第一篇：利益相關者理論研究論文

論文關鍵詞：“利益相關者”理論；股東至上；公司治理

論文摘要：20世紀90年代以來，利益相關者理論對公司治理結構和企業(yè)戰(zhàn)略管理產(chǎn)生了重大影響，使傳統(tǒng)的“股東至上”理論受到了挑戰(zhàn)。本文在分析利益相關者理論的形成和涵義的基礎上，闡述了利益相關者理論的理論進步性和存在的局限性。本文認為公司治理應以利益相關者理論為基礎。

傳統(tǒng)的企業(yè)理論認為，企業(yè)目標是追求股東利益的最大化，企業(yè)治理結構是“資本雇傭勞動”型的單邊治理結構，企業(yè)的剩余索取權和控制權全部歸股東所有。這就是所謂的“股東至上”理論。然而，在現(xiàn)代社會，特別是在知識經(jīng)濟初露端倪的時代里，隨著物質資本社會化及證券化程度的不斷提高、人力資本的專用性和團隊性的不斷增強以及企業(yè)之間戰(zhàn)略伙伴關系的不斷發(fā)展和人們對企業(yè)社會責任的日益關注，致使“股東至上”理論受到了越來越強烈的挑戰(zhàn)。利益相關者理論便應運而生，受到了人們越來越普遍的關注。

一、利益相關者理論的基本內(nèi)容

（一）利益相關者理論的形成過程。利益相關者理論的思想由來已久。20世紀中葉以來，知識經(jīng)濟引領社會發(fā)生巨大變革，對公司治理理論形成了巨大的沖擊，直接促成了利益相關者理論的產(chǎn)生。1929年，美國通用電氣公司的一位經(jīng)理曾在一次演講中提到，不僅股東，而且雇員、顧客和廣大公眾都在公司中有一種利益，因此公司的經(jīng)理人員有義務保護他們的利益。1932年，伯利和米因斯等也發(fā)表了相關論述，表明在“股東至上”理論盛行的同時，少數(shù)學者“已有了不同的聲音”。

20世紀70年代以來，特別是美國經(jīng)濟學家Freeman的《戰(zhàn)略性管理：一種利益相關者方法》這部具有里程碑意義的著作問世后，學術界出現(xiàn)了討論利益相關者概念的熱潮。但是，真正使利益相關者理論成為當今企業(yè)和社會至少某一個重要方面主旋律的事實，則是20世紀90年代以來，各國和國際組織對各利益相關者利益的普遍重視。1990年，美國商業(yè)圈桌會議發(fā)布的《公司治理聲明》指出，對公司而言，善待員工、優(yōu)質服務于消費者、鼓勵供應商長期合作、償還債務并擁有良好的社會責任聲譽都是股東長期利益所在……事實上，美國一些州已經(jīng)頒布法令以特別授權董事會要考慮股東及其他相關者的利益，還有少數(shù)州通過立法來要求企業(yè)要考慮各利益相關者的利益。此后，英國、韓國、日本、德國、英聯(lián)邦等國家的公司治理原則也對各利益相關者利益有著不同程度的關注，“股東至上”理論受到了極大的挑戰(zhàn)，利益相關者理論對“股東至上”理論的批判開始正式化了。

（二）利益相關者的涵義。自1963年美國斯坦福大學一個研究小組首次定義利益相關者以來，迄今經(jīng)濟學家已提出了近30種定義。米切爾（Mitchell，1997）歸納了其中的27種，可以分為以下三類：第一類是最寬泛的定義，即凡是能影響企業(yè)活動或被企業(yè)活動所影響的人或團體都是利益相關者，包括股東、債權人、雇員、供應商、消費者、政府部門、相關的社會組織和社會團體、周邊的社會成員等。第二類是稍窄的定義，即凡是與企業(yè)有直接關系的人或團體才是企業(yè)的利益相關者，排除了政府部分、社會組織以及社會團體、社會成員等。第三類的定義最窄，認為只有在企業(yè)中下了“*注”的人或團體才是利益相關者。這個定義直接與主流經(jīng)濟學中的“資產(chǎn)專用性”概念相通，即凡是在企業(yè)中投入了專用性資產(chǎn)（如專用設備等，一旦挪為他用，便可能一文不值）的人或團體才是利益相關者。[1]

可以用潛在的利益相關者和真實的利益相關者兩分法把三種定義協(xié)調起來，凡是符合第一類定義的都是潛在的利益相關者，只有當潛在的利益相關者向企業(yè)投入專用性資產(chǎn)時，才轉化為真實的利益相關者。我們認為，作為企業(yè)的利益相關者一般應符合如下四個標準：第一，向企業(yè)投入了專用性資產(chǎn)，如資本、勞動或服務等；第二，必須分享企業(yè)的收益，即從企業(yè)獲得工資、獎金、股利等各種報酬；第三，必須承擔企業(yè)的風險，當企業(yè)經(jīng)營不善失敗時會蒙受一定的損失。第四，分享企業(yè)的控制權。符合這四條標準的利益相關者就是目前主要經(jīng)濟學所關注的“真實的利益相關者”，包括股東、債權人、職工等。這些利益相關者對企業(yè)生存和發(fā)展有著決定性的影響作用，如果沒有他們投入的專用性資產(chǎn)，構成企業(yè)經(jīng)營的物質基礎，企業(yè)就不可能作為一個經(jīng)營主體而存在。[2]

二、利益相關者理論的進步性

一些學者認為：如果僅僅強調經(jīng)理人對股東負責，那么勢必導致經(jīng)理人為了股東的利益而侵害其他利益相關者的利益。由于公司的經(jīng)營決策影響到所有利益相關者的利益，經(jīng)理人就應該對所有利益相關者負責，公司決策應該是平衡所有利益相關者的利益，而不是僅僅最大化股東的利益。

近幾年來，國內(nèi)的一些學者也提出了與利益相關者理論類似的觀點。他們認為，隨著企業(yè)關系復雜程度的加深，利益關系的多元化，一個企業(yè)的經(jīng)理人也應該對其他利益相關者負責?，F(xiàn)代社會幾乎成了“公司社會”，大量處于統(tǒng)治地位的公司（包括有限責任公司和股份有限公司）是偏離“股權至上”邏輯的，是新經(jīng)濟環(huán)境下公司治理理論的必然選擇，他們的具體理由如下：

（一）從理論上說，出資者購買股票，成為公司的股東，其資本所有權就轉變?yōu)楣蓹?。股權是公司賦予股東的權利，無論適用范圍還是自由度都大大弱于原先的資本所有權。這意味著所謂股東對公司的絕對權威是不存在的，因為股權的運用受到其他利益相關者的制約。再者，出資者投資形成的資產(chǎn)與債權人的債權，以及公司運營過程中的財產(chǎn)增值和無形資產(chǎn)共同組成公司的法人財產(chǎn)，公司憑借法人財產(chǎn)獲得相對獨立的法人財產(chǎn)權，由此得以成為人格化的永續(xù)的獨立法人實體。顯然，公司行為的物質基礎是法人財產(chǎn)，而不是股東的資產(chǎn)，其權利基礎是法人財產(chǎn)權，而不是股權。公司的目標是確保法人財產(chǎn)的保值與增值，那么不僅僅是股東，債權人、經(jīng)營者、工人等等都為法人財產(chǎn)的保值和增值做出了貢獻。因此，公司應歸利益相關者共同所有，他們通過剩余索取權的合理分配來實現(xiàn)自身的權益，通過控制權的分配來相互牽制、約束，從而達到長期穩(wěn)定合作的目的，而這種雙邊或多邊的合作模式稱為“共同治理”。

（二）從現(xiàn)實中來看，20世紀70年代左右，出現(xiàn)了企業(yè)倫理問題、企業(yè)社會責任問題和環(huán)境管理問題等一系列現(xiàn)實問題，這些問題都與企業(yè)經(jīng)營時是否要考慮利益相關者的利益密切相關。再次，其他利益相關者專業(yè)化程度不斷提高，使他們承擔了比以往更大的風險和責任。股東作為物質資本的所有者擁有企業(yè)的控制權，這一點毋庸置疑，但是實際上，股東只承擔了有限責任，隨著現(xiàn)代資本市場的發(fā)展，股東所承擔的風險可以通過投資的多樣化來分解，同時股票的自由轉讓也降低了股東的風險，一旦企業(yè)發(fā)生危機狀況，出資人往往可能一逃了之，而不是考慮怎樣挽救企業(yè)于危難之中。相比之下，其他利益相關者承擔的責任風險越來越大，成為真正為企業(yè)生存和發(fā)展的操心者。[3]所以應該設計一定的契約安排和治理制度來分配給所有的利益相關者一定的企業(yè)控制權，即所有的利益相關者都應參與公司治理。

（三）利益相關者理論強調對其他利益相關者利益的保護。我們把企業(yè)看作是利益相關者之間的合約，僅僅對股東的利益進行保護是遠遠不夠的，對其他利益相關者利益的保護也是不容忽視的，而利益相關者理論所倡導的就是這種理念。

1．對雇員利益的保護。人力資本的興起，使以人力資本所有者為代表的利益相關者（如企業(yè)的雇員）的作用和重要性逐漸超越股東。企業(yè)的所有參與者中，股東投入的是物質資本，企業(yè)雇員投入的是人力資本。人力資本的專用性表明其需要其承擔公司的剩余風險。[4]在過去的工業(yè)經(jīng)濟時代，物質資本相對短缺，企業(yè)對物質資本高度依賴，在企業(yè)資源中物質資本最具有重要性，企業(yè)屬于物質資本所有者天經(jīng)地義。然而隨著只是經(jīng)濟時代的來臨，占有知識的人力資本在企業(yè)活動中的作用日益凸顯，正在成為財富創(chuàng)造的核心動力。按照“擁有企業(yè)最有價值資源的所有者是企業(yè)真正的控制者、所有者”這個原則，人力資本的擁有者當然有權利參與公司的治理。

2．對債權人利益的保護。從企業(yè)籌資的角度來看，企業(yè)的資金一般都是由權益性資金和債權性資金構成，只是構成比例不一樣。在市場經(jīng)濟條件下，擴大再生產(chǎn)的內(nèi)在要求與競爭規(guī)律的客觀作用，必然導致企業(yè)內(nèi)部的積累額不能滿足內(nèi)外投資的需要，從而外部籌資成為一種客觀的必然要求。債權人作為企業(yè)資金的主要提供者，其地位和作用不容忽視。[5]因此，與貸款人建立穩(wěn)定的信譽關系，讓債權人參與公司的治理是十分必要的。首先，有利于對經(jīng)營者形成有效的監(jiān)督約束機制，有利于降低“代理成本”。其次，有利于保護其合法權益，激勵他們?yōu)楣鹃L遠績效的提高而努力。對公司而言，在治理中鼓勵債權人進行專用性資產(chǎn)的投資是極為必要的。

三、利益相關者理論的局限性

盡管持有以上觀點的學者的論述有一定的道理，也有實踐表明，與利益相關者理論相適應的公司管理有利于降低交易成本，的確能給公司帶來更理想的傳統(tǒng)意義上的業(yè)績指標，但利益相關者模式所面臨的問題決定了其最終無法成為公司治理的效率標準。

（一）利益相關者理論無法解決各個利益相關者利益的加總問題，也就是說企業(yè)在決策時，無法明確知道以什么樣的目標為決策目標。作為多個人的集合，企業(yè)的決策必須以一定的目標為前提，目標越單一可量化，決策就越有效。按照利益相關者理論，所有利益相關者都是企業(yè)的委托人，經(jīng)理人必須在不同委托人的利益之間進行平衡，但是我們不禁要問：管理層真的能做到嗎？這顯然有相當大的難度，不僅不同利益相關者之間的偏好和目標差異很大，甚至截然相反。例如股東偏好投資的收益；債權人偏好債權的安全和可回收性；員工偏好高工資和就業(yè)穩(wěn)定；客戶偏好物美價廉；當?shù)鼐用衿脙?yōu)美的環(huán)境和就業(yè)機會；政府偏好穩(wěn)定增加的稅收。因此，管理層在偏好差異很大的利益相關者的利益之間進行加總是十分困難的。但是盡管不同的股東之間的偏好不完全一樣，但股東相對于其他利益相關者而言，他們的利益更加容易加總。股票的價值是企業(yè)未來利潤的貼現(xiàn)值，不論股東持有的股票數(shù)量多少，股票的價值與企業(yè)的總價值是成比例變化的，股東們都樂于看到未來企業(yè)步入良性循環(huán)和股票價格持續(xù)上漲。但是，對于其他利益相關者來說，內(nèi)部的偏好不一致程度要大得多，比如，同為企業(yè)的員工，新員工渴望企業(yè)能夠擴大規(guī)模，以提供更多的個人發(fā)展空間，老員工則希望把擴大規(guī)模的資金用來提高退休工人的福利等。[6]因此，股東利益的相對容易加總使利益相關者理論的這個缺陷表現(xiàn)得更為明顯。

（二）利益相關者理論的另外一個局限性就是相關者利益本身具有相互競爭性。一方利益的實現(xiàn)必然是以犧牲另一方的利益為代價。比如員工希望獲得更高的工資，而在企業(yè)利潤率一定的前提下，高工資必然會影響到所有者的利益，而如果要同時保障所有者的利益和員工的高工資，企業(yè)必然要提高價格，這時，消費者的利益又會受損，但如果考慮消費者的利益，則企業(yè)的利潤必然會有相應的下降，此時，國家的稅收就會隨之減少。[7]由此可見，在相關者的利益存在競爭性的情況下，要同時兼顧他們的利益是不現(xiàn)實的。

（三）相關利益人的價值具有不可計量性，雖然目前有學者用“顧客滿意度”、“平衡積分卡”等理論來測量利益相關人的價值，但這只是局限于定性分析，很難量化。至于建立決策理論模型也是十分困難的。

（四）利益相關者理論所主張的對所有的利益相關者負責，使經(jīng)理人的責任歸屬問題難以衡量。利益相關者利益目標的各異性導致企業(yè)管理的不確定性。一方面，如果公司采用利益相關者理論提供的多重目標，那么，決策者也就是經(jīng)理人不可能做出理性的選擇和科學的理財行為。可以說，讓經(jīng)理人對所有人負責就是對所有人不負責。不同的利益相關者之間存在著沖突，在這些沖突當中，一部分需要并且可能由經(jīng)理人通過自身的努力來協(xié)調，而另外一部分沖突，則非單憑經(jīng)理人的努力所能企及。要求企業(yè)同時實現(xiàn)短期利潤、市場份額、利潤增長率最大化，這只會讓經(jīng)理人不知所措，無從下手。同樣，如果讓他們同時對工人、客戶、消費者、地方政府等所有利益相關者負責，而每一方的利益又不一樣，這樣，經(jīng)理人就很容易逃避責任。

（五）利益相關者理論對傳統(tǒng)的企業(yè)理論不是替代，而只是一種補充，最大貢獻就在于提醒公司應該更多地關注股東以外地其他利益主體的利益，以確保實現(xiàn)公司價值長期的最大化。但是，在董事或董事會代表誰的利益這個問題上仍然有著較大的爭議。在傳統(tǒng)的理論中，董事的角色被定義為所有者的“自己人”，與股東之間在利益關系上高度一致。董事及董事會至高無上的權力源自股東的絕對信任，因此他們首先必須忠于所有者，而不是雇員、經(jīng)理、消費者或政府部門等其他主體。利益相關者理論認為董事以及董事會應該代表所有利益相關者的利益，因而應該由所有的利益相關者團體任命和選舉自己的代言人進入董事會。也就是說只要屬于利益相關者，就可以有自己的代言人進入董事會，參與決策過程。利益相關者理論認為董事會必須以某種方式平衡股東和其他利益相關者之間的利益，這誤解了董事會的職責，也是不合理不實際的。如果潛在的投資者知道自己用來增加利潤、承擔市場風險的資本將會被董事會用來協(xié)調其他主體的利益，那么作為一個理性人，他是不會向這樣的公司投資的。

（六）正如亞里士多德所說的，對于任何一個機構而言，最重要的事情是首先弄清楚它存在的目的是什么。要建立一個良好的公司治理機制，同樣要解決一個最基本的問題，那就是企業(yè)經(jīng)營存在的目標是什么。按照傳統(tǒng)的企業(yè)理論，追求利潤是企業(yè)得以與其他非盈利組織相區(qū)別的一個最大特征，企業(yè)是因為投資者的投資而存在，實現(xiàn)價值增值是企業(yè)的動力源泉。利益相關者理論主張公司的目標是協(xié)調所有利益相關者的利益，即使不能做到多贏，也應采取中立的解決方案。在這種情況下，公司運作的目的將有可能會把保證就業(yè)、保護環(huán)境甚至保護人權等政治性的責任放在股東價值最大化同等重要的地位，從而迷失方向。

（七）在理論與實踐的聯(lián)系方面，體現(xiàn)在利益相關者治理與企業(yè)績效的關系上，還沒有確定的實證依據(jù)。利益相關者理論認為，利益相關者治理有助于企業(yè)績效的提高，與客戶和供應商之間形成長期穩(wěn)定的合作關系，促進企業(yè)發(fā)展。而這些是所有企業(yè)為了在商業(yè)競爭中生存所必須考慮的，不能作為利益相關者共同治理與企業(yè)業(yè)績之間呈正相關的依據(jù)。事實上，由于利益相關者的制約，企業(yè)會缺乏高效決策和適應性，有可能喪失必須的效率和競爭力。

利益相關者理論的局限性表明，一旦企業(yè)失去股東價值最大化的商業(yè)性目標，就會變成企業(yè)不像企業(yè)的奇怪結局，在實施的實際效果上，可能對每一個利益相關者的利益都無法做到有效保護，從而導致所有利益相關者被“鎖死”。

以上的原因表明，與利益相關者模式相比，選擇股東主導模式對所有利益相關者而言是一種帕累托改進。如果一個利益相關者擔心自己的利益受到損害，在股東主導模式下，他完全可以通過成為股東而使自己的利益得到保護。股東價值最大化對于不同的利益相關者而言，不僅滿足了他們的個人參與理性，而且是激勵相容的。

四、結束語

本文并沒有對利益相關者理論或“股東至上”理論孰好孰壞做出定論，但是通過以上的分析看出，利益相關者理論的主要思想實際上是經(jīng)濟理論中早已論述的東西。因為對公司而言，善待員工、向消費者提供優(yōu)質服務、鼓勵供應商長期合作、償還債務并培育良好的社會剩余都是股東長期利益之所在。其他利益相關者的利益是以公司為載體的，只有確保公司持續(xù)、健康運營，這些利益才能兌現(xiàn)，而股東以及潛在投資者對公司的投資是這一邏輯過程的必備前提。從長期來看，股東利益最大化與協(xié)調其他利益相關者的利益，并不一定存在沖突。為了股東的長期利益運營公司，管理層和董事必須考慮公司其他利益相關者的利益，但日常指導經(jīng)理人決策的最高準則必須是股東價值的最大化。所以，筆者認為只要企業(yè)在實現(xiàn)股東價值最大化的同時，更多地考慮其他利益相關者的價值，就能使企業(yè)進入以下的良性循環(huán)：設定股東價值最大化，企業(yè)進行健康的經(jīng)營，從而實現(xiàn)企業(yè)股東價值最大化，利益相關者合理的價值分配，然后企業(yè)聲譽不斷提高，創(chuàng)造更高的企業(yè)價值。

參考文獻：

[1]楊瑞龍,周業(yè)安.企業(yè)的利益相關者理論及其應用[M].北京：經(jīng)濟科學出版社,2000.[2]張兆國.中國上市公司資本結構治理效應研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社,2004.[3]姜濤.利益相關者共同治理的必然性分析[J].商場現(xiàn)代化,2006，(11).[4]黃少安,宮明波.共同治理理論評析[J].經(jīng)濟學動態(tài),2002，(4).[5]陸慶平.以企業(yè)價值最大化為導向的企業(yè)績效評價體系——基于利益相關者理論[J].會計研究,2006，(3).[6]張維迎.產(chǎn)權、激勵與公司治理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社,2005.[7]宋其美.正確審視利益相關者價值最大化[J].管理科學文摘,2006，(12).

第二篇：交通理論研究論文（定稿）

交通理論方面的研究對于交通行業(yè)的發(fā)展有著重要的影響作用。下面就隨小編一起去閱讀交通理論研究論文，相信能帶給大家啟發(fā)。

交通理論研究論文一

[摘要]

本文結合自身工作實際，針對交通行業(yè)農(nóng)村公路建設工程量大、建設周期長、資金投入量大及流動頻繁等特點，就農(nóng)村公路資金監(jiān)管的必要性和重要性進行了闡述分析，并提出具體的操作過程和手段，對農(nóng)村公路建設資金的監(jiān)管具有十分重要的指導作用。

論文關鍵詞：

農(nóng)村公路建設,資金管理,監(jiān)管措施

一、規(guī)范農(nóng)村公路建設資金的管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)是關系國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。德州是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作在全局中的地位極其重要，可以說，沒有農(nóng)村和農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。實施農(nóng)村公路改造，是鞏固基層政權，構建和諧社會的重大舉措。農(nóng)村公路改造工程的實施，使廣大群眾切身感受到黨和政府的溫暖，可以大大提升黨和政府在人民群眾中的威信，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、加強農(nóng)村公路建設資金的監(jiān)管，是提高資金使用效益的重要途徑。通過農(nóng)村公路財務管理工作的規(guī)范化、制度化建設，可以強化財務管理的監(jiān)督約束機制，保障農(nóng)村公路資金的健康安全運行，及時有效的防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實把農(nóng)村公路財務管理提高到一個新的水平。直接把資金支付給施工單位，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率，有效防止了項目單位層層截留、擠占、挪用項目資金，杜絕了施工單位拖欠施工款的問題。

農(nóng)村公路建設必須加強財務管理，改進管理手段通過管理出成效、促發(fā)展，進一步加強資金管理，使有限的資金發(fā)揮最佳的使用效果，產(chǎn)生最大的社會效益。同時，我市也形成了獨特的“德州模式”，既有效確保了工程質量，又有效確保了工程建設資金的安全、高效運營，提高了資金使用效益。

一、延伸發(fā)展項目法人制度，為加強工程建設資金管理奠定制度基礎

德州市屬平原地區(qū)，在公路建設中基本沒有就地取材的優(yōu)勢，砂石料、石灰、瀝青等主要原材料都依賴長途運輸，按照四級路的路面結構標準，平均每公里的路面工程造價在12至14萬元左右，除了省交通廳每公里補助的7萬元（德城區(qū)每公里4萬元）外，需地方每公里再配套5至7萬多元。三年內(nèi)實現(xiàn)村村通油路目標，全市需改造建設13600公里農(nóng)村公路，平均每個縣（市、區(qū)）每年需籌集配套資金2000多萬元。為了充分調動各縣（市、區(qū)）建設農(nóng)村公路的積極性，確保工程質量，加快工程進度，落實地方配套資金，并保證資金安全高效使用，我們根據(jù)農(nóng)村公路的建設實際和工程資金管理的特殊要求，延伸發(fā)展了項目法人制度，獨創(chuàng)了市縣兩級建設業(yè)主負責制度，即由市農(nóng)村公路改造工程領導小組辦公室為市級業(yè)主，負責省補資金、市政府“以獎代補”資金的落實和發(fā)放；由縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路改造工程領導小組為縣級業(yè)主，負責地方配套資金的籌措和落實，支付全部工程造價中除省補資金以外的一塊資金。簽訂合同時，兩級業(yè)主的法人代表共同作為甲方與施工單位簽訂施工合同；工程計量支付時，兩級業(yè)主同步按照計量支付文件，將省補助資金和地方配套資金足額支付到施工單位。這項制度的確立，不僅解除了施工單位“干完活拿不到錢”的后顧之憂，有效保證了施工單位的穩(wěn)定性，提高了施工單位繼續(xù)參與農(nóng)村公路建設的積極性，而且達到了專款專用、專戶存儲、專人管理的資金管理要求，防止了截留、擠占和挪用工程建設資金問題的發(fā)生，確保了工程建設資金的安全運營。

二、多措并舉，籌集落實地方配套資金

為了確保不加重農(nóng)民負擔，落實配套資金，我們從實際出發(fā)，采取了六條扎實可行的籌資措施。

一是列入市縣財政預算。每年由市財政列支1200萬元“以獎代補”資金，年底由市領導小組辦公室根據(jù)考核評比指標，將資金發(fā)放到各縣（市、區(qū)）。同時，市政府要求各縣（市、區(qū)）每年從財政列支不少于200萬元，再從車船使用稅、農(nóng)業(yè)稅及其附加中每年列支10%的資金，作為地方配套資金，用于工程建設。

二是對施工單位營業(yè)稅實行即征即返。按照有關法律確定的稅率標準，要求施工單位上繳營業(yè)稅。所征營業(yè)稅由市縣兩級領導小組辦公室按照投資比例分別代征，統(tǒng)一上繳同級財政，財政部門對所征稅額即征即返，作為市縣兩級政府的財政投入，用于農(nóng)村公路建設。

三是用足用好農(nóng)村“兩工”。在群眾自愿的前提下，經(jīng)市減負辦審批，把“兩工”適當集中使用，并與全市各項工作統(tǒng)一考慮，優(yōu)先用于路基土方和小橋涵工程。

四是加大市場化運作力度。加大宣傳力度，動員社會各界，特別是動員廣大農(nóng)民群眾，把加快農(nóng)村公路建設看作是自家脫貧致富奔小康的重大機遇，關心、支持工程建設，并鼓勵單位、企業(yè)投資和個人捐資。另外，積極督促引導各縣市區(qū)設立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，將社會捐助和拍賣公路橋梁冠名權、路樹所有權、路邊資源開發(fā)權所得資金及“一事一議”所籌資金等納入基金，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

沿路土地經(jīng)營權等市場化運作方式，籌集了2000多萬資金，在很大程度上，保證了工程的順利建設。

五是積極爭取金融部門支持。對按期優(yōu)質完成計劃而省補資金暫不到位的，我們積極協(xié)調金融部門，貸款將省補資金提前到位。各縣（市、區(qū)）政府針對財力相對較弱的實際，實施了積極財政政策，貸款籌集了大量配套資金，保障了工程順利實施。

三、加強資金監(jiān)管，保證建設資金安全、合理、有效使用

為確保建設資金安全、合理、有效使用，把各項建設資金全部用到刀刃上，并保證工程資金?？顚Ｓ?，向人民群眾交個明白賬。我們從建立完善嚴格規(guī)范的資金管理制度入手，做了以下工作：

一是根據(jù)山東省交通廳《農(nóng)村公路資金管理辦法》的有關規(guī)定，我們結合德州市農(nóng)村公路建設實際，制定了《德州市農(nóng)村公路資金管理辦法》等配套制度和實施細則，把資金管理納入了規(guī)范化、制度化軌道，切實杜絕了用農(nóng)村公路改造資金建設縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路和新規(guī)劃的開發(fā)區(qū)街道的苗頭和做法。

二是建立健全財務管理機構。為了加強農(nóng)村公路建設資金管理，我們從市局財務審計科和直屬單位抽調了三名具備從業(yè)資格的會計人員，組建了德州市農(nóng)村公路改造工程領導小組辦公室計劃財務科，負責對中央、省補助資金和市政府投入的各項資金實行統(tǒng)一管理，并負責對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機構的財務部門進行管理、審計、監(jiān)督和業(yè)務指導。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機構，也抽調當?shù)刎斦?、審計部門的專業(yè)財會人員，組建了計劃財務科，負責地方配套資金的統(tǒng)一管理。通過建立健全上下統(tǒng)一的財務管理機構，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設資金的專項管理，為確保工程建設資金安全運營打下了堅實的組織基礎。

三是按項目設立專戶，對資金劃撥和使用進行規(guī)范化管理。在資金撥付時，嚴格規(guī)范了資金審批程序和手續(xù)，根據(jù)施工單位完成的工程量和監(jiān)理、業(yè)主及施工單位三方簽字認可的計量支付證書進行撥款；工程完工后，經(jīng)省市驗收合格，除扣留質量保證金后，將中央和省補資金全額撥付到施工單位；缺陷責任期滿后，按合同支付剩余的質量保證金。

四是進行嚴格審計。

項目建成后，我們從各縣交通局的財務審計部門抽調專業(yè)人員，對所有項目以縣為單位進行交叉審計，保證了中央和省補助資金全部用于工程建設，有效防止了套取補助資金和從補助資金中提取管理費的做法，同時，也督促地方政府及時將配套資金撥付至施工單位，維護了施工單位正當?shù)慕?jīng)濟利益，提高了施工單位參與農(nóng)村公路建設的積極性，有效防止了施工單位拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，也有力杜絕了建設單位拖欠農(nóng)民征地拆遷費問題，切實做到了“兩不拖欠”。

五是嚴格進行考核。為了在保證工程質量的前提下，加快工程建設速度，及時足額落實地方配套資金，把省獎勵資金和市政府“以獎代補”資金發(fā)放得公開、公正、公平、合理，我們制定了《德州市農(nóng)村公路改造工程獎勵考核辦法》，對各縣（市、區(qū)）的工程組織管理、規(guī)劃設計、工程質量、計劃執(zhí)行、資金管理、養(yǎng)護管理、綜合管理等七方面工作，按千分制進行考核，其中，資金管理占200分，重點對地方配套資金到位率和地方配套資金支付到施工單位的實際到賬率進行考核?！掇k法》規(guī)定，地方配套資金到位率和地方配套資金支付到施工單位的實際到賬率各占100分，其計算公式為：實際到位資金數(shù)額/應到位資金數(shù)額×100%、實際支付到施工單位的資金總額/應支付到施工單位的資金總額×100%。地方配套資金到位率＋實際到賬率乘以考核分數(shù)，即為資金管理工作的實際得分。就某一縣（市、區(qū)）而言，盡管其他工作得分較高，但如果因資金“兩率”較低，其總分將會大受影響，排名甚至跌至最后幾名。各縣（市、區(qū)）為在年終評比中獲得好名次，最大限度的爭取上級獎勵資金，不得不加大地方配套資金籌措和落實力度，從而在客觀上有效保證了工程建設需要，推動了工程順利實施。

六是建立以審計監(jiān)督為主體的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡。為充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督作用，我們在積極邀請各級審計、監(jiān)察部門對農(nóng)村公路建設資金進行審計監(jiān)察并向社會公布資金使用情況的同時，也積極邀請各級黨政領導、人大代表、政協(xié)委員、人民群眾和新聞媒體記者到各工地進行檢查、巡視和督導, 檢查工程建設中存在的問題，為工程建設建言獻策。這種立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡，不僅使各項建設資金處于“陽光化”的監(jiān)督之中，也有效保證了農(nóng)村公路改造工程的健康穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村公路改造工程是功在當代、利在千秋的民心工程和德政工程、富民工程。作為行業(yè)主管部門，我們決心不斷改進工作，強化管理，提高水平，繼續(xù)推動農(nóng)村公路改造工程健康穩(wěn)定快速發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設鋪路架橋。

交通理論研究論文二

摘要：

目前，我國正處于高速公路處于迅速發(fā)展時期，高速公路建成和投入運營，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來勃勃生機。伴隨這一事物的出現(xiàn)，給公路建設者又提出了一個新問題——高速公路的管養(yǎng)護問題。

論文關鍵詞：

高速公路,養(yǎng)護,分析

一、高速公路路面和橋梁結構外露在地表，直接感受到自然因素的影響，主要表現(xiàn)在溫度和濕度兩方面。

特別是路面體系的溫度和濕度狀況隨周圍自然因素而變化，這些變化使路面體系的材料性質和狀態(tài)發(fā)生相應的改變。材料力學性質隨溫度和濕度的變化，將使路面設計時材料計算參數(shù)的選擇復雜化。而物理狀態(tài)的不斷變化，則會使路面結構即使沒有受到車輪荷載的破壞作用，也會在自然因素的影響下逐漸損壞；或者在車輪荷載的迭加影響下加劇和加速損壞的出現(xiàn)。

影響路基強度和穩(wěn)定性的關鍵因素是水，造成路面破壞的關鍵因素也是水。所以惡劣天氣出現(xiàn)之時，就是路基、路面和橋面大量病害出現(xiàn)之際；也就是養(yǎng)護工作應該全力以赴、緊急搶險，保障高速公路安全暢通之時。而且冰、雪、霧、雨惡劣天氣條件下事故發(fā)生率高，并且很容易由一起事故引發(fā)另外一起或一連串的事故。路面上有冰、雪時，路面的摩擦力小；霧天、雨天、夜晚，能見度低，這都是事故發(fā)生的原因所在。惡劣天氣因素客觀上屬于不可抗力，只能通過人為的防范措施來避免或減少交通事故。

因此按照氣溫的周期性變化，加強預防性養(yǎng)護，建立全面有效的應對辦法。

①必須強調平時將各種設備保持在完好的技術狀態(tài)，注意各種異常天氣情況進行定性分析后提出和制定控制方案，以備急時之需；

②在制定的控制方案中應該與其他部門全力配合，以保證各方面的安全；

③在作業(yè)時盡量避免在過冷和過熱環(huán)境中長時間連續(xù)工作，采取適當?shù)念A防措施；

④在養(yǎng)護工作中要重視對自然環(huán)境的保護工作，深入研究、探討公路與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二、結構壽命和植物的生命的養(yǎng)護

結構是有使用壽命的。高速公路的行車道受大車、重載和超限車輛的長期作用，路面結構已達到“臨界狀態(tài)”，路面病害將隨時出現(xiàn)。橋梁方面的伸縮縫、小橋涵的油毛氈支座，路面標線，以及一些防護設施如隔離柵等容易損壞。如何對這些設施進行更新改造，需要盡快研究安排，否則將會產(chǎn)生意想不到的安全隱患問題。因此合理的維護費用是必須的。

植物是有生長周期的。特別是中央分隔帶植物的生長受環(huán)境因素的制約，隨著植物地上部分的體積增大，需要更厚的土壤供其生長。因此，除了進一步加強管理外，應有計劃地對不適應的品種進行更新，逐步完成對不適應品種的更替，達到整體上不影響防眩效果。

高速公路養(yǎng)護的同時必然帶來風險，假如哪個環(huán)節(jié)出問題，就會影響高速公路的安全暢通。這方面的養(yǎng)護必須做到：①應該建立各種結構的養(yǎng)護費用的正常比例關系，如綠化投資總額與合理維護費用的比例關系等，否則一些工作必然難以為繼；②盡量減少高速公路中的非永久性結構，以減少因結構維修對車輛通行的社會影響；③對非永久性結構在其使用壽命內(nèi)要合理安排資金進行維修改造，以保證結構的使用性能；④加強對各結構的實際使用壽命研究，找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，組合它們的合理維修費用，從而達到合理安排養(yǎng)護周期計劃和養(yǎng)護資金；⑤要建立路面結構、橋梁生命期內(nèi)風險評估機制，以便對路面和橋梁是否能繼續(xù)正常運營、加固、維修還是拆除做出科學決策。

三、技術標準的養(yǎng)護思維定勢

我們無論是在高速公路的工程建設期間，還是在高速公路的管理運營期間都嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，并在此基礎上取得了輝煌的業(yè)績。

但是我們知道：高速公路在使用過程中，其路面及橋梁設施、交通工程設施、監(jiān)控設施、通訊設施、服務設施及養(yǎng)護設備等，會因行車荷載及環(huán)境因素的作用而逐漸損壞，這將造成高速公路服務水平的逐步下降。目前從高速公路的使用情況看，可以很清楚地認識到這個問題。從一年四季的變化，我們在養(yǎng)護過程中首先遇到的問題就是：路面出現(xiàn)的病害與施工季節(jié)的矛盾問題。

路面病害的出現(xiàn)往往是不利季節(jié)，如冬季和雨季是大量病害出現(xiàn)的季節(jié)。此時路面維修養(yǎng)護施工滿足不了要求，只能是臨時性處理，造成養(yǎng)護質量滿足不了使用要求。同時也是造成當年養(yǎng)護維修，當年發(fā)生破壞的主要原因。

當高速公路和一級公路施工氣溫低于10℃，不宜攤鋪熱拌瀝青混合料。就這一條我們就很難做到。如果再加上一條“車轍”問題，規(guī)范規(guī)定車轍深度大于1.5cm時就應該對路面進行維修；還有路面結構強度、抗滑等其它主要技術指標問題。因此，在高速公路交付使用后，仍需繼續(xù)投入大量的資金對各種設施進行維護，使它們始終保持一定的穩(wěn)定使用性能，以使高速公路提供可接受的水平。

應加強這方面的養(yǎng)護定勢研究，建立危機監(jiān)控和處理機制。我處在這方面的養(yǎng)護思維定勢是：①根據(jù)調查的路面檢測技術資料和病害的實際情況，認真做好下一的路面維修計劃和技術方案；②根據(jù)維修計劃和技術方案，按照《招投標法》的要求認真做好招投標工作，要求中標單位認真做好施工準備；③保證在每年的施工最好季節(jié)集中處理中修或專項工程范圍以上的路面維修，確保路面的維修質量；④對雨季出現(xiàn)的路面病害進行補充調查，爭取在9-10月份的施工最好季節(jié)進行徹底治理；⑤其它時間及時修補路面小坑槽和裂縫病害，保證路面技術狀況達到常年可接受的服務水平；⑥根據(jù)科學的發(fā)展，積極采用新材料、新工藝，目前凝固快、壽命久的鋪路材料已經(jīng)研究出來了，不能總是喜歡使用便宜的材料。

四、交通安全健康的養(yǎng)護

道路交通安全是人們關心的永恒話題，有文章稱“中國已經(jīng)進入安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期”。這方面的養(yǎng)護思維定勢是：①高速公路在養(yǎng)護維修作業(yè)時應盡量減少養(yǎng)護作業(yè)點或斷面；②施工時作業(yè)點附近所有的路面病害等應同時施工，最重要的是要保證施工質量和加強工序銜接，避免因施工質量達不到規(guī)范要求產(chǎn)生重復破壞；③在進行高速公路養(yǎng)護維修作業(yè)時，必須嚴格按照規(guī)定設置：警告區(qū)、上游過度區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)等，且警告區(qū)的長度不得小于1500米，還要每隔一定距離設置有關標志，夜間施工時必須要有齊全明顯的燈光標志；④應積極推廣應用先進的養(yǎng)護設備，保證養(yǎng)護工程質量，減少養(yǎng)護職工在高速公路上的維修時間；⑤嚴格執(zhí)行國家有關勞動保護方面的規(guī)定，保障職工的生產(chǎn)安全，滿足其心理和生理要求。

第三篇：基于利益相關者理論的高校繼續(xù)教育質量管理機制論文

摘 要:作為一種戰(zhàn)略管理方法和分析框架，利益相關者理論為高校繼續(xù)教育質量管理提供了全新的戰(zhàn)略分析模式與管理機制建構路徑。質量是繼續(xù)教育各利益相關者利益的契合點。質量利益協(xié)調機制、質量管理責任分擔機制和質量監(jiān)測與風險預警機制是基于利益相關者的高校繼續(xù)教育質量管理的基本運行機制。

關鍵詞:繼續(xù)教育；利益相關者；質量管理； 機制

一、高校繼續(xù)教育質量管理與利益相關者理論

利益相關者理論是與股東至上理論相對的企業(yè)治理理論，是為解決企業(yè)管理領域諸多矛盾而提供的分析框架和分析方法。從現(xiàn)代企業(yè)的生存與發(fā)展看，企業(yè)是物質資本與人力資本的特別契約，企業(yè)并非僅僅依賴于股東，而是更多地依賴于利益相關者的合作，為了提高公司治理的效率，就必須平等地對待和保護每個利益相關者的產(chǎn)權權益。因此該理論反對企業(yè)運營的目的是追求股東利益最大化，認為公司決策由各利益相關者的合力參與，共同決定。企業(yè)不僅要為股東服務，實現(xiàn)股東資本的增值，同時要保護其它利益相關者的利益，比如要實現(xiàn)雇員人力資本的增值，為消費者提供性價比高的產(chǎn)品或服務等等。利益相關者是任何能夠影響公司目標的實現(xiàn)，或者是受公司目標實現(xiàn)影響的團體或個人。作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一種方法和經(jīng)營策略，利益相關者理論正在成為政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種原則框架和組織模式。

繼續(xù)教育要由利益相關者共同合作才能完成，利益相關者模式已經(jīng)成為繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略模式。繼續(xù)教育質量管理的利益相關者是指，以不同的方式與繼續(xù)教育質量管理發(fā)生聯(lián)系，會因為質量管理而獲得或者失去資源與利益的個人和團體?；诶嫦嚓P者的繼續(xù)教育質量管理就是要求繼續(xù)教育關注所有利益相關者的訴求與權利，繼續(xù)教育的一切質量管理行為都應以利益相關者的整體利益最大化為目標，滿足利益相關者的合理利益訴求和權利。作為切己的活動，繼續(xù)教育質量的利益相關者有權利也有必要參與到質量管理中去，只有經(jīng)由利益相關者的參與，才能提高質量管理的合理性與合法性，獲得認同與支持，培育出和諧的利益相關者關系，促進繼續(xù)教育質量的良性保障與持續(xù)提高。

繼續(xù)教育的管理決策必須權衡和兼顧各方利益相關者的利益。由此關涉到一個核心的問題：高校管理層如何處理與利益相關者的關系，即各利益相關者依據(jù)什么以及如何影響或參與繼續(xù)教育質量管理，亦即繼續(xù)教育質量管理運行機制問題。

二、基于利益相關者的高校繼續(xù)質量管理運行機制

(一)質量管理利益協(xié)調機制

約翰·普蘭德認為，利益相關是一個平衡問題。繼續(xù)教育質量觀價值取向搖擺，利益主體多元，利益相關者之間在質量管理過程中利益的博弈如何才能達到平衡？“在大學里，決定的質量是通過自覺防止利益沖突而得到改善的?！币虼?，必須建立利益相關者之間的利益協(xié)調機制。

雖然高校是利益相關者組織，但不同的利益相關者與繼續(xù)教育的利益相關程度不同、參與大學繼續(xù)教育質量管理的意愿和能力不盡相同。組織不可能履行對每一個主要利益相關者的責任。事實上高校很可能只對部分的主要利益相關者履行相對責任，隨后在條件滿足之后再從不同程度上去履行對每個利益相關者的責任。不同的利益相關者是不同的關系資源的直接或間接結合體，協(xié)調利益相關者的過程，也正是整合各類關系資源的過程。

在高校繼續(xù)教育質量管理權配置中，應該給予那些與繼續(xù)教育有更為密切利益關系，有強烈參與繼續(xù)教育質量管理意愿與能力的利益相關者更多的管理權限；而給予那些相對來說與繼續(xù)教育質量關系不是那么密切，參與繼續(xù)教育質量管理的意愿和能力相對較弱的利益相關者較少的管理權限。也就是說高校繼續(xù)教育質量管理管理權限的配置是一種非均衡的分散配置。這種非均衡的管理權限的配置過程實際上是繼續(xù)教育利益相關者利益協(xié)調的過程。期望通過管理權限的非均衡分散，使繼續(xù)教育各利益相關者的利益要求達到平衡。所謂利益要求的平衡，不是要對每一個利益相關者的利益要求都同等對待，而是在對利益相關者進行利益相關分析后，對那些核心的、關鍵的利益相關者的利益要求給予更多重視，使其利益要求得到滿足；對重要性相對低的利益相關者適當降低其利益要求的實現(xiàn)程度，以實現(xiàn)繼續(xù)教育發(fā)展成果最大化和可持續(xù)發(fā)展。

(二)質量管理責任分擔機制

“要使管理的等級運轉良好，就需要有明確的協(xié)調機制和責任制度?！辟|量管理責任是多層次的責任體系。質量管理責任分擔機制的建立是為了實現(xiàn)繼續(xù)教育各利益相關者的質量自律和部分自治，調動全體成員的質量自覺，推動更加適應市場需求，又能滿足利益相關者利益最大化的質量創(chuàng)新。

1.政府的元管理。立法機關通過專門立法或修改《教育法》、《高等教育法》等為繼續(xù)教育質量管理活動提供法律層面的合法性，確立政府、社會組織，高校自身三大主要利益相關者各司其職、互相牽制的質量管理權力格局，保留繼續(xù)教育質量立法權、撥款權、懲戒權和元評估權（對中介機構評估程序、評估方法、評估結果的再評估）。政府的主要作用是宏觀管理，頒布基本質量準則、評價程序與規(guī)制，依法被賦予對高校、社會機構等評價主體進行元評估的權力，即對繼續(xù)教育質量評估或監(jiān)控本身的合法性、科學性等進行評估或監(jiān)控等管理行為，而不是直接介入繼續(xù)教育質量管理實踐。但是政府頒布的質量標準應適應社會經(jīng)濟發(fā)展水平，繼續(xù)教育層次質量與結構質量布局要合理，監(jiān)督程序要合理合法。政府依法履行質量責任，對政府失職、越職行為造成的損失要依法追究和索賠。政府不進行直接管理，“并不是意味著政府權力的縮小，更不是意味著政府政權維系能力的下降，而只是為了讓大學更好地提供公共利益”。

2.高校的特色管理。高校有義務向政府和社會證明其辦學質量，定期對繼續(xù)教育質量進行自評，自評結果可以通過多種形式對外公布，接受社會監(jiān)督，并作為政府撥款的參考依據(jù)；結合國家質量標準，制定具有本校特色的質量標準，特色質量是對高校核心競爭力的戰(zhàn)略表達，是高校擁有的特色質量資源與各利益相關者需要的有機結合，特色質量是在高等教育市場競爭中取勝的最有效武器。因此，繼續(xù)教育管理者在繼續(xù)教育質量管理實踐中應該注重培育特色、形成特色、營銷特色。

3.教師的自由管理。大學自治和學術自由是現(xiàn)代大學的制度根基，教師期待質量管理能夠維持高校的自由、開放和包容的學術研究氛圍，不受非學術因素的干擾。教師對學術質量的利益訴求是最強烈的，由此，教師對繼續(xù)教育質量管理的責任應該是維護高等教育的學科性、探索性、自由性和創(chuàng)新性。同時，教師還期待繼續(xù)教育能拓展他們的研究視界，為他們提供與市場、社會等近距離接觸的契機。

4.學生的參與性管理。學生的質量責任在于履行學習和研究承諾，達到國家和學校規(guī)定的質量標準。當學生不能完成質量責任時，學校有權依法進行懲戒，直至取消學習資格。“參與不是在管理活動中被動地卷入，而是主動地分享管理權。參與指的是個體卷入群體活動的一種狀態(tài)，既指個體在群體活動中是否‘在場’、是否與其他成員進行互動等外顯行為，也包括個體在認知和情感方面卷入和影響群體活動的狀態(tài)和程度?！崩^續(xù)教育管理者應改變學生管理的理念，轉變學生管理模式，激發(fā)學生參與熱情，確保教育信息的開放，建立起學生參與的激勵機制、健全的民主監(jiān)督機制和科學民主的質量管理決策機制。

5.社會的監(jiān)督性管理。社會評價機構的責任在于擁有足夠的權威且能夠公正實施評價的專家，擁有先進的評價技術和評價方法。當評價機構不能履行法律賦予的職責時，將受到經(jīng)濟制裁、行政制裁或法律制裁。社會公眾和輿論媒體等社會組織、團體和個人的質量責任在于依法公正、誠實地履行監(jiān)督義務，輿論的聲音推動各質量主體履行質量責任，預防、控制和糾正質量目標的偏離。

(三)質量監(jiān)測與風險預警機制

傳統(tǒng)的教育質量評價注重結果的測評，而且評價的組織方式與高校組織機構的職能觀是同構的，即縱向的評價機制，上級機構評價下級機構，領導評價下屬，官員評價教師，教師評價學生。這種線性的質量評價范式完全無視繼續(xù)教育質量是個復雜性系統(tǒng)的現(xiàn)實，導致質量信息的單向傳達而無法實現(xiàn)在利益相關者之間共享，加之質量風險的高度不確定性、不可預測性、顯現(xiàn)的時間滯后性、發(fā)作的突發(fā)性，這意味著利益相關者無法及時發(fā)現(xiàn)質量風險，反而必須時刻準備應對隨時降臨的風險，加大質量成本的投入，高校的聲譽和生源競爭力也隨之下降。由此，高校的質量信息監(jiān)測與風險預警機制的建立迫在眉睫。

1.重構質量信息收集與整合機制

從某種程度上講，教育是依靠數(shù)據(jù)與信息來支撐質量的評價、管理與改進。建立橫向的或跨部門協(xié)作的質量信息交流共享機制，高校繼續(xù)質量信息的獲取對任何利益相關者是暢通的，任何利益相關者都被允許以合法手段去收集繼續(xù)教育的任何質量信息；建立繼續(xù)教育質量信息定期發(fā)布制度，高校履行對利益相關者的質量說明責任，實現(xiàn)質量承諾。

2.建立質量監(jiān)測機構

包括高校內(nèi)部的和政府教育行政部門質量監(jiān)測機構，更重要的是建立獨立于政府與高校的第三方監(jiān)測評價機構，這種監(jiān)測機構是非營利性的，是權威性的，它由來自社會各階層的人士組成，他們不帶有任何利益訴求，秉持公正與客觀的精神，對高校的繼續(xù)教育質量信息進行科學研究分析，把最終研究報告公之于眾，對質量不盡人意者予以特別分析，提出改進對策供參考，以示警醒。

3.堅持質量監(jiān)測與預警的過程導向

旨在實現(xiàn)某種結果的一系列活動便稱為過程。繼續(xù)教育質量的優(yōu)劣很大程度上取決于質量政策的執(zhí)行過程與質量管理行為，因此，質量管理實質上是一種過程管理，它高度強調質量的預防與持續(xù)改進，堅信在管理過程中預防質量問題所需的成本遠遠低于在高校管理周期結束后糾正問題的成本，因為質量管理必須遵循人才成長規(guī)律與教育發(fā)展規(guī)律。同時，過程管理具備柔性化特征，能對就業(yè)市場的變化做出快速反應，適時調整質量政策，提升質量價值觀，改善質量評價模式，優(yōu)化質量管理過程。雖然質量管理是利益相關者利益管理權力博弈的過程，但也是利益共同體構筑的過程，它強化了利益相關者各方的質量責任意識，達成了共建優(yōu)質質量的共識。

參考文獻

[1][美]R·愛德華·弗里曼.王彥華,粱豪譯.戰(zhàn)略管理——利益相關者方法[M].上海：上海譯文出版社，2006.[2][英]大衛(wèi)·威勒，[芬]瑪麗亞·西蘭琶著.張麗華譯.利益相關者公司——利益相關者價值最大化之藍圖[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2002.[3]亨利·羅索夫斯基.美國校園文化——學生、教授、管理[M].濟南：山東人民出版社，1996.[4]盧山冰.利益相關者基本范式研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2008,(3).[5]王建華.高等教育管理——非營利部門的視界[J].華東師范大學學報（教育科學版），2004,(3).[6]朱為鴻.學生參與：我國大學管理創(chuàng)新的動力機制[J].國家教育行政學院學報,2007,(11).[7][美]詹姆斯·R·埃文斯，威廉·M·林賽．焦書斌主譯.質量管理與質量控制（第7版）[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

第四篇：利益相關者們?nèi)绾斡绊懫髽I(yè)戰(zhàn)略

利益相關者們?nèi)绾斡绊懫髽I(yè)戰(zhàn)略

只有當企業(yè)的管理者清楚認識到，企業(yè)內(nèi)外部利益相關者最真實的需求以及影響其需求的因素，并采取有利于滿足內(nèi)外部利益相關者需求的行動，才能使內(nèi)外部利益相關者對企業(yè)的競爭環(huán)境、競爭優(yōu)勢和競爭標的產(chǎn)生積極影響，從而有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的成功。處于新興市場中的中國企業(yè)大多被利益相關者推向多元化，因此應預先考慮戰(zhàn)略類型的變革對企業(yè)信譽的影響，制定應對策略。

如果你連續(xù)三年關注我們的信譽100企業(yè)榜單就會從中發(fā)現(xiàn)一個非常有趣的現(xiàn)象，凡是排名靠前的企業(yè)無一不是高度專業(yè)化經(jīng)營的公司，而排名靠后的企業(yè)往往是多元化經(jīng)營的公司，這一點在中國企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。

那么到底是什么原因導致了多元化經(jīng)營的公司的信譽低于專業(yè)化經(jīng)營公司信譽的呢？企業(yè)的多元化戰(zhàn)略無疑是一個重要的誘因。

在中國，聯(lián)想、TCL、康佳、春蘭等等上了規(guī)模的企業(yè)，都熱衷于多元化的公司戰(zhàn)略，而正是這樣的戰(zhàn)略方法，令大量中國企業(yè)陷入了困境，從而導致企業(yè)競爭力連年下滑。多元化經(jīng)營戰(zhàn)略之所以被中國眾多企業(yè)采納，是基于中間產(chǎn)品市場，包括知識、技術、商譽、零部件、材料等市場不完全性的考量。這種不完全性是市場失效及中間產(chǎn)品的特殊性所致，如信息具有公共物品的性質，在外部市場上轉讓容易擴散。中間產(chǎn)品的這種特殊性導致買方或交易的不確定性和價格的不確定性。這種缺乏市場以供企業(yè)之間交換產(chǎn)品，或某些市場經(jīng)營效率低下的最終結果都將導致企業(yè)市場交易成本增加。在這種情況下，為追求最大的利潤，開展多元化經(jīng)營，避免外部交易成本，以提高企業(yè)經(jīng)營效率，便成為理所當然的選擇。

利益相關者戰(zhàn)略路徑

那么，利益相關者為何會對企業(yè)戰(zhàn)略成功的決定要素產(chǎn)生影響。弗里曼認為影響的產(chǎn)生基于以下三個原理：

（1）合作原理。它說明外部利益相關者可以通過和企業(yè)合作來滿足他們的需求，兩者之間不是零和博弈的關系。企業(yè)家和管理者一起工作，維持和顧客、供應商、金融家和社區(qū)機構之間的交易和關系。每個團體對企業(yè)工作的支持對企業(yè)戰(zhàn)略的成功至關重要。

（2）持續(xù)創(chuàng)造原理。它認為企業(yè)是一個持續(xù)創(chuàng)造價值的源泉，在價值的激勵下和利益相關者合作，創(chuàng)造出新的價值?，F(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)造價值不但不必摧毀別人，而且還可以通過改善每個人的狀況來實現(xiàn)。

（3）復雜性原理。它認為人是復雜的，具有許多不同的價值觀。人不僅是“經(jīng)濟人”，還是“社會人”。人有時是自私的，有時又會為了他人的利益而行動。

基于上述原理，利益相關者對企業(yè)戰(zhàn)略成功的利害關系表現(xiàn)在：①和企業(yè)合作，利益相關者可以通過和目標企業(yè)進行合作創(chuàng)造更多價值，并共同分享這些價值；②對企業(yè)提供政策支持或社會支持，當利益相關者預期企業(yè)的行為對社會有利時，他們可能會主動為企業(yè)提供政策支持或社會支持。

從信譽理論的角度來說，企業(yè)戰(zhàn)略為企業(yè)的利益相關者們提供了了解企業(yè)未來發(fā)展的重點和對企業(yè)未來成長進行預期的途徑。換句話說就是，企業(yè)戰(zhàn)略可以幫助大眾有效地識別企業(yè)并且揭示企業(yè)未來計劃發(fā)展的方向。

這樣，利益相關者是如何影響企業(yè)多元化戰(zhàn)略實施的問題也就迎刃而解了。

執(zhí)行專業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略的企業(yè)主要是集中發(fā)展他們的核心業(yè)務活動的企業(yè)。一般而言，執(zhí)行這類戰(zhàn)略的企業(yè)管理者能夠集中注意力于一個基本的業(yè)務活動或一系列相關聯(lián)的業(yè)務活動，因此這類企業(yè)更有效率。并且由于它們業(yè)務高度的集中，這類企業(yè)的溝通傳播和企業(yè)傳遞給利益相關者們的高效率的形象可能更加清晰和簡明，這也就更容易為利益相關者所認知和理解。諸如消費者在選購商品時，往往比較青睞于專業(yè)化生產(chǎn)某類產(chǎn)品的企業(yè)提供的產(chǎn)品。這也就是源于執(zhí)行這類戰(zhàn)略的企業(yè)由其專業(yè)化而帶來的產(chǎn)品、服務質量的保證，進而贏得了可靠的企業(yè)信譽，這一信息有效地傳遞給了它的利益相關者。

當然，從企業(yè)績效角度看，相關多元化有其吸引力的方面，但是對這種多元化戰(zhàn)略進行管理的無效性也隨之出現(xiàn)。對照專業(yè)化經(jīng)營，執(zhí)行相關多元化戰(zhàn)略的企業(yè)管理者進行管理的難度加大，它需要企業(yè)管理者同時協(xié)調不同的業(yè)務活動，還要面對眾多的利益相關者。但在現(xiàn)實中在實施相關多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，管理者需要在多項業(yè)務活動中都投入精力與資源，從而顧及不到其廣大利益相關者們的利益平衡。

而且，多元化戰(zhàn)略要求在業(yè)務單位間有更多的協(xié)調，所需的信息和協(xié)調機制變得更為重要和成本高昂，而這無疑會造成對企業(yè)發(fā)展至關重要的企業(yè)運營效率的降低。

同時，企業(yè)執(zhí)行相關多元化戰(zhàn)略的眾多未知的成本會降低企業(yè)的信譽。這可能是源于企業(yè)多元化經(jīng)營領域的增加而帶來的溝通傳播信號的多樣性。企業(yè)的目標和它的使命對于利益相關者而言變得不夠清晰乃至于模糊。

如果企業(yè)持續(xù)進入多樣化且不相關的領域，企業(yè)的戰(zhàn)略焦點逐漸變得不清晰甚至扭曲，以及來自于各業(yè)務單位的職能、功能的重復和管理的無效性變得越來越嚴重。這是因為，運營的協(xié)同性在不相關的業(yè)務活動表現(xiàn)出來的很少，從而嚴重影響了企業(yè)原有的信譽平臺，在這些毫無聯(lián)系的市場中，企業(yè)多年努力建立起來的信譽平臺將毫無作用。

這樣做的另一個不足之處在于戰(zhàn)略傳遞給企業(yè)利益相關者的信息的混雜。企業(yè)的經(jīng)營領域越多樣化，企業(yè)傳遞的信息也就越發(fā)雜亂。與此形成鮮明對照的是，企業(yè)越集中發(fā)展，其傳遞給外界的信息就越清晰。一個大企業(yè)可能產(chǎn)生這樣的多樣化信息以至于它對內(nèi)的溝通和對外的傳播更可能缺少任何顯著的關聯(lián)性。大企業(yè)的各事業(yè)部經(jīng)理通常只控制著自己部門信息的發(fā)布。這樣多樣化的信息的來源可能會混淆外部公眾，使他們對企業(yè)管理者的評價打折扣，也使得企業(yè)的利益相關者失去對企業(yè)關注的熱情，對企業(yè)的信任度降低，導致企業(yè)信譽的降低。

利益的信譽觀

企業(yè)信譽的價值體現(xiàn)在其對企業(yè)競爭優(yōu)勢獲取的重要性上。企業(yè)信譽作用的發(fā)揮取決于它的兩個關鍵特性：第一，信譽擁有可以被企業(yè)同時應用于不同領域的潛力，企業(yè)信譽所承載的品質、誠信和對社會的負責使得企業(yè)可以成功地進入看似毫不相關的產(chǎn)業(yè)中；第二，其形成與構筑過程的歷史性與積累性，能夠為企業(yè)帶來差異化競爭優(yōu)勢的資源。

通過分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行專業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略的企業(yè)的戰(zhàn)略焦點越明確，企業(yè)的運營效率就越高，而且傳遞給利益相關者的信息就越集中可靠。由于專業(yè)化戰(zhàn)略能夠反映更清晰和更易于理解的企業(yè)使命，因此，執(zhí)行此戰(zhàn)略的企業(yè)的信譽就會高于其他戰(zhàn)略的企業(yè)。

當然，我們并不是說企業(yè)實施多元化戰(zhàn)略是完全不可行的。因為隨著中國企業(yè)的成長與發(fā)展，很多企業(yè)畢竟是沿著相關多元化的路徑演化的，萬向集團就是穩(wěn)健地高速發(fā)展成為了初具跨國公司雛形的國內(nèi)一流大型多元化企業(yè)集團的代表。

我們必須要高度注意的是，在企業(yè)執(zhí)行多元化戰(zhàn)略的過程中，業(yè)務單元中協(xié)同效應的發(fā)揮可以提高企業(yè)的績效，但同時也需要考慮企業(yè)的行為是否能夠博得利益相關者對企業(yè)保持關注與贊賞，從而提升企業(yè)信譽。隨著企業(yè)經(jīng)營持續(xù)多樣化至不相關領域，企業(yè)的形象和信譽被協(xié)同效應和戰(zhàn)略分離（以及隨之而來的溝通信息的扭曲）這兩類對立的力量所影響，管理者需要對其進行平衡，以保證企業(yè)被利益相關者所關注與信任，使企業(yè)的信譽不會受到損失。

由此可見，只有當企業(yè)的管理者清楚認識到，企業(yè)內(nèi)外部利益相關者最真實的需求以及影響其需求的因素，并采取有利于滿足內(nèi)外部利益相關者需求的行動，才能使內(nèi)外部利益相關者對企業(yè)的競爭環(huán)境、競爭優(yōu)勢和競爭標的產(chǎn)生積極影響，從而有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的成功。

作者：潘少華 來源：《商界·中國商業(yè)評論》2008年第6期

第五篇：工會組織是職工利益的代表者

工會組織是職工利益的代表者

工會組織是職工利益的代表者，維護職工利益是工會組織義不容辭的責任。面對新的市場格局和利益關系，工會應打破老的各項社會職能并列的工作方法，以維護職工權益作為工會的基本職責，以調整職工與企業(yè)勞動關系作為工會維護職工合法權益的基本途徑，以平等協(xié)商和簽訂集體合同作為工會工作的“牛鼻子”，強化工會職能，維護職工權益。

工會工作的基本問題是維權問題，所有工作都應緊緊抓住和圍繞這個最本質的問題展開，即維護職工的經(jīng)濟利益、民主權利和精神文化需求。要作好維權工作，當前重點要作好“五突破一加強”工作。

“五突破一加強”中的第一個突破，強調的是工會協(xié)助黨政機關做好下崗職工基本生活保障、深入實施送溫暖工程、對幫扶特困職工生活承擔“第一責任人”職責，這項工作的實質是維護困難職工的經(jīng)濟利益；第二個突破強調的是平等協(xié)商和簽訂集體合同，這項工作的實質是維護廣大職工群眾的經(jīng)濟利益；第三個突破強調的是堅持和發(fā)展職工代表大會制度，實行廠務公開和民主評議企業(yè)領導干部，其實質是保障廣大職工的民主權利；第四個突破強調的是國有獨資和國有控股公司的董事會、監(jiān)事會中都要有職工代表參加，其實質是通過職工代表參與企業(yè)的領導班子，保障職工群眾的民主權利；第五個突破強調的是最大限度地把新建企業(yè)的職工組織到工會中來，其實質既是依法維護職工參加和組織工會的組織權，更是強調實現(xiàn)工會維權工作必須要有的組織保證；“一加強”指的是各級工會領導機關自身的改革和建設，通過改革工會領導機關的組織體制、運行機 1

制、活動方式和不斷提高工會干部的整體素質，來更好地為基層服務，為職工群眾服務，為突出和履行維護職能服務，其實質是著力從立法和制定政策參與、職工勞動權益的政策研究和工會理論建設等方面解決好宏觀維護、源頭維護的問題。

在工作中，重點要突出維護職工的經(jīng)濟利益和切實保障職工的民主權利。經(jīng)濟利益和民主權利是人的積極性的兩大基本動因，也是調動人的積極性的兩大基本原則。離開這兩點，職工群眾積極性、創(chuàng)造性的保護、調動和發(fā)揮將是無源之水、無本之木。工會要贏得廣大職工群眾的信任和擁護，要發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，最重要、最根本的是要把實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大職工群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。從全國工會工作的實際來看，要抓好這一重點，必須首先最大限度地把新企業(yè)職工組織到工會中來，這是實現(xiàn)其他突破的組織保證。

在工作中，必須高度重視、切實把握工會的監(jiān)督性，并體現(xiàn)到每一項具體工作之中。工會要實現(xiàn)在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職工群眾的具體利益。與此相對應，工會要實現(xiàn)在監(jiān)督國家利益即全國人民總體利益不受侵犯的同時，更好地監(jiān)督職工群眾的利益不受侵犯。應該說，工會的維權工作，經(jīng)常、大量、具體的是從監(jiān)督角度提出問題和開展工作的。喪失監(jiān)督性，工會維護職工合法權益的工作很難落到實處，更難以取得實效。

各級工會組織必須始終依據(jù)各地、各產(chǎn)業(yè)工會的實際，看到過程性，注意時間性，重視差異性，不搞一刀切、不一哄而起，因地制宜地提出問

題、開展工作。這就要求工會，一方面不操之過急，在實際工作中先抓住一兩個突出問題打開局面，在過程中推進，在過程中發(fā)展；另一方面，要求工會碰到困難不心灰意冷，始終保持鍥而不舍的精神，在過程中尋找出路，在過程中突破難題，在過程中打開局面。

需要強調的是，“五突破一加強”是一個整體，各項重點工作之間、重點工作與其他工作之間都有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。強調整體性，是強調保護職工的積極性與調動和發(fā)揮職工的積極性是統(tǒng)一的、有內(nèi)在聯(lián)系的。工會必須關心職工，維護職工利益，保護職工的積極性，這是工會全部工作的前提；工會必須教育職工，凝聚職工，作好思想政治工作，增強工會組織的吸引力和戰(zhàn)斗力，這是調動職工積極性的重要保證；工會必須動員職工，組織職工，為職工的具體利益和全國人民的總體利益不懈奮斗，實施好“經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程”，這是把保護、調動起來的廣大職工的積極性合理發(fā)揮出來的落腳點，也是對工人階級長遠利益的維護。