè)，黨員示范戶158個(gè)，投入扶持資金500余萬元，共帶動(dòng)了1000多戶群眾實(shí)現(xiàn)增收致富。

（作者系中共武漢市東西湖區(qū)委組織部長(zhǎng)）

第五篇：發(fā)揮主心骨作用推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：發(fā)揮主心骨作用推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，**縣示范片注重發(fā)揮基層組織、黨員干部和農(nóng)村能人的主心骨作用，通過一步一個(gè)腳印的扎實(shí)工作，取得了一天一個(gè)模樣的明顯成效。

一、支部領(lǐng)頭。無論是村莊規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)，還是“三清三改”、結(jié)構(gòu)調(diào)整，都堅(jiān)持由村支兩委反復(fù)研究，多次論證，領(lǐng)頭抓總。

為了解決建設(shè)資金不足的問題，片村黨支部集中民智，巧借地利，廣辟財(cái)源。如黃福村通過拍賣土地、房屋、溝渠經(jīng)營(yíng)權(quán)“以地生財(cái)”，倒流坪村整體開發(fā)山林“招商聚財(cái)”，太子廟村與金誠(chéng)研磨、太子廟大市場(chǎng)合股開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)新建商業(yè)門面“入股得財(cái)”，天星、**村依托康普、涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院實(shí)行村企聯(lián)營(yíng)辦企業(yè)和生產(chǎn)基地“產(chǎn)業(yè)興財(cái)”，在短時(shí)間內(nèi)，就籌集了120多萬元的公益事業(yè)建設(shè)資金，體現(xiàn)了基層班子的聰明才干和辦事成事能力。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，各村婦代會(huì)、團(tuán)支部、民兵營(yíng)等群團(tuán)組織圍繞新農(nóng)村建設(shè)積極開展主題活動(dòng)。團(tuán)支部組織“青年志愿者行動(dòng)”，幫助勞動(dòng)力外出、家里僅剩老幼的農(nóng)戶進(jìn)行“三清三改”。民兵營(yíng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多、用工緊張的實(shí)際，組織“民兵突擊隊(duì)”投入到公路“三通”、水利、沼氣等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中。婦代會(huì)配合“三清三改”，開展婦女家庭衛(wèi)生競(jìng)賽，使廣大婦女真正撐起了“半邊天”。

二、黨員帶頭。在各項(xiàng)工作中，始終強(qiáng)調(diào)黨員帶頭，以黨員的思想行為來影響帶動(dòng)廣大群眾。如在“三清三改”整治突擊戰(zhàn)中，要求黨員首先完成自家的，再幫助親屬，然后指導(dǎo)幫帶戶。在基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍中深入開展了“把黨員作用發(fā)揮在崗位上”黨建主題實(shí)踐活動(dòng)，集中解決黨員模范帶頭作用發(fā)揮得好不好的問題。各村黨支部依據(jù)黨員特長(zhǎng)、地緣、年齡等因素，將所有黨員編入到不同的理事會(huì)、理事分會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及文體組織，以此為載體，為每個(gè)黨員定崗定責(zé)，并對(duì)其崗位效果進(jìn)行跟蹤考核，使每個(gè)黨員有崗位、有職責(zé)、有事做，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村無職黨員在新農(nóng)村建設(shè)中既有位、也有為。黃福村老黨員彭玉秋同時(shí)在村理事會(huì)、社區(qū)理事會(huì)、財(cái)務(wù)分會(huì)三個(gè)崗位上義務(wù)忙碌，盡管他已75歲高齡，但仍覺得“越是忙不贏，心里越踏實(shí)”。

三、能人牽頭。緊鄰**縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這里不僅企業(yè)商家匯聚，而且老板能人云集。片村利用這一人文資源，依靠能人引進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。天星村羊奶沖組2.4公里通組公路硬化，就是由本組從事建筑業(yè)老板曾志剛牽頭組織的，從發(fā)動(dòng)籌資、規(guī)劃設(shè)計(jì)到路基處理、質(zhì)量監(jiān)督都由他一馬當(dāng)先，并帶頭捐資5萬元。黃福村200畝花卉苗木基地也是由本縣龍陽鎮(zhèn)花卉苗木大戶馬光忠牽頭，采取老板投資、農(nóng)戶出地出工的方式，聯(lián)營(yíng)開發(fā)建立起來的。在他的帶動(dòng)下，目前該村花木種植總面積已突破400畝，成為了一個(gè)較大規(guī)模的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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