第一篇：汕尾市耕地撂荒復(fù)耕實(shí)施方案

汕尾市耕地撂荒復(fù)耕實(shí)施方案

近年來(lái)，我市耕地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅影響了糧食生產(chǎn)、制約了農(nóng)民增收，而且浪費(fèi)了寶貴的土地資源。為進(jìn)一步解決全市農(nóng)村耕地撂荒問(wèn)題，加強(qiáng)耕地管理和保護(hù)，提高耕地利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，特制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)遏制耕地撂荒的重要性、必要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府要積極作為，層層壓實(shí)責(zé)任，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任

務(wù)列入工作考核內(nèi)容，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)耕地撂荒復(fù)耕問(wèn)題。

堅(jiān)持因地施策。對(duì)撂荒耕地實(shí)行建檔落圖管理，明晰撂荒耕地的具體地塊、方位、類別、面積等。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析耕地撂荒原因，有針對(duì)性的制定撂荒耕地恢復(fù)耕種計(jì)劃措施，分類指導(dǎo)，逐地解決。

堅(jiān)持常抓不懈。解決耕地撂荒是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，不可能一蹴而就。各地要常態(tài)巡察，及時(shí)掌握了解耕地撂荒動(dòng)態(tài)情況，完善監(jiān)管考核制度，建立常抓常管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防，杜絕出現(xiàn)耕地撂荒苗頭和傾向。

（三）工作目標(biāo)

通過(guò)落實(shí)遏制耕地撂荒的系列措施，在全市形成珍惜土地資源、保護(hù)耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到 2020 年基本消滅耕地撂荒現(xiàn)象。

二、時(shí)間要求

耕地撂荒復(fù)耕工作分三個(gè)階段實(shí)施。即調(diào)查摸底階段、組織實(shí)施階段和考核驗(yàn)收階段。

（一）調(diào) 查摸底階段

2019 年 10 月。由各級(jí)人民政府組織對(duì)本地區(qū)耕地撂荒情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清各地耕地撂荒底數(shù)，并建立工作臺(tái)賬，各地應(yīng)于 10 月底前將本地區(qū)耕地撂荒情況連同耕地撂

荒統(tǒng)計(jì)表（詳見(jiàn)附表 1）以書(shū)面形式（加蓋印章）報(bào)市政府，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（二）組織實(shí)施階段

2019 年 11 月至 2020 年 10 月。各級(jí)政府要把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，有針對(duì)性的制定撂荒耕地復(fù)耕工作措施，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)解決耕地撂荒問(wèn)題。2019年 12 月底前，各地要選擇 50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，開(kāi)展撂荒耕地復(fù)耕試點(diǎn)工作。2020 年 9 月底前，各地在總結(jié)撂荒耕地復(fù)耕試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展撂荒耕地復(fù)耕工作，并于2020 年 10 月底前完成自驗(yàn)工作，將本地區(qū)耕地撂荒復(fù)耕情況連同耕地撂荒復(fù)耕統(tǒng)計(jì)表以書(shū)面形式（加蓋印章）報(bào)市政府，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（三）考核驗(yàn)收階段

2020 年 11 月至 12 月。市政府決定把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)列入工作考核內(nèi)容，組織對(duì)各地耕地撂荒復(fù)耕工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)耕地撂荒復(fù)耕工作措施得力，成效顯著的地方，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，導(dǎo)致耕地撂荒問(wèn)題嚴(yán)重的，按干部管理權(quán)限予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

1．大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的撂荒耕地，優(yōu)先組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力改善生產(chǎn)條件，提高耕地地力，減少撂荒。對(duì)因?yàn)?zāi)損壞的耕地，要及時(shí)組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利。

2．加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化江河治理，興修農(nóng)田水利，集中建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險(xiǎn)水庫(kù)和山塘除險(xiǎn)加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)、中小河流治理，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。

3．完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)撂荒面積較為集中的偏遠(yuǎn)山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，降低對(duì)勞動(dòng)力的依賴，提高農(nóng)業(yè)效益。

（二）推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1．推進(jìn)土地“三權(quán)分置”。在全面完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)土地“三權(quán)分置”各項(xiàng)工作，落實(shí)土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)確權(quán)登記成果有效應(yīng)用。探索耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)勞力耕種的農(nóng)戶，在給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其自愿退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由集體收回并重新發(fā)包。

2．完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，完善“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)組織”的土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。按照“平等、協(xié)商、自愿、有償”的原則，推行租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式，對(duì)流轉(zhuǎn)撂荒耕地的優(yōu)先予以支持，加快土地集中有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3．培育新型經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)激勵(lì)措施，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）落實(shí)法規(guī)政策，嚴(yán)格依法依規(guī)管地

1．嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)守耕地紅線，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)撂荒耕地 2 年及以上的，可由原發(fā)包單位終止其承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包土地撂荒的，由發(fā)包方收回承包地重新發(fā)包。推行永久基本農(nóng)田保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)

不得改變基本農(nóng)田用途或者占用基本農(nóng)田。對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)供地，加快建設(shè)進(jìn)度，防止土地閑置?？刂祈?xiàng)目建設(shè)占用耕地的速度，對(duì)批而未用土地消化周期 3 年以上的地區(qū)，暫停新增建設(shè)用地審核審批。

2．落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣傳力度，重點(diǎn)向農(nóng)民講清補(bǔ)貼目的，說(shuō)明補(bǔ)貼范圍。按程序逐戶登記、核實(shí)面積，對(duì)長(zhǎng)年撂荒的耕地在登記時(shí)要進(jìn)行核減，不予補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地自覺(jué)性，確保做到享受補(bǔ)貼耕地不撂荒。

3．規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理。嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策，落實(shí)土地整治補(bǔ)充耕地生態(tài)措施，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)新增耕地驗(yàn)收后的管護(hù)責(zé)任，督促耕地主體耕種，防止新增耕地撂荒。

4.依法全面推進(jìn)復(fù)耕。各地要依法對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù) 2 年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

（四）加強(qiáng)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量

1．完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障，完善農(nóng)技推廣考核和評(píng)價(jià)體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員農(nóng)技指導(dǎo)時(shí)間和精力，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作有效開(kāi)展，指導(dǎo)遏制撂荒。

2．加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“頭雁工程”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年人才孵化培育工程、“一人學(xué)一技”工程，通過(guò)辦班講學(xué)、基地領(lǐng)學(xué)、參觀見(jiàn)學(xué)等多種培訓(xùn)形式，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平。

3．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。積極推廣種植綠肥、秸稈還田，增施有機(jī)肥，推進(jìn)科學(xué)施肥用肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地輪作、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)等措施，保護(hù)和提升耕地地力和質(zhì)量。大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新機(jī)具、新技術(shù)，合理利用各地自然、社會(huì)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（五）提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

1．調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、土地資源等特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜以及優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、中藥材、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。利用我市生態(tài)環(huán)境較好、旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘撂荒地區(qū)綠色生態(tài)資源，結(jié)合紅色文化、海洋文化，開(kāi)辟特色果園、菜園、莊園，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，培育打造休閑農(nóng)莊、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、美麗休閑鄉(xiāng)村和精品線路。

3．推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4．延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。認(rèn)真謀劃、包裝、推介、引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)超（社）對(duì)接、連鎖直銷、展示展銷等新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

四、落實(shí)保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以林軍副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鐘東鴻（市政府）、高火君（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、范振學(xué)（市自然資源局）、黃寶?。ㄋ畡?wù)局）為副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市人社局、市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局、廣東省汕尾農(nóng)墾局等單位負(fù)責(zé)人為成員的汕尾市耕地撂荒復(fù)耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市耕地撂荒復(fù)耕指導(dǎo)督導(dǎo)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負(fù)責(zé)全市耕地撂荒復(fù)耕日常工作。由高火君同志兼任辦公室主任，黃劍雄同志任副主任，辦公室成員由有關(guān)單位抽調(diào)組成。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起解決耕地撂荒主體責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決撂荒地這一重大問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)。各

鎮(zhèn)村要組織力量，逐戶調(diào)查，摸清情況，認(rèn)真做好復(fù)耕工作。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)耕地管理的有關(guān)制度切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地的管理力度，努力做好全市撂荒耕地的監(jiān)控工作。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號(hào)等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等保護(hù)耕地的法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)力量，主動(dòng)參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護(hù)耕地自覺(jué)性。要積極宣傳解決耕地撂荒工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光耕地撂荒典型地區(qū)和案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，讓廣大群眾全面了解丟荒棄耕的危害性和耕地復(fù)耕的重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)戶防止耕地撂荒的法律責(zé)任感和增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)耕地撂荒復(fù)耕工作有序開(kāi)展，確保耕地撂荒復(fù)耕工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，市政府將定期組織有關(guān)部門，開(kāi)展耕地撂荒問(wèn)題明查暗訪，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，對(duì)經(jīng)核實(shí)提供線索的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)大面積撂荒的地方，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談和通報(bào)，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

（四）建立考核評(píng)比制度。市政府建立撂荒耕地復(fù)耕考核評(píng)比制度，對(duì)各縣（市、區(qū)）撂荒耕地復(fù)耕工作進(jìn)行考核評(píng)比。各縣（市、區(qū)）也要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立撂荒耕地復(fù)耕評(píng)比工作，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)，確保本轄內(nèi)耕地撂荒率低于耕地總面積的 2%以下。

1、評(píng)比內(nèi)容要求。一是轄區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)及撂荒情況全部編制入冊(cè)，做好轄區(qū)內(nèi)耕作物種植總體規(guī)劃。以保護(hù)基本農(nóng)田耕地復(fù)綠種植農(nóng)作物為核心原則，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食蔬菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多品種多樣化經(jīng)濟(jì)作物，確保不丟荒、不棄耕，有效利用有限的耕地資源，縣自然資源局應(yīng)及時(shí)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地圖斑或相關(guān)資料；二是合理規(guī)劃作物種植布局輪耕輪作，發(fā)揮作物輪作培肥耕地地力的作用，積極開(kāi)展春耕冬種生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)示范。主動(dòng)組織種植大戶或企業(yè)開(kāi)展規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是規(guī)劃作物健康生產(chǎn)布局，能控制生產(chǎn)過(guò)程有害物質(zhì)、有毒物質(zhì)、殘留物質(zhì)的投放，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品上市要求；四是區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田全部能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安排，建立撂荒丟耕農(nóng)田回收制度，凡撂荒 2 年以上的承包耕地，統(tǒng)一由村集體（或鎮(zhèn)）回收，并流轉(zhuǎn)給大耕戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)；五是積極抓好本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利排灌工程管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織一次冬修水利，各縣（市、區(qū)）財(cái)政保障一定經(jīng)費(fèi)，市、縣水

務(wù)部門要合理分配農(nóng)業(yè)用水；六是積極組織轄區(qū)內(nèi)作物種植生產(chǎn)，確保作物種植覆蓋率達(dá)到 98%以上，合理進(jìn)行休耕培肥，杜絕一年以上耕地棄耕丟荒現(xiàn)象，棄耕丟荒率降低到 2%以下；七是確保轄區(qū)內(nèi)全年糧食、蔬菜等主要作物種植面積產(chǎn)量穩(wěn)定增產(chǎn)，合理進(jìn)行作物輪作，改善品種種植結(jié)構(gòu)。

2、建立考核評(píng)比專家組。市政府成立以領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專業(yè)人員（專家由各單位定）為專家的耕地撂荒復(fù)耕評(píng)比專家組,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行評(píng)分，按得分多少進(jìn)行排名。縣（市、區(qū)）的排名以本縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均分?jǐn)?shù)為本縣（市、區(qū)）分?jǐn)?shù)（詳見(jiàn)附表 2）。

3、考核與獎(jiǎng)懲。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)主體責(zé)任，積極安排資金支持耕地撂荒復(fù)耕工作。從 2019 年起連續(xù) 2 年，市政府將對(duì)各地耕地撂荒復(fù)耕工作進(jìn)行考核評(píng)比，考核得分前 3 名，且考評(píng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬(wàn)元，得分后 3 名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將給予通報(bào)批評(píng)；同時(shí)，對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合考評(píng)，各縣（市、區(qū)）的考評(píng)分?jǐn)?shù)以轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平均分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，平均分?jǐn)?shù)第 1 名，且考評(píng)優(yōu)秀縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬(wàn)元，最后一名給予通報(bào)批評(píng)（五）

建立長(zhǎng)效機(jī)制。深入研究撂荒地有效復(fù)耕的措施和辦法，總結(jié)推廣合同管理制、委托代耕制、土地流轉(zhuǎn)制等新機(jī)制。要積極有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，分級(jí)制定實(shí)施流轉(zhuǎn)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、合作社、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)能手流轉(zhuǎn)集中，形成規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)解決耕地長(zhǎng)期撂荒問(wèn)題。

附表 1：

汕尾市撂荒復(fù)耕情況統(tǒng)計(jì)表 填報(bào)單位（蓋章）：

單位：畝

序號(hào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

基本農(nóng)田面積 2019 年耕作面積 撂荒面積 撂荒耕地農(nóng)戶數(shù) 備注 1

合計(jì)

附表 2：

汕尾市耕地生產(chǎn)情況考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（草稿）

被考核單位: 序號(hào) 考核內(nèi)容 評(píng)分要求 自查得分 專家考核 備注 優(yōu)秀90-100

良好80-90

一般70-80

差70以下

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)(20分 分)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組,有文件(15 分)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,有文件(5分)

小計(jì)分?jǐn)?shù)(20 分)

布局作物種植(30分 分)

全面掌握區(qū)域內(nèi)耕地基本情況，編制造冊(cè)，并規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田生產(chǎn),有規(guī)劃圖及方案(8 分)

對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地撂荒農(nóng)戶、耕地面積和復(fù)種或流轉(zhuǎn)意向了解清楚，并編制造冊(cè)(8 分)

建立撂荒丟耕耕地回收機(jī)制,保證無(wú)撂荒丟耕，有方案(6 分)

抓好本地春耕、冬種生產(chǎn)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和大耕戶或企業(yè)規(guī)模耕作典型(5 分)

規(guī)劃農(nóng)作物健康生產(chǎn)，有方案(3分)

小計(jì)分?jǐn)?shù)(30 分)

積極實(shí)施耕地撂荒復(fù)耕(40分 分)

落實(shí)區(qū)域內(nèi)作物種植全覆蓋,確保年度作物覆蓋率 98%以上，撂荒耕地控制在 2%以內(nèi)，有記錄和現(xiàn)場(chǎng)(10 分)

抓好農(nóng)田水利建設(shè),農(nóng)田水利灌溉條件較為便利，有現(xiàn)場(chǎng)(8 分)

轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒情況準(zhǔn)確，能組織大耕戶(或企業(yè))對(duì)撂荒耕地流

轉(zhuǎn)，并全面落實(shí)作物種植,有實(shí)績(jī)、有現(xiàn)場(chǎng)、有相片或錄像(8 分)13

不存在一年(或以上)撂荒耕地,丟荒率控制在 2%以下，有實(shí)行合理輪作休耕,有實(shí)績(jī),有相片或錄像(8 分)

抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品健康生產(chǎn),無(wú)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量事故,產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄(6 分)

小計(jì)分?jǐn)?shù)(40 分)

抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)(10分 分)

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè), 區(qū)域內(nèi)突出特色生產(chǎn),發(fā)展名/特/優(yōu)/新產(chǎn)品,利用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有實(shí)績(jī)(5 分)

有效處理生活垃圾和鄉(xiāng)村工業(yè)污水廢物排放不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推行綠色健康生產(chǎn),有現(xiàn)場(chǎng)(5 分)

小計(jì)分?jǐn)?shù)(10 分)

合計(jì)分?jǐn)?shù)

注：1、考核內(nèi)容分類小項(xiàng)與評(píng)分要求得分相乘得出自查或?qū)＜以u(píng)分分?jǐn)?shù)； 2、從 2019 年開(kāi)始每年考核一次，1-11 月為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撂荒復(fù)墾建設(shè)時(shí)間，12 月份為市組織考核時(shí)間； 3、各縣（市、區(qū)）的考核分?jǐn)?shù)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均分?jǐn)?shù)為考核得分。

第二篇：耕地復(fù)耕申請(qǐng)書(shū)

耕地復(fù)耕申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人；承德市灤平縣巴克什營(yíng)鎮(zhèn)偏橋村三組(西灣)全體村民

我村居民組村民請(qǐng)求灤平縣國(guó)土資源局撤銷（華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司灤平瑞相投資開(kāi)發(fā)有限公司）征用偏橋村三居民組400畝耕地相關(guān)審批手續(xù)，還我居民組復(fù)耕，復(fù)耕理由；

根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》

征地程序中賦予被征地農(nóng)民的權(quán)利中，農(nóng)民有； 拒絕權(quán)； 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在征地過(guò)程中，征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)、足額支付的，安置措施不到位的，社會(huì)保障方案未落實(shí)的，市、縣人民政府不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地，農(nóng)戶有權(quán)繼續(xù)耕種承包地，這就明確賦予了被征地者拒絕權(quán)。從2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》頒布后，征地項(xiàng)目即使經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，只要未向被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶足額支付征地補(bǔ)償、落實(shí)被征地農(nóng)民安置和社會(huì)保障措施，地方政府就無(wú)權(quán)責(zé)令農(nóng)民交出土地，建設(shè)單位也無(wú)權(quán)強(qiáng)行使用被征收土地。

監(jiān)督權(quán)。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。據(jù)此，被征地農(nóng)民可以進(jìn)行依法監(jiān)督，在地方政府兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，有權(quán)依法請(qǐng)求批準(zhǔn)征地的人民政府撤銷批文；對(duì)于違反批準(zhǔn)和占用土地等行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益

根據(jù)以上法律法規(guī)，華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司灤平瑞相投資開(kāi)發(fā)有限公司，征用偏橋村三組（西灣）400畝耕地，未能做到征地承諾的，失地后統(tǒng)一安排就業(yè)，統(tǒng)一給我村居民組居民上失地保險(xiǎn)，2011年6月到2015年1月、400畝耕地荒廢3年6個(gè)月了，遲遲得不到開(kāi)發(fā)利用。我村村民就此也失去了基本生活保障，現(xiàn)我居民組居民全體提出復(fù)耕。

在此我村三組全體居民請(qǐng)求灤平縣縣委，及國(guó)土資源局受理我村村民信函，并派出直屬調(diào)查組給予調(diào)查，還我三組居民基本生存保障。村民代表：

聯(lián)系電話；***

***

聯(lián)系人：村民代表；宋國(guó)海，盧殿全，張瑞成，宋更田，宋國(guó)超，劉文來(lái)

2014年12月30日

第三篇：XX縣整治撂荒耕地工作方案

XX縣整治撂荒耕地工作方案

為進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)提出如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)落實(shí)整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護(hù)耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復(fù)耕。

二、整治措施

（一）開(kāi)展宣傳調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識(shí)解決耕地撂荒問(wèn)題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地?cái)[在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)惜土地、種好土地，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。同時(shí)，要組織深入開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進(jìn)行逐一摸排，并登記造冊(cè)。

（二）落實(shí)法規(guī)政策，嚴(yán)格依法依規(guī)管地

1.限期恢復(fù)撂荒地種植。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織干部深入田間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地情況進(jìn)行全面調(diào)查、摸排核實(shí)。對(duì)無(wú)力耕種的（包括棄農(nóng)經(jīng)商、長(zhǎng)期外出務(wù)工等），由村委會(huì)（發(fā)包方）通知承包戶限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的，交由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社等進(jìn)行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補(bǔ)貼。對(duì)棄耕拋荒超過(guò)兩年（含兩年）又不委托管理的，暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補(bǔ)貼，待復(fù)耕后才可重新納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要加強(qiáng)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡義務(wù)，努力做到應(yīng)種盡種、宜種盡種，確?？h域范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。

2．落實(shí)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一是進(jìn)一步規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，按程序逐戶登記、核實(shí)面積，確保享受補(bǔ)貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產(chǎn)，對(duì)早稻（含再生稻）集中育秧的經(jīng)營(yíng)主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補(bǔ)貼；對(duì)自行育秧的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)核實(shí)驗(yàn)收后，按實(shí)際種植面積進(jìn)行育苗補(bǔ)貼，每畝大田補(bǔ)貼40元。按照“誰(shuí)種植補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，對(duì)種植“雙季稻”（含再生稻）的農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)主體早、晚稻均進(jìn)行稻谷補(bǔ)貼，同時(shí)再獎(jiǎng)補(bǔ)50元/畝。對(duì)種植水稻20畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和村股份合作社進(jìn)行

“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息。對(duì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的大型旋耕機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械（含植保無(wú)人機(jī)）、稻谷烘干機(jī)等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼，在農(nóng)機(jī)國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再給予20%的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

1.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險(xiǎn)水庫(kù)和山塘除險(xiǎn)加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)、中小河流治理，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。

2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)撂荒面積較為集中的偏遠(yuǎn)山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益。

（四）推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保耕地有效利用，保護(hù)和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式，引導(dǎo)農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社實(shí)行委托管理。

2.培育新型經(jīng)營(yíng)主體。在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣整治撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、水利局、交運(yùn)局等單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照整治方案，按時(shí)高質(zhì)量完成工作，確保工作落到實(shí)處?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總責(zé)任，縣財(cái)政局要落實(shí)好相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，縣水利局要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，縣交運(yùn)局要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保撂荒地快速?gòu)?fù)耕。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

嚴(yán)格考核，將開(kāi)展耕地撂荒工作列入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核；強(qiáng)化監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話：XX；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對(duì)在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，縣政府將適時(shí)組織開(kāi)展督促檢查，對(duì)解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人，并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開(kāi)展情況，全面分析整治過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問(wèn)題反彈。

附件：限期復(fù)耕通知書(shū)

附件

限期復(fù)耕通知書(shū)

：

你戶（經(jīng)營(yíng)主體）位于

耕地，面積共計(jì)?????????畝，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)已處于撂荒狀態(tài)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六十四條的規(guī)定，限你戶（經(jīng)營(yíng)主體）在接到此通知書(shū)之日起_?_?天內(nèi)恢復(fù)耕作。逾期不復(fù)耕的，交由村集體進(jìn)行委托管理。棄耕拋荒連續(xù)兩年以上（含兩年）的，將暫停發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，并依法終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

村委會(huì)

年???月??日

第四篇：關(guān)于天水市耕地撂荒情況的分析

關(guān)于天水市耕地撂荒情況的分析

一、耕地面積基本情況

截止2011年底，根據(jù)土地利用變更調(diào)查的結(jié)果，我市現(xiàn)有耕地面積7995.6萬(wàn)畝，其中：水澆地28.59萬(wàn)畝，占4%，旱地770.97萬(wàn)畝，占96%。

二、耕地撂荒的主要原因

（一）種植業(yè)比較效益低下。近年來(lái)，種子、化肥等農(nóng)貿(mào)價(jià)格不斷上漲，種糧成本增幅較大，種糧收益低下，而農(nóng)民外出打工日工資100元左右，收益差距明顯，出現(xiàn)了大量“棄耕務(wù)工”現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。由于種植業(yè)比較效益低，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力外出打工，甚至舉家外出，常年不歸，留下來(lái)的多為老人婦女，無(wú)法完全承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，種地不求致富，只求自給自足。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。盡管近年來(lái)我市大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，但大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還沒(méi)有從根本上改變，部分農(nóng)民只種植一些離家較近，肥力較好的地塊耕種，相對(duì)較遠(yuǎn)，耕作不便的就棄耕。

（四）農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)在不斷加快。由于種植業(yè)比較效益低下，大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，城市優(yōu)越的公共資源，使得他們不愿再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本農(nóng)動(dòng)技能缺失，隨著現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力因年齡、健康等原因從土地上大量退出，農(nóng)業(yè)人口將會(huì)持續(xù)減少，耕地因勞動(dòng)短缺無(wú)人耕地的境況將進(jìn)一步惡化。

三、幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的投入，對(duì)因道路不暢、地塊分散、立地條件差的地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治，改善耕作條件，引導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)耕種。二是進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公共資源建設(shè)投入、提升城鎮(zhèn)化程度，讓農(nóng)村勞動(dòng)力回流到土地上。

第五篇：我市耕地撂荒的成因及對(duì)策

我市耕地撂荒的成因及對(duì)

近年來(lái)，我市各縣（市、區(qū)）都不同程度出現(xiàn)了承包耕地撂荒現(xiàn)象，這些農(nóng)民經(jīng)營(yíng)多年的耕地雖沒(méi)有被非農(nóng)占用，卻也沒(méi)有用來(lái)生產(chǎn)社會(huì)需要的農(nóng)產(chǎn)品，這是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，直接影響到我市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬(wàn)畝，占現(xiàn)有耕地總面積290.50萬(wàn)畝的4.2。其中澤州、沁水、陽(yáng)城三縣耕地撂荒面積相對(duì)較多，分別為4萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬(wàn)畝,城區(qū)較少,面積為2700畝。

一、耕地撂荒所帶來(lái)的問(wèn)題

耕地大量撂荒，帶來(lái)的問(wèn)題十分嚴(yán)重，直接后果主要有以下幾點(diǎn)：

1、使我市耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。根據(jù)《晉城市土地利用總體規(guī)劃》要求，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，到2010年我市耕地保有量應(yīng)為317.68萬(wàn)畝。截止2004年10月，我市耕地實(shí)際保有量為290.50萬(wàn)畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來(lái)就緊張的人地矛盾進(jìn)一步突顯，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)更加艱巨，道路更加艱難。

２、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費(fèi)安全，即確保生產(chǎn)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個(gè)安全中，生產(chǎn)安全是最基本的，只有生產(chǎn)出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費(fèi)安全。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，必須要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費(fèi)水平也要逐步提高，對(duì)未來(lái)糧食生產(chǎn)、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問(wèn)題的傾向都是有害的。我市出現(xiàn)的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴(yán)重危及我市糧食安全，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。按我市現(xiàn)有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產(chǎn)量在400公斤左右，人均年消費(fèi)量也在400公斤左右，12萬(wàn)畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬(wàn)人失去口糧田，問(wèn)題十分嚴(yán)重。

３、影響我市農(nóng)業(yè)在全省的競(jìng)爭(zhēng)能力。耕地大面積撂荒現(xiàn)象，向我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即我市農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展方面還存在一系列問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價(jià)格、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費(fèi),這些問(wèn)題將嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品在全省的競(jìng)爭(zhēng)能力。加之外省一些質(zhì)優(yōu)價(jià)低的農(nóng)產(chǎn)品將不斷擁入我市，擠占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使我市在農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

當(dāng)前出現(xiàn)耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當(dāng)大的比重，但由于糧食價(jià)格低，化肥、農(nóng)藥等投入品價(jià)格偏高，使得農(nóng)民種田純收益低下，據(jù)對(duì)我市部分縣（市、區(qū)）調(diào)查，種植糧食作物平均每畝產(chǎn)值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現(xiàn)了倒貼現(xiàn)象。農(nóng)民外出打工，一個(gè)勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當(dāng)于種近20畝田的收入，相比之下，“棄耕務(wù)工”就成為農(nóng)民的理性選擇。隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)門路逐漸增多，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民外出打工、向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)不斷增多，種田已不是農(nóng)民的唯一選擇。

2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當(dāng)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現(xiàn)象。

3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達(dá)，加之耕種條件不好，產(chǎn)量又太低，從而導(dǎo)致撂荒。

4、一些鄉(xiāng)村干部和群眾，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。

5、因旱澇等自然災(zāi)害而造成耕地撂荒。

三、解決當(dāng)前耕地撂荒問(wèn)題的對(duì)策

制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在查清情況和原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的決策和措施。

1．各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育廣大農(nóng)民惜土愛(ài)地，嚴(yán)禁現(xiàn)有耕地出現(xiàn)撂荒；同時(shí)，對(duì)過(guò)去撂荒耕地的復(fù)墾工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，督促有關(guān)部門制定恢復(fù)耕種計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

2．調(diào)整耕地保護(hù)策略，完善耕地保護(hù)措施。針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，建議將嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用的策略，調(diào)整為控制耕地非農(nóng)占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺(tái)解決耕地撂荒問(wèn)題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復(fù)耕種。

3、大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益。解決耕地撂荒的根本問(wèn)題是要

大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益，使之產(chǎn)生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是很難獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的。解決問(wèn)題的途徑之一是：推行“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)公司的“訂單”和“農(nóng)技服務(wù)”將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，推向市場(chǎng)獲取利潤(rùn)。途徑之二：在取得雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，將撂荒耕地集中有償轉(zhuǎn)包給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高經(jīng)濟(jì)

效益。

4．在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)撂荒土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講，承包地具有就業(yè)、生活保障、福利等功能，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，因此，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括撂荒耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)具有自愿、有償?shù)奶攸c(diǎn)，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是承包戶自愿的，而且應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬(轉(zhuǎn)包費(fèi)或地租)。轉(zhuǎn)包時(shí)應(yīng)簽訂合約，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及轉(zhuǎn)包或出租期限，并在當(dāng)?shù)卣畤?guó)土資源管理部門備案。

5、對(duì)于因自然災(zāi)害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級(jí)人民政府要從有關(guān)資金中拿出適當(dāng)部分予以資助，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民積極開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復(fù)耕種。