第一篇：我國扶貧就業(yè)方面的政策研究

我國扶貧就業(yè)方面的政策研究

摘要：2015年中央經(jīng)濟工作會議針對保障和改善民生提出要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定?！斑@體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路。”張立群說，當前經(jīng)濟發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調(diào)守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

會議著重強調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作；做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標；要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

張立群說，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精準發(fā)力?！爸挥袑崿F(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟才能實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長。明年要進一步發(fā)揮好市場和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標?！蓖踯娬f。關鍵字：就業(yè)現(xiàn)狀，政策建議，精準扶貧，政府職能

我國社會就業(yè)壓力一直比較大。改革開放之前，受到計劃經(jīng)濟體制強制束縛，我國的勞動力市場供求矛盾并沒有明顯的表現(xiàn)出來。改革開放以后，隨著我國市場化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國失業(yè)問題逐漸凸顯出來。深層次看，中國的失業(yè)問題在很大程度上是由于勞動力供給過剩。對于擁有眾多人口及經(jīng)濟發(fā)展水平較 低的中國來說，在向市場化推進的過程中發(fā)生失業(yè)現(xiàn)象是一種必然。首先，市場經(jīng)濟原則要求經(jīng)濟主體對要素配置服從以利潤最大化為目標的原則，凸顯出勞動力的供給過剩。其次，結構性、周期性、摩擦性的失業(yè)的存在也會加重我國的失業(yè)問題。此外，由于勞動年齡人數(shù)量進入高峰期、國企經(jīng)營機制的改革、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領域轉移等原因，我國的失業(yè)人數(shù)在逐年增加。到了2010 年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到908萬人，登記失業(yè)率達到4.1％。考慮到隱性失業(yè)等各種因素，我國城市的實際失業(yè)情況其實更糟。

一、我國就業(yè)現(xiàn)狀的分析

近幾年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟每增長一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)只能帶動17萬人就業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)可以帶動85萬人就業(yè)。根據(jù) 2011 年中國就業(yè)人員和職工_ T資統(tǒng)計年鑒，從 1999 年到2010。我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了7837萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人員的百分比已由1999年50． 1％下降到 2010 年的36.7％；第二產(chǎn)業(yè)凈增5421萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人員的百分比已由1999年的23％上升到2010年的28.7％，從業(yè)人員占就業(yè)人數(shù)的百分比沒有太大變化；第三產(chǎn)業(yè)凈增65l2萬人，從業(yè)人員由1999年的26．9％增長到2010 年的34.6％，第三產(chǎn)業(yè)吸納社會新增勞動力的能力在持續(xù)增強。從2004年到 2008年，城鎮(zhèn)個體私營從業(yè)人員增加了近3218萬人。約占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的86.645％。以上數(shù)據(jù)表明第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力在逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力在逐年增強，且這一趨勢還將繼續(xù)下去。

二、促進就業(yè)的政策建議

新形勢下就業(yè)問題的解決，應把重點放在非公有制經(jīng)濟主體和第三產(chǎn)業(yè)上面，可以通過制定相關的稅收優(yōu)惠政策積極引導經(jīng)濟結構的調(diào)整，鼓勵非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使之能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，最太限度的帶動就業(yè)水平的提高。

(一)鼓勵中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的重要主體。有關數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口80％以上的就業(yè)機會，并吸納了75％以上的農(nóng)村剩余勞動力。隨著中小企業(yè)的不斷發(fā)展擴大，其吸收勞動力的作用將越來越明顯。由于我國多年來較重視大型企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)并未被給予充分的重視 在政策上沒有大企業(yè)有優(yōu)勢，我國的中小企業(yè)一直沒能發(fā)展起來。所以為了發(fā)揮中小企業(yè)增加就業(yè)崗位、促進就業(yè)的作用，我國應借鑒國外的政策，對中小企業(yè)給予一定的政策扶持?？梢钥紤]向中小業(yè)提供貸款的金融機構免征營業(yè)稅，在所得稅方面，可以根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和效益實行差別稅率制度，對中小型企業(yè)或小型微利企業(yè)進行稅率照顧。

(二)支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年，第三產(chǎn)業(yè)吸納社會勞動力的比重已經(jīng)達到了35％。第三產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納社會剩余勞動力能力強，所占就業(yè)比重較大。如上文指出，同樣的經(jīng)濟增長條件下的服務業(yè)可以比第二產(chǎn)業(yè)容納多得多的勞動力，所以我們可以通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多新的崗位。

(三)降低宏觀稅負

盡管近年來，我國一毒在進行結構性減稅，但是我國的大口徑宏觀稅負仍然偏高。目前，世界上多數(shù)發(fā)達國家通過實施較輕的宏觀稅負來保證社會財富能夠留在民間，促進經(jīng)濟的增長和增加就業(yè)。降低宏觀稅負是一種間接促進就業(yè)的方法。

三、扶貧工作存在的問題

就四川省而言，長期以來，四川省扶貧工作存在以下問題：貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等。國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.4萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算，目前全國農(nóng)村貧困居民有8249萬人，其中四川省為602萬人。據(jù)了解，貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后逐級往下分解，有沒有扶貧項目、有什么扶貧項目，農(nóng)民缺少發(fā)言權；扶貧項目能否成功，責任承擔主體不明。相當部分扶貧項目直接落實到村到戶，其特點是分散、零星、細小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧中的低質(zhì)低效問題普遍存在，較典型的有：貧困居民底數(shù)不清，扶 貧資金“天女散花”，“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占和浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧造成“應扶未扶、扶富不扶窮”等社會不公現(xiàn)象，滋生腐敗。同時，由于現(xiàn)行的扶貧制度設計存在著一定 的缺陷，不少扶貧項目粗放、針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

四、扶貧工作的對策建議

(一)建立瞄準機制，精準扶貧對象

“扶貧要精準，必須要弄清是真正貧困戶，哪些人需要真扶貧。不進百村、不訪千戶，對象就模不準，扶貧就可能“水土不服”。解決這一問題的核心是摸清家底。要確保精準扶貧到人，必須自上而下從“貧困區(qū)域一貧困縣一貧困村一貧困戶”逐級細化扶貧對象，全面準確地把貧困對象，鎖定每一戶人家、每一個人頭。②建檔立卡。按照省建檔立卡工作要求，做到“戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)有冊、縣有檔”，逐戶、逐村、逐縣登記造冊，錄入電腦，建立起貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)域信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。③堅持兩項原則。一是基層識別原則。充分發(fā)揮基層民主，透明程序、規(guī)范操作，把識別權交給基層群眾，讓老百姓按照自己的“標準” 識別誰是窮人。二是動態(tài)管理原則。每年根據(jù)扶貧對象、扶貧地區(qū)的發(fā)展實際，有進有出，扶貧信息真實可靠，扶貧工作的重點在于把資金用到刀刃上，做到應扶盡扶，而不是毫無目的地廣撒網(wǎng)。

(二)精準扶貧與轉變政府職能相結合

加快轉變政府職能，進一步簡政放權。管理上實行省市把關、縣做主，省市兩級政府主要負責扶貧資金和項目的監(jiān)管，扶貧項目審批管理權限原則上下放 到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。在項目上實行省市支持、縣落實，省級加強對基礎設施、經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務，市縣要優(yōu)化整合扶貧資源，具體落實扶貧項目。處理好政府與市場的關系，改變 政府主抓項目、主導企業(yè)的局面，引導企業(yè)參與到扶貧攻堅中，建立“政府、企業(yè)、貧困戶”三位一體發(fā)展模式，把資金與企業(yè)、農(nóng)戶作為一個聯(lián)合體，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動老百姓增收。建立大扶貧工作機制，積極尋求國家部委、中央企業(yè)、發(fā)達地區(qū)的扶貧援助，打破地域限制協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建各地區(qū)、各部門聯(lián)動的大扶貧工作機制；創(chuàng)新社會參與機制，廣泛動員社會各界、各類組織和個人以各種方 式幫扶困難群眾，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。

參考文獻：

[1]魏禮群.政策研究與決策咨詢[M]，北京：中國言實出版社，2004 [2]王思鐵.淺談精準扶貧[EB／OL]．http：//004km.cn／show.aspx? id=25213.[3]四川省扶貧開發(fā)領導小組辦公室.關于印發(fā)《四川省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》的通知[Z].川開辦發(fā)[2014]2號

第二篇：精準扶貧政策研究問卷調(diào)查

精準扶貧政策研究問卷調(diào)查

問卷填答說明:請在所選擇選項后的“□”內(nèi)劃“√”，或者在橫線上填適當?shù)奈淖?、?shù)據(jù)；除特別說明外，問題回答為單選。

第一部分：個人及家庭基本情況

1.您的性別：男□

女□

2.您的年齡：①16-44歲□

②45-60歲□

③60歲以上□

3.您的學歷層次：

①小學及以下②初中 ③高中

④職校.中專

⑤大專 ⑥本科及以上 4.您的戶籍性質(zhì)：

①農(nóng)業(yè)人口□

②非農(nóng)業(yè)人口□

5.您的家庭年人均收入：

①1200元及以下□

②1200-2300元□

③2300-3200元□

④3200元-5000元□

⑤5000元及以上□ 6.您家的主要收入來源是什么？（可多選）

①種植業(yè)□

②養(yǎng)殖業(yè)□

③經(jīng)商□

④□子女或親戚援助□

⑤政府提供的保障資金或扶貧資金□

⑥外出務工收入

⑦其他□

7.導致您的家庭不富裕的主要原因是什么？（多選）

①除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入來源□

②家庭成員患重病或殘疾□

③居住地自然條件很差□

④自然災害或突發(fā)事件□

⑤贍養(yǎng)老人負擔重□

⑥撫養(yǎng)子女負擔重□

⑦子女上學負擔重□⑧勞動力缺乏□

⑨其他 8.您的家庭人數(shù)為 人；其中老人人；未成年子女 人

第二部分：個人對扶貧政策的整體評價 9.您認為當前政府精準扶貧政策是否了解？

①非常了解□ ②了解□

③一般□

④不了解□

⑤不清楚□

10.您覺得政府扶貧政策給農(nóng)村困難群體帶來的幫助如何？

①非常大□

②大□

③一般□

④很小□

⑤不清楚□ 11.您認為現(xiàn)行的扶貧政策是否使您享受到了實惠？ ①是□

②否□

12..您對當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富

①充滿信心□

②較有信心□

③沒有信心□

④無所謂□

13.您覺得農(nóng)村居民最低生活保障制度的效果怎么樣?

①非常有效□ ②有效□ ③效果較小□ ④沒有效果□ ⑤不清楚□

14.您覺得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的效果怎么樣？

①非常有效□ ②有效□ ③效果較小□ ④沒有效果□ ⑤不清楚□

15.您覺得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的效果怎么樣？

①非常有效□

②有效□ ③效果較小□ ④沒有效果□ ⑤不清楚□

16.您對于糧種補貼政策的效果怎么看？

①非常有效□ ②有效□ ③效果較小□ ④沒有效果□ ⑤不清楚□

17.您對于農(nóng)機補貼政策的效果怎么看？

①非常有效□ ②有效□ ③效果較小□ ④沒有效果□ ⑤不清楚□

18.您對于科技興農(nóng)等實用農(nóng)業(yè)技術培訓項目的效果怎么看？

①非常有效□ ②有效□ ③效果較小□ ④沒有效果□ ⑤不清楚□ 第三部分：個人對扶貧政策和相關服務的具體評價 19.扶貧對象評選是否公平？

①是□

②否□

20.該村是否召開村民代表大會對返貧、脫貧戶進行民主評議評選？

①是□

②否□

21.該鄉(xiāng)（村）對確定的扶貧對象是否進行了公示？ ①是□

②否□

22.駐村工作隊是否進村入??？

①是□

②否□

23.駐村工作隊入戶次數(shù)是多少？

①1次 □

②2次□

③3次□

④3次以上□

24.駐村工作隊是否詳細了解您家的具體情況？

①是□

②否□

25.為實現(xiàn)脫貧摘帽，當前遇到的主要困難是那些？

26.您是否了解當?shù)卣陂_展的扶貧項目？

①非常了解□ ②比較了解□

3不太清楚□④完全沒聽說過□

27.政府正在開展的扶貧項目有沒有針對當?shù)氐默F(xiàn)實情況？針對人們的現(xiàn)實需求？

①有□

②沒有□

28.您的家庭所參加的社會保障項目有哪些？（多選）

①新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險□ ②農(nóng)村“五?！闭摺?③新型農(nóng)村合作醫(yī)療□

④最低生活保障□

⑤農(nóng)村醫(yī)療救助□

⑥其他□

29.您是否得到過貧困救助？

①有□

②沒有□

若得到過貧困救助，救助的來源有（可多選）：

①慈善組織或社會捐贈□②村民鄰居□

③政府提供的低保金□④親朋好友□

⑤政府貧困補助□

⑥村集體□

⑦其他（請?zhí)顚懀________ 30.您是否參加過相關的扶貧項目？

①是□

②否□

若您參加過扶貧項目，參加了哪些項目?（請?zhí)顚懀_____________________________

31.您了解項目選擇及規(guī)劃的過程嗎？

①是□

②否□

32.您是否接受過項目技能培訓？

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能□ ②勞動力轉移技能□ ③完全沒有□ ④其他□ 33.就您所知當前的扶貧項目有沒有漏掉一些貧困家庭或是錯置給非貧困家庭？

①有□

②沒有□

如果有，原因是什么？

①非貧困家庭通過各種非正當關系獲得□

②貧困家庭無力參與□

③貧困家庭根本不知道有扶貧項目□④政府硬性安排□

⑤貧困家庭不愿意參與□

34.當?shù)卣跋嚓P部門有沒有對扶貧資金、物資、項目等相關扶貧信息進行公示？

①經(jīng)常有□

②偶爾有□

③從沒有□

④不知道□

35.您最希望政府為您家做些什么？

①提供資金扶持□ ②提供技術幫扶□ ③提供就業(yè)機會□

④解決生活困難□

⑤其他□

36.結合當?shù)貙嶋H情況，您認為政府在落實扶貧項目方面具體應該怎么做？您對政府扶貧工作有什么建議？

第三篇：我國外資政策研究的論文

摘要在簡述改革開放以來我國外資政策演變的基礎上，分析了利用外資的正負效應，并提出了自己的建議。

關鍵詞外資外資政策外資效應

隨著改革開放的不斷深入和外資政策的不斷調(diào)整，我國利用外資取得了相當大的成效，正確分析我國利用外資的正負效應，有助于我們發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而更加合理有效地利用外資。

1改革開放以來我國外資政策的演變

1.1初創(chuàng)階段（1979～1985）

這一階段的主要舉措為：轉變指導方針，由排斥外資轉向利用外資；設立經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟開放區(qū)，實行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策；開始制定外資法規(guī)，1979年7月頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，是我國第一部吸收外商投資的法律；成立外資管理的專門機構，1979年8月國務院設立了外國投資管理委員會，統(tǒng)一管理全國的利用外資工作，1982年3月合并成立對外經(jīng)濟貿(mào)易部。

這一階段的特點表現(xiàn)為：外資政策是非常粗略的，并缺乏可操作性，對外資流入實行限制的特點非常突出，且沒有形成全國統(tǒng)一的外資政策體系。

1.2發(fā)展階段（1986～1993）

這一階段的主要舉措為：進一步明確利用外資在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重大意義以及利用外資的指導思想和戰(zhàn)略部署；建立了一系列利用外資的法規(guī)體系，包括《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《指導吸收外商投資方向暫行規(guī)定》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等；對外資實行普遍的優(yōu)惠政策；建立針對外資的分級管理體制。

這一階段的特點表現(xiàn)為：在指導思想上已經(jīng)完全確立了積極利用外資的觀念，對外資的限制不斷取消，外資允許進入的規(guī)模和領域不斷擴大；外資政策激勵的重點由間接投資轉向直接投資；盡管仍然對外資實行一定的限制，但實行鼓勵和優(yōu)惠的特點更加明確；形成了全國統(tǒng)一的外資政策體系。

1.3調(diào)整階段（1994～2001）

這一階段主要是針對第二階段利用外資實踐中出現(xiàn)的種種問題，通過制定相應的政策加以規(guī)范，同時根據(jù)加入WTO的需要，逐步取消對外資的一些限制，對外資實行一定程度的國民待遇。采取的主要措施表現(xiàn)為：①1995年6月我國重新發(fā)布了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》，同時發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，將外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵類、限制類和禁止類項目具體化。除此之外，皆為允許對外開放的領域；②1997年12月，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點，同時體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策；③1999年8月，外經(jīng)貿(mào)部等部門就進一步鼓勵外商投資制定了相關政策措施，鼓勵外商投資企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新，加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度。

這一階段的特點表現(xiàn)為：對外資的限制大幅度取消，國民待遇原則越來越明顯；對外資的優(yōu)惠政策仍然很突出，但相應的規(guī)范和管理有所加強；外資政策逐步與國際慣例特別是WTO的規(guī)則接軌；單純依靠優(yōu)惠政策來吸引外資的傾向有所緩和，但尚沒有發(fā)生根本性變化。

1.4完善階段（2002～）

在我國加入世貿(mào)組織后，根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾，于2002年3月4日經(jīng)國務院批準，4月1日起施行由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及附件，在投資準入方面進一步開放，其主要變動如下：①將鼓勵類目錄由186條增加到262條，而限制類目錄由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準入限制；②擴大投資領域，逐步開放金融、保險、電信、物流等知識密集型服務業(yè)；③投資地域多樣化，鼓勵外商投向中西部地區(qū)，參與正在實施的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略；④投資方式多樣化。

2利用外資的正效應

我國利用外資數(shù)額的不斷增加，促進了國民經(jīng)濟的增長，其正效應十分突出，主要表現(xiàn)為：

（１）利用外資促進了我國GDP的增長。根據(jù)國家信息中心的分析結果，1981～2000年，在我國GDP年均9.7%的增長速度中，大約有2.7%來自于利用外資的直接或間接貢獻。羅余才、嚴?。?002）對20世紀90年代國際直接投資（FDI）對中國經(jīng)濟增長的實證研究分析表明，F(xiàn)DI增加1%，GDP將增加0.396736%，說明FDI流入對中國GDP增長的影響是正面的。

（２）外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對全國工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻也是非常巨大的。從1990～2001年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，由1990年的2.28％上升到2001年27．98％。同時，外商投資企業(yè)上繳的稅收對我國的工商稅收也起了重要作用，增加了我國的財政收入，外商投資企業(yè)上交的稅收占我國工商稅收的比重逐年上升，從1992年的4．25％上升到2001年的19．01％。

（３）利用外資增加了我國進出口總額。1986～2001年外商直接投資企業(yè)的進出口總值占全國進出口總值的比重持續(xù)上升，從1986年的4．04％上升到2001年50．83％。外商直接投資企業(yè)的進出口總值的年均增長率為34．66％，高于全國進出口總值的年均增長率（13．75％）21個百分點。FDI促進了市場份額的不斷擴大，1985年中國占世界出口市場的份額不足2%，2000年則上升到6%以上，同時也改善了出口結構。

（４）利用外資為我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。隨著外資企業(yè)的不斷增加和擴充，外資企業(yè)需要的勞動力數(shù)量也不斷增加，從而有利于緩解我國部分就業(yè)壓力。

3利用外資的負效應

利用外資對國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生正效應的同時，對經(jīng)濟增長的負效應也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為：

（１）由于外商投資結構的失衡，從而加劇了我國地區(qū)投資結構和產(chǎn)業(yè)投資結構的偏差。外資在我國的地區(qū)分布極不平衡，2003年，中、西部地區(qū)實際利用外資分別為59.21億美元和12.14億美元，占我國利用外資總額的11.07%和2.27%，而東部地區(qū)實際利用外資為458.05億美元，占我國利用外資總額的85.61%。另外，外商全年投資394.17億美元于第二產(chǎn)業(yè)，占外商直接投資總額的73.67%，對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資則分別為10億美元和127.94億美元，各占外商直接投資總額的0.19%和23.91%，這說明中國外商直接投資產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重過重，高新技術產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)的投資比重過小，將不利于我國產(chǎn)業(yè)結構的升級及優(yōu)化。

（２）外資來源渠道過于集中，使得我國經(jīng)濟過于依賴個別國家。中國利用外國直接投資的資金主要來自亞洲地區(qū)，其次是北美，第三位的是歐盟。2003年，亞洲國家和地區(qū)繼續(xù)作為最主要的外資來源地，對華實際投資額為340.07億美元，占外商直接投資總額的63.56%，而來自其他國家和地區(qū)的國際資本較少，尤其是來自歐美等發(fā)達國家的投資規(guī)模少，比例小，并且不夠穩(wěn)定。這種投資來源的不平衡性將不利于我國經(jīng)濟增長方式由“粗放型”向“集約型”轉變，也使我國經(jīng)濟安全的系數(shù)有所下降，風險隨之增大。

（３）“超國民待遇”的引資政策導致外資對內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應”，國內(nèi)投資需求不足。為了吸引外資，我國政府在稅收、企業(yè)經(jīng)營管理和原材料供應、銷售渠道等方面給予外資種種優(yōu)惠，使外資企業(yè)享受的待遇優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，形成“超國民待遇”，內(nèi)資企業(yè)不能與外資企業(yè)公平競爭，從而造成對內(nèi)資的“擠出”。另外不加限制地盲目利用外資加重了我國的債務負擔，并造成對外資的技術依賴，以致國內(nèi)技術創(chuàng)新的勢頭減弱。

4小結

合理有效的利用外資對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的推動作用，同時我們也要看到其中存在的問題及對我國經(jīng)濟造成的負面影響。20世紀90年代以來，我國一直以外商直接投資為主，今后應適當提高利用國際證券投資和其他投資的比重，促進直接投資、證券投資和其他投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展中國家利用外資的重要理論依據(jù)是“雙缺口”理論。但是目前我國國內(nèi)人民幣資金充裕，國家外匯儲備的基礎雄厚，2003年12月末，我國外匯儲備余額達4033億美元，利用外資的規(guī)模有了長足進展，截至2003年12月底，合同外資金額9431.29億美元，實際使用外資金額5014.71億美元。按照雙缺口理論，我國一般性的資金缺口問題和外匯短缺問題已經(jīng)基本解決，這是否意味著我國沒有必要繼續(xù)擴大利用外資了？事實上，我們不僅要繼續(xù)利用外資，而且還要長期堅持利用外資。由于我國體制不健全及儲蓄轉化為投資的路徑不暢，出現(xiàn)的國內(nèi)資本富裕掩蓋了潛在投資需求無法顯形化的事實，因此我們應該從利用國外的先進技術和管理經(jīng)驗的角度看待利用外資的必要性，利用外資不只是彌補資金缺口問題，更重要的是利用發(fā)達國家的先進技術。另外，為了發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，今后我國對外投資必定會不斷擴大，為了保持必要的資本凈流入規(guī)模，不可避免的要相應擴大利用外資的規(guī)模。

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第四篇：我國高校納稅政策研究論文

一、我國高校現(xiàn)行稅收政策分析

我國目前還沒有專門面向高校的稅收政策，但通過對高校目前主要經(jīng)濟業(yè)務分析，可以發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)濟業(yè)務幾乎涉及到目前已開征的所有主要稅種。在不考慮校辦產(chǎn)業(yè)的前提下，高校涉稅業(yè)務根據(jù)所涉稅種主要分為以下幾類：

1.涉及增值稅的經(jīng)濟業(yè)務。

增值稅是高校過去所涉業(yè)務較少的稅種，僅存在于高校出售的部分試驗產(chǎn)品、后勤實體對外出售的自有產(chǎn)品或其他商品的銷售中，根據(jù)財稅[2013]37號文件有關規(guī)定，高校過去需繳納營業(yè)稅的部分業(yè)務開始繳納增值稅。這部分業(yè)務主要包括：高校提供的部分超過免稅范圍的教育勞務，科研工作者取得的技術轉讓和專利轉讓收入，高?？蒲袌F隊利用高校資源從事科技開發(fā)與轉讓、技術咨詢與服務等。此外，高校購置的不是直接用于教學與科研的進口儀器設備也需繳納增值稅。

2.涉及營業(yè)稅的經(jīng)濟業(yè)務。

在高校實行營改增后，高校涉及營業(yè)稅的業(yè)務較之前有較大幅度的減少，目前主要包括學校部分場地對外出租的租賃費，高校食堂向社會人員提供餐飲服務而收取的餐飲服務費；因承辦會議而向參會人員收取的會務費，高校后勤車隊對外提供車輛出租服務等業(yè)務。需要強調(diào)的是，隨著國家營改增工作的深入，高校涉及營業(yè)稅的經(jīng)濟業(yè)務范圍將進一步萎縮。

3.涉及所得稅的經(jīng)濟業(yè)務。

所得稅主要包括企業(yè)所得稅與個人所得稅。目前高校除后勤實體取得的收入需根據(jù)財稅[2006]100號文件要求繳納所得稅外，其他大部分收入可根據(jù)有關文件規(guī)定減免。個人所得稅是涉及高校教職工個人切身利益的稅種，主要包括工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得以及專利權、著作權等特許權使用費所得等多種收入。這些收入取得的渠道不同，所適用的各種稅率與免稅條件也各不相同。此外，單位和個人直接捐贈給高校的收入也需要繳納所得稅。高校經(jīng)濟業(yè)務除涉及上述三類主要稅種外，還包括因出租房屋、土地而產(chǎn)生的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；購置與使用車輛而產(chǎn)生的車輛購置稅與車船稅；申請各類專利和簽訂各類合同而繳納的印花稅；因繳納增值稅與營業(yè)稅而產(chǎn)生的城市維護建設稅等稅種和費用。

二、高校在現(xiàn)行納稅政策環(huán)境下面臨的主要問題

我國高校自執(zhí)行《財政部國家稅務總局關于福利企業(yè)、學校辦企業(yè)征稅問題的通知》起，開始步入納稅時代，各類相關稅收政策陸續(xù)出臺并不斷完善，有效激勵、促進了高校發(fā)展，規(guī)范了高校各類經(jīng)濟業(yè)務，但也存在著一些制約高校發(fā)展的因素。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.稅收立法級次偏低，會計制度與稅收政策不匹配。

我國目前稅收法規(guī)主要由全國人大立法，國務院及有關部委出臺政策性法規(guī)、規(guī)章，地方政府制定的區(qū)域性制度三個層次組成。我國高校目前執(zhí)行的政策多是各部委根據(jù)國家法規(guī)制定的帶文號的行政文件，沒有針對高校的系統(tǒng)性的稅收法規(guī)，在政策上缺乏有針對性的操作細則，甚至部分文件之間存在沖突現(xiàn)象，使高校發(fā)展受到制約。在會計制度和稅收政策的銜接方面，國家稅收政策均是建立在會計核算實行權責發(fā)生制的基礎之上的，而在新的高校會計制度中仍提出會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，只是要求部分經(jīng)濟業(yè)務與事項采用權責發(fā)生制，這必將導致部分業(yè)務成本的計量不準確。這種制度的不匹配不僅使部分稅收政策難以執(zhí)行，而且增加了高校對涉稅業(yè)務管理的風險與成本。

2.宣傳引導不到位，納稅意識亟待加強。

就高校而言，由于長期在計劃經(jīng)濟體制下運行，導致高校管理者納稅意識仍有些淡薄，高校機構設置中也缺少對涉稅業(yè)務進行統(tǒng)一管理的部門，財務人員對稅收政策的理解也不夠到位，導致有時無法正確處理涉稅業(yè)務。部分教職工對依法繳納個人所得稅也存在誤解，認為納稅是國家和學校對教職工收入的“剝皮”，導致個別教職工千方百計隱瞞收入，不但給國家?guī)砹硕愂論p失，還為高校財務管理帶來了風險。另一方面，稅務機關對高校相關稅收政策宣傳不夠到位，對財務人員缺乏培訓，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題處理比較嚴厲，有時不考慮問題產(chǎn)生的原因，這也增加了高校對涉稅業(yè)務管理的難度。

3.稅收優(yōu)惠政策單一，激勵引導效果不夠顯著。

我國現(xiàn)行稅法對稅收優(yōu)惠主要通過以設置起征點、免征額等稅前列支方式，直接降低法定稅率和直接減免應納稅額的方式實現(xiàn)。目前針對高校的稅收優(yōu)惠政策主要局限于稅額免征和稅前列支扣除兩種方法，且主要優(yōu)惠都是面向?qū)W校層面，面向個人的優(yōu)惠政策偏少，且政策相對死板，在推行過程中缺乏靈活性。此外，分散在各部委的具體優(yōu)惠政策之間有時存在沖突，導致稅收優(yōu)惠取得成本偏高，難度偏大，優(yōu)惠所取得的激勵效果不夠理想。在對待社會資本進入高校方面，國家目前僅對通過非營利的社會團體（如高校教育基金會）和國家行政機關捐贈的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，而對直接面向高校的捐贈和投資是不享受稅收減免優(yōu)惠的，這使部分單位與個人將對高校的捐贈與投資轉向其他方式，不但增大了高校取得投資的成本，也與國家鼓勵民間社會資本投資高校的理念背道而馳。

三、完善我國高校納稅政策的對策與建議

1.完善面向高等教育的稅收政策立法與配套建設。

完善高校稅收政策立法與配套建設工作，首先要在遵循稅收立法改革方向的基礎上，結合高等教育與高校發(fā)展的實際情況，梳理分散在國家稅務總局、財政部、教育部等部委的各類通知、批復等行政文件，出臺統(tǒng)一的面向教育，尤其是面向高等教育的單行法規(guī)，將目前高校所涉及的所有稅收政策全部納入其中進行統(tǒng)一管理，以消除現(xiàn)行制度中部分政策相互矛盾、重復的弊端。在此基礎上，將國家稅收政策中對高校沒有明確的部分進行明確，確保立法涵蓋高校所有經(jīng)濟業(yè)務。在建立統(tǒng)一單行法規(guī)的同時，對在稅制改革中遇到的新問題及時出臺相關解釋，避免高校稅收政策中出現(xiàn)新的空白。在加強立法工作的同時，完善高校會計制度。明確區(qū)分各類收入的性質(zhì)，并按照收入性質(zhì)設置明細科目；明確成本核算的范圍與核算方法，并引入預提費用、待攤費用等成本核算專用科目，使會計制度與稅收政策要求相匹配。

2.加大對稅收政策的宣傳與培訓力度。

對高校而言，加強稅收政策的宣傳與培訓首先應要求管理層加強對稅收政策和相關財經(jīng)法規(guī)的學習，更新管理理念，避免決策失誤。其次，財務管理部門應加強對財務人員的培訓，使其熟練掌握各類稅收制度與稅收優(yōu)惠政策，提高財務人員的管理水平。再次，加大向教職工宣傳稅收政策的力度，尤其是向大家宣傳涉及切身利益的所得稅與科研經(jīng)費方面的稅收優(yōu)惠政策，在使其了解依法納稅重要性與偷稅漏稅危害的同時提高其工作積極性。稅務部門作為管理機構，也應采用多種方式，加大對高校稅收政策的宣傳力度，使高校能夠充分了解與高校相關的稅收政策方面的知識。對于在高校進行稅務檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要在進行處罰的同時根據(jù)實際情況提出今后改進的意見與建議，不能一罰了事。

3.合理利用各種稅收優(yōu)惠政策，提高教職工工作積極性。

利用稅收優(yōu)惠政策，對高校進行合理稅務籌劃，已經(jīng)得到了稅務主管部門的許可。在籌劃過程中首先要向師生宣傳相關優(yōu)惠政策與能夠獲得的收益，使教職工重視此項工作；其次要在申請過程中正確區(qū)分所屬的稅收減免類別，按照相關要求準備相關材料，降低籌劃風險；再次，在政策允許范圍內(nèi)創(chuàng)造符合稅收優(yōu)惠的條件，通過這些人為手段獲取稅收優(yōu)惠，增加學校事業(yè)收入與教職工可支配收入。在進行納稅籌劃時要加強對稅收風險方面的控制與管理。從部分高校開展稅收籌劃的情況來看，稅收籌劃很容易越過“紅線”，使所謂的合理避稅成為逃稅。這要求財務人員在工作時應積極與稅務部門進行協(xié)調(diào)，獲得稅務部門的理解與支持，實現(xiàn)學校與稅務部門的雙

4.優(yōu)化面向高校的稅收優(yōu)惠方式，擴大稅收優(yōu)惠范圍。

合理的稅收優(yōu)惠政策是取得良好激勵效果的前提，有效的稅收激勵方式應該是多種優(yōu)惠方式的組合。目前高校稅收優(yōu)惠與激勵的方式仍比較單一，應在現(xiàn)有優(yōu)惠激勵方式的基礎上將稅基減免、稅額減免、優(yōu)惠稅率三者有機結合起來，實行直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結合的優(yōu)惠措施，確保政策涵蓋所有稅種。在優(yōu)化稅收優(yōu)惠方式的同時，加大稅收優(yōu)惠力度。例如，對從事科研與投資科研的稅收激勵力度，改變只重結果不重投入的錯誤觀念，激勵企業(yè)投資科研；取消向高校捐贈獲取稅收優(yōu)惠的門檻，無論是否通過相關機構向高校捐贈，只要能夠提供相關證明，均可給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵社會資本投資高等教育等。

四、總結

總之，高校作為特殊納稅群體，高校財務人員應努力提高對稅收政策的理解與運用能力，提高對涉稅業(yè)務的管理。同時，國家應進一步完善相關稅收政策，建立與稅收法規(guī)相配套的會計核算體系，使稅收政策能夠為高校發(fā)展提供更大的助力。

第五篇：我國建筑節(jié)能政策研究綜述

在倡導節(jié)約能源、實現(xiàn)綠色發(fā)展的宏觀背景下，建筑節(jié)能成為各國關注的焦點。在推進建筑節(jié)能工作過程中，建筑節(jié)能政策是關鍵，因此學術界對建筑節(jié)能政策的研究十分重視。近年來，我國建筑節(jié)能政策的研究已成學術熱點，隨著研究的不斷深入，我國建筑節(jié)能政策研究的內(nèi)容不斷拓展，方法呈現(xiàn)由定性到定量的轉化。分析和把握我國建筑節(jié)能政策研究的特點，有利于提高我國建筑節(jié)能政策的研究水平，進而推進我國的建筑節(jié)能工作。

目前我國建筑用能、工業(yè)用能和交通用能已形成三分天下的局面，節(jié)能工作的重點也相應集中在這三大領域，而當前我國建筑業(yè)高能耗的特點決定了建筑節(jié)能成為我國整體節(jié)能戰(zhàn)略中的重中之重。建筑節(jié)能政策是推進建筑節(jié)能的關鍵，因此學術界對建筑節(jié)能政策的關注逐漸升溫，相關研究已取得較大進展，為未來進一步深入研究奠定了基礎。我國建筑節(jié)能政策的研究呈現(xiàn)出以下三個特點：

一、我國建筑節(jié)能政策研究已成學術熱點

我國建筑節(jié)能政策研究始于上世紀80年代，是在改革開放的新時期我國經(jīng)濟政策和能源政策作出重大調(diào)整的背景下產(chǎn)生的。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，此后，全黨工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，強調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，初步提出了調(diào)整、改革的任務和措施，預示著國民經(jīng)濟發(fā)展即將擺脫困境，進入新的不斷探索發(fā)展道路的時期。在探索如何更好發(fā)展經(jīng)濟的過程中，黨中央國務院逐漸認識到各行業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，1979年4月，中共中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，并從這一年開始對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。在國民經(jīng)濟指導思想和方針做出調(diào)整后，我國開始認識到大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，應該注意由經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的能源問題和環(huán)境問題，黨中央根據(jù)當時的經(jīng)濟發(fā)展和能源消費現(xiàn)狀，在1980年提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針，將節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，包括編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；制定節(jié)能政策和法規(guī)；建立節(jié)能管理體系；實施節(jié)能技術改造項目；推廣節(jié)能新技術和節(jié)能產(chǎn)品；開展節(jié)能計量、宣傳工作；開發(fā)節(jié)能科研項目，通過運用行政、技術和經(jīng)濟手段，促進節(jié)能工作的順利開展等。在經(jīng)濟政策與能源政策做出重大調(diào)整的宏觀背景下，大批學者開始關注節(jié)能政策的研究，部分學者尤為關注建筑節(jié)能政策的研究，建筑節(jié)能政策研究隨之興起。

90年代后，隨著能源市場化改革不斷推進、能源工業(yè)進一步對外開放和能源投入增加，煤炭、電力產(chǎn)能大幅度提高，油氣進口增多，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約得到很大緩解。但由于特殊的歷史原因和以煤炭為主的資源稟賦條件，我國仍是世界上產(chǎn)值能耗最高的國家之一，當時萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的3倍。為了解決能耗大的問題，黨的十四屆三中全會進一步調(diào)整了能源發(fā)展的總方針，變“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”為“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”，更加重視節(jié)能工作。隨后，國家又出臺了一系列的能源政策，包括能源開發(fā)方針：以電力為中心，以煤炭為基礎，積極開發(fā)油氣，重視開發(fā)新能源和可再生能源；煤炭工業(yè)發(fā)展方針：在不斷提高煤炭經(jīng)濟效益的前提下，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，多種經(jīng)營，積極出口；石油工業(yè)發(fā)展方針：以經(jīng)濟效益為中心，快增儲量，穩(wěn)步增長，充分利用國際資源，滿足國內(nèi)需求；電力工業(yè)發(fā)展方針：以火電為主，水火電并舉，適當發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟效益；新能源可再生能源發(fā)展方針：因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益；能源環(huán)境方針：持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能源節(jié)約方針：以廣義節(jié)能為基礎，以工業(yè)節(jié)能為重點；能源進出口方針：以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，有進有出，多出口煤炭，多進口石油，進出口多元化；能源運輸方針：以煤炭運輸為重點，輸煤、輸電、輸油氣并進，充分發(fā)揮鐵路、水運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展綜合運輸系統(tǒng)。在國家能源政策不斷調(diào)整、節(jié)能工作倍受重視的背景下，學界對節(jié)能政策更加關注，建筑節(jié)能政策的研究隊伍亦逐漸擴大。

進入21世紀，能源供求形勢發(fā)生了新的變化，工業(yè)化和城市化步伐加快，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過快，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約開始加大，經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源問題、環(huán)境問題日益突出，能源、經(jīng)濟、環(huán)境三者之間的關系，即3E關系問題引發(fā)世界各國的共同關注。在這樣的宏觀背景下，我國建筑節(jié)能政策的研究逐漸從公共政策、節(jié)能政策研究中分化獨立，期間2005年是個拐點，如圖1，2005年關于建筑節(jié)能政策研究的發(fā)文量超過此前所有年份研究的總和，而且此后呈年年遞增的趨勢。從學術成果的形態(tài)看，建筑節(jié)能政策的研究對象越來越清晰，從學術研究的群體看，建筑節(jié)能政策研究的學者群已基本形成且越來越穩(wěn)定，建筑節(jié)能政策研究已成學術研究熱點。

二、我國建筑節(jié)能政策研究內(nèi)容不斷拓展

（一）由國內(nèi)建筑節(jié)能政策的研究拓展到國外建筑節(jié)能政策的引介

通過對建筑節(jié)能政策的研究文獻分析發(fā)現(xiàn)，在1986年到1999年的13年間，我國建筑節(jié)能政策的研究，主要集中在國內(nèi)建筑節(jié)能政策研究上，主要探討了我國建筑節(jié)能政策的現(xiàn)狀，并提出若干解決國內(nèi)建筑節(jié)能現(xiàn)實問題的對策。

2000年以后，世界各國在共同解決能源和環(huán)境問題方面的交流不斷增強，加之國外發(fā)達國家在建筑節(jié)能方面取得了一定的成效，建筑節(jié)能政策的研究進入比較研究階段。學者通過對國外發(fā)達國家建筑節(jié)能政策的引介和分析，思考如何推進我國的建筑節(jié)能工作。有的學者介紹了國外發(fā)達國家的建筑節(jié)能政策概況[1] [2]，有的學者從立法、規(guī)劃、能效標準和標識、能源審計、籌資機制等方面詳細介紹了國外建筑節(jié)能公共政策的內(nèi)容舉措，并對發(fā)達國家的建筑節(jié)能政策進行了比較分析，總結出國外建筑節(jié)能政策的共同特點，為我國建筑節(jié)能政策提供了借鑒[3]。通過分析，學者們達成共識，認為國外建筑節(jié)能政策的共同特點在于：第一，注重建筑節(jié)能立法。第二，采取經(jīng)濟手段支持建筑節(jié)能技術的開發(fā)與應用。

目前，我國建筑節(jié)能政策的研究內(nèi)容已由初期的國內(nèi)建筑節(jié)能政策研究拓展到如今的對國外建筑節(jié)能政策的介紹、比較和總結，呈現(xiàn)出“引介”與“吸收”并舉的特點。

（二）由單一的技術政策研究拓展到政策體系構建的探討

我國建筑節(jié)能政策在研究初期，僅僅局限在建筑節(jié)能技術政策研究上，學者們認為技術是解決建筑業(yè)高能耗問題的靈丹妙藥，于是“建筑節(jié)能技術政策”成為當時學界研究的唯一焦點。學界對建筑節(jié)能技術政策的研究主要圍繞兩個主題展開：一是分析我國建筑節(jié)能技術政策存在問題，二是探討完善我國建筑節(jié)能技術政策的對策。在對我國建筑節(jié)能技術政策的存在問題分析過程中，學者們普遍認為，主要問題在于：第一，鼓勵開發(fā)商建造節(jié)能建筑的技術政策缺位。因為要達到國家節(jié)能建筑強制性標準，開發(fā)商每平方米至少要增加40元以上的建設成本，由于執(zhí)行無獎勵、違規(guī)無懲罰，開發(fā)商在利潤最大化的驅(qū)動下，自然不會主動執(zhí)行節(jié)能建筑技術標準。第二，建筑節(jié)能技術法規(guī)體系不完善。我國于1997年頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在《節(jié)能法》頒布后亟待建立一系列與之配套的、可操作的技

術規(guī)范、標準與規(guī)定等[4] [5] [6]。關于完善我國建筑節(jié)能技術政策的對策研究，研究人員各有不同見解。其中，唐曙光的觀點是比較有代表性的，他提出了完善我國建筑節(jié)能技術政策的對策，認為制定建筑節(jié)能技術政策要明確建筑節(jié)能強制技術標準、政策內(nèi)容與執(zhí)行程序、最優(yōu)化調(diào)控；要確定若干建筑節(jié)能參數(shù)，實施技術定量控制，參數(shù)的選擇要具有可量化性和可比性，如針對不同地區(qū)和不同性質(zhì)的建筑及當?shù)亟ㄖ?jié)能的開展情況，設定不同的建筑能耗節(jié)約率或節(jié)能建筑的面積比例等；同時還要利用法律規(guī)范、行政命令等手段從程序上實現(xiàn)最優(yōu)化調(diào)控，選擇總能耗最低或總成本最低等1—2個最重要的指標控制建筑能耗[7]。

隨著研究的不斷深入，學者們逐漸意識到，建筑節(jié)能政策是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須從多角度、多方面共同努力構建出完整的政策體系，才能實現(xiàn)建筑節(jié)能政策系統(tǒng)的良性運行?；谶@種認識，國內(nèi)學界開始涉獵建筑節(jié)能法律法規(guī)、建筑節(jié)能激勵政策的研究，探討如何構建完整的政策體系進而推進建筑節(jié)能工作。研究人員認為，首先，要完善法律法規(guī)，建立健全包括建筑能耗評估政策、節(jié)能技術研發(fā)政策、節(jié)能標準實施監(jiān)管政策在內(nèi)的一整套建筑節(jié)能政策體系。其次，我國在建筑節(jié)能工作中應該加強激勵政策的運用：充分運用財政稅收等經(jīng)濟杠桿，探索恰當?shù)募扔薪ㄖ?jié)能改造模式，改變既有建筑高耗能的現(xiàn)狀；建立基于能源消耗量的收費制度，激發(fā)民眾節(jié)能的動力；通過加強宣傳教育，改變建筑節(jié)能環(huán)保意識薄弱現(xiàn)狀，提高全社會對建筑節(jié)能重要性的認識[8]。

從僅僅關注建筑節(jié)能技術政策到全面構建建筑節(jié)能政策體系，說明學界對建筑節(jié)能政策研究的視野不斷拓展，研究內(nèi)容更加豐富。

（三）由強化規(guī)制的約束性政策研究拓展到激發(fā)、鼓勵的導向性政策研究

2000年以前，我國建筑節(jié)能政策的探討都是關于如何通過剛性的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范去約束和管制建筑節(jié)能相關主體的行為，使之按照建筑節(jié)能工作的目標去行動，以及對不遵守有關規(guī)定的行為給予處罰等問題，這些都屬于建筑節(jié)能規(guī)制性、約束性政策的研究。2000年以后，學者們認為僅僅依靠約束性政策來推進建筑節(jié)能是行不通的，建筑節(jié)能政策的研究由此向重視激發(fā)、鼓勵的導向性政策的研究轉變。研究人員通過分析發(fā)現(xiàn)，一些建筑節(jié)能成效高的發(fā)達國家都試圖通過稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟政策來促進本國的建筑節(jié)能[9] [10]，于是建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的研究成為我國學術界關注的焦點之一。其中，武涌的研究最具代表性，作者通過進行大量的實地調(diào)查掌握了我國建筑節(jié)能的第一手資料，并結合經(jīng)濟、財政與稅收理論進行了深入的研究和思考，最終構建出中國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的基本體系框架，并從建筑節(jié)能專項資金、建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠、建筑節(jié)能貸款貼息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾個方面進行了詳細闡述[11]。另外，李慧也對建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策進行了深入研究，她運用以“市場交易”為核心的建筑節(jié)能“證書”交易理論，結合新制度經(jīng)濟學的信號傳遞分析方法，構建出建筑節(jié)能市場交易定價模型，通過對模型中幾個數(shù)據(jù)（節(jié)能貢獻度、在主體中比例、節(jié)能水平的成本）的分析，得出結論認為，建筑節(jié)能交易市場主體只有在保證主體節(jié)能交易成本至少得到相等補償?shù)那疤嵯?，才會激勵建筑?jié)能主體進行建筑節(jié)能證書的交易。建筑節(jié)能主體的最初選擇，與其建筑節(jié)能能力和政府制定的節(jié)能貢獻度等級相關，節(jié)能能力不足的建筑節(jié)能主體，傾向于最少量購買，甚至不買；節(jié)能能力高的建筑節(jié)能主體，傾向于完成基本節(jié)能量，而沒有最大程度發(fā)揮其節(jié)能能力?？傊?，建筑節(jié)能主體的最終選擇，與政府制定的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策密切相關[12]。

我國建筑節(jié)能政策研究這一轉變，折射出我國學界對政府治理節(jié)能問題的強烈呼喚。政

府治理節(jié)能問題不能只會“關門”（懲罰約束），更應懂得如何“開窗”（激發(fā)鼓勵）。

（四）由建筑節(jié)能政策系統(tǒng)本身的封閉性研究拓展到建筑節(jié)能政策與環(huán)境間互動的開放性研究

2008年以前，建筑節(jié)能政策的研究，無論是國內(nèi)建筑節(jié)能政策探討還是國外建筑節(jié)能政策引介、無論是技術政策研究還是政策體系研究、無論是約束性政策研究還是導向性政策研究，都屬于對建筑節(jié)能政策本身進行的研究，是對建筑節(jié)能政策系統(tǒng)本身的內(nèi)在的封閉性研究，或者說是就政策研究政策。2008年起，學界將建筑節(jié)能政策納入特定的政策環(huán)境中進行研究，因為任何一項政策都不是孤立的，是特定環(huán)境的產(chǎn)物，政策受到環(huán)境的影響和制約，反之，政策對環(huán)境也具有反作用，政策與政策環(huán)境之間不斷進行著能量與信息的交換。學者們通過研究建筑節(jié)能政策與其外部環(huán)境之間的互動關系，探討建筑節(jié)能政策如何進行調(diào)整以適應不斷變化的外部環(huán)境。其中，韓曉娜的觀點比較有代表性，她提出在推進建筑節(jié)能工作過程中必須重視社會參與機制的建立，強調(diào)社會參與的實質(zhì)就是強調(diào)建筑節(jié)能政策的制定和執(zhí)行都不能脫離特定的社會環(huán)境，要充分考慮社會環(huán)境中的多方影響因素，使建筑節(jié)能政策與環(huán)境達到融合狀態(tài)，這樣才能有效的實現(xiàn)建筑節(jié)能政策的預期目標[13]。

三、我國建筑節(jié)能政策研究方法呈現(xiàn)由定性到定量的轉化

通過對已掌握的文獻資料進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)2004年之前的建筑節(jié)能政策研究文獻，均采用了定性研究方法，沒有定量研究方法的應用。從2005年開始出現(xiàn)了第一篇運用定量方法研究建筑節(jié)能政策的文章[14]，使定量研究在建筑節(jié)能領域的應用實現(xiàn)了從無到有，此后，定量研究的方法逐漸被更多的建筑節(jié)能政策研究學者所應用。

圖2中明顯上升的曲線表明，2007年開始使用定量方法的建筑節(jié)能政策研究文獻數(shù)呈現(xiàn)更明顯地增加態(tài)勢，在建筑節(jié)能政策的未來研究中，定量方法將會得到更廣泛的應用，定性研究與定量研究相結合將成為建筑節(jié)能政策研究的趨勢。

雖然我國的建筑節(jié)能政策研究已取得了不俗的成績，學術成果年年遞增，研究內(nèi)容不斷拓展，研究方法逐漸改進。但是，隨著國際、國內(nèi)局勢的變化，我國建筑節(jié)能政策研究仍有許多問題值得關注：

第一，與發(fā)達國家相比，我國建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。首先，國外發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了建筑節(jié)能政策過程的全封閉研究，將建筑節(jié)能政策過程視為包括政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控及終結幾大環(huán)節(jié)的封閉系統(tǒng)進行研究，研究時不僅對每一環(huán)節(jié)給予關注，而且還注重對各環(huán)節(jié)之間關系的探討，這種全封閉的研究符合政策周期循環(huán)發(fā)展的規(guī)律。在政策周期發(fā)展中，政策過程的各個環(huán)節(jié)都對整個政策系統(tǒng)的正常運行產(chǎn)生重要的影響，建筑節(jié)能政策既需要進行科學的規(guī)劃和有效的執(zhí)行，又需要進行信息的反饋和政策效果的評估，通過評估，不僅能夠判斷政策本身的價值，而且能決定該政策的持續(xù)、發(fā)展、調(diào)整或終結，也就是說，政策評估是政策過程的一個重要環(huán)節(jié)，它可以提供相關的信息反饋、進行追蹤、總結經(jīng)驗、吸取教訓，為今后的政策實踐提供參考和借鑒?？梢?，政策評估是上一個政策周期的結束，同時又是下一個政策周期的開始，政策系統(tǒng)由此形成一個封閉的回路，進而才能實現(xiàn)政策發(fā)展的良性循環(huán)。我國建筑節(jié)能政策的研究卻屬于分階段研究，僅對建筑節(jié)能政策過程的個別階段進行分析，未實現(xiàn)建筑節(jié)能政策過程的全封閉研究，研究的重點放在政

策制定、政策執(zhí)行階段，弱化了政策過程其他階段的研究，缺少對建筑節(jié)能政策的評估和追蹤，導致政策過程的完整性缺失，影響了政策周期的良性循環(huán)。

其次，國外發(fā)達國家建筑節(jié)能政策的動態(tài)研究已經(jīng)成為常態(tài)，而我國的建筑節(jié)能政策動態(tài)研究才剛剛起步。國外發(fā)達國家在建筑節(jié)能政策研究中一直重視研究建筑節(jié)能政策與環(huán)境之間的互動，不斷探討建筑節(jié)能政策與環(huán)境的動態(tài)適應問題。我國建筑節(jié)能政策研究相對來說處于政策的靜態(tài)研究階段，近兩年雖有學者將建筑節(jié)能政策納入了特定的環(huán)境加以分析，但這只是動態(tài)研究的初步嘗試，我國仍需加強對建筑節(jié)能政策與政策環(huán)境的互動研究，使建筑節(jié)能政策的動態(tài)研究走向常態(tài)。

最后，國外發(fā)達國家建筑節(jié)能政策研究已實現(xiàn)了實證研究與規(guī)范研究的有機結合，并且均達到很高的水平，而我國建筑節(jié)能政策的規(guī)范研究沒有達到應有的理論水平，研究中大量引介國外的相關理論，缺少本土化的探索；實證研究的針對性又不強，導致我國建筑節(jié)能政策在規(guī)范研究與實證研究上出現(xiàn)“上不達理，下不沉實”的局面。

第二，在低碳經(jīng)濟呼聲日漸高漲的形勢下，我國建筑節(jié)能政策研究的任務還很艱巨。隨著全球氣候變暖的加劇和各種自然資源的日趨枯竭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展模式之一。而我國城市化進程的加快，新建建筑的迅猛增長和既有建筑的高能耗卻構成了發(fā)展低碳經(jīng)濟的障礙，所以我國建筑節(jié)能政策研究應圍繞“低碳路徑下建設綠色生態(tài)宜居新城市”、“ 全壽命綠色建筑”、“ 推進既有建筑的建筑節(jié)能改造” 等問題繼續(xù)深入研究，建筑節(jié)能政策研究必須取得突破性進展，才能應對日益緊張的能源形勢，順應發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要。

第三，在中國土地資源日益緊張，房地產(chǎn)價格不斷攀高，政府已采取多元調(diào)控政策的非常時期，我國建筑節(jié)能政策研究面臨新的任務和挑戰(zhàn)。我國建筑節(jié)能政策必須切實解決建筑業(yè)高能耗的現(xiàn)實問題，通過建筑節(jié)能政策的規(guī)范和管制，提高新建建筑質(zhì)量；通過建筑節(jié)能政策的鼓勵，推進既有建筑的節(jié)能改造，延長建筑的使用壽命，滿足不斷增長的住房需求，進而使土地資源日益緊缺的情況得到緩解；通過建筑節(jié)能政策的引導，提高全社會節(jié)能意識，以推進我國建筑節(jié)能工作的進程。

第四，新時期建筑節(jié)能政策的價值訴求更加強烈。建筑節(jié)能政策屬于公共政策范疇，而公共政策的實質(zhì)意義在于其公共利益的分配，所以建筑節(jié)能政策必須要協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，實現(xiàn)建筑節(jié)能相關主體間利益分配的均衡合理。建筑節(jié)能政策涉及到社會的方方面面，影響因素十分復雜，在構建和諧社會過程中，在倡導社會公平正義的社會環(huán)境下，要求建筑節(jié)能政策的效果必須充分體現(xiàn)公平性和回應性，體現(xiàn)其應有的公共政策價值取向，這是新時期提出的新要求。

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