第一篇：對于我市全域旅游發(fā)展思考與建議,

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 3 篇

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 1

月 15 日至 18 日，市委辦、市政府辦組織考察組赴浙江寧?？h、江山市以及安徽黟縣考察學(xué)習(xí)全域旅游發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗，先后實地考察了寧海縣前童鎮(zhèn)、江山市**鎮(zhèn)清漾村、大陳鄉(xiāng)大陳村、黟縣宏村、塔川村，各地欣欣向榮、各具特色的全域旅游發(fā)展態(tài)勢讓大家既增開拓了眼界，又增添了壓力?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下。

一、印象與感受

1.特色鮮明定位準(zhǔn)。旅游目的地的定位被認(rèn)為是發(fā)展全域旅游最重要的一個環(huán)節(jié)，也是開展市場差異化競爭的基本手段。寧海、江山、黟縣均是通過特色鮮明、具有較強(qiáng)辨識度的旅游定位有效打開市場，實現(xiàn)以點帶動面的宣傳效果。比如，寧?？h以“靜城寧?！睘槠放贫ㄎ?，傳播寧海以靜為美的旅游形象，并催生出以“靜”為基調(diào)、以“萌”為格調(diào)的寧海全域旅游品牌形象“寧寶”，通過 IP化的網(wǎng)絡(luò)營銷，使寧海在旅游市場中得到廣泛關(guān)注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”為代表的民國特工文化共同構(gòu)成了江山旅游的兩大特色，其“千年古道錦繡江山”的品牌口號，既彰顯了深厚的歷史人文，又巧妙地涵蓋了仙霞關(guān)、江郎山等名勝景點，讓游客過目不忘。黟縣則依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”為核心，打造“中國畫里鄉(xiāng)村”，培育了以西遞、宏村為代表的國際知名旅游景點。

2.聯(lián)點成片布局優(yōu)。發(fā)展全域旅游絕不是村村點火、戶戶冒煙，而是要點面結(jié)合、互推互助發(fā)展。此次考察中，考察組對各地全景化、全覆蓋、全方位的旅

游規(guī)劃布局印象尤為深刻。比如，寧海縣早在 20**年便提出“大景區(qū)”戰(zhàn)略，將縣旅委列入縣“多規(guī)融合”聯(lián)席會議常設(shè)部門，強(qiáng)化旅游前置功能，并提出實施“百村千宿萬景”工程，謀劃串聯(lián)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“一環(huán)八線”風(fēng)景線建設(shè)體系，將沿線的精品村、示范村、中心村等有機(jī)“串聯(lián)”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、戶的立體式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。江山市則在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，將 2019平方公里市域范圍作為完整旅游目的地科學(xué)謀劃，精心扮靚鄉(xiāng)村和城市兩個大花園，集中資源打造世遺江郎風(fēng)采線、七彩保安風(fēng)情線、古鎮(zhèn)養(yǎng)生風(fēng)韻線、幸福鄉(xiāng)村風(fēng)光線、村歌文化風(fēng)俗線、醉美碗窯風(fēng)行線 6 條精品線路，形成“古道溯源、最江南、世遺江郎、光伏小鎮(zhèn)、七彩保安、古鎮(zhèn)養(yǎng)生”6 大景觀片區(qū)。黟縣則是把全域旅游融入到城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游富民工程有機(jī)結(jié)合起來，把徽風(fēng)徽韻、名人名居、**古鎮(zhèn)古村、名山名水等“多點”旅游資源串聯(lián)，實行景區(qū)差異化打造，形成空間全景化的系統(tǒng)旅游，在城市重點區(qū)域、重點旅游板塊、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、A 級景區(qū)村莊成功打造了 3000 余個風(fēng)格獨特、融入環(huán)境的景觀小品，做到“點上美、塊上美、線上美、全域美”。

3.便捷樂享配套足。旅游配套設(shè)施的提檔升級，能否滿足游客“食、住、行、游、購、娛”等需求，是決定全域旅游發(fā)展水平的核心所在，作為首批國家全域旅游示范區(qū)，無論是寧海、江山還是黟縣，在完善旅游配套設(shè)施，提升游客體驗度、舒適度上無不是做到了精益求精、精雕細(xì)琢。比如，寧?？h在 20**年便投入資金***萬元搭建旅游科學(xué)檢測平臺，建立浙江省首個縣級層面自主設(shè)計、自主開發(fā)和運營的旅游大數(shù)據(jù)中心，通過整合公安、交通等***個涉旅部門和三網(wǎng)營運商、智慧銀聯(lián)等多項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)客流檢測、營銷決策、精品線路、輿情分析等全方位的動態(tài)檢測與管理，通過推出旅游 APP，方便游客查詢線路、預(yù)訂酒店。江山市

則著力解決游客出行“最后一公里”，先后投入**.*億元建設(shè)綜合客運樞紐等項目，開通高鐵站至各主要景區(qū)的公交專線，建成電動車租賃點***個、高端自行車租賃點***個，投放共享新能源電動車 400 輛、運動休閑自行車 250 輛，覆蓋中心城區(qū)和主要旅游景點，打造江山旅游 1 小時交通圈。黟縣深耕旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)十年，在配套服務(wù)上始終堅持不斷探索、不斷提升，20**以來，該縣城鄉(xiāng)、交通等部門涉旅資金投入均達(dá)到財政收入**%以上。目前，連接核心景區(qū)的道路全部達(dá)到 3 級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，形成“快旅”“慢游”的旅游交通網(wǎng)。同時，通過布局全域旅游全景圖、旅游交通標(biāo)識、旅游驛站等，形成三級旅游集散咨詢服務(wù)體系，歷經(jīng)近40 年的沉淀與積累，黟縣的旅游配套服務(wù)已經(jīng)日趨成熟和完善〔食有 1046 家徽菜名店、特色美食等各類餐飲企業(yè);

住有 1193 家主題酒店、精品民宿、森林木屋;

行有 170 公里精品線路、5 個體育運動基地;

游有 6 家 4A 級以上景區(qū)、44 處傳統(tǒng)村落、1684 棟明清古建筑等〕。

4.百舸爭流勢頭好。當(dāng)前，全域旅游已成為國家戰(zhàn)略，全國上下形成了百花齊放、你追我趕的全域旅游發(fā)展格局，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展成為一種新的常態(tài)。比如，作為“中國旅游日”的發(fā)祥地，寧海縣喊出了“天下旅游，寧海開游”的口號，并以前所未有的力度和高度，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。今年1 至 6 月份，該縣接待國內(nèi)外游客**.*萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)**.*億元，同比分別增長**.*%和**.*%，全縣民宿營業(yè)額**.*億元，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售**.*億元，重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民涉旅收入占可支配收入比重達(dá)**%。江山市則通過一大批重點旅游項目的落地建設(shè)，筑壘起了全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的基石。初步統(tǒng)計，2018 年該市在建旅游項目***個，實際完成投資**.*億元，同比增長超**%;

2018 年全市共接待國內(nèi)外游客 1**.*萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入**.*億元，分別同比增長**.*%和**.*%。黟縣則依托絕佳的生態(tài)優(yōu)勢、厚重的文化底蘊及豐富的旅游資源，重點打造宏村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園、西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、古黟慢生活小城3 個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效益日益突顯，2018 年該縣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)實現(xiàn)營業(yè)收入**.*億元，稅收**.*億元，吸納直接從業(yè)人口超萬人;

2018 年全縣共接待國內(nèi)外游客 1**.*萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入**.*億元，分別同比增長**%和**.*%。

二、我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市依托良好的自然資源、深厚的人文底蘊，在推動旅游業(yè)發(fā)展的過程中取得了一定的成績，特別是隨著自媒體時代的到來，成功打造了西村里、紅杉林、皖南“川藏線”等一批網(wǎng)紅景點，但是與全域旅游發(fā)展要求相比仍然存在諸多不足。

1.品牌形象模糊。近20 年的旅游發(fā)展歷程中，我們先后提出過“黃山腳下的明珠、紅樓夢中的府地”“東方盧森堡、夢中桃花源”等城市旅游定位，但是均無法精確概況寧國的旅游形象，也無法體現(xiàn)寧國旅游的差異性。提起寧國旅游，我們的核心形象是什么?我們的特色產(chǎn)品是什么?我們的目標(biāo)客戶是哪些人?沒有一個精準(zhǔn)的答案。品牌定位的模糊，將會導(dǎo)致游客對寧國沒有鮮明的品牌印象，甚至產(chǎn)生厭倦心理，成為謀劃全域旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的一大阻礙。

2.旅游業(yè)態(tài)匱乏。今年以來，全市招引的旅游項目僅 8 個，實際落地開工項目僅 3 個〔青龍云塢茶旅項目、港口茶鄉(xiāng)慢城項目、中溪山水鄰國項目〕，“大高好”的旅游項目招引難、簽約難、落地難成為我市全域旅游發(fā)展面臨的一大瓶頸。且大多數(shù)旅游景點形式單一、游客參與度不高，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，旅游經(jīng)濟(jì)總體效益不高，帶動效應(yīng)不明顯。在旅游產(chǎn)品方面，缺乏拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)品，層次低、規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)也阻礙著全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

3.配套設(shè)施不足。交通路網(wǎng)方面，城區(qū)尚未設(shè)置專門的旅游觀光車，火車站、汽車站與各景區(qū)、景點間的換乘體系也不夠健全，部分通景道路不符合旅游等級公路標(biāo)準(zhǔn)，且在此次“利奇馬”臺風(fēng)災(zāi)害中，石柱山、夏霖、吳越古道等景區(qū)道路受損嚴(yán)重，短期內(nèi)難以恢復(fù);

食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市級旅游集散中心以及高品質(zhì)、特色化的餐飲住宿、文化娛樂等配套，難以滿足旅游消費者的差異化多層次需求。景區(qū)設(shè)施方面，部分旅游廁所、旅游停車場、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等功能還需進(jìn)一步完善和提升。

三、經(jīng)驗與啟示

從各地全域旅游發(fā)展成果來看，既是先進(jìn)理念的催化，亦有體制機(jī)制的推動，既靠大手筆、高質(zhì)量項目的牽引，更有小而精、小而美的產(chǎn)品加碼，也為我市全域旅游發(fā)展提供諸多寶貴經(jīng)驗。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展藍(lán)圖。發(fā)展全域旅游，規(guī)劃先行是第一步，只有堅持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”才能實現(xiàn)全域旅游的長效發(fā)展。建議：一是建立全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市全域旅游工作，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，特別是加強(qiáng)對全市全域旅游總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接和統(tǒng)籌。二是建立旅游項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行督查機(jī)制，確保全市各涉旅項目、景點的深化設(shè)計按照“統(tǒng)一風(fēng)格、彰顯亮點、經(jīng)濟(jì)適用”的原則推行按需建設(shè)，使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。三是實施“青龍灣大景區(qū)”戰(zhàn)略，以青龍灣景區(qū)為核心，以皖南“川藏線”為主線，謀劃串聯(lián)**、青龍、方塘、竹峰、甲路、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的精品村、民宿、景點等，形成有山、有水、有人文、有美食的綜合立體旅游網(wǎng)絡(luò)。

2.內(nèi)培外引，強(qiáng)化業(yè)態(tài)支撐。對內(nèi)挖掘特色資源、向外招引高質(zhì)量旅游項目

是提升全域旅游整體品質(zhì)最直接、最有效的兩條路徑，對正處于全域旅游發(fā)展初期的寧國來說尤為重要。建議：一方面進(jìn)一步深挖旅游資源，圍繞我市“紅樓文化、畬鄉(xiāng)文化、龍窯文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文資源，推動旅游提質(zhì)提效。比如，以紅樓文化為紐帶，在紅樓夢文化園一期基礎(chǔ)上，謀劃紅樓美食、紅樓戲曲、園林藝術(shù)、雕刻藝術(shù)等旅游業(yè)態(tài);

以畬鄉(xiāng)文化為基礎(chǔ)，做好畬族婚嫁、篝火晚會、民俗歌舞活動，產(chǎn)銷畬族頭飾、繡鞋、古紋刻章等旅游紀(jì)念品;

以龍窯文化為特色，謀劃龍窯實境參觀、DIY 創(chuàng)意制作等互動體驗式項目，產(chǎn)銷龍窯手工紀(jì)念品。另一方面，加大資源包裝整合力度，積極對外招引項目。比如，圍繞皖南“川藏線”，可以通過招引實力強(qiáng)勁的知名企業(yè)入駐，開發(fā)自駕游營地、汽車旅店、露天電影院等，形成覆蓋自駕游的全產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“小三線”遺址，吸引投資建設(shè)“小三線”文化觀光工廠、歷史紀(jì)念館，展觀當(dāng)年實體文物、歷史照片、雕塑模型等，謀劃知青游、返鄉(xiāng)游。再比如，近期最新發(fā)現(xiàn)的“l(fā)ove 島”，可在法律政策允許范圍內(nèi)引進(jìn)實力強(qiáng)勁的集團(tuán)公司進(jìn)行綜合開發(fā)，進(jìn)一步拓展青龍灣島嶼承載功能，打造青龍灣景區(qū)的全新亮點。

3.政府主導(dǎo)，營造社會合力。從各地全域旅游的發(fā)展成果中，我們可以看到，在全域旅游階段僅靠政府單打獨斗已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢，也難以形成氣候。只有依靠政府政策性引導(dǎo)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與投資、管理和經(jīng)營，才能真正激發(fā)全域旅游的內(nèi)生動力。建議：一是盤活有效資產(chǎn)。學(xué)習(xí)借鑒黟縣在解決國有不可移動文物保護(hù)利用方面“委托管理”模式〔在產(chǎn)權(quán)國有前提下，經(jīng)縣文物部門審批報備，由鎮(zhèn)村與使用方簽訂相關(guān)協(xié)議，用于文化創(chuàng)意、展示交流等〕，對胡樂司老街、上坦古村落等一批歷史文化資源進(jìn)行合理開發(fā)，實現(xiàn)資源有效利用。二是探索市場化運行。充分總結(jié)山門洞、紅杉林等景區(qū)市場化運作的相關(guān)經(jīng)驗，由文

旅投公司牽頭，進(jìn)一步理順各景點的權(quán)屬關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒寧海景區(qū)資產(chǎn)證券化、天使投資等模式，推動社會資本參與旅游項目建設(shè)，整合各類優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快組團(tuán)開發(fā)、綜合開發(fā)。三是吸引民間資本。建議出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的相關(guān)實施意見，推出鼓勵民間資本投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多民間資金力量發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，大力宣傳“鄉(xiāng)賢文化”;

各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展鄉(xiāng)賢摸排工作，通過節(jié)日慰問、互通信息、拜訪聯(lián)誼等形式，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，最大限度贏得外出鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的真心支持和反哺，促進(jìn)他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

4.突出美化，扮靚景區(qū)環(huán)境。此次各考察點在改善農(nóng)村人居環(huán)境上也形成一套獨具特色的辦法經(jīng)驗。比如，**鎮(zhèn)清漾村〔江南毛氏發(fā)祥地、毛澤東祖居地〕以“黨建+”的方式，充分發(fā)揮村兩委和黨員力量，推動村莊治理，改善村容村貌，同時大力發(fā)揚家風(fēng)族訓(xùn)，打造出“千年清漾名人輩出，書香逸居耕讀傳家”的毛氏文化村。大陳鄉(xiāng)大城村立足村情民情，探索“黨建統(tǒng)領(lǐng)、文化感召”的村莊治理“大陳模式”，實施總支服務(wù)“七個一”工程〔一把掃帚“掃”出一片新天地、一首村歌“唱”出一個好村風(fēng)、一張網(wǎng)絡(luò)“織”出黨群零距離、一張照片“秀出”家和萬事興、一部村書“寫”出村民真善美、一張藍(lán)圖“繪”出幸福大陳村〕，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。建議：一是進(jìn)一步深化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，由市委組織部牽頭，在各旅游重點鎮(zhèn)、村創(chuàng)建黨建服務(wù)品牌，號召黨員義務(wù)投工投勞完善因災(zāi)受損道路等基礎(chǔ)設(shè)施、開展集鎮(zhèn)、村莊垃圾清掃，實現(xiàn)“黨建+鄉(xiāng)村旅游+志愿活動”常態(tài)化，為鄉(xiāng)村旅游添磚加瓦。二是結(jié)合移風(fēng)易俗，將守護(hù)環(huán)境、文明誠信等與旅游發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容納入村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為景區(qū)守則，通過黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的改善形成全域旅游發(fā)展的良好氛圍。三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償財

政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，并最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。

5.強(qiáng)化管理，提升服務(wù)品質(zhì)。旅游行業(yè)的不斷規(guī)范需要來自政府、社會、行業(yè)等各方面力量的共同努力，通過考察我們也感受到各地在旅游的日常監(jiān)管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建議：一是完善政策法規(guī)。積極學(xué)習(xí)借鑒黟縣在民宿管理方面比較成熟的辦法，結(jié)合我市實際出臺《民宿(農(nóng)家樂)通用要求和等級評定》地方標(biāo)準(zhǔn)，從準(zhǔn)入機(jī)制及日常監(jiān)管等方面，全方位規(guī)范民宿(農(nóng)家樂)經(jīng)營主體秩序。二是探索綜合執(zhí)法。在人員保障充足的前提下，探索成立市旅游管理綜合執(zhí)法局，整合全市文旅、交運、市場監(jiān)管、公安等主要職能部門的行政執(zhí)權(quán)，從而實現(xiàn)“一個部門處罰、一支隊伍執(zhí)法、一個公章處罰”全面提升旅游市場綜合監(jiān)管能力。三是強(qiáng)化社會監(jiān)管。學(xué)習(xí)借鑒寧海“重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)旅游辦公室”“網(wǎng)格化旅游統(tǒng)計隊伍”“行業(yè)協(xié)會旅游監(jiān)管制度”等，發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行業(yè)組織的監(jiān)管作用，對涉及旅游的餐飲、住宿、娛樂等項目業(yè)態(tài)及從業(yè)人員進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)管，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理的目標(biāo)。

6.精準(zhǔn)營銷，唱響旅游品牌。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，旅游的宣傳營銷手段也日趨多元化，各考察點在宣傳營銷上更可謂是“各顯神通、創(chuàng)意迭出”。建議：一是深化城市形象設(shè)計。通過邀請專業(yè)的設(shè)計團(tuán)隊，或采用有獎?wù)骷姆绞剑O(shè)計我市全新旅游形象 LOGO，將青龍灣、皖南“川藏線”、翠竹等形象生動融合，充分反映我市旅游要素的多樣性、差異性，達(dá)到讓游客過目不忘的效果。二是精心策劃營銷活動。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，立足本地域特色，精心包裝策劃宣傳營銷活動，在全市范圍內(nèi)形成“月月有節(jié)、淡季不淡”的旅游氛圍。同時，加強(qiáng)對外合作，謀劃創(chuàng)意營銷，比如，可通過中鼎集團(tuán)與**JEEP、奇瑞、比亞迪甚至奔馳、奧迪等知名汽車廠商尋求合作機(jī)會，策劃拍攝以皖南“川藏線”為背景，以

“綠色、休閑、暢享”為主題的汽車廣告，形成品牌營銷捆綁效應(yīng)。三是強(qiáng)化自媒體應(yīng)用。要活用抖音、微信、微博等新媒體傳播渠道，策劃“抖音挑戰(zhàn)賽”“優(yōu)秀攻略有獎競賽”等，引導(dǎo)游客參與旅游營銷。同時，進(jìn)一步優(yōu)化智慧旅游導(dǎo)引程序，創(chuàng)造更多與潛在和現(xiàn)實游客互動的機(jī)會，以尋求與顧客建立情感連接，真正讓全域旅游插上信息化的翅膀。

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 2

我市文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，擁有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了提檔升級的先決條件，也標(biāo)志著寶雞的文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型升級的新階段。為此，建議全市上下以全域旅游推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，讓寶雞在青山綠水中實現(xiàn)異軍突起、跨越趕超，奮力搶占新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制高點。

一、堅持以全新理念謀劃全域旅游。一是牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念。圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立“大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的理念不動搖，把全域旅游作為推動綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，實現(xiàn)青山綠水與金山銀山的統(tǒng)一，推動資源開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，讓全民共享更多的綠色福利。二是牢固樹立發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。堅持用發(fā)展全域旅游的理念來謀劃現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)和農(nóng)村，以旅游促進(jìn)人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發(fā)展綠色交通、生態(tài)城鎮(zhèn)和美麗農(nóng)村，推動三次產(chǎn)業(yè)融合，走旅產(chǎn)一體、旅城共生之路。三是牢固樹立全域化大旅游的理念。要摒棄抓旅游經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展“門票經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個村莊都成為景區(qū)”的理念，把全市當(dāng)作一個大景區(qū)來謀劃經(jīng)營，著力把家園變成花園，把小景點連成大景區(qū)，實現(xiàn)“全市是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。四是牢固樹立發(fā)展全域旅游要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村

旅游的理念。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展放在實施精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康的高度，整體謀劃、系統(tǒng)思考，通過鄉(xiāng)村旅游的綜合發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村社會和諧構(gòu)建、鄉(xiāng)村文化系統(tǒng)傳承、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，打造“看得見山、望得見水”的生態(tài)美麗家園。

二、堅持圍繞“五全”布局發(fā)展全域旅游。按照“全域、全景、全業(yè)、全時、全民”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一是堅持全域化規(guī)劃。發(fā)揮旅游規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等規(guī)劃中的引領(lǐng)作用和剛性約束，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展都要按照旅游標(biāo)準(zhǔn)，融入旅游元素，突出旅游內(nèi)容，增強(qiáng)旅游功能。二是堅持全景區(qū)建設(shè)。把整個寶雞作為一個大的生態(tài)公園來建設(shè)，把全域旅游融入到縣城、集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個領(lǐng)域，使寶雞的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態(tài)公園的一部分，使整個寶雞成為一道宜居宜游的風(fēng)景。三是堅持全行業(yè)融合。以旅游業(yè)為主導(dǎo)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全業(yè)融合，提升服務(wù)業(yè)的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使旅游業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是堅持全時空打造。通過全天候旅游體驗和全感官項目設(shè)計，以“文、山、水、林、城、塬”等核心元素，打造多姿多彩、動靜結(jié)合的寶雞文化旅游核心吸引物，由淺入深系統(tǒng)打造觀光旅游、休閑度假和商務(wù)旅游產(chǎn)品，打造文化旅游和生態(tài)養(yǎng)生為核心的“人文寶雞”“尋秘寶雞”“夜游寶雞”“動感寶雞”“田園寶雞“”休閑寶雞”“生態(tài)寶雞”“養(yǎng)生寶雞”八大旅游產(chǎn)品系列，構(gòu)建全方位體驗產(chǎn)品體系，逐步實現(xiàn)我市文化旅游多元化發(fā)展。五是堅持全民性參與。大力實施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，以發(fā)展家庭賓館、農(nóng)家樂為主體，引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)就地增值，全面帶動特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，傾力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，形成全域旅游的消費鏈，實現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動全面小康建設(shè)。

三、堅持以厚實的基礎(chǔ)推動全域旅游。一是科學(xué)編制旅游總體發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，應(yīng)搶抓發(fā)展全域旅游的契機(jī)，從高端著手，聘請高規(guī)格的資深規(guī)劃機(jī)構(gòu)，量身定做全域旅游品牌，盡快編制出旅游開發(fā)總體規(guī)劃，編制好3至5年內(nèi)應(yīng)開發(fā)建設(shè)的重點旅游景點詳細(xì)修建性規(guī)劃。二是搶救挖掘地域文化。當(dāng)前，應(yīng)從服務(wù)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，借用寶雞名人、專家、教授的智力，組建地域文化研究協(xié)會，著重開展文化研究和挖掘工作，開展以民歌、民間故事等為代表的非物質(zhì)文化搶救、整理工作，整理出一批優(yōu)秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，加強(qiáng)省道、縣道、村道建設(shè)，構(gòu)建安全便捷、內(nèi)外通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風(fēng)景。四是傾力打造全域旅游名片。要圍繞“詩畫秦嶺、周城寶雞”整體文化旅游品牌形象，打造寶雞重點文化旅游產(chǎn)品品牌、區(qū)縣旅游子品牌、旅游企業(yè)品牌，形成寶雞文化旅游融合整體品牌體系。

四、堅持以務(wù)實的態(tài)度抓好全域旅游。一是注重處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的思想，對有技術(shù)支撐、有經(jīng)濟(jì)支持、有市場需求的旅游項目予以適時適度開發(fā)。對暫時不具備開發(fā)能力的景區(qū)，待時機(jī)成熟了再啟動，嚴(yán)禁低水平建設(shè)、低檔次開發(fā)，讓珍貴的生態(tài)旅游資源造福子孫后代。二是注重處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。全域旅游是一項長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)在梳理好旅游目的地核心特色后整體布局，圍繞統(tǒng)一的主題進(jìn)行體系化建設(shè)，久久為功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制濫造。三是注重處理好內(nèi)力與外力的關(guān)系。發(fā)展全域旅游既要充分發(fā)揮域內(nèi)人士和民營業(yè)主的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也要采取走出去、引進(jìn)來的辦法，大力開展旅游招商，引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)來我市開發(fā)旅游項目、參與旅游建設(shè)、打造旅游品牌、營銷旅游產(chǎn)品，不斷促進(jìn)我市全域旅游高水平發(fā)展。

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 3

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對吉安工作的重要要求，堅決落實省委十四屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，認(rèn)真貫徹《安?？h人民政府關(guān)于印發(fā)在全縣政府系統(tǒng)大力開展忠誠型創(chuàng)新型擔(dān)當(dāng)型服務(wù)型過硬型政府建設(shè)加快推動安福高質(zhì)量跨越式發(fā)展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161 號)精神，按照全縣“五型”政府建設(shè)部署要求，決定在全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)大力開展忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型機(jī)關(guān)(以下簡稱“五型”機(jī)關(guān))建設(shè)，加快推動安福衛(wèi)生計生事業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展?，F(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對吉安工作的重要要求，全面落實省委十四屆六次全會提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針和市委四屆六次全會作出的“三個把握”“八個推進(jìn)”“五個始終”的戰(zhàn)略部署，以增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力為重點，大力弘揚井岡山精神和蘇區(qū)精神，著力引導(dǎo)和推動全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發(fā)展新路、擔(dān)當(dāng)時代使命、提升服務(wù)效能、鍛造過硬本領(lǐng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境，努力打造“五型”機(jī)關(guān)，加快推進(jìn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，為決勝全面小康、建設(shè)健康安福注入新動力，奮力譜寫新時代美好安福建設(shè)的新篇章。

(二)基本原則。堅持對標(biāo)對表，以高度的政治自覺時刻主動向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對表看齊，不折不扣把中央大政方針和省委、市委及縣委決策部署落到實處。堅持問題導(dǎo)向，對照“忠誠、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、服務(wù)、過硬”的目標(biāo)要

求，正視差距、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、破題突圍。堅持“刀刃向內(nèi)”，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅持常態(tài)長效，注重發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性、根本性、長效性作用，在日常平常經(jīng)常上下功夫，點滴積累、持續(xù)用力。堅持以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，形成上下聯(lián)動推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的工作格局和強(qiáng)大合力。

(三)工作目標(biāo)。全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)需要從更高層次貫徹落實縣“五型”政府建設(shè)部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷推動機(jī)關(guān)工作水平的躍升、形象的提升，努力把全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)打造成為事業(yè)需要、社會認(rèn)可、人民滿意的“五型”機(jī)關(guān)，力爭到 2020 年繪就“體系完善、服務(wù)優(yōu)良、學(xué)科領(lǐng)先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。

二、主要任務(wù)

(一)旗幟鮮明講政治，建設(shè)忠誠型機(jī)關(guān)。引導(dǎo)和推動全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)大力傳承紅色基因，始終忠誠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終忠誠黨的大政方針，始終忠誠黨的使命，始終忠誠黨的事業(yè)，把忠誠鑄入全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)干部職工的血脈和靈魂，貫徹和體現(xiàn)在衛(wèi)生計生工作的全過程、各方面。

1.提高政治站位。筑牢“兩個堅決維護(hù)”的政治忠誠，把堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最高的政治原則、最嚴(yán)的政治要求、最鐵的政治紀(jì)律，以實際行動維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺地經(jīng)常地向總書記看齊、與黨中央對表，任何時候、任何情況下，都要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，確保各項工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

2.加強(qiáng)理論武裝。堅持以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終銘記和自覺踐行習(xí)近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，緊密結(jié)合衛(wèi)生計生工作實際，將學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十九大報告不斷引向深入。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

3.主動服務(wù)大局。進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識和大局觀念，不折不扣貫徹落實好黨中央、省、市、縣委的各項決策部署，確保上級要求在衛(wèi)生計生系統(tǒng)絕對暢通。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動爭取支持配合，形成推動衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開展調(diào)查研究，真誠傾聽民情民意，堅持提目標(biāo)、定任務(wù)、出政策從實際出發(fā)，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

(二)千方百計謀發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為推動全縣衛(wèi)生計生事業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的第一動力，加快形成滿足需求、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康創(chuàng)新體系不斷增強(qiáng)推進(jìn)“健康安?！苯ㄔO(shè)和深化醫(yī)改的引領(lǐng)和支撐作用。

1.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。全面實施健康安福戰(zhàn)略，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局，推動健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動衛(wèi)生健康服務(wù)模式從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。(責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)全面推進(jìn)分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)療保障制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度等五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。深入推進(jìn)藥品、醫(yī)保、價格、薪酬等聯(lián)動改革，加快建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)、及時靈活的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，鞏固擴(kuò)大破除以藥補醫(yī)改革成果，健全維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機(jī)制。(責(zé)

任股室：人事股、規(guī)財股、法監(jiān)股、各醫(yī)療單位)深入實施中醫(yī)藥強(qiáng)縣戰(zhàn)略，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭創(chuàng)國家基層中醫(yī)藥服務(wù)示范單位。(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股、各醫(yī)療單位)加快推動區(qū)域影像中心建設(shè)(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股)

2.推動服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展。全面加強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，力爭到 2020 年底，全縣三家縣級綜合醫(yī)院達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，縣域內(nèi)就診率達(dá)到**%左右。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦保院)繼續(xù)開通人才引進(jìn)“綠色通道”，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室定向生培養(yǎng)，推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。(責(zé)任股室：辦公室、科教股、各醫(yī)療單位)加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等疾病預(yù)防控制，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動和全民健康生活方式行動。(責(zé)任股室：衛(wèi)生應(yīng)急辦、愛衛(wèi)辦、科教股、各醫(yī)療衛(wèi)生單位)全面落實計劃生育利導(dǎo)政策，完善婦幼健康服務(wù)體系，大力推進(jìn)生育全程服務(wù)和計劃生育“互聯(lián)網(wǎng)+”、“多證合一”服務(wù)改革，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，促進(jìn)計劃生育服務(wù)管理實現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。(責(zé)任股室：計劃生育與指導(dǎo)考核股、家庭發(fā)展和婦幼健康股、基衛(wèi)股、流管股、各衛(wèi)生計生單位)加快推進(jìn)建設(shè)中醫(yī)藥和保健品生產(chǎn)加工示范基地，提升發(fā)展中醫(yī)藥和保健品產(chǎn)業(yè)，打造“安福品牌”。(責(zé)任股室：中醫(yī)體改股)

3.深化衛(wèi)生健康服務(wù)能力創(chuàng)新。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級醫(yī)院評審工作，繼續(xù)抓好醫(yī)院文化建設(shè)和開展“四抓四化”環(huán)境整治活動，不斷提高群眾就醫(yī)體驗。(責(zé)任股室：科教股、愛衛(wèi)辦、各醫(yī)療單位)完善柔性引才機(jī)制，加強(qiáng)與省、市衛(wèi)生健康交流與合作。(責(zé)任股室：辦公室、各醫(yī)療單位)充分發(fā)揮中醫(yī)院江西省熱敏灸聯(lián)盟醫(yī)院優(yōu)勢，推進(jìn)縣級綜合醫(yī)院和婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥股室建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館建設(shè)力度，力爭在 2019 年實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋;

穩(wěn)步推進(jìn)“西學(xué)中”培訓(xùn)項目，積極開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥

人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股、各醫(yī)療單位)

(三)求真務(wù)實盡職責(zé)，建設(shè)擔(dān)當(dāng)型機(jī)關(guān)。全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)要深入貫徹中央、省委、市委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的部署要求，著力建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動和激發(fā)衛(wèi)計系統(tǒng)干部隊伍抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的積極性，主動性、創(chuàng)造性。

1.致力發(fā)展抓落實。牢固樹立抓落實就是抓發(fā)展的理念，努力把抓落實貫穿到各項工作全過程、各環(huán)節(jié)，腳踏實地、埋頭苦干，確保各項工作落地生效。堅持“到事、到人、到崗”抓落實，對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)緊盯不放，對衛(wèi)生計生各項重點工作制定嚴(yán)格的“時間表”和“任務(wù)書”，一條條對賬，一件一件對標(biāo)，推動任務(wù)目標(biāo)項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任實效化。大力推行“一線工作法”，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進(jìn)、作風(fēng)在一線錘煉，努力打通政策落實的“最后一公里”，使縣委、縣政府的決策部署真正落到實處，讓發(fā)展有實實在在的新變化、群眾有實實在在的獲得感。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

2.攻堅克難求突破。圍繞衛(wèi)生計生工作面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化短板意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接人民群眾多樣化、差異化健康服務(wù)需求，不斷推進(jìn)思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，有針對性地提出解決問題的科學(xué)方法和有效途徑。面對改革發(fā)展中遇到的各種困難、挑戰(zhàn)和考驗敢于承擔(dān)艱巨任務(wù)，銳意做開創(chuàng)性工作，義無反顧、攻堅克難做到平常工作看得出、關(guān)鍵時刻拉得出、危急之際豁得出，堅決反對形式主義，絕不允許表態(tài)好、調(diào)門高、落實差搞“忽悠”，消極被動、隨波逐流搞“順溜”，推諉扯皮、回避矛盾搞“開溜”。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

3.嚴(yán)管厚愛優(yōu)環(huán)境。堅持正向激勵和反向問責(zé)相結(jié)合，將嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束并重，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，真正讓有能力的干部“挑起擔(dān)子、甩開膀子、干出樣子”，在全系統(tǒng)營造敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?，引?dǎo)廣大干部努力展現(xiàn)新時代新?lián)?dāng)新作為，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出、清正廉潔的干部，鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向。完善考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮考核對干部的激勵鞭策作用，推行有錯、無為問責(zé)制度。落實容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地支持敢于擔(dān)當(dāng)者，立場堅定地鼓勵敢于干事者，主動為敢闖敢干的干部卸包袱、除顧慮，為好干部“兜好底”，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，形成人人敢想事、敢干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

(四)全心全意惠民生，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。堅持把服務(wù)作為全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)的天職，推動執(zhí)政理念、職責(zé)邊界權(quán)力配置、管理模式、行政方式等全方位轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，使“思想開明、辦事規(guī)范、快捷高效”成為全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)及其工作人員的鮮明標(biāo)簽。

1.深化“放管服”改革。針對政務(wù)服務(wù)事項偏多、流程復(fù)雜、周期較長等問題，進(jìn)行全面清理、減量、優(yōu)化，進(jìn)一步精簡下放審批事項，實現(xiàn)“壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、推動共享”，提升審批效率。著力解決困擾企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、辦事堵點”等問題。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，重點開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、公共衛(wèi)生和計劃生育等專項監(jiān)督檢查。(牽頭股室：法監(jiān)股;

責(zé)任股室：各有關(guān)股室、各衛(wèi)生計生單位)

2.大力推進(jìn)智慧政務(wù)。圍繞實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，加快推動衛(wèi)生計生政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化編制，推動政務(wù)服務(wù)智能化、服務(wù)自動化、辦事移動化，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加大“只進(jìn)一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互通共享。(牽頭股室：規(guī)財股、法監(jiān)股;

責(zé)任股室：各有關(guān)股室、各衛(wèi)生計生單位)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)管試點，逐步實現(xiàn)采用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士的電子證照信息化管理，創(chuàng)建覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入全過程、全環(huán)節(jié)、全要素的信息化管理模式，提高衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批效率和醫(yī)院管理水平。(責(zé)任股室：規(guī)財股、醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)

3.持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式。推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)，開通電子支付服務(wù)，堅持以病人為中心，推廣多學(xué)科診療模式。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)以危急重癥為重點，創(chuàng)新急診急救服務(wù)，在縣區(qū)域內(nèi)，符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重兒童救治中心。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)以醫(yī)聯(lián)體為載體，提供連續(xù)醫(yī)療服務(wù)，形成患者有序流動、醫(yī)療資源按需調(diào)配、醫(yī)療服務(wù)一體化的分級診療格局。以日間服務(wù)為切入點，完善工作制度和工作流程，推進(jìn)實現(xiàn)急慢分治。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)深入實施健康扶貧再提升工程，確保建檔立卡貧困患者住院費用個人自負(fù)比例在**%以下，縣域內(nèi)住院“先診療后付費”、“一站式”結(jié)算、扶貧病床設(shè)置、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和大病集中救治等實現(xiàn)全覆蓋。(責(zé)任股室：基衛(wèi)股、各醫(yī)療單位)繼續(xù)開展“人民至高無上，患者是我親友”活動;

繼續(xù)定期組織各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展義診巡診活動。(責(zé)任股室：法監(jiān)股、基衛(wèi)股、各醫(yī)療單位)

(五)馳而不息錘作風(fēng)，建設(shè)過硬型機(jī)關(guān)。始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展的第一要務(wù)，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，深刻汲取莫建成、李貽煌等腐敗案件教訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，強(qiáng)化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，著力鍛造信念堅定、政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍，確保衛(wèi)生計生工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

1.練就高強(qiáng)本領(lǐng)。加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力掌握衛(wèi)生計生事業(yè)管理、信息化建設(shè)、法律法監(jiān)等各方面知識，著力提高研判形勢、推進(jìn)工作、破解難題的能力和依法決策、依法管理、依法行政能力水平。圍繞補齊干部的本領(lǐng)短板、能力弱項，統(tǒng)籌安排優(yōu)秀年輕干部開展專題培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治過硬、適應(yīng)健康安福建設(shè)要求、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)干部隊伍。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

2.狠治作風(fēng)頑疾。針對“怕、慢、假、庸、散”，著力深化作風(fēng)建設(shè)，廣泛征求群眾對衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的意見建議，堅決整治群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題，不斷強(qiáng)化全系統(tǒng)“以人民為中心”的服務(wù)理念，促進(jìn)全系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)深入開展“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”，積極推進(jìn)“五項工作制度建設(shè)”“十項服務(wù)模式創(chuàng)新”“五大就醫(yī)體驗改善”等重點任務(wù)，讓醫(yī)療服務(wù)更溫馨，診療流程更走心，醫(yī)療控費更暖心。深入推進(jìn)專項治理工作，深入開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理、醫(yī)用耗材專項整治，常態(tài)化推進(jìn)收受“紅包”“回扣”專項治理，突出抓好健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、黨辦、各醫(yī)療單位)

3.永葆清廉本色。堅持經(jīng)常性的紀(jì)律教育，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，繼續(xù)加強(qiáng)對黨章黨規(guī)、準(zhǔn)則條例的學(xué)習(xí)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為日常的生

活習(xí)慣和行為習(xí)慣。堅持用制度管權(quán)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，切實在健全落實防范措施上下功夫，讓措施管用，防范有效。堅持問題導(dǎo)向，對新暴露出的風(fēng)險點，及時制訂防范措施，真正做到抓細(xì)抓早抓小，防微杜漸。堅持紀(jì)挺在前，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，深化運用“四種形態(tài)”，使批評教育成為常態(tài)，關(guān)口前移、防患未然。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、班子成員為副組長、各股室負(fù)責(zé)同志為成員的縣衛(wèi)生計生委“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位要切實加強(qiáng)對本單位“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)作為貫徹落實省委十四屆六次全會精神、市委四屆六次全會精神和縣委、縣政府部署的重要舉措和具體行動，與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與推進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作統(tǒng)一起來，根據(jù)本工作方案制定具體措施，確保務(wù)實、有序、高效推進(jìn)，做到“兩手抓”“兩不誤”“兩促進(jìn)”。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

(二)狠抓責(zé)任落實。各單位的行政“一把手”是推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的第一責(zé)任人，必須親自抓、經(jīng)常抓、全過程抓;

班子成員對分管領(lǐng)域推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”。各單位要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，推行責(zé)任清單化管理，堅持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，具體抓、抓具體，著力構(gòu)建一級抓級、層層抓落實、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

(三)注重全員參與。充分調(diào)動干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極參與到“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)中來，爭做“五型”干部職工，真正把思想、認(rèn)識和行動迅速統(tǒng)一到“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的決策部署上來，確?！拔逍汀睓C(jī)關(guān)建設(shè)在衛(wèi)生計生系統(tǒng)落地生根，成為干部職工的思想自覺、政治自覺、行動自覺。堅持把群眾滿意不滿意、高不高興作為衡量“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，把更好滿足群眾需求貫穿衛(wèi)生計生工作的全過程和各環(huán)節(jié)。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計生單位)

(四)強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)。各單位要充分利用報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等載體，開設(shè)專題專欄，廣泛宣傳開展“五型”政府和“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的重要意義、任務(wù)舉措、生動實踐、經(jīng)驗做法。(責(zé)任股室：科教股)按照“常規(guī)檢查全覆蓋，明查暗訪隨機(jī)化”的工作思路，組織開展多種形式的“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)督促檢查活動。針對發(fā)現(xiàn)的情況問題，及時提出整改要求，對情節(jié)嚴(yán)重的予以通報批評，對虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

第二篇：全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發(fā)出全域旅游發(fā)展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應(yīng)、社會積極參與的發(fā)展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動全域旅游發(fā)展為主線”。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進(jìn)行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區(qū))、市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;在此過程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識和推進(jìn)新時期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。

全域旅游是

新時期旅游發(fā)展

理念的重要革新

新的實踐需要新的發(fā)展理論，新的時代需要新的發(fā)展理念。全域旅游的出現(xiàn)正是因新實踐和新時代的需要應(yīng)運而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊旅游;再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數(shù)超過3次，非傳統(tǒng)景點旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過90%，中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展越來越緊密地聯(lián)系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發(fā)展思路。具體體現(xiàn)在以下方面：

全域旅游是一種戰(zhàn)略思維。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺地同各級黨委、政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，這就自然而然地使得旅游業(yè)能夠圍繞大局、配合大局，進(jìn)而真正融入大局。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。

全域旅游是一種系統(tǒng)思維。旅游業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺將旅游業(yè)發(fā)展與各個領(lǐng)域的發(fā)展視作一個系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品;在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力;在旅游發(fā)展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動作用，特別是對就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運動是事物發(fā)展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強(qiáng)化旅游消費環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。

全域旅游是一種精準(zhǔn)思維?？倳?014年在蘭考考察時指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋?！比蚵糜纬藦?qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點和熱點問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實推進(jìn)各項旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個非常重要的衡量指標(biāo)。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機(jī)制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。

全域旅游是促進(jìn)

全面發(fā)展的有效手段

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)。抓農(nóng)業(yè)，可以解決糧食增收及部分農(nóng)民致富問題，但是從農(nóng)業(yè)入手抓發(fā)展，涉及面相對較窄。工業(yè)是重要的財富來源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對一個區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來越小。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)，還可以成為地方推動全面發(fā)展的重要抓手。

全域旅游的切入點是旅游。通過全域旅游來促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。這就要求一個區(qū)域以更加開放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對應(yīng)。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經(jīng)全面深入到區(qū)域的各個角落、各個環(huán)節(jié)、各個方面;而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個領(lǐng)域。因此，通過全域旅游來促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動選擇。

全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。過去地方發(fā)展要么重視經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會事業(yè)，將其僅僅看成財政負(fù)擔(dān);有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè);雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。在新經(jīng)濟(jì)時代，融合發(fā)展既是發(fā)展需要，也是大勢所趨。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長的關(guān)系，更不是相互對立的關(guān)系。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。全域旅游強(qiáng)調(diào)以一種開放的方式來發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化;再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意四大基地發(fā)展的重要力量?？梢哉f，正是由于著眼推動地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個區(qū)域作為“大景區(qū)”來建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關(guān)注某一兩個旅游景區(qū)的建設(shè)，而是關(guān)注整個區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的營造。正因為如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應(yīng)是游客體驗城市特色文化的空間;要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場所，而且應(yīng)該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。就連許多過去傳統(tǒng)的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風(fēng)景道。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進(jìn)體制改革的全面深入。改革是發(fā)展的動力所在。但尋找改革的“痛點”，抓住突破口推進(jìn)改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個途徑。比如，近年來游客消費碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構(gòu)建各部門共同參與的綜合執(zhí)法體系來為旅游消費提供強(qiáng)有力的保障。再比如，針對旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過對各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目立項聯(lián)席辦公會議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展要把握的重點

如何抓好全域旅游，進(jìn)而促進(jìn)地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點：

一是在工作內(nèi)容上，要實現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點的局限，將旅游業(yè)推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務(wù)和管理措施及時跟進(jìn)。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時跟進(jìn);要在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時跟進(jìn);要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購?qiáng)实雀黝愋畔?，政府的智慧旅游服?wù)就需要及時跟進(jìn);要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時跟進(jìn)?？傊骷壵刂蚵糜伟l(fā)展的脈絡(luò)，將各項工作延展開來，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實處。

二是在工作路徑上，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項目的投入;同時更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制。特別是在全域旅游發(fā)展過程中，要讓發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等部門更好地參與進(jìn)來，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。

三是在工作效果上，要實現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實的幸福產(chǎn)業(yè)。

四是在工作方式上，要實現(xiàn)典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內(nèi)齊頭并進(jìn)式地推進(jìn)全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，為其他開展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時要通過示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國各地開花結(jié)果。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗，上百個省市縣級總體規(guī)劃項目經(jīng)驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實戰(zhàn)經(jīng)驗。

巔峰專題研究：全域旅游。http://004km.cn/topic/comprehensive/

第三篇：發(fā)展全域旅游的思考和建議 精品（范文模版）

發(fā)展全域旅游的思考和建議

全域旅游，是旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，其涉及面廣，關(guān)聯(lián)性大。海南推進(jìn)全域旅游省的創(chuàng)建，要立足既有優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做到有序開發(fā)，切實解決好全域旅游發(fā)展的路徑、支撐、品質(zhì)、動力、保障、市場等諸多問題。

今年，國家旅游局正式確定將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建省，這對推進(jìn)我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是一個千載難逢的機(jī)遇。正如省長劉賜貴指出，海南大力推進(jìn)全域旅游，是落實總書記“以國際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動，是發(fā)揮“三大優(yōu)勢”、推動實現(xiàn)“三大目標(biāo)”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、實現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體，是關(guān)系海南長遠(yuǎn)發(fā)展的全新課題。如何推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)？帶著這一問題，我室會同省旅游委組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到部分市縣、部門、企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)研，提出以下對策建議：

強(qiáng)化頂層設(shè)計

解決好路徑問題

全域旅游是在新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式。主要特征體現(xiàn)為“五全”，即：旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享。作為首個全域旅游創(chuàng)建省，海南要舉全省之力打一場沒有先例的硬仗。正如國家旅游局局長李金早指出，全域旅游不是全域開發(fā)、不是全域景區(qū)、不是全域同質(zhì)同步發(fā)展、不是全一模式、不是全面開花。我們必須從戰(zhàn)略全局謀劃推動，按照《海南省總體規(guī)劃》的整體部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計，選準(zhǔn)選好發(fā)展路徑。

省長劉賜貴提出，海南要以點、線、面結(jié)合來全面打造全域旅游?！包c”，一是景點、二是居住點。注重景區(qū)、村莊、公共服務(wù)場所等各個點的規(guī)劃建設(shè)管理，精雕細(xì)琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個景點、每一個鄉(xiāng)村都建設(shè)成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景?！熬€”，一是完善“線”本身的“連接”功能，做到點與點之間能夠順暢通達(dá)，點點相通；二是豐富“線”旅游功能。注重交通沿線的景觀建設(shè)，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶，使人走在路上就能獲得賞心悅目的體驗。“面”主要有兩個方面的內(nèi)容，一個是硬環(huán)境，就是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；另一個是軟環(huán)境，就是人的文明素質(zhì)不斷提升。

這些論述為我們推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)指明了方向。為此，我們建議首先要把百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點及面形成示范帶動效應(yīng)，在“美麗海南百千工程”中積極培育產(chǎn)業(yè)。要大力推廣瓊海全域旅游經(jīng)驗，瓊中“奔格內(nèi)”、定安“百里百村”模式，按照國家旅游局創(chuàng)建全域旅游的6項主要考核指標(biāo)，結(jié)合我省實際將百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村打造成宜居宜游的景區(qū)（點），同時著力推進(jìn)“海澄文”、“大三亞”一體化發(fā)展，打造輻射帶動全省全域旅游發(fā)展的龍頭片區(qū)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合

解決好支撐問題

旅游業(yè)最大的特點是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，資源無限、市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。發(fā)展全域旅游要充分運用“旅游+”思維，推動旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的深度融合，打造出多層次、差異化的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。

一是推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、科普學(xué)習(xí)、農(nóng)耕體驗、旅游休閑、購物等功能于一體的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)；二是推動旅游業(yè)與林業(yè)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深入挖掘森林資源特別是熱帶雨林資源，大力發(fā)展森林觀光游、科考游、探險游等；三是推動旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。要充分挖掘貶官文化、書院文化、華僑文化、民俗文化、少數(shù)民族文化、美食文化等資源，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗、文化節(jié)慶等產(chǎn)品；四是推動旅游業(yè)與工業(yè)的深度融合，以核電、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空航天等現(xiàn)有和在建工業(yè)項目為載體，培育目標(biāo)市場群體，策劃打造制造、展銷、體驗的旅游產(chǎn)品。此外，還要將全域旅游與社會發(fā)展、城市建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)合起來，更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。

強(qiáng)化配套建設(shè)

解決好品質(zhì)問題

當(dāng)前和今后一個時期，我們要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)做重中之重。要以省域“多規(guī)合一”改革試點、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加快實施全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等五大工程。

要加快高速公路、環(huán)島濱海旅游公路及通往景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等的路網(wǎng)建設(shè)和旅游化改造，建設(shè)全省無障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)旅游公共設(shè)施、公共游覽服務(wù)、標(biāo)志牌、醫(yī)療衛(wèi)生等旅游便民服務(wù)工程的建設(shè)；在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等場所布局和建設(shè)星級旅游廁所；推動全省建設(shè)由旅游集散中心、集散分中心、集散點組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能；要加快建立省級旅游公共信息數(shù)據(jù)中心，搭建覆蓋全區(qū)域的旅游信息咨詢中心體系，應(yīng)用一系列多元化信息傳播途徑，打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新

解決好動力問題

推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建是一項牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，必須打破行政、市場壁壘，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和潛力。建議從三個方面入手，努力破解體制機(jī)制障礙：

一是要加快構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。積極順應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能，加快構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，在總結(jié)三亞旅游警察創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，逐步實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法過渡，工商、稅務(wù)、物價、安全、公安質(zhì)監(jiān)等部門要與旅游加強(qiáng)部門合作，形成聯(lián)動，快速處理旅游市場中的各種問題，為游客提供安全，便捷的服務(wù)。

二是不斷創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量評價方法。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。

三是創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價體系。改變現(xiàn)有統(tǒng)計方式和口徑，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游統(tǒng)計評價體系，真實反映全域旅游創(chuàng)建成果；將發(fā)展全域旅游作為各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，建立推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，形成明確的任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

強(qiáng)化要素集聚

解決好保障問題

推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建，必須舉全省之力、聚萬眾之心，集中資源優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，形成“洼地效應(yīng)”，打贏這場攻堅戰(zhàn)。

首先，要落實資金保障。建議設(shè)立全域旅游發(fā)展專項資金，對拓展旅游市場成效明顯、示范帶動效應(yīng)大的旅游企業(yè)給予獎勵和貸款貼息。要充分發(fā)揮市場主體作用，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。積極支持鼓勵有條件的旅游企業(yè)開展資本運作、上市融資，支持中小旅游企業(yè)以區(qū)域或行業(yè)為紐帶實現(xiàn)“抱團(tuán)”融資。

其次，要落實土地保障。區(qū)分不同項目的用地性質(zhì)和途徑，實行差別化用地政策，制定針對性更強(qiáng)的旅游項目用地“個性化”解決方案，在符合有關(guān)規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障旅游業(yè)發(fā)展用地、用海指標(biāo)，加大對旅游扶貧、省和市縣重點旅游項目、旅游設(shè)施用地、用海（岸線）的保障力度。要用好用足土地增減掛鉤政策，實現(xiàn)用地空間、土地收益與鎮(zhèn)村建設(shè)的良性互動，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)增添強(qiáng)勁動力。要在依法自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將承包地向旅游公司、旅游合作社、旅游農(nóng)場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理利用與促進(jìn)農(nóng)民增收致富“雙贏”。

再次，要落實人才保障。要制定出臺旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)計劃，積極支持省內(nèi)高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)文化旅游相關(guān)專業(yè)，重點加大產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)管理、旅游服務(wù)、市場營銷、項目策劃等方面專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。堅持本地院校培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與對外引進(jìn)相結(jié)合，大力培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才，推動形成“行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)”三個層面相配套的旅游人才體系。

強(qiáng)化宣傳營銷

解決好市場問題

“好酒也怕巷子深”。針對我省入境游客數(shù)量占比偏低的實際，要堅持問題導(dǎo)向，堅持從供給側(cè)發(fā)力，以滿足旅游消費者需求為目的，大力開展宣傳營銷，拓展國際國內(nèi)市場。要樹立全省一盤棋思想，整合省內(nèi)資源，圍繞全省旅游資源策劃整體營銷，實現(xiàn)全省聯(lián)動、聯(lián)合推介、捆綁營銷，市縣互相推介、互引客源、抱團(tuán)發(fā)展。

要樹立開放意識，努力擴(kuò)大國內(nèi)市場，積極開拓境外市場。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳陣營的基礎(chǔ)上，靈活運用網(wǎng)絡(luò)營銷、媒體營銷、體驗營銷和航線營銷等方式，通過新興媒體技術(shù)進(jìn)行全方位宣傳推介，使旅游產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)熱銷拓寬客源市場。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，將手機(jī)平臺、電子商務(wù)平臺和各級旅游部門、各旅游企業(yè)的官方網(wǎng)站、微博、微信平臺進(jìn)行整合，加快打造旅游信息綜合發(fā)布平臺和全媒體時代立體營銷系統(tǒng)，為游客和群眾提供便捷的信息查詢和在線交易服務(wù)。

要大力實施政府主導(dǎo)、媒體跟進(jìn)、企業(yè)聯(lián)手的“三位一體”營銷模式，形成營銷合力。政府主要負(fù)責(zé)“形象營銷”，通過投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會、策劃文化旅游活動等方式，提升海南旅游的美譽度和知名度；媒體負(fù)責(zé)“內(nèi)容營銷”，加強(qiáng)旅游線路推廣、旅游特色宣傳，做好海南旅游形象的宣傳者和傳播者；企業(yè)負(fù)責(zé)“服務(wù)營銷”，把旅游產(chǎn)品做好，解決游客如何來、怎樣游、住哪里等具體問題，滿足游客心理、情感、審美等方面的需求，切實增強(qiáng)我省旅游景區(qū)的美譽度和影響力。

第四篇：發(fā)展全域旅游的實踐與思考

發(fā)展全域旅游的實踐與思考

甘孜藏族自治州位于四川省西部，地處青藏高原東南緣。這里既是長江上游的重要水源涵養(yǎng)地，又是扶貧攻堅的重點和難點地區(qū);既是國家主體功能區(qū)劃中的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，又是旅游文化資源富集區(qū)。在甘孜發(fā)展全域旅游，有資源、有市場、有基礎(chǔ)、有政策、有支持，對甘孜加快發(fā)展、同步小康具有至關(guān)重要的作用。

一、把握大勢，站在全局性、戰(zhàn)略性高度重視全域旅游

今年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，把甘孜州全部納入創(chuàng)建范圍。這是我們推進(jìn)全域旅游進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，是我們多年來為之奮斗、夢寐以求的喜事，是甘孜發(fā)展底部突圍、轉(zhuǎn)型升級的希望所在。

第一，全域旅游是我們一路走來的堅定信念。近年來，不管創(chuàng)業(yè)如何艱難、情況如何變化，我們都堅定不移地把全域旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

——2011年11月22日，在州第十次黨代會上，我們提出“全域旅游”，把全域旅游定義為“四全”。全域資源：整個甘孜州處處是風(fēng)景，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個人，都是全域旅游的資源。全面規(guī)劃：把全州15.3萬平方公里作為一個大景區(qū)，整體開展《全域旅游規(guī)劃》。全境打造：不是抓一個點的旅游、不是抓一個縣的旅游，而是一個地區(qū)在抓旅游。全民參與：營造全民重旅氛圍，人人都是旅游的服務(wù)者、經(jīng)營者、管理者、參與者。

——2012年，我們出臺全域旅游發(fā)展意見和方案，按“三圈兩軸”布局啟動全域旅游。同時明確:全域旅游必須把生態(tài)放在前面，堅守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”。管住宅基地、自留地、未建設(shè)用地“三塊土地”?？朔袛鄠鞒?、割斷文脈;破壞生態(tài)、牟取暴利;相互殺價、惡性競爭“三種傾向”。

——2013年，我們在南路以備戰(zhàn)“稻城機(jī)場順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了甘孜州南部旅游，并從中體會到旅游服務(wù)要做到“行有保障、住有檔次、游有看點、吃有特色、購有產(chǎn)品、娛有品味”。在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開啟了北部旅游，并從中總結(jié)出：“做旅游是一個過程;做旅游就是做藝術(shù);做旅游就是做文化;做旅游就是做細(xì)節(jié);旅游要掙錢，就要有產(chǎn)品;要掙更多的錢，就要有商品?！蓖?，我們提出在全州設(shè)立全域旅游示范區(qū)的設(shè)想。

——2014年，我們確立“以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”思路，著力實施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個融合”，在“圣潔甘孜走進(jìn)浙江、走進(jìn)廣東”的基礎(chǔ)上，成功推出“圣潔甘孜走進(jìn)北京”系列推介活動，并在全國“兩會”上提出《授予甘孜州全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)稱號的建議》。

——2015年，我們啟動了海螺溝創(chuàng)“5A”、瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動，用創(chuàng)“A”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全域旅游提檔升級，并分批到阿爾卑斯地區(qū)考察，將甘孜旅游精準(zhǔn)定位為“全域山地旅游”。同年8月，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略層面。

第二，黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。全域旅游與“五大發(fā)展”理念高度契合，是甘孜發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、底部突圍的重大決策。

一是從“創(chuàng)新發(fā)展”來說，全域旅游本身就是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是甘孜州立足生態(tài)優(yōu)勢，避免重走“先污染后治理”彎路，從農(nóng)業(yè)文明跨越工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明的最根本、最核心、最關(guān)鍵的創(chuàng)新。

二是從“協(xié)調(diào)發(fā)展”來說，全域旅游不是一點、一地的旅游，而是兼顧州內(nèi)東部、北部和南部，兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)，兼顧物質(zhì)文明和精神文明，兼顧全州各區(qū)域各領(lǐng)域的旅游，具有其他行業(yè)不可比擬的協(xié)調(diào)性。

三是從“綠色發(fā)展”來說，全域旅游是把“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來的有效途徑。一方面，甘孜州被譽為“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”，這里天最藍(lán)、水最清、空氣最清新。但要把這些生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引爆點就在全域旅游。另一方面，要發(fā)展全域旅游，首先要打好生態(tài)底色，生態(tài)是全域旅游的立身之本、發(fā)展之基、持續(xù)之源。因此，甘孜州的綠色發(fā)展，就是要通過全域旅游，制造綠色消費、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展。

四是從“開放發(fā)展”來說，旅游就是交流交往交融。旅游改變思維、旅游改變生活。在甘孜州推進(jìn)全域旅游，就是要破除怕吃虧、怕上當(dāng)、怕受騙、怕風(fēng)險、怕?lián)?zé)的山溝意識，在全方位的對外開放中借智、借力、借資、借市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計民生、繁榮民族文化、鞏固民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)社會安寧。

五是從“共享發(fā)展”來說，全域旅游拉動的行業(yè)有110多個，幾乎給所有的人都創(chuàng)造了機(jī)會公平。甘孜州深居橫斷山腹心、遠(yuǎn)離主體市場。我們發(fā)展全域旅游，就是要在州內(nèi)建立起綠色消費的大賣場，引導(dǎo)群眾為旅游而種、為旅游而賣，組織群眾直接或間接參與到旅游中來，形成游客能滿意、群眾得實惠、企業(yè)有收益、政府有稅收的共享發(fā)展局面。

第三，全域旅游是推進(jìn)供給側(cè)改革的著力方向和著力部位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，“旅游”的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生深刻變化。

一是旅游主體的變化。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活方式。2015年，國內(nèi)游已經(jīng)達(dá)到40億人次，相當(dāng)于全國人口每年旅游3次，蘊藏著驚人的消費力。二是出行方式的變化。國內(nèi)游客中，自駕游占70%以上，“說走就走的旅行”成為常態(tài)，團(tuán)散比從7:3演變成3:7，散客時代全面來臨。三是旅游目的地的變化。如果說傳統(tǒng)游客追求的是“到此一游”，現(xiàn)代游客追求的則是體驗參與，旅游的目的地不再局限于傳統(tǒng)景區(qū)，一個有文化的廣場，一個有溫泉的酒店，一家有氛圍的咖啡廳……這些不是旅游景區(qū)景點的地方，正在變成新的旅游吸引物。旅游消費側(cè)的巨變倒逼旅游供給側(cè)必須改革，從景區(qū)供給轉(zhuǎn)向目的地供給;從觀光產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)品供給;從導(dǎo)游、服務(wù)員等專業(yè)供給轉(zhuǎn)向包括整個區(qū)域的全員供給。這種改革的結(jié)果，就是我們說的全域旅游。

第四，全域旅游是爭取國家支持的新領(lǐng)域、新渠道。

甘孜的發(fā)展離不開國家支持，但現(xiàn)在我們到底向國家爭取什么?爭取“路”，公路已經(jīng)修得差不多了;爭取“水”，安全飲水已經(jīng)解決了;爭取“電”，電網(wǎng)已經(jīng)架得差不多了;爭取教育衛(wèi)生，學(xué)校和醫(yī)院也修得差不多了。投資如何增長，我們要向國家爭取什么?方向在產(chǎn)業(yè)，在投入有產(chǎn)出、有效益的環(huán)節(jié)。國家旅游局局長李金早明確提出，對全域旅游示范區(qū)給予“八個優(yōu)先”的支持：一是優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象;二是優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄;四是優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍;五是優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域;六是優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建;七是優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn);八是優(yōu)先列入國家旅游重點聯(lián)系區(qū)域。這“八個優(yōu)先”，個個都有真金白銀，只要我們建成全域旅游示范區(qū)，我們就能獲得國家的特殊支持。

二、理性思考，防止認(rèn)識誤區(qū)和實踐陷阱

李金早局長在《全域旅游大有可為》一文中指出：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式?！蔽覀兩钌罡械剑哼@正是對甘孜近年全域旅游的高度概括和最好闡釋。同時我們認(rèn)為要在實踐和操作層面正確認(rèn)識這一概念，還需要準(zhǔn)確把握“六個是”和“六個不是”。

“六個是”：

第一，全域旅游是一種理念引領(lǐng)。全域旅游是一種社會氛圍，是一種旅游自覺，是一種制度建設(shè)，是把旅游意識、制度、規(guī)矩植入心靈、養(yǎng)成習(xí)慣、形成基因傳承，達(dá)到“人人重旅游、到處有服務(wù)、處處是風(fēng)景、處處可旅游”的境界。

第二，全域旅游是一種生活追求。對游客來說，是一種旅行體驗的追求，是心靈修復(fù)的過程和滿足狀態(tài)。對居民來說，是一種生活質(zhì)量的追求，是在旅游中拓寬收入渠道、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)、優(yōu)化生活方式的愿望。對政府來說，是一種區(qū)域發(fā)展的追求，是關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、整體優(yōu)美環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的謀劃與考量。

第三，全域旅游是一種發(fā)展模式。是把全域旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌，充分發(fā)揮旅游“資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量寬、綜合效益高”的優(yōu)勢，利用豐富資源，突出旅游體驗，開發(fā)旅游產(chǎn)品和商品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，從而提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第四，全域旅游是一種綜合提升。是發(fā)揮旅游的拉動力、融合力和催化、集成作用，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位的優(yōu)化提升，從而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。

第五，全域旅游是一種脫貧奔康的途徑。隨著大眾旅游時代的到來，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，完全能夠帶動群眾脫貧奔康。在甘孜州，去年稻城縣由省定貧困縣，通過旅游實現(xiàn)財政收入突破1個億，城鄉(xiāng)居民年均收入達(dá)到1.7萬元。事實說明：全域旅游能脫貧、能致富、能奔康，只要我們堅定不移地沿著這條道路走下去，甘孜一定能擺脫貧困落后面貌，和全國人民一道同步實現(xiàn)小康。

第六，全域旅游是一種奉獻(xiàn)、是一種情懷、是一種責(zé)任，是功成不必在我。旅游有自身的發(fā)展規(guī)律和過程，全域旅游不是一天、兩天抓旅游，而是持之以恒，用一代人、幾代人的心血去抓旅游。必須要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備;必須要有一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎(chǔ)的責(zé)任擔(dān)當(dāng);必須要有熱愛這片土地、建設(shè)美好家園、造福子孫后代的家國情懷。

“六個不是”：

第一，全域旅游不是發(fā)眼前財、斷子孫路。全域旅游不是“掠奪式”旅游，必須考慮未來的發(fā)展。隨著“城市病”的蔓延，甘孜州的每一座森林、每一片草原，對于生活在霧霾中的人來說，都是奢侈品。但是這些資源又非常脆弱。在甘孜州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，首先要對一切破壞生態(tài)的行為說“不”，要讓保護(hù)對開發(fā)擁有絕對的否決權(quán)。

第二，全域旅游不是家家生火、戶戶冒煙。全域旅游不是“一哄而上”、全部都直奔著游客去，而是要區(qū)分直接參與和間接參與，合理分工、有序進(jìn)入。種地的仍然要種地，不同的是在種地的過程中，要考慮觀光農(nóng)業(yè)，要考慮如何種游客喜愛的農(nóng)產(chǎn)品;放牛的仍然要放牛，不同的是在放牛的過程中，要考慮如何讓草原更美，如何把牛奶、牛肉賣給旅游，間接地掙游客的錢。

第三，全域旅游不是到處修賓館、到處建飯店?！霸谌蚵糜胃窬种?，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬不能把賓館飯店的數(shù)量等同于創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。當(dāng)然，賓館飯店的建設(shè)仍然是必要的，而且要提高層次，決不能搞低水平的“農(nóng)家樂”、“牧家樂”，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村精品酒店，發(fā)展民族、民俗文化主題酒店。我們追求的是“亮燈率”，而不是“空房率”。

第四，全域旅游不是粗制濫造、零門檻進(jìn)入。全域旅游是有規(guī)矩的市場經(jīng)濟(jì)，必須立法、必須組織引領(lǐng)。旅游的信用危機(jī)來自于隨便擺個爐子就賣燒烤;來自于隨便找個房子、擺兩張床就開賓館;來自于隨便買個QQ車、長安車就拉游客;來自于隨便搭個帳篷、擺個地攤、打個招牌就開始掙錢。這種粗制濫造的做法不是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，而是對全域旅游的抹黑。

第五，全域旅游不是千篇一律、照搬照抄。旅游的根本動因在尋異，差異性是旅游的生命。我們有15.3萬平方公里的廣袤土地，從石渠海拔5334米的高原到瀘定海拔1100米的河谷，分布著世界上最豐富的地形地貌，集中了青藏高原向云貴高原和四川盆地過渡地帶的所有自然之美。此外，我們還有別具一格的康巴文化、多姿多彩的民風(fēng)民俗。我們完全有條件差異化發(fā)展，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的全域旅游目的地。

第六，全域旅游絕不僅僅是個概念，不是沒有抓手，不是夢中的“香巴拉”。全域旅游不是一個虛幻的“理想國”，而是用無數(shù)事實證明了的實實在在的生產(chǎn)力。全域旅游也不是望洋興嘆，消極被動地坐等游客上門，而是要主動作為，抓“宣傳”提高知曉率，抓“搬運”提高可進(jìn)入度，抓“服務(wù)”提高吸引力。當(dāng)然，全域旅游也不能吹糠見米、急功近利，需要久久為功，厚植優(yōu)勢。

三、掛圖作戰(zhàn)，用三年時間建成國家全域旅游示范區(qū)

3月30日，國家旅游局首次公開創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的“四個基本標(biāo)準(zhǔn)”和“八大驗收標(biāo)準(zhǔn)”。甘孜州還有大量的事情要做，必須拿出任務(wù)書、列出時間表、畫出作戰(zhàn)圖。

(一)拿出任務(wù)書：到2018年，建成較為完善的旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游營銷體系和應(yīng)急救援體系,實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升，全民旅游意識基本養(yǎng)成，到州游客大幅增長,接待游客達(dá)到1608萬人次;旅游收入達(dá)到164億元;旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上;旅游稅收達(dá)到地方財政稅收的40%左右;旅游直接從業(yè)人員達(dá)到2.16萬人(其中帶動貧困農(nóng)牧民參與達(dá)到1.2萬人);當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民年純收入45%以上來源于旅游收入。

(二)列出時間表：采取定性定量的辦法，確定每年的進(jìn)度，并全部納入政府重點工作管理。

——2016年，全面啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，以“A”級景區(qū)建設(shè)為龍頭，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系明顯提升，旅游產(chǎn)品開發(fā)取得突破，旅游宣傳教育深入推進(jìn)。全年接待游客1260萬人次，實現(xiàn)旅游收入125億元，完成旅游投資25億元。

——2017年，以備戰(zhàn)四川省旅發(fā)委檢查驗收為龍頭，開展創(chuàng)建工作集中攻堅，形成較為完備的旅游要素配套體系，初步具備游客集散、服務(wù)接待、旅游購物、文化體驗四大功能。全民旅游素質(zhì)明顯提高。全年接待游客1436萬人次，實現(xiàn)旅游收入142億元，完成旅游投資30億元。

——2018年，以備戰(zhàn)國家旅游局檢查驗收為龍頭，查漏補缺、全面提升，形成以骨干景區(qū)為核心、次級景區(qū)為支撐的多點多極發(fā)展格局。全民旅游自覺基本養(yǎng)成。全年接待游客1608萬人次，實現(xiàn)旅游收入160億元，完成旅游投資40億元，建成國家全域旅游示范區(qū)。

(三)畫出作戰(zhàn)圖：明確方法路徑，戰(zhàn)略上著眼全局、戰(zhàn)術(shù)上突出重點，連點成線帶面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，用頂層設(shè)計規(guī)范。實現(xiàn)一批立法，出臺一批政策，開展一批改革。實現(xiàn)一批立法，即把《旅游發(fā)展條例》《旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》《旅游沿線經(jīng)營秩序及環(huán)境美化管理辦法》等一批制度上升到法律層面。出臺一批政策，即出臺《旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見》等一批指導(dǎo)性政策。開展一批改革：一是改革旅游要素配置體制，破除旅游要素分屬多頭的管理瓶頸，搭建旅游統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的操作平臺。二是改革旅游管理體制，把全域旅游列入各級政府、相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和考核內(nèi)容，督促各縣(市)配強(qiáng)配齊旅游工作力量，強(qiáng)化旅游部門職能職責(zé)。三是改革旅游統(tǒng)計辦法，用兩年時間建成旅游數(shù)據(jù)中心，探索設(shè)置客觀、科學(xué)、合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系。四是改革旅游扶貧機(jī)制，設(shè)計多種進(jìn)入門檻和進(jìn)入通道，建立旅游收入分配和再分配的宏觀調(diào)控辦法。

第二，用城鄉(xiāng)提升引領(lǐng)。圍繞“處處有服務(wù)、處處可旅游”目標(biāo)，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和群眾觀念兩個方面的提升。城鄉(xiāng)環(huán)境方面，一是打好綠色生態(tài)底色，完成植樹、種草、栽花30萬畝，規(guī)劃建設(shè)雪山公園3個、森林公園16個、濕地公園15個。把森工養(yǎng)護(hù)區(qū)變成國家森林公園，把高山濕地變成國家濕地公園，讓森工工人成為國家森林公園的管護(hù)者。二是向“九子一線”宣戰(zhàn)，按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”要求，治理“車子、渣子、棚子、電線”等亂象，全面開展城鄉(xiāng)整理，整理出美麗，整理出規(guī)矩，整理出秩序，整理出文明，整理出高尚、典雅、進(jìn)步的生活情趣，使甘孜大地干凈整潔，爽心悅目。三是提升旅游城鎮(zhèn)，按照“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”的要求，完成全州18個縣城的改造，提升公路沿線旅游集鎮(zhèn)20個，打造40個特色旅游村寨。群眾觀念方面，編印學(xué)生讀本、群眾讀本、干部讀本三種讀本，開展宣傳教育進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)寺院“八進(jìn)”活動，使創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程成為群眾旅游習(xí)慣養(yǎng)成的過程。

第三，用完善設(shè)施支撐。突出州縣聯(lián)動，三年內(nèi)建成自駕車營地18個、加油站130個、旅游綜合服務(wù)站30個、旅游廁所260個，評定星級酒店9家、星級鄉(xiāng)村酒店120家、民俗旅游達(dá)標(biāo)戶300戶。這其中特別是要突出“交通先行”，把317、318、227等國道打造成中國最美景觀大道，力爭進(jìn)出州通道達(dá)到10個以上，州內(nèi)98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，98.3%的建制村通公路。建成甘孜格薩爾機(jī)場，把康定機(jī)場、亞丁機(jī)場提升為口岸機(jī)場，開通至少15條航線。同時要加快完善應(yīng)急救援體系，今年要啟動9個應(yīng)急救援中心建設(shè)，并把景區(qū)所在地各縣醫(yī)院和沿318、317線中心醫(yī)院完善成旅游應(yīng)急救援站，賦予各縣中隊、公安特警應(yīng)急救援職能。

第四，用產(chǎn)品商品掙錢。旅游要脫貧、要致富、要奔康、要掙錢，靠的就是旅游產(chǎn)品和商品。一是要加快A級景區(qū)創(chuàng)建，三年內(nèi)建成國家5A級景區(qū)2個、4A級景區(qū)8個、3A級景區(qū)10個、國家生態(tài)旅游示范區(qū)3個、國家旅游度假區(qū)1個，形成核心吸引力。二是加快開發(fā)旅游產(chǎn)品，根據(jù)市場需求和各地資源條件，加快推出觀光游覽、休閑度假、文化體驗、研學(xué)科考、戶外運動、紅色旅游等多元產(chǎn)品體系。今年要重點推出索道、熱氣球、戶外穿越、冰雪冬旅四大產(chǎn)品。三是加快推出精品線路。圍繞春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪四季主題，推出環(huán)貢嘎山生態(tài)文化之旅、香格里拉之魂生態(tài)游、川藏線中國最美景觀大道等精品線路。四是要加快豐富旅游商品，圍繞“基地、企業(yè)、產(chǎn)品、市場、品牌”鏈條，著力發(fā)展龍頭企業(yè)和專合組織，到2018年，龍頭企業(yè)要達(dá)到10個以上，專合組織要達(dá)到100家以上。深度開發(fā)“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品，力爭各類商品達(dá)到2000種以上。

第五，用文旅融合鑄魂。旅游就是認(rèn)識不同文化的沖動和由此而產(chǎn)生的需求，必須把文化作為旅游的靈魂，注入全域旅游的方方面面。一是要提煉主題。要從本地文化中提煉出最具普遍性、代表性、標(biāo)志性的文化品牌?？刀ň褪乔楦栉幕?，情山、情海、情樹、情石……一切都要圍繞“情”來做文章;巴塘就是弦子文化，“吃、住、行、游、購、娛”“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、奇、情”都要圍繞弦子來打造。除此之外，甘孜的踢踏、新龍的鍋莊、德格的印經(jīng)院……總之，每個縣都要突出自己的文化主題。二是要明確目標(biāo)。文旅融合不是隨意而為、可高可低、可多可少，而是要明確目標(biāo)和方向，走專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化的路子，瞄準(zhǔn)市場、突出特色、講求品位，后發(fā)也要高起點?？刀ㄒ蛟靽H情歌小鎮(zhèn)，巴塘要打造弦子音樂小鎮(zhèn)……要把全州18個縣城打造成18個國際性的文化主題小鎮(zhèn)。三是要加快文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，文旅融合不是給游客說我們有這樣文化、有那樣文化，而是要充分挖掘康巴文化的各種元素，充分發(fā)揮各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特質(zhì)，把紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化做成看得見、摸得著的產(chǎn)品，讓游客去體驗和購買，使游客吃文化、喝文化、看文化、住文化、玩文化、品文化、買文化。只有這樣，文化才能賺錢，甘孜旅游才有魅力。

第六，用營銷推介拓展。一是要走出去，繼續(xù)開展“圣潔甘孜，走進(jìn)上?！钡认盗型平椋M(jìn)一步打響“圣潔甘孜”品牌。二是要搞活動，今年要以“四川甘孜山地旅游節(jié)”為龍頭，整合推出康巴藝術(shù)節(jié)、康定情歌節(jié)、環(huán)貢嘎山國際山地戶外運動挑戰(zhàn)賽、亞丁天空跑、海螺溝踩扁帶、318騎行等系列活動，形成聲勢和影響。三是要發(fā)展智慧旅游，確保重點景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、賓館飯店實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和WIFI全覆蓋，在此基礎(chǔ)上培育發(fā)展一批甘孜州的“攜程”、甘孜州的“途?！?、甘孜州的“驢媽媽”，架通游客與目的地的信息橋梁。

第七，用補齊短板完善。對照創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)，重點補齊資金、人才、管理三大短板。管理方面，今年要啟動9個縣的旅游綜合執(zhí)法試點，并建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。資金方面，一是要加大旅游投入。州、縣兩級要按照不低于本級財政預(yù)算收入1.5%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立政府專項資金。二是要鼓勵民間投資，支持眾籌、眾創(chuàng)等融資方式，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。三是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融資支持，三年內(nèi)旅游貼息貸款至少要達(dá)到50億元。四是要廣泛運用PPP模式，推動與華僑城、港中旅、四川旅游發(fā)展集團(tuán)、四川航空集團(tuán)、四川發(fā)展集團(tuán)、四川能投集團(tuán)等大型投資企業(yè)合作項目的落地實施。人才方面，在國外，要力爭在法國辦一個班，重點培養(yǎng)高級管理人才;在國內(nèi)，要在中山大學(xué)、西南民族大學(xué)和四川旅游學(xué)院辦16個班，重點培養(yǎng)管理經(jīng)營人才;在州內(nèi)，要在四川民院、省藏校和職業(yè)學(xué)校辦18個班，重點培養(yǎng)從業(yè)人才。力爭到2018年，旅游管理人才達(dá)到3000名、經(jīng)營人才達(dá)到6000名、從業(yè)人才達(dá)到30000名，為全域旅游提供有力的人才支撐。

第五篇：全域旅游與旅游扶貧的思考 精品

全域旅游與旅游扶貧的思考

什么是全域旅游？在大眾旅游時代，海南如何開展全域旅游？旅游扶貧該如何實現(xiàn)？“旅游+”計劃如何實施？這些問題需要我們認(rèn)真研究和探索。

如何理解全域旅游

省長劉賜貴在2016年全國旅游工作會議上對全域旅游概念進(jìn)行了論述，他提出，“我們要把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)‘日月同輝滿天星，全省處處是美景’”。“日月同輝”，就是海南在“多規(guī)合一”改革中推進(jìn)“海澄文”、“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動全省旅游發(fā)展的龍頭；“滿天星”，就是首批打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點，遍布全省。

全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的2.0時代，是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)。這是一個跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過程。

如何開展創(chuàng)建工作

省委書記羅保銘指出，海南應(yīng)以全域旅游為主抓手，加快建設(shè)一批特色精品小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造多層次旅游承接的新載體。省長劉賜貴指出，推進(jìn)全域旅游關(guān)鍵要在“全域”兩個字上做文章，就是從點、線、面全方位入手，對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、景區(qū)景點、交通網(wǎng)絡(luò)等全面建設(shè)、改造、提升，使全省各地都成為宜居、宜游、宜業(yè)的旅游區(qū)、旅游城、旅游鄉(xiāng)村。

具體而言，海南要開展全域旅游試點創(chuàng)建工作，需從以下九個方面入手：

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)全域旅游頂層設(shè)計，構(gòu)建國家旅游局與海南省以及省級各部門合作機(jī)制，形成務(wù)實推進(jìn)創(chuàng)建全域旅游省工作的系列計劃和實施方案。

二要深化旅游管理體制改革，創(chuàng)新考核評價與督辦方法。按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，進(jìn)而形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。

三要打造富有海南特色的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，大力開發(fā)專項旅游，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計一批新的旅游精品線路。

四要為旅游注入海南文化的靈魂。打造一批文化旅游精品，在城鄉(xiāng)建設(shè)中植入文化元素，打造高品質(zhì)文化旅游演藝產(chǎn)品，賦予節(jié)慶賽事活動文化意義，深入實施文化惠民工程。

五要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等5大工程的建設(shè)。

六要加強(qiáng)全域旅游宣傳推廣。要創(chuàng)新宣傳和促銷活動的方式和方法，舉辦或參加各種形式的旅游推介會、促銷會、展覽會，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等開設(shè)全域旅游專欄，有計劃、有步驟、有重點地做好我省全域旅游工作及成果的宣傳推廣，不斷提升其知名度，提高旅游業(yè)的整體吸引力。

七要加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督管理。加快完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)，開展旅游企業(yè)質(zhì)量等級和誠信等級評定，強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量控制，強(qiáng)化市場監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)旅游監(jiān)管，優(yōu)化旅游環(huán)境。

八要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，打造全域智慧旅游島。加快改善旅游區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及宣傳推介。打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

九要加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育。加強(qiáng)對旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國際習(xí)慣、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際禮儀培訓(xùn)；設(shè)立專題班，有針對性地對各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)、旅游院校、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全域旅游專題輪訓(xùn)；支持和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好“候鳥”人才的作用。

如何實現(xiàn)旅游扶貧

海南在全域旅游的推進(jìn)中，努力做到精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)民快速脫貧致富。省旅游委將廣泛動員旅游行業(yè)和相關(guān)部門力量，在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，確?！笆濉编l(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)起好步、開好局，具體而言：

一要壯大鄉(xiāng)村旅游，找準(zhǔn)旅游扶貧路徑。指導(dǎo)幫助貧困戶以開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館民宿等方式直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營；指導(dǎo)組織貧困人口在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助貧困戶出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品；通過組織貧困人口參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，提高貧困人口的收入水平；通過資金、人力、土地等資源要素參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營等方式讓農(nóng)戶入股分紅。

二要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游扶貧標(biāo)準(zhǔn)。旅游扶貧要同全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合，整合資源、政策、資金，合力支持貧困村項目建設(shè)，共同推進(jìn)全省旅游扶貧工作。指導(dǎo)市縣政府對具備旅游脫貧條件的貧困村，建設(shè)六項基本的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，即每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救點、一個農(nóng)副產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌，以滿足基本的旅游接待條件。

三要引導(dǎo)企業(yè)幫扶，凝聚旅游扶貧力量。組織景區(qū)旅游企業(yè)幫扶周邊貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂等經(jīng)營點，吸收農(nóng)村群眾就業(yè)，探索建立農(nóng)民土地入股，實施門票分紅機(jī)制，在景區(qū)內(nèi)免費代賣貧困村的本土農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品；組織旅行社、旅游公司拉動游客到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）游覽參觀，積極推廣鄉(xiāng)村旅游線路；組織酒店、賓館幫助貧困村培訓(xùn)旅游管理和服務(wù)人員等。

如何開展“旅游+”計劃

省委書記羅保銘曾這樣比喻，做全域旅游要備好大眾旅游的“百家飯”，既有滿漢全席，也有農(nóng)家小炒，既有豪華五星級飯店，也有舒適安全、價廉物美的農(nóng)家客棧，讓游客各取所需、各得所樂。省長劉賜貴在2016年省政府工作報告中明確提出要制定實施“國際旅游島+”計劃。

一直以來，省旅游委在實施“旅游+”計劃和推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了積極探索。

一是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。初步建成智慧旅游公共服務(wù)平臺和旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺；召開了2015年海南省“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”大會，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃》，并與海南電信、海南移動、海南聯(lián)通三大運營商以及天涯社區(qū)、海航云科技、阿里旅行、馬上游、同程網(wǎng)等企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；積極開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，在“融e購”、淘寶旅行等電商平臺推出“海南旅游商城”，建立旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，營造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”良好發(fā)展環(huán)境。

二是“旅游+金融”。省旅游委與多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立工商銀行“融e購”海南旅游商城，面向中行香港持卡客戶進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，聯(lián)合海南銀行推出“南海旅游樂享卡”。未來將推動設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難問題。

三是“旅游+文體會展”。以2015年為例，省旅游委積極參與、支持舉辦會展活動27個，其中，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節(jié)和首屆海南國際海洋旅游博覽會、房車露營博覽會暨中國房車露營大會、國際美食博覽會；配合辦好黎族、苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等民俗節(jié)慶；協(xié)助完成環(huán)海南島國際大帆船賽及沃爾沃環(huán)球帆船賽（三亞站）等重大國際體育賽事等。2016年，將進(jìn)一步推動旅游與文體會展的深度融合。

此外，省旅游委還將積極推動旅游+醫(yī)療、旅游+房地產(chǎn)、旅游+教育、旅游+康養(yǎng)、旅游+林業(yè)、旅游+海洋、旅游+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助“旅游+”，加出新業(yè)態(tài)、新供給，加出新價值、新驚喜。