第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于中源耕地撂荒的調(diào)查與思考)

關(guān)于農(nóng)村耕地撂荒的調(diào)查與思考

中源鄉(xiāng)工作組

土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報(bào)告中曾指出：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)施糧食真補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活水平的日益提高，農(nóng)民對(duì)耕地的依靠有所減少，由于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，中源鄉(xiāng)亦出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒耕地現(xiàn)象。為此，我政協(xié)工作組對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了為期三個(gè)月的深入調(diào)研，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

一、撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地面積14188畝，其中水田面積13347畝。據(jù)調(diào)查，撂荒面積935畝，占耕地總面積的6.5%。其中:三坪村70畝，占撂荒面積的7.4%；邱家村10畝，占1.06%；山下村30畝，占4.7%；港口村110畝，占11.7 %；古竹村90畝9.6%；洞下村200畝，占21.3 %；垴上村60畝，占6.4 %；船灣村40畝，占4.2%；向務(wù)村100畝，占10.6%；龍垢村 225畝，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒(méi)有得到根本上的改變。在調(diào)查中，農(nóng)民朋友給我們算了一筆賬：中源鄉(xiāng)因氣候等原因只能栽一季稻，種植一畝水稻，就化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資生產(chǎn)成本需240-250元，按平均畝產(chǎn)400公斤、每公斤水稻市場(chǎng)價(jià)2元計(jì)，一季每畝產(chǎn)值800元，種植一畝水稻需20個(gè)工日，扣除直接生產(chǎn)成本每個(gè)工日收入30元。況且農(nóng)業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，一旦有個(gè)自然災(zāi)害就可能“絕收”了。而在外地務(wù)工比在家種田是強(qiáng)多了，隨便在企業(yè)做了普通員工每天也有50元以上，不用風(fēng)吹雨淋。因此，種植業(yè)的效益低下，是造成撂荒主要原因之一。

(二)農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏

農(nóng)民大批外出務(wù)工造成勞動(dòng)力缺乏無(wú)人種田也是一個(gè)主要原因。中源鄉(xiāng)壯勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)80%以上，從春耕到收割，田間地頭僅看到幾個(gè)壯勞力。在洞下村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：該村有295戶，1741人，由于勞動(dòng)力外出，在家人數(shù)僅有 407人，平均每戶不到1.4人。據(jù)調(diào)查，中源鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)2000余人，占勞動(dòng)力人數(shù)的45.9%。由于缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，他們專挑選好的土地和離較近的土地耕種，而對(duì)“瘦弱”和較遠(yuǎn)的就只有棄而不作，自己一家子夠吃就行了。再加之農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，由于不交公糧，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔(dān)心別人對(duì)土地的掠奪經(jīng)營(yíng)，讓別人好了。在這次調(diào)查中，有個(gè)老農(nóng)說(shuō)：要不是我老頭子，我家的農(nóng)田早就沒(méi)人作了，兒子和媳婦到外地工作，就連孫子也隨父母到外地讀書(shū)了，只剩下我們老兩口。

（三）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)東舊

原有的水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)七、八十年代，常年失修，再加上近年來(lái)洪災(zāi)、冰凍災(zāi)害等，造成損毀嚴(yán)重。目前，很多水利設(shè)施問(wèn)題突出，不能正常發(fā)揮作用。同時(shí)，新建水利工程設(shè)施面臨資金投入難題，農(nóng)民朋友靠天吃飯的格局得不到有效改善。

（四）政策執(zhí)行偏差

國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅并且對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補(bǔ)政策時(shí)按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補(bǔ)貼資金，因此有些農(nóng)民將其變?yōu)榱恕耙馔馐杖搿薄?/p>

（五）年青人對(duì)土地意識(shí)薄弱 在調(diào)查過(guò)程中，了解到了不同年齡階段人員對(duì)土地的意識(shí)不同，總體趨勢(shì)是年齡越小的人員土地耕作意識(shí)越顯淡薄越想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工。

三、耕地撂荒的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性 要加大《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度。組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村、組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性，真正認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

一是對(duì)因貧困無(wú)錢購(gòu)買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生的撂荒地，要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助。農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種；二是對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作；三是對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪，同時(shí)，加大對(duì)違法用地現(xiàn)象的治理力度；四是因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕。并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期恢復(fù)耕種，到 期不能履行耕種義務(wù)的，要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。

（三）積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，農(nóng)戶按自身實(shí)際選擇種植品種。這樣既能滿足種植大戶大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，又能解決部分農(nóng)戶勞動(dòng)力不足導(dǎo)致土地拋荒的矛盾。同時(shí)，開(kāi)展招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技，使產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格上臺(tái)階。在這個(gè)過(guò)程中可采取“反租倒包”等形式，由鄉(xiāng)、村集體將農(nóng)戶承包的土地“反租”過(guò)來(lái)，再承包給個(gè)人或單位，由接包方向集體繳納承包費(fèi)，同時(shí)，給轉(zhuǎn)讓方年度性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。中源鄉(xiāng)合港村的有機(jī)大米就是一個(gè)成功的例子。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 要繼續(xù)改善農(nóng)村水利條件，加強(qiáng)田間排灌工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度。縣鄉(xiāng)村每年從年度預(yù)算中拿出一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金，為現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)性使用提供資金保證。

（五）制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、為鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)撂荒多年的耕地進(jìn)行復(fù)墾，建議每年縣鄉(xiāng)財(cái)政拿出一定的資金作為復(fù)墾地補(bǔ)助費(fèi)。

2、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，對(duì)創(chuàng)新型農(nóng)民在享受國(guó)家、省補(bǔ)助的基助上，建議縣鄉(xiāng)財(cái)政按機(jī)具價(jià)格再給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于中源鄉(xiāng)耕地撂荒的調(diào)查與思考)

關(guān)于農(nóng)村耕地撂荒的調(diào)查與思考

土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報(bào)告中曾指出：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)施糧食真補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活水平的日益提高，農(nóng)民對(duì)耕地的依靠有所減少，由于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，我鄉(xiāng)亦出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒耕地現(xiàn)象。為此，我政協(xié)工作組對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了為期三個(gè)月的深入調(diào)研，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

一、撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地面積14188畝，其中水田面積13347畝。據(jù)調(diào)查，撂荒面積935畝，占耕地總面積的6.5%。其中:三坪村70畝，占撂荒面積的7.4%；邱家村10畝，占1.06%；山下村30畝，占4.7%；港口村110畝，占11.7 %；古竹村90畝9.6%；洞下村200畝，占21.3 %；垴上村60畝，占6.4 %；船灣村40畝，占4.2%；向務(wù)村100畝，占10.6%；龍垢村225畝，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒(méi)有得

（四）政策執(zhí)行偏差

國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅并且對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補(bǔ)政策時(shí)按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補(bǔ)貼資金，因此有些農(nóng)民將其變?yōu)榱恕耙馔馐杖搿?/p>

（五）年青人對(duì)土地意識(shí)薄弱

在調(diào)查過(guò)程中，了解到了不同年齡階段人員對(duì)土地的意識(shí)不同，在所調(diào)查過(guò)程中，總體趨勢(shì)是年齡越小的人員土地耕作意識(shí)越顯淡薄越想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工。

三、耕地撂荒的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的自學(xué)性

要加大《土地管法法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等等系列支農(nóng)惠農(nóng)的宣傳工作，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性，真正認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

一是對(duì)因貧困無(wú)錢購(gòu)買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生撂荒地，要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種；二是對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作；三是對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪，同時(shí)，加大對(duì)違法用地現(xiàn)象的治理力度；四是因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期不外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，發(fā)包方

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地撂荒的調(diào)查與思考

土地是人們長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。1990年到2002年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬(wàn)畝，相當(dāng)于減少了12個(gè)中和鄉(xiāng)的耕地面積。大量的勞力外出和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對(duì)全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村耕地撂荒的成因

全縣現(xiàn)在耕地64.4萬(wàn)畝，其中土19.4萬(wàn)畝，田45萬(wàn)畝，人均耕地僅0.93畝。據(jù)現(xiàn)在571個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農(nóng)戶7456戶，21130人。中和鄉(xiāng)現(xiàn)在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉(xiāng)耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠(yuǎn)零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農(nóng)藥、化肥等物耗115元（按我們300戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料占25%計(jì)算），請(qǐng)人犁田、栽秧、收割等費(fèi)用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jī)r(jià)值），即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。農(nóng)民說(shuō)得好：“在家種田，不如外出掙錢”；“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。

2、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年持續(xù)走低等原因，去年，外出勞動(dòng)力18萬(wàn)人左右（常年外出14萬(wàn)人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要?jiǎng)趧?dòng)力。在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八”式勞力結(jié)構(gòu)。

3、戶口外遷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多。2000年12月至2002年的二年間，全縣農(nóng)村人口實(shí)際外遷20375人（扣減2000年以來(lái)移民安置5386人），在這兩萬(wàn)外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。部分土地形成撂荒，全縣由農(nóng)戶外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。

4、土地零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮(zhèn)團(tuán)碾村二社，有20余戶由于偏遠(yuǎn)、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國(guó)，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠(yuǎn)瘠薄地撂荒。

5、基層組織對(duì)二輪承包沒(méi)有全面理解,拒收外遷戶中斷承包關(guān)系的土地，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序的狀態(tài)，特別是基層個(gè)別地方對(duì)二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認(rèn)為承包土地30年不變，就是土地承包權(quán)不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶或外遷的農(nóng)戶要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯(cuò)誤而拒絕接收，也沒(méi)有采取任何有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。水口鎮(zhèn)的外遷戶把承包地交給村社，而村社認(rèn)為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農(nóng)民的承包地51.5畝，占全鎮(zhèn)撂荒的33%。

二、對(duì)農(nóng)村撂荒地的思考

土地撂荒，是近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題。撂荒說(shuō)明了部分農(nóng)民正在擺脫土地對(duì)他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查與思考)

關(guān)于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查與思考

建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，是“保民生，保穩(wěn)定”的一項(xiàng)惠民利民工程，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)民心工程，為此，本人就我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了一些調(diào)查，并對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了幾點(diǎn)思考意見(jiàn)，不對(duì)之處，請(qǐng)指正。

一、我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1992年，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)開(kāi)始實(shí)施。按照上級(jí)規(guī)定，我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也于1993年1月起施行。我縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作剛啟動(dòng)時(shí)是由民政部門設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，設(shè)有會(huì)計(jì)、出納崗位，基金獨(dú)立核算。至2008年民政局的此項(xiàng)職能整體移交到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，解決了部分群眾“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，對(duì)于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)安定，發(fā)揮了一定的作用。但與發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)，還存在許多有待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、范圍小，覆蓋面窄。

政府實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的應(yīng)該是為老年人提供一個(gè)“保護(hù)傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能。我縣從1993年開(kāi)始推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，至2008年底有6163人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只占我縣農(nóng)業(yè)人口9.8萬(wàn)人的6.5%。

2、社會(huì)化程度低，保障功能差。

目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于參保率低、待遇水平低，雖在全縣范圍內(nèi)實(shí)行，但社會(huì)化程度低，保障功能差，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小，加之沒(méi)有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達(dá)不到“養(yǎng)老”的目的，至2008年底有301人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)人均7.93元/月，最高的93.94元/月，最低的1.08元/月，這種狀況削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用。

3、農(nóng)村社會(huì)保障模式單一，基金管理缺乏法律保障。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要采取儲(chǔ)蓄積累模式，但范圍極小。由于無(wú)統(tǒng)籌金支持，又沒(méi)有其它補(bǔ)助收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔?，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊。由于

農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束等機(jī)制，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路

1、必須遵循科學(xué)合理的原則。

(1)堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”的原則。政府要按照公共財(cái)政的要求，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重;要適當(dāng)增加集體補(bǔ)助，通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助能力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助;要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。通過(guò)一系列政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實(shí)現(xiàn)“全民皆?！钡哪繕?biāo)。

(2)堅(jiān)持“量力而行”的原則。農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合;必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家補(bǔ)助為輔、國(guó)家適當(dāng)給予政策扶持相結(jié)合;必須遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則;必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

(3)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)銜接”的原則。由于農(nóng)民的收入水平普

遍低于城鎮(zhèn)居民，繳費(fèi)水平不能超出農(nóng)民的承受能力;又由于農(nóng)村消費(fèi)也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，相應(yīng)地農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平也應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。在總的管理原則上，目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)有所區(qū)別，但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

2、必須有切實(shí)可行的操作細(xì)則。

(1)明確參保對(duì)象：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。對(duì)原來(lái)已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象要制定好科學(xué)合理的移接手續(xù)，讓政策更好延續(xù)。據(jù)最近一次摸底統(tǒng)計(jì)，我縣總?cè)藬?shù)農(nóng)業(yè)戶籍人口98499人、其中16歲—60歲人員67803人。

(2)制定制度模式：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。財(cái)政和單位或集體繳費(fèi)的一部分和全部農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶實(shí)行繳費(fèi)確定型的支付辦法，即按個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累的總額確定保障基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)效率原則。并逐步建立社會(huì)統(tǒng)籌基金，實(shí)行與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本相同的制度。財(cái)政出資和單位或

集體繳費(fèi)的一部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金。社會(huì)統(tǒng)籌基金按待遇確定型的原則，除用于承擔(dān)個(gè)人賬戶支付完畢后的支付責(zé)任，還可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活支出一定比例發(fā)放社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

(3)建立籌資機(jī)制：農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，采取農(nóng)民自交、集體補(bǔ)助，國(guó)家扶持(或補(bǔ)貼)相結(jié)合的辦法。即農(nóng)民自己交一塊，集體補(bǔ)助一塊，政府扶持一塊。原則上以個(gè)人繳納為主，以集體補(bǔ)助為輔，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定集體補(bǔ)助的上限;財(cái)政給予政策和資金扶持，重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投保和給予激勵(lì)上，可以視財(cái)政情況給予一定比例的統(tǒng)籌基金或補(bǔ)助資金。

(4)提高保障水平：繳費(fèi)水平?jīng)Q定著保障水平。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可設(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低享受(支付)標(biāo)準(zhǔn)倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補(bǔ)助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，保障水平達(dá)到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(5)合理待遇享受：男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)開(kāi)始享受，享受標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)個(gè)人賬戶積累額，制定科學(xué)合理的個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)，按月或按季發(fā)放;個(gè)人賬戶余額不敷使用的，由統(tǒng)籌基金支付。要加大財(cái)政和集體(單位)投入，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇調(diào)整儲(chǔ)備金，根據(jù)物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老金水平。

(6)籌措基金運(yùn)營(yíng)：基金暫以縣為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，并逐步提高統(tǒng)籌層次;要為參保農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，將個(gè)人自己繳費(fèi)和部分集體補(bǔ)助以及歷年利息積累全部計(jì)入個(gè)人賬戶，不得從基金中提取管理費(fèi)用。個(gè)人賬戶管理應(yīng)保持充分的彈性，要靈活處理好“參保人身份、繳費(fèi)方式、攜帶轉(zhuǎn)賬、中止和恢復(fù)、稅收減免”等信息，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況下的繳費(fèi)方式;還要積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國(guó)家有關(guān)基金運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，依法建立委托人、托管人、投資人制度;由專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以確保資金的安全和保值增值。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地撂荒的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村土地撂荒的調(diào)查與思考

土地是人們長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。1990年到2002年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬(wàn)畝，相當(dāng)于減少了12個(gè)中和鄉(xiāng)的耕地面積。大量的勞力外出和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對(duì)全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村耕地撂荒的成因 全縣現(xiàn)在耕地64.4萬(wàn)畝，其中土19.4萬(wàn)畝，田45萬(wàn)畝，人均耕地僅0.93畝。據(jù)現(xiàn)在571個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農(nóng)戶7456戶，21130人。中和鄉(xiāng)現(xiàn)在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉(xiāng)耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠(yuǎn)零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農(nóng)藥、化肥等物耗115元（按我們300戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料占25%計(jì)算），請(qǐng)人犁田、栽秧、收割等費(fèi)用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jī)r(jià)值），即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。農(nóng)民說(shuō)得好：“在家種田，不如外出掙錢”；“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。

2、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年持續(xù)走低等原因，去年，外出勞動(dòng)力18萬(wàn)人左右（常年外出14萬(wàn)人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要?jiǎng)趧?dòng)力。在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八”式勞力結(jié)構(gòu)。

3、戶口外遷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多。2000年12月至2002年的二年間，全縣農(nóng)村人口實(shí)際外遷20375人（扣減2000年以來(lái)移民安置5386人），在這兩萬(wàn)外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。部分土地形成撂荒，全縣由農(nóng)戶外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。

4、土地零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮(zhèn)團(tuán)碾村二社，有20余戶由于偏遠(yuǎn)、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國(guó)，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠(yuǎn)瘠薄地撂荒。

5、基層組織對(duì)二輪承包沒(méi)有全面理解,拒收外遷戶中斷承包關(guān)系的土地，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序的狀態(tài)，特別是基層個(gè)別地方對(duì)二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認(rèn)為承包土地30年不變，就是土地承包權(quán)不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶或外遷的農(nóng)戶要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯(cuò)誤而拒絕接收，也沒(méi)有采取任何有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。水口鎮(zhèn)的外遷戶把承包地交給村社，而村社認(rèn)為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農(nóng)民的承包地51.5畝，占全鎮(zhèn)撂荒的33%。

二、對(duì)農(nóng)村撂荒地的思考 土地撂荒，是近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題。撂荒說(shuō)明了部分農(nóng)民正在擺脫土地對(duì)他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會(huì)財(cái)富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負(fù)面影響大。從我縣的實(shí)際情況看，如果各級(jí)重視、措施得當(dāng)，組織引導(dǎo)得力，是不會(huì)出現(xiàn)較大面積撂荒的?，F(xiàn)就對(duì)如何處理好撂荒問(wèn)題，提出以下建議：

1、提高對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。土地是財(cái)富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規(guī)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。根據(jù)“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包。現(xiàn)在，基層對(duì)多年撂荒地不問(wèn)不管，使土地撂荒與日俱增。對(duì)現(xiàn)在的撂荒地，可規(guī)劃種植為桑樹(shù)、果樹(shù)和花椒等勞動(dòng)量不大的經(jīng)濟(jì)作物。

2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結(jié)合。去年，退耕還林2.95萬(wàn)畝，今年計(jì)劃5萬(wàn)畝。為此，對(duì)撂荒地而無(wú)法轉(zhuǎn)包的坡瘠地，即使沒(méi)有達(dá)到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計(jì)劃。通過(guò)還林還草計(jì)劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序狀態(tài)，有的農(nóng)民寫(xiě)了個(gè)白條或口頭達(dá)成協(xié)議自由轉(zhuǎn)換，沒(méi)有全面、完整的合同條款，沒(méi)有村社發(fā)包方的監(jiān)督，更沒(méi)有專門的流轉(zhuǎn)管

理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)出現(xiàn)新的矛盾和糾紛，2002年全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)到71.7萬(wàn)元，就嵐峰一個(gè)鄉(xiāng)1996年以來(lái)，尾欠就達(dá)97828元，占全縣尾欠數(shù)的13.6%，因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的農(nóng)民種了別人土地后又不交農(nóng)業(yè)稅，村社只能找原承包人，結(jié)果雙方都不交農(nóng)業(yè)稅，形成農(nóng)稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)制定全縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的土地托管和恢復(fù)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，盡量避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

4、實(shí)施縣內(nèi)移民計(jì)劃?？h內(nèi)移民，就是本縣或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，有組織、有計(jì)劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶。山區(qū)土地少，且多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，土地級(jí)差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重水土流失，而山下又出現(xiàn)耕地較大面積撂荒。這是一對(duì)能克服和避免的矛盾，對(duì)那些愿下山種地落戶的山民，政府對(duì)他們的建房審批、子女入學(xué)等具體問(wèn)題的處理上，政策應(yīng)適度放寬。山區(qū)農(nóng)民的種田積極性極高，如虎峰鎮(zhèn)東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區(qū)中當(dāng)山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作，為他們牽線搭橋、正確引導(dǎo)、撂荒面積就會(huì)大大減少，轄區(qū)內(nèi)移民，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑，又是山區(qū)水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區(qū)山民貧困之法，這是一舉多得之事。

5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械（如小型收割機(jī)械、小型潛水泵等），盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，使之?dāng)U大種植面，以及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村“九九、三八”的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。對(duì)土地撂荒問(wèn)題，我們要認(rèn)真面對(duì)，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。