第一篇：我市水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀難點及建議

文章標題：我市水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀難點及建議

__作為海島城市，長期以來，海運業(yè)一直是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，我市認真貫徹實施水運強省工程，市委、市政府抓住機遇出臺了一系列鼓勵扶持航運業(yè)發(fā)展的政策措施，海上運輸業(yè)得到了快速發(fā)展。全市各級政府和各部門在積極實施水運強省工程，引導和鼓勵發(fā)展海運業(yè)的同時，切實加強水上交通安全管理，確保了全市水上交通安全形勢穩(wěn)定好轉。為探索建立水上交通安全管理長效機制，我們對__水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀、存在的難點問題進行了調(diào)研和分析，并提出建立水上交通安全管理長效機制的幾點思路和建議。

一、__水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀

1、__水上交通安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近幾年來，我市水上交通客(渡)運運力發(fā)展相對平穩(wěn)，貨運運力發(fā)展兇猛，水上交通安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉，安全事故各項指標逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，全市水上客(渡)運力從2003年底的28414客位、2004年底29240客位、2005年底31528客位、止2006年9月底33500客位。全市水上貨運運力從2003年底的100.39萬載重噸、2004年底141.09萬載重噸、2005年底187.84萬載重噸、止2006年9月底225萬載重噸。全市水上交通發(fā)生一般以上事故：2004年發(fā)生20起、死亡失蹤44人、沉船18艘，2005年發(fā)生19起、死亡失蹤25人、沉船16艘，2006年1—9月發(fā)生8起、死亡失蹤13人、沉船5艘。從近三年來發(fā)生水上交通一般以上事故分析，一般以上事故均發(fā)生在貨運船舶，重大亡人事故均發(fā)生在1000總噸以下的普通貨運船舶，尤其是500總噸以下的運石運砂船舶占相當高的比例（有部分是無營運證船舶）。近幾年客(渡)運船舶安全生產(chǎn)未發(fā)生亡人事故，主要得益于以下幾個因素：一是水上交通基礎設施的不斷建設改善，二是客渡船更新改造步伐加快，三是各級政府和各部門安全監(jiān)管和運力調(diào)控力度的加大，四是客渡運企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。

2、__水上交通安全管理現(xiàn)狀

我市水上交通安全管理因水監(jiān)體制分設和洋山港開發(fā)以及內(nèi)部管理體制等原因，初步形成了以下管理特點和現(xiàn)狀：

在政府和交通行業(yè)管理考核層面：市政府對各縣(區(qū))政府和市交通委、各縣(區(qū))政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(區(qū))交通局，實行了年度安全生產(chǎn)控制指標分解和目標管理責任制考核，年初簽訂責任書，年底進行考核。市交通委對各縣(區(qū))交通局實行了年度安全生產(chǎn)行業(yè)管理責任制考核，年初分解事故控制指標簽訂責任書，年底實行安全生產(chǎn)行業(yè)目標管理責任制考核。

在水上交通行業(yè)監(jiān)管層面：全市水上交通行業(yè)管理按運輸企業(yè)進行屬地管理。市交通委委托市航運管理服務局按《水上運輸條例》進行管理執(zhí)法，對各縣(區(qū))交通局實行行業(yè)管理指導督促。市航運管理服務局直屬__港務管理局，__港務管理局直屬市政府，為市政府指定港口行政主管部門。定海、普陀兩區(qū)交通局和航管所分設，航管所由市航運管理局直管；岱山、嵊泗兩縣交通局、航管所、港務分局實行三塊牌子一套班子合署辦公。

在水上交通安全監(jiān)管層面：__海事局直屬浙江海事局管理，下轄岱山、嵊泗、沈家門、普陀山、定海5個海事處，負責__轄區(qū)（不包括洋山海域）的海上交通安全監(jiān)管。

近三年來，在水上貨運市場快速發(fā)展和現(xiàn)有管理體制機制的情況下，全市各級政府和水上交通安全管理部門，切實采取了強化企業(yè)主體責任，加強目標管理責任制考核，加強水運市場監(jiān)管和水上航行安全監(jiān)管，開展水上交通安全各類安全專項整治，加大安全宣傳教育培訓，加強海上搜救力量建設等各項加強水上交通安全管理有效措施，在確保了全市水上交通安全形勢穩(wěn)定好轉方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形勢依然嚴峻，長效管理機制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全長效管理機制上也遇到不少的難點問題。

二、__水上交通安全管理的難點

1、水上交通安全管理體制復雜，責任制落實難

一是水監(jiān)體制分設后，各級政府難以對相關海上安全監(jiān)管機構實行責任制考核。二是行業(yè)管理體制原因，交通主管部門難以對航運管理機構實施水上交通安全行業(yè)管理責任制考核，特別是市級和定海、普陀更為突出。三是責任難明確，責任制落實難。如登記注冊、稅收上交市級的水運企業(yè)（除交通委委屬5家企業(yè)外），按運輸企業(yè)地(兩縣兩區(qū))進行屬地管理，兩區(qū)政府不愿管，政府與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書難（主要是定海、普陀兩區(qū)）；又如：針對無證搭客小船的安全監(jiān)管責任，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任是明確的，但對交通和海事來說監(jiān)管責任難分主次，難以形成監(jiān)管合力。

2、業(yè)主和從業(yè)人員安全意識淡薄，安全教育制度難落實

從近幾年發(fā)生的事故來看，水上重大交通事故主要發(fā)生在貨運船舶和非營運船舶，2004年運石運砂船舶事故呈高發(fā)態(tài)勢，2005年下半年

以來高發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制。發(fā)生事故的主要原因：一是業(yè)主(船主)自身安全意識淡薄，只重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，指揮船舶超載、超風級航行，有的無證營運。二是從業(yè)人員文化程度低、年齡大，海上安全技術水平低，安全意識淡薄，特別是轉產(chǎn)的漁民和船東雇用的內(nèi)地民工從事海運作業(yè)，違章作業(yè)現(xiàn)象比較明顯。這些現(xiàn)象和原因都反映了部分運輸企業(yè)（船主）安全教育制度未落實和難落實。

3、運力發(fā)展與船員培訓不同步，源頭監(jiān)管難

一是船員培訓遠遠落后運力發(fā)展速度。從2003年底到2006年9底，我市運力增長了124.13，貨運船舶數(shù)（貨船）增加41.43，雖然政府相當重視，也積極采取措施，擴大水運船員招生培訓規(guī)模，但船員培訓也需要時間周期。二是行業(yè)管理部門源頭監(jiān)管難。如交通部門辦理船舶營運證時，按上級要求，只能做到適任船員證書監(jiān)管到位，但運輸企業(yè)船舶在取得營運證后，在實際營運中往往“人證不符，一證多用”，造成了實際上的有證船員不能到崗到位，尤其是委管船舶的缺證現(xiàn)象較為普遍。三是海事監(jiān)管力量不足，源頭監(jiān)管難。我市從事運石運砂的船舶裝卸作業(yè)點大多處在懸水小島，裝卸作業(yè)點遠離海事簽訂點，而這些船舶更多的是采用晝伏夜出的方式裝運，更談不上主動到各海事簽訂點簽證。對此，海事監(jiān)督管理也因力量不足，沒有更加有效的監(jiān)管辦法。

4、安全投入保障機制不完善，客運設施客渡船維修更新改造難

一是客渡運碼頭、渡口維修保養(yǎng)和客渡船更新改造經(jīng)費保障機制不完善，維護更新改造難。我市在前幾年新建和改造了一大批水上交通客渡運碼頭設施，更新改造了一大批客渡船，幾年后，又面臨新的更新改造周期，維修保養(yǎng)和更新經(jīng)費較難落實；此外有部分小島隨著港口項目的落戶開發(fā)，客貨流量劇增，部分客渡運設施和渡船已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，急待改造更新。二是水上交通安全法律保障體系不完善。目前，水上交通安全法律法規(guī)相當滯后，如：《中華人民共和國海上交通安全法》已實施了22年未修訂；又如：《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》又不適應沿海地區(qū)；再如：國家和省政府都明確要求建立“安全費用提取制度”和“安全生產(chǎn)風險抵押金制度”，但具體配套的實施辦法還遲遲未出臺等。

三、建立水上交通安全長效管理機制的幾點思路和建議

針對我市水上交通安全管理的難點問題，我們認為建立水上交通安全長效管理機制應著重在水上交通安全責任落實、宣傳教育培訓、源頭監(jiān)管、安全保障、監(jiān)管協(xié)調(diào)等制度機制上進行建立和完善。

（一）建立完善水上交通安全責任落實制度

安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)必須明確責任，落實責任。水上交通安全涉及到各級政府和多個相關部門，以及水運企業(yè)單位和人員。因此必須在運輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)明確責任部門和人員，做到人人有責任、事事有責任人，橫向到邊、縱向到底，達到責權利統(tǒng)一，強化監(jiān)督，嚴格責任追究。一是要明確安全責任。政府是水上交通安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，水運企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。從政府角度來說，要牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績的理念。作為本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責任人，省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府主要領導要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級領導安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)控制考核指標體系，逐級抓好落實，要對管轄范圍內(nèi)的水運企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自動手抓。各級水上交通安全監(jiān)管監(jiān)察機構、行業(yè)管理部門是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認真貫徹各級黨委政府水上交通安全生產(chǎn)部署，堅持從嚴、公正、廉潔執(zhí)法，盡心盡職，任勞任怨，切實履行好監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理等職責。對照現(xiàn)行有關法律法規(guī)，我們認為水上交通運輸安全各相關部門機構的主要職責是：行業(yè)管理部門主要是依照《水路運輸條例》對水運市場秩序進行監(jiān)管，嚴格把好水運企業(yè)的市場準入關，同時要對進入水運市場的企業(yè)資質(zhì)實施監(jiān)管（目前實施預警制度），指導督促水運企業(yè)不斷完善和落實內(nèi)部安全管理規(guī)章制度和責任制。水上交通安全監(jiān)督管理機構的主要是依照《水上交通安全法》等法律法規(guī)，對水運企業(yè)船舶實施安全監(jiān)督管理，查處無證、超載、超員、超風和不按規(guī)定配備持證船員等影響水上交通安全的違法行為。安全監(jiān)督監(jiān)察部門主要是依法查處和追究水上交通事故相關責任單位和責任人的責任。從水運企業(yè)角度來說，直接掌握水上交通運輸經(jīng)營決策權的法人代表是安全生產(chǎn)第一責任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負總責。企業(yè)的領導人和經(jīng)營者要自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)管理部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實；要依法依規(guī)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè)，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康利益。二是要落實安全責任。安全責任落實應從兩大安全責任主體入手，通過建立簽訂責任書制度去落實。從政府作為監(jiān)管主體角度，各級政府應加強對水上交通安全的統(tǒng)一領導，落實水上交通安全管理機構、人員、經(jīng)費和設備，特別是縣鄉(xiāng)政府要建立、健全本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村和水運企業(yè)（船主）四級船舶安全責任制，落實渡船、船員、旅客定額的安全管理責任制。要通過層層簽訂安全管理責任書去落實安全責任。同時還應與安全監(jiān)督、監(jiān)察機構、行業(yè)管理部門簽訂水上安全生產(chǎn)控制考核指標責任書。從水運企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體角度，企業(yè)內(nèi)部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責任制，把安全生產(chǎn)管理責任層層分解，落實到一線，落實到最基層，落實到具體崗位，同樣也要通過簽訂責任書、承諾書的形式，形成制度。三是建立安全責任考核和責任追究機制。安全責任書的簽訂不等于安全責任的落實。無論從政府和企業(yè)的角度來說，安全責任制的落實還要通過目標考核和責任追究來實現(xiàn)，應建立完善一整套責任制考核辦法，把安全生產(chǎn)責任制考核納入政府政績，企業(yè)業(yè)績的重要考核內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制。

（二）建立完善安全宣傳教育培訓制度

從我市幾年來發(fā)生的水上交通安全事故分析，主要原因是絕大多數(shù)從業(yè)人員安全意識淡薄造成。因此，必須建立完善安全宣傳教育培訓制度，通過加強安全文化建設，強化全社會的安全意識。一是要建立水上交通安全生產(chǎn)宣傳制度。政府和相關部門應將水上交通安全生產(chǎn)宣傳列入重點范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識，堅持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動，大力弘揚水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識，營造全社會關注和重視水上交通安全的良好氛圍。如定期組織水上交通安全知識講座、知識競賽，定期公布水上交通安全事故情況，開展安全文化進企業(yè)、安全知識進家庭及安全生產(chǎn)月、反三違月活動等，逐步形成制度，長期堅持。同時應建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡，落實群眾報告或舉報途經(jīng)，建立水上交通事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為報告（舉報）反饋制度。二是要建立完善水上交通安全生產(chǎn)教育培訓制度。加強水上交通安全教育培訓，是提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強職工和公民的自我保護意識的有效途經(jīng)。水上交通安全監(jiān)管相關部門應建立水運企業(yè)主要負責人、安全管理人員定期教育培訓和持證上崗制度，加強監(jiān)督檢查。水運企業(yè)也應建立職工安全教育培訓和持證上崗制度。要定期開展“不違章指揮、不違章作業(yè)、不違反勞動紀律”為主要內(nèi)容的安全教育，加強對船員等從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員安全知識和安全操作技能。

（三）建立完善水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管機制

加強水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，是預防和減少事故的有效手段。水上交通安全相關管理部門應根據(jù)各自職責，建立相應的源頭監(jiān)管機制，從水上運輸生產(chǎn)過程來看，我們認為應著重完善以下監(jiān)管機制，也可以說是嚴把五個關口，建立三項制度。即：在市場準入方面要嚴把五關。一是嚴把船舶檢驗關，堅決禁止不符合安全營運條件的低質(zhì)量船舶進入水運市場，同時要建立完善老舊船舶強制檢驗制度和超齡報廢船舶強制拆解制度。二是要嚴把船員考試發(fā)證關，從事水上運輸?shù)拇瑔T要經(jīng)相關培訓機構培訓考核合格后取得相關證書，嚴厲打擊取締偽造船員證書行為，規(guī)范船員證書管理。三是要嚴把航運公司安全管理體系審核關，全面實施航運公司安全管理體系制度。四是要嚴把航運公司審批關，對航運公司安全制度未建立或不健全、安全管理人員（海務、機務）不到位的，要嚴格控制進入水運市場。五是要嚴把船舶營運證辦理關，建立船員管理全國聯(lián)網(wǎng)制度，改變“一證多用、有證無人”的現(xiàn)狀。在船舶營運監(jiān)管方面應建立三項制度。一是建立完善船舶營運簽證制度。要加強對船舶超載、超風級和配員不足的監(jiān)管，建立船員管理通報制度和違法違規(guī)船舶黑名單制度等。二是建立災害性氣候期間船舶動態(tài)報告制度。要及時掌握船舶動態(tài)，督促企業(yè)船舶及時避風避災。三是建立貨運船舶（特別是運石運砂船）裝卸貨源頭管理制度。加強對裝卸點的監(jiān)管，禁止超載、超風級營運。如我市建立了遇9級以上大風等災害性天氣期間的船舶動態(tài)報告、通信聯(lián)絡、回港避風三項制度后，交通運輸船舶在災害性氣候期間的事故明顯減少。

（四）建立完善水上交通安全保障機制

水上交通運輸生產(chǎn)與安全基礎條件、體制機制創(chuàng)新。前面提到水上交通安全監(jiān)管涉及各相關部門，主要有交通、海事、航管、安監(jiān)等部門，但管理對象都是單一的，即水運企業(yè)。管理的直接目的也是單一的，即監(jiān)督水運企業(yè)依法經(jīng)營，防止和減少水上交通事故及帶人的生命和財產(chǎn)損失。因此，從避免“執(zhí)法擾民”、提高政府“依法行政”效率和監(jiān)管效果等方面來考慮，我們認為都應該在法律法規(guī)明確各相關部門職責、理順體制的基礎上，創(chuàng)新機制，建立水上交通安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。一是要建立水上交通安全信息共享制。各相關部門之間應建立信息共享平臺，以便于各相關管理部門、機構在同一時間了解掌握水上交通安全信息，有利于各部門按照各自職責，及時、有針對性地采取措施。二是要建立水上交通安全聯(lián)席會議制度。要定期召開聯(lián)席會議，分析研究當前或一個時段水上交通安全存在的重點、難點問題和解決辦法，形成相互配合、齊抓共管的局面。我市個別縣（區(qū)）今年建立了水上交通安全聯(lián)席會議制度后，在解決研究水上交通安全存在的重點、難點問題上收到了明顯的效果。三是要建立水上交通安全聯(lián)合檢查、執(zhí)法機制。如：春節(jié)等重大節(jié)假日、黃金周前開展水上交通安全聯(lián)合檢查，既可避免多個部門對同一企業(yè)船舶的重復檢查現(xiàn)象，又可提高政府依法行政效率。又如：針對水上交通安全隱患突出開展的專項整治等，采取水上聯(lián)合執(zhí)法的形式，往往會收到單個部門執(zhí)法難以收到的效果等。

總之，建立水上交通安全長效管理機制，是抓好水上交通安全，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定的必由之路。水上交通安全涉及到各級政府和多個相關部門，從長遠角度看，應該建立“政府統(tǒng)一領導，交通部門綜合管理，海事機構依法監(jiān)管，各相關部門積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的水上交通安全格局。

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第二篇：我市水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀難點及建議[定稿]

文章標題：我市水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀難點及建議

__作為海島城市，長期以來，海運業(yè)一直是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，我市認真貫徹實施水運強省工程，市委、市政府抓住機遇出臺了一系列鼓勵扶持航運業(yè)發(fā)展的政策措施，海上運輸業(yè)得到了快速發(fā)展。全市各級政府和各部門在積極實施水運強省工程，引導和鼓勵發(fā)展海運業(yè)的同時，切實加強水上交通安全管理，確保了全市水上交通安全形勢穩(wěn)定好轉。為探索建立水上交通安全管理長效機制，我們對__水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀、存在的難點問題進行了調(diào)研和分析，并提出建立水上交通安全管理長效機制的幾點思路和建議。

一、__水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀

1、__水上交通安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近幾年來，我市水上交通客(渡)運運力發(fā)展相對平穩(wěn)，貨運運力發(fā)展兇猛，水上交通安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉，安全事故各項指標逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，全市水上客(渡)運力從2003年底的28414客位、2004年底29240客位、2005年底31528客位、止2006年9月底33500客位。全市水上貨運運力從2003年底的100.39萬載重噸、2004年底141.09萬載重噸、2005年底187.84萬載重噸、止2006年9月底225萬載重噸。全市水上交通發(fā)生一般以上事故：2004年發(fā)生20起、死亡失蹤44人、沉船18艘，2005年發(fā)生19起、死亡失蹤25人、沉船16艘，2006年1—9月發(fā)生8起、死亡失蹤13人、沉船5艘。從近三年來發(fā)生水上交通一般以上事故分析，一般以上事故均發(fā)生在貨運船舶，重大亡人事故均發(fā)生在1000總噸以下的普通貨運船舶，尤其是500總噸以下的運石運砂船舶占相當高的比例（有部分是無營運證船舶）。近幾年客(渡)運船舶安全生產(chǎn)未發(fā)生亡人事故，主要得益于以下幾個因素：一是水上交通基礎設施的不斷建設改善，二是客渡船更新改造步伐加快，三是各級政府和各部門安全監(jiān)管和運力調(diào)控力度的加大，四是客渡運企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。

2、__水上交通安全管理現(xiàn)狀

我市水上交通安全管理因水監(jiān)體制分設和洋山港開發(fā)以及內(nèi)部管理體制等原因，初步形成了以下管理特點和現(xiàn)狀：

在政府和交通行業(yè)管理考核層面：市政府對各縣(區(qū))政府和市交通委、各縣(區(qū))政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(區(qū))交通局，實行了安全生產(chǎn)控制指標分解和目標管理責任制考核，年初簽訂責任書，年底進行考核。市交通委對各縣(區(qū))交通局實行了安全生產(chǎn)行業(yè)管理責任制考核，年初分解事故控制指標簽訂責任書，年底實行安全生產(chǎn)行業(yè)目標管理責任制考核。

在水上交通行業(yè)監(jiān)管層面：全市水上交通行業(yè)管理按運輸企業(yè)進行屬地管理。市交通委委托市航運管理服務局按《水上運輸條例》進行管理執(zhí)法，對各縣(區(qū))交通局實行行業(yè)管理指導督促。市航運管理服務局直屬__港務管理局，__港務管理局直屬市政府，為市政府指定港口行政主管部門。定海、普陀兩區(qū)交通局和航管所分設，航管所由市航運管理局直管；岱山、嵊泗兩縣交通局、航管所、港務分局實行三塊牌子一套班子合署辦公。

在水上交通安全監(jiān)管層面：__海事局直屬浙江海事局管理，下轄岱山、嵊泗、沈家門、普陀山、定海5個海事處，負責__轄區(qū)（不包括洋山海域）的海上交通安全監(jiān)管。

近三年來，在水上貨運市場快速發(fā)展和現(xiàn)有管理體制機制的情況下，全市各級政府和水上交通安全管理部門，切實采取了強化企業(yè)主體責任，加強目標管理責任制考核，加強水運市場監(jiān)管和水上航行安全監(jiān)管，開展水上交通安全各類安全專項整治，加大安全宣傳教育培訓，加強海上搜救力量建設等各項加強水上交通安全管理有效措施，在確保了全市水上交通安全形勢穩(wěn)定好轉方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形勢依然嚴峻，長效管理機制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全長效管理機制上也遇到不少的難點問題。

二、__水上交通安全管理的難點

1、水上交通安全管理體制復雜，責任制落實難

一是水監(jiān)體制分設后，各級政府難以對相關海上安全監(jiān)管機構實行責任制考核。二是行業(yè)管理體制原因，交通主管部門難以對航運管理機構實施水上交通安全行業(yè)管理責任制考核，特別是市級和定海、普陀更為突出。三是責任難明確，責任制落實難。如登記注冊、稅收上交市級的水運企業(yè)（除交通委委屬5家企業(yè)外），按運輸企業(yè)地(兩縣兩區(qū))進行屬地管理，兩區(qū)政府不愿管，政府與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書難（主要是定海、普陀兩區(qū)）；又如：針對無證搭客小船的安全監(jiān)管責任，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任是明確的，但對交通和海事來說監(jiān)管責任難分主次，難以形成監(jiān)管合力。

2、業(yè)主和從業(yè)人員安全意識淡薄，安全教育制度難落實

從近幾年發(fā)生的事故來看，水上重大交通事故主要發(fā)生在貨運船舶和非營運船舶，2004年運石運砂船舶事故呈高發(fā)態(tài)勢，2005年下半年

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全和船舶安全管理工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全和船舶安全管理

工作總結

“安全生產(chǎn)責任重于泰山”，我鄉(xiāng)一直把水上交通安全作為我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的重點之一，抓緊、抓好、抓落實。一年來，全鄉(xiāng)認真貫徹上級安全生產(chǎn)指示精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，以“三個代表”重要思想為指針，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本和依法行政、公平和諧的安全發(fā)展理念，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理納入重要議事日程，切實加強對水上交通安全工作的領導，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制，強化了安全生產(chǎn)檢查，把水上交通安全檢查和專項治理作為工作重點來抓，加大了

對事故隱患的整改力度，嚴厲查處了非法改裝船舶等各類違規(guī)違法行為，全面實現(xiàn)了2009既定工作目標，取得全年無水上交通安全事故、無人員傷亡的優(yōu)良成績。

一、主要工作

（一）加大了水上交通安全宣傳教育力度。我鄉(xiāng)把安全生產(chǎn)宣傳教育作為搞好水上交通安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的一項重要基礎工作，認真研究部署；充分利用政府公告、宣傳單、廣播電視、各種會議、檢查執(zhí)法現(xiàn)場講解等形式，廣泛深入地宣傳國家的相關法律法規(guī)。全年共發(fā)放宣傳資料300余份，電視宣傳報道 次，在庫周村寨和庫區(qū)路口制作展示永久性標語4條。召開專題水上生產(chǎn)安全會議及開展庫區(qū)安全生產(chǎn)培訓會，參會人員達80余人，發(fā)布了關于泗南江電站庫區(qū)禁止非法航行、捕魚的公告。使廣大船舶所有人、船員、乘員增強安全法律責任意識，提高安全防范和

自我保護能力，自覺加強管理、自覺遵章守紀、自覺相互監(jiān)督，創(chuàng)造一個“人人關心安全、個個重視安全、事事講安全、時時講安全”的良好環(huán)境和工作氛圍。

（二）建立健全安全責任管理體系。我鄉(xiāng)行政一把手認真履行第一責任人的職責，分管領導具體抓，切實做到船舶安全管理機構、人員、責任落實。按照 “自我約束、自我管理、自我完善”的原則，建立健全鄉(xiāng)、村、船主三級安全責任制，簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任承包書》20份。真正建立起水上船舶安全管理“橫向到邊，縱向到底”的責任網(wǎng)絡體系。全面落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制。

（三）加大現(xiàn)場檢查監(jiān)控力度，嚴格查處違法行為。我鄉(xiāng)配合海事部門，采取綜合檢查與專項檢查相結合、明查與暗訪相結合、自查與抽查相結合等多種形式嚴查勤查。對發(fā)現(xiàn)的各種隱患，登記建檔，定人員、定期限認真整改。

對違法經(jīng)營和不具備安全條件從事營運的船舶堅決予以取締，堅決取締無船名船號、無船籍港、無船舶證書的“三無”船舶，嚴禁自用船舶非法載客。對營運性船舶及時督促辦證，納入正規(guī)化管理。一年中配合海事部門檢查船舶200余艘次，警告10余艘次，下達整改通知3份，處罰1艘次。有力維護了水上交通安全和船舶安全管理秩序，圓滿完成了水上交通安全工作的各項目標和任務。

二、存在困難和問題：

雖然取得一些成績，但水上交通安全、船舶安全管理工作與經(jīng)濟發(fā)展的需要，人民群眾的要求相比，還存在一定的差距，水上交通安全形勢仍然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：

（一）我鄉(xiāng)庫區(qū)點多面廣線長水深，水域復雜，管理成本高，管理難度大。

（二）群眾生產(chǎn)、生活自用船技術狀況差，無設計制造的規(guī)范標準及檢測、報廢制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，從事水上作業(yè)人員不斷增多，船舶所有人、船員、乘員安全意識不強、法律意識不足，救生設備不齊，自我保護能力薄弱，安全隱患依然存在。

（三）無專管機構、專管人員和工作用船，碼頭建設滯后，不利于水上交通安全生產(chǎn)管理，不利于防范水上安全生產(chǎn)事故，不利于水上事故救援。

三、下一步工作思路：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立以人為本、安全發(fā)展的新理念，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理基礎工作，規(guī)范水上交通秩序，堅決清理“三無”船舶，嚴厲打擊非法營運；強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格公正執(zhí)法，確保水上交通安全有序發(fā)展。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全和船舶安全管理工作總結

安全生產(chǎn)責任重于泰山，我鄉(xiāng)一直把水上交通安全作為我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的重點之一，抓緊、抓好、抓落實。一年來，全鄉(xiāng)認真貫徹上級安全生產(chǎn)指示精神，堅持安全第一，預防為主的方針，以三個代表重要思想為指針，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本和依法行政、公平和諧的安全發(fā)展理念，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理納入重要議事日程，切實加強對水上交通安全工作的領導，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制，強化了安全生產(chǎn)檢查，把水上交通安全檢查和專項治理作為工作重點來抓，加大了對事故隱患的整改力度，嚴厲查處了非法改裝船舶等各類違規(guī)違法行為，全面實現(xiàn)了2009既定工作目標，取得全年無水上交通安全事故、無人員傷亡的優(yōu)良成績。

一、主要工作

（一）加大了水上交通安全宣傳教育力度。我鄉(xiāng)把安全生產(chǎn)宣傳教育作為搞好水上交通安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的一項重要基礎工作，認真研究部署；充分利用政府公告、宣傳單、廣播電視、各種會議、檢查執(zhí)法現(xiàn)場講解等形式，廣泛深入地宣傳國家的相關法律法規(guī)。全年共發(fā)放宣傳資料300余份，電視宣傳報道 次，在庫周村寨和庫區(qū)路口制作展示永久性標語4條。召開專題水上生產(chǎn)安全會議及開展庫區(qū)安全生產(chǎn)培訓會，參會人員達80余人，發(fā)布了關于泗南江電站庫區(qū)禁止非法航行、捕魚的公告。使廣大船舶所有人、船員、乘員增強安全法律責任意識，提高安全防范和自我保護能力，自覺加強管理、自覺遵章守紀、自覺相互監(jiān)督，創(chuàng)造一個人人關心安全、個個重視安全、事事講安全、時時講安全的良好環(huán)境和工作氛圍。

（二）建立健全安全責任管理體系。我鄉(xiāng)行政一把手認真履行第一責任人的職責，分管領導具體抓，切實做到船舶安全管理機構、人員、責任落實。按照 自我約束、自我管理、自我完善的原則，建立健全鄉(xiāng)、村、船主三級安全責任制，簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任承包書》20份。真正建立起水上船舶安全管理橫向到邊，縱向到底的責任網(wǎng)絡體系。全面落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制。

（三）加大現(xiàn)場檢查監(jiān)控力度，嚴格查處違法行為。我鄉(xiāng)配合海事部門，采取綜合檢查與專項檢查相結合、明查與暗訪相結合、自查與抽查相結合等多種形式嚴查勤查。對發(fā)現(xiàn)的各種隱患，登記建檔，定人員、定期限認真整改。對違法經(jīng)營和不具備安全條件從事營運的船舶堅決予以取締，堅決取締無船名船號、無船籍港、無船舶證書的三無船舶，嚴禁自用船舶非法載客。對營運性船舶及時督促辦證，納入正規(guī)化管理。一年中配合海事部門檢查船舶200余艘次，警告10余艘次，下達整改通知3份，處罰1艘次。有力維護了水上交通安全和船舶安全管理秩序，圓滿完成了水上交通安全工作的各項目標和任務。

二、存在困難和問題： 雖然取得一些成績，但水上交通安全、船舶安全管理工作與經(jīng)濟發(fā)展的需要，人民群眾的要求相比，還存在一定的差距，水上交通安全形勢仍然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：

（一）我鄉(xiāng)庫區(qū)點多面廣線長水深，水域復雜，管理成本高，管理難度大。

（二）群眾生產(chǎn)、生活自用船技術狀況差，無設計制造的規(guī)范標準及檢測、報廢制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，從事水上作業(yè)人員不斷增多，船舶所有人、船員、乘員安全意識不強、法律意識不足，救生設備不齊，自我保護能力薄弱，安全隱患依然存在。

（三）無專管機構、專管人員和工作用船，碼頭建設滯后，不利于水上交通安全生產(chǎn)管理，不利于防范水上安全生產(chǎn)事故，不利于水上事故救援。

三、下一步工作思路：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立以人為本、安全發(fā)展的新理念，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理基礎工作，規(guī)范水上交通秩序，堅決清理三無船舶，嚴厲打擊非法營運；強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格公正執(zhí)法，確保水上交通安全有序發(fā)展。

第五篇：對我市福利企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及建議

對我市福利企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及建議

福利企業(yè)是為安置殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)的重要平臺。福利企業(yè)健康、良好的發(fā)展，為繁榮社會福利事業(yè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、保障殘疾人權益、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。近年來，奉化市民政局堅持“加強福利企業(yè)管理，維護殘疾職工權益”的宗旨，積極推進制度建設，著力強化規(guī)范化管理，不斷推進福利企業(yè)健康發(fā)展。

一、我市福利企業(yè)的基本情況：

近幾年來，在市委、市政府的正確領導和市民政局的具體指導下，在國稅、地稅等職能部門的大力支持下，我市福利企業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，在安置殘疾人就業(yè)、緩解殘疾人生活困難等方面發(fā)揮了重要作用，有效保障了殘疾人的合法權益、推動了地方經(jīng)濟發(fā)展、維護了社會穩(wěn)定。截止2015年10月，我市現(xiàn)有福利企業(yè)21家，共安置殘疾職工516人，占企業(yè)所有職工人數(shù)的31%。目前，我市福利企業(yè)主要經(jīng)營范圍涉及到服裝、紙箱包裝、軸承、塑料制品、汽配等行業(yè)，依靠稅收優(yōu)惠政策，福利企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，銷售收入逐年上升。2014年福利企業(yè)銷售收入 55295萬元，應交增值稅2317萬元，退減免增值稅2187萬元,應交所得稅366萬元，實際退減免所得稅32萬元，減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅80萬元，減免水利建設專項資金55萬元。

二、福利企業(yè)監(jiān)管中存在的問題：

1、福利企業(yè)安置殘疾職工的成本越來越高。

長期以來，我國對福利企業(yè)有很多扶持政策。最開始是政府或國營企業(yè)給予福利企業(yè)力所能及的各種幫助，如提供材料、場地、資金等等。隨著市場化的深入，這種幫助逐步過渡到政府的稅收減免扶持政策。目前，政府對福利企業(yè)的稅收減免政策是，安置每個殘疾職工每年可減免3.5萬元最高限額的稅款?？墒?，政府在2007年確定了3.5萬元的額定優(yōu)惠政策后，每年卻在增加最低工資標準。殘疾職工的最低工資每月從670元增長到1350元，增長幅度超過2倍，同時，企業(yè)為殘疾職工繳納的各種社會保險每年也在增長，而每個殘疾職工的免稅額并沒有同步增長，這就導致了福利企業(yè)的運營成本越來越高。

2、福利企業(yè)盈利能力越來越低。

從福利企業(yè)盈利能力的角度看，運營成本的上升意味著企業(yè)盈利能力的下降。按現(xiàn)行政策規(guī)定，返還稅款應主要用于社會福利事業(yè)及企業(yè)的技術改造、擴大再生產(chǎn)，而實際情況并不盡然，2014年殘疾職工人均社保11076元，人均工資26376元，部分企業(yè)陷入微利甚至虧損的境界，加上福利企業(yè)由于技術力量不強，職工隊伍素質(zhì)不高，盈利能力本來就十分低下。大多數(shù)企業(yè)實際上處于微利狀態(tài)。最低工資標準連續(xù)上升的結果是，使這些微利狀態(tài)的企業(yè)處于虧損狀態(tài)或虧損邊緣。長期以來，福利企業(yè)的低下的盈利能力，是導致企業(yè)沒有積累，沒有發(fā)展后勁，沒有樂觀前景的主要原因。

3、福利企業(yè)的數(shù)量和安置殘疾職工人數(shù)在逐年下降近年來由于福利企業(yè)免稅政策的調(diào)整，社會福利企業(yè)舉步維艱，企業(yè)數(shù)量持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，全市福利企業(yè)數(shù)量從政策調(diào)整之前的2007年為41家，到調(diào)整之后的2015年僅為21家，減少幅度高達49%。伴隨著社會福利企業(yè)數(shù)量的減少，殘疾職工就業(yè)人數(shù)在逐年減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，免稅政策調(diào)整之前，全市福利企業(yè)安置殘疾職工就業(yè)人數(shù)最高達1397人，而目前只有516人，減少幅度高達63%。

4、超比例安置殘疾人沒有給予相關優(yōu)惠政策。

我市有5家企業(yè)安置的殘疾人比例在40%以上。屬于超比例安排殘疾人，等于為社會穩(wěn)定多做了貢獻，但同時也給企業(yè)增加了大量成本，使企業(yè)背上了沉重的包袱。對此，國家沒有相應的政策，對超比例安排殘疾人的企業(yè)予以鼓勵。如果長此以往，很可能會出現(xiàn)“富余”的殘疾人被精簡的情況，給社會增加不穩(wěn)定的因素。不利于調(diào)動福利企業(yè)多安置殘疾職工的積極性。

5、殘疾職工上崗存在弄虛作假的現(xiàn)象。

全市目前有4家福利企業(yè)殘疾職工安置比例低于26%，有5家福利企業(yè)殘疾職工總人數(shù)只有10到11個人，正處于臨界狀態(tài)，只要人數(shù)略有變動，就會不符合福利企業(yè)的基本政策，所以有些企業(yè)采取瞞報正常職工人數(shù)來提高安置比例，或者讓殘疾職工掛名不上崗等手段來弄虛作假。

6、全社會對福利企業(yè)不夠重視

長期以來，福利企業(yè)沒有得到足夠的重視。其一是因為當?shù)卣块T不重視，個別領導認為辦福利企業(yè)減少了當?shù)氐亩愂帐杖?，不支持興辦福利企業(yè)；其二是很多人認為福利企業(yè)是鉆國家空子偷稅漏稅，對福利企業(yè)的認識不全面；其三是缺少對福利企業(yè)的正面宣傳報道，沒有引導社會來關注福利企業(yè)對殘疾人的關愛。

三、推進福利企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的幾點對策建議：

發(fā)展福利企業(yè)不僅能解決有勞動能力的殘疾人的安置問題，促進社會穩(wěn)定和精神文明建設，而且還能充分發(fā)揮殘疾人的智慧與力量，為國家創(chuàng)造財富，體現(xiàn)社會和諧。為進一步做好殘疾人就業(yè)工作，促進我市福利企業(yè)長足發(fā)展，保持我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定，結合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)和反饋的情況，我認為應采取以下幾個方面的措施。

1、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

2015年，民政部和財政部已經(jīng)在調(diào)研和準備出臺新的福利企業(yè)優(yōu)惠政策，為福利企業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。我市會在收到上級部門有關文件后盡快出臺相應政策，保證福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，將福利企業(yè)的減（退）稅額改為當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準的4倍執(zhí)行，而不是現(xiàn)在的每人每年3.5萬元封頂。鼓勵支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、水電、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。對超比例安置殘疾人的福利企業(yè)，按超比例的人數(shù)，每人每年給予一定的財政補貼或獎勵。對發(fā)展有困難而市場前景好的企業(yè)，提供低息或無息貸款予以扶持。

2、開展殘疾人職業(yè)培訓，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。

職業(yè)培訓是提升人力資本的重要途徑，也是改善殘疾人就業(yè)狀況重要前提。要提高殘疾人就業(yè)層次，最首要的任務就是提高殘疾人自身素質(zhì)。很多殘疾人的受教育程度非常低，職業(yè)技能缺乏，這是殘疾人就業(yè)層次低的一個重要原因。市民政、人社、殘聯(lián)等部門要大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，針對不同類型殘疾人要制定不同的職業(yè)技能培訓計劃，為殘疾人提供免費的職業(yè)培訓；同時，鼓勵企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓，企業(yè)職業(yè)培訓所花的費用，政府應當給予一定補償。

3、提高認識，加強福利企業(yè)政策的宣傳力度。

據(jù)統(tǒng)計，目前我市共有殘疾人14783人，就業(yè)年齡段殘疾人7892人，占全部殘疾人的53%以上。目前通過福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)為516人，僅占全市就業(yè)年齡段殘疾人總數(shù)的6.5%左右。這些數(shù)據(jù)，一方面說明我市的福利企業(yè)吸納的殘疾人并不多；另一方面說明我市的福利企業(yè)安置殘疾人的空間還比較大，無論是福利企業(yè)的戶數(shù)，還是每戶福利企業(yè)安排的殘疾人人數(shù)，都還有增長的余地。因此民政、國稅、地稅、人社、殘聯(lián)等管理部門要加大宣傳力度，鼓勵支持各種所有制形式的企業(yè)開辦福利企業(yè)，廣泛吸納殘疾人就業(yè)。

當前，社會福利企業(yè)仍是促進殘疾人集中就業(yè)的重要載體，肩負著特殊的社會責任，福利企業(yè)健康、良好的發(fā)展態(tài)勢，為繁榮社會福利事業(yè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、保障殘疾人權益、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。福利企業(yè)工作任重而道遠，需要企業(yè)和管理部門同心同德、齊心協(xié)力。福利企業(yè)要正視企業(yè)現(xiàn)狀，樹立必勝信心，牢固樹立發(fā)展為先的中心意識，努力增強福利企業(yè)市場競爭力。各職能部門要為福利企業(yè)發(fā)展出謀劃策，用足用好政策給予支持。在新的形勢下，只要大家攜起手來，共同面對，榮辱與共，就一定能把我市福利企業(yè)的發(fā)展和殘疾人集中就業(yè)工作再推進一步，為我市實現(xiàn) “三大建設”戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出更大的貢獻！