第一篇：查處整改實施方案

巴林右旗2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查

違法案件查處整改實施方案

根據(jù)巴林右旗2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案，結合我旗2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作外業(yè)核查和內(nèi)業(yè)整理以及違法用地實際情況，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從嚴執(zhí)行國家土地宏觀政策，嚴肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，維護我旗良好的土地、礦產(chǎn)資源市場秩序，為巴林右旗經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供資源保障。

二、工作任務

2010年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以2010年度全國土地變更調(diào)查和163個全國重點礦區(qū)遙感監(jiān)測工作為基礎，組織核查2010年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，依法依規(guī)嚴肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為。

三、整改查處范圍和工作分工

（一）整改查處范圍

2010年度土地衛(wèi)片數(shù)據(jù)中“本年未批先建”地塊、“本年批

準本年建設”地塊和土地變更調(diào)查中的新增疑似建設用地圖斑經(jīng)

1內(nèi)外業(yè)核實后確定的違法用地；利用2010年全國土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測成果和163個全國重點礦區(qū)遙感監(jiān)測成果，對我旗礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果，組織核查、整改和查處。

（二）工作分工

巴林右旗國土資源局根據(jù)上級部門總體部署和《規(guī)范》要求，具體開展對土地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑的核查、查處整改和自查工作，按要求及時報送本地區(qū)工作報告和相關數(shù)據(jù)，并對工作報告和相關數(shù)據(jù)負責。

1、地籍股負責提供2010年度土地變更調(diào)查中建設用地變化調(diào)查結果；配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設用地圖斑，進行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目以及 “往年批而未用當年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

2、用地股和耕保股負責對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑的農(nóng)用地轉用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續(xù)辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

3、礦產(chǎn)股和地質股負責對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權審批以

及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中審批情況”欄目的內(nèi)容。

4、規(guī)劃股負責對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

5、執(zhí)法監(jiān)察股、隊負責查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行立案查處及落實情況登記卡》的內(nèi)容。

四、檢查依據(jù)

2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以國土資源部《關于開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)?2011?37號，以下簡稱《通知》）和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）及《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》以下簡稱《規(guī)范》為依據(jù)，《規(guī)范》與《通知》內(nèi)容不一致的，以《通知》為準。要嚴格按照《通知》和《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處和統(tǒng)計匯

總工作，確保2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學化，切實提高執(zhí)法檢查效果。

五、組織領導

為確保工作順利開展，圓滿完成各項工作任務，旗人民政府成立了領導小組，統(tǒng)一領導全旗土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在旗國土資源局，負責全旗土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改工作。

主任：斯日古楞（巴林右旗國土資源局局長）

副主任：張 秀 云（巴林右旗國土資源局紀檢組長）

那欽（巴林右旗國土資源局副局長）

石?。ò土钟移靽临Y源局副局長）

徐皓（巴林右旗國土資源局副局長）

成員：滿達（巴林右旗國土資源局辦公室主任）

斯欽孟和（巴林右旗國土資源局用地股長）

斯欽畢力格（巴林右旗國土資源局地籍股長）

張 淑 梅（巴林右旗國土資源局規(guī)劃股長）周 學 軍（巴林右旗國土資源局耕保股長）馮 云 飛（巴林右旗國土資源局礦管股長）房 書 全（巴林右旗大板國土資源所長）

莫 日 根（巴林右旗幸福之路國土資源所長）

那順（巴林右旗寶日勿蘇國土資源所長）

趙劍（巴林右旗索博日嘎國土資源所長）

謝 艷 潔（巴林右旗國土資源局監(jiān)察股長）劉 清 樹（巴林右旗國土資源局監(jiān)察隊長）

聯(lián)系人：謝艷潔劉清樹

聯(lián)系電話：0476——***00

10476——6236712***

轉真：0476——622280

5郵箱：***@163.com

六、工作安排

衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作自2011年5月9日開始，到2011年7月9日結束?？傮w分為三個階段。

（一）自查階段（2011年5月9日至2011年5月20）。對2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查外業(yè)核查和內(nèi)業(yè)整理出的違法用地和違法開采勘探行為進行逐宗核實，分清性質，如實填報，并制定出查處整改措施。

（二）查處整改階段（2011年5月21日至2011年6月15日）。列出問題清單，查清發(fā)生問題的根源。對違規(guī)操作的該完善手續(xù)的，組織人力，抓緊補辦、完善手續(xù)；能夠及時糾正的，按照政策規(guī)定，立即進行糾正；該規(guī)范的，按照政策要求，立即進行規(guī)范。對每個問題，在弄清事實的基礎上，該罰款的要堅決罰款到位，該沒收的要堅決沒收到位，該拆除的要堅決拆除到位，該復耕的要堅決復耕到位，該移送司法機關的要堅決移送到位，該追究責任的要堅決追究到位，依法依規(guī)嚴肅整改到位。

（三）完善驗收階段（2011年6月16日至2010年7月9日）。案件查處整改到位后，及時組卷裝訂檔案，完善衛(wèi)片檢查違法用地查處整改的各類軟件的歸檔工作。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要進一步提高認識，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一政策，加強對違法違規(guī)用地查處整改工作的組織領導。嚴格工作標準，細化任務分工，明確工作責任，配備充足的人力物力，形成部門聯(lián)動、步調(diào)一致、落實到位的良好工作格局。

（二）依據(jù)方案，抓好落實。要針對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一核查，逐個清理，逐條逐項制定整改措施并抓好實施。做到問題不查清不放過、責任不追究不放過、問題不解決不放過，查缺補漏，不留死角，全面徹底解決問題。

（三）明確責任，嚴格問責。要按照“即處理事又處理人”的要求和“誰的責任誰負責”的原則，嚴肅查處存在問題。對查清認準的問題，要嚴格按照15號令和有關規(guī)定實施問責。

（四）注重實效，按期報送工作報告。嚴格按照本實施方案要求，按時完成各項工作并上報階段工作情況。對未按時完成工作的,領導小組辦公室將予以通報批評。

巴林右旗國土資源局

二○一一年五月九日

第二篇：環(huán)境保護問題查處整改長效機制工作方案

環(huán)境保護問題查處整改長效機制工作方案

根據(jù)《關于建立環(huán)境保護問題查處整改長效機制的通知》要求，結合本部門承擔的環(huán)保工作職責，制定本工作方案。

一、指導思想

以總書記關于環(huán)境保護和開展環(huán)境保護督察工作的重要批示指示精神為指針，認真貫徹落實省市環(huán)境保護工作系列會議精神，對照《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》中的重點目標任務、突出環(huán)境問題、薄弱環(huán)節(jié)和中央第三環(huán)境保護督察組交辦事項中群眾反映比較集中的涉水問題，采取針對性措施，加強制度性建設，通過持續(xù)不斷努力，消除河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象，基本建成河道健康保障體系和管理機制，使全市河道水更清、岸更綠、景更美的目標，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新跨越提供更加可靠有力的水資源保障。

二、主要任務

（一）加強清淤采砂管理。建立健全采砂管理機構，推動解決執(zhí)法力量不足、執(zhí)法經(jīng)費短缺等問題。責成合同到期砂場迅速清理砂場內(nèi)的作業(yè)設備、存砂、棄料，保證河道行洪安全。河道清理完畢后，堅決禁止挖掘機、鏟車等作業(yè)設備進入河道，消除偷采隱患，恢復河道自然生態(tài)環(huán)境。同時，通過在河道周邊增設宣傳牌、發(fā)放宣傳手冊等措施，廣泛開展《水法》《河道管理條例》等水法律法規(guī)宣傳教育，增強全社會依法治水管水護水意識。（責任單位：水政監(jiān)察支隊、水資源科、防汛辦公室）

（二）加強城鄉(xiāng)河道綜合治理。抓住國家開展江河湖庫水系綜合整治和水利薄弱環(huán)節(jié)建設的契機，持續(xù)開展河道生態(tài)化治理，進一步改善水生態(tài)環(huán)境，大力實施中小河道綜合整治，投資3.2億元，實施中小河流治理工程22項、水系連通工程2項，治理河長73.1公里。年底前在全市所有河流重要位置，分類設置各級河長公示牌，接受群眾監(jiān)督。（責任單位：規(guī)劃建設科、河長制辦公室）

（三）加強河道水域岸線管理保護。開展河道岸線利用管理規(guī)劃編制，嚴格水域岸線用途管制，明確岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實分區(qū)管理責任；出臺《河道及水利工程管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》，抓好河道及水利工程劃界確權工作，到2020年，全面完成我市境內(nèi)流域面積50平方公里以上的河道和國營管理單位管理的大中型水庫管理范圍和保護范圍劃定工作，劃定的管理范圍和保護范圍設立界樁。（責任單位：河長制辦公室）

（四）加強水生態(tài)修復保護。以建設生態(tài)清潔小流域為抓手，推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)保護和修復。通過筑壩束水等工程措施、植樹種草等植物措施和遮擋覆蓋等臨時措施，提高水源涵養(yǎng)能力，減少入河入庫泥沙量，維護飲用水安全。建立完善水土保持自動監(jiān)測網(wǎng)絡，提升水土流失防治監(jiān)管能力，實現(xiàn)信息實時傳輸、資源共享。年底前完成2個生態(tài)清潔小流 — 2 — 域治理水土流失面積6.23平方公里。（責任單位：水資源科）

三、保障措施

（一）建立網(wǎng)格化水環(huán)境監(jiān)管體系。貫徹落實好《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設實施方案》精神，組織實施好網(wǎng)格化水環(huán)境監(jiān)管工作，進一步壓實監(jiān)管責任。以市水利局8個職能科室、9個下屬單位為主建立一級網(wǎng)格，以區(qū)市水行政主管部門為主建立二級網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系為主建立三級網(wǎng)格，以鄉(xiāng)村水管員為主建立四級網(wǎng)格，各網(wǎng)格配備監(jiān)督員、聯(lián)絡員，按照職責分工抓好任務落實，在全市上下建立起縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角的水環(huán)境監(jiān)管體系。局主管業(yè)務科室負責對網(wǎng)格化水環(huán)境監(jiān)管體系運行情況定期調(diào)度評估，年終進行考核。（責任單位：水政監(jiān)察支隊、水資源科）

（二）建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。積極協(xié)調(diào)溝通，推動建立司法機關、環(huán)保部門、水政監(jiān)察機構協(xié)調(diào)聯(lián)動的執(zhí)法工作機制，攜手開展入河污染綜合防治，控制工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、畜禽養(yǎng)殖污染，加強城鎮(zhèn)生活污染防治。建立河道日常監(jiān)管巡查制度，組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動，維護良好的水事秩序。爭取將《河道管理條例》列入市人大立法計劃，在全省率先制定出臺河道管理保護地方法規(guī)。（責任單位：水政監(jiān)察支隊、水資源科、防汛辦公室）

（三）建立現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。結合全面實施河長制，— 3 —依托河長制信息平臺，設置專職信息聯(lián)絡員、信息采集監(jiān)督員、24小時輪流值班員，打通線下巡查、線上反饋、分類處理、跟蹤問效各工作環(huán)節(jié)，打破“治理——反彈——再反彈”的怪圈，有效解決日常巡查、突擊檢查、隨機抽查的盲目性、重復性等問題，使突擊式、運動式的管理變?yōu)榫毣?、常態(tài)化管理。同時，將河流數(shù)據(jù)、河長信息、實施方案、考核辦法、考核結果、責任追究等情況納入信息管理平臺，公開監(jiān)督舉報方式，方便群眾反映問題，為公眾監(jiān)督治水、參與治水提供便利。（責任單位：河長制辦公室、信息中心）

第三篇：2011衛(wèi)片執(zhí)法查處整改情況匯報

XX縣2011衛(wèi)片執(zhí)法查處整改情況匯報

（3月7日）

一、違法用地查處整改完成情況

按照整改方案，我縣違法用地涉及應拆除復耕圖斑96個、面積356畝，應立案查處圖斑26個、面積365.8畝，需辦理臨時用地手續(xù)和設施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)圖斑351個、面積1326.3畝。

截止3月5日，拆除復耕的96個圖斑，已完成32個、面積99.6畝，完成面積比例28%。已完成立案查處7宗、面積50.9畝，考慮到4月30日之后的正式衛(wèi)片執(zhí)法檢查，縣里決定用85.11畝耕地指標，對2條市政道路（鹽北路、聯(lián)翔路）和縣人民醫(yī)院停車場進行違法補辦。

列入辦理手續(xù)的臨時用地和設施農(nóng)業(yè)用地圖斑，由用地科和耕?？七M行審批，目前正在報批中，基本能按時完成，沒什么問題。

二、衛(wèi)片查處整改工作開展情況

（一）領導重視，多次召開衛(wèi)片執(zhí)法工作會議

2011衛(wèi)片遙感監(jiān)測整改復耕的主體是各鎮(zhèn)（街道）和相關責任部門為責任單位，進行拆除復耕?？h領導多次召開會議進行部署，推進整改復耕。

1月13日，縣長召集各鎮(zhèn)（街道）書記、鎮(zhèn)長（主任）、分管鎮(zhèn)長（主任）進行了衛(wèi)片執(zhí)法動員。2月6日，組織召開2011 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議，全面安排部署我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，縣四套班子主要領導、縣委全體常委出席了會議。2月9日，縣政府辦召集縣里成立的三個督查組的牽頭單位和成員單位對具體督查工作進行了布置。2月27日，新上任郭副縣長來我局專題聽取我縣衛(wèi)片執(zhí)法查處整改推進進度情況。3月5日，縣委、縣政府專題召開衛(wèi)片執(zhí)法查處整改推進會，把公安、消防、工商、供電、水務、環(huán)保部門加入到督查組里，實施部門聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法。

（二）、措施得力，多手段推進查處整改進度

一是從2月6日開始，縣成立三個縣衛(wèi)片整改督查組，分別由縣國土局、縣監(jiān)察局、縣檢察院為牽頭單位，縣法院、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設、農(nóng)經(jīng)為成員單位組成。督查組每周到各責任單位進行進度督查，要求各責任單位每周上報工作進度和下一步工作措施。二是3月2日，縣委全體常委分10個小組帶隊到各責任單位進行整改督導。對全縣96個整改圖斑進行專項督查，通過看現(xiàn)場、聽匯報的形式，督促各責任單位加大整改復耕力度，推進拆除復耕進度。三是實施部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法。按照執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制的要求，縣委、縣政府組織工商、供電、供水等部門對正在進行生產(chǎn)或經(jīng)營的違法用地項目進行停水、停電、停辦工商登記和年審。由原縣成立的三個衛(wèi)片遙感整改復耕督查組為牽頭單位帶班，成員單位增加公安、消防、環(huán)保、工商、供電、供水部門派人參加于3月7日進行督查，與違法業(yè)主見面，責令業(yè)主3天內(nèi)自行整改，逾期將實施停水、停電、停辦工商登記和年審，以此來推進拆除復耕的進度。從今天上午二個組的督查情況 來看，還是取得了一定的效果的，對XX鎮(zhèn)4家企業(yè)進行了停電、停水，XX鎮(zhèn)、XX街道各有1家企業(yè)開始自已動工拆除。四是進行法律震懾。對違法占用基本農(nóng)田或耕地面積達到移送標準的違法用地項目，由公安部門提前介入，以法律的威懾性來促使當事人主動進行整改。我們從拆除復耕項目中列出4個達到移送標準的項目已交由公安部門，由公安部門與業(yè)主接觸，介入調(diào)查。五是組織強拆。縣政府準備指定1-2個比較典型的違法整改復耕項目，由鎮(zhèn)（街道）擬訂強拆方案，組織拆除，為推動拆除復耕工作造造聲勢。目前這項工作政府還在醞釀中。

三、存在問題

客觀方面原因，一是前段時間領導正好縣里開兩會和市黨代會，黨委、政府一把手都不在位，沒有扎實開展好拆除復耕工作；二是今年天氣惡劣一直在不停下雨，一定程度上影響了拆除復耕的進度。

主觀方面原因有：

1、存在等待、觀望思想。各責任單位怕早動工早整改吃虧，擔心上級對整改政策還會有松動或調(diào)整，所以即使已經(jīng)做好拆除的準備，也不愿第一個動手，大家互相還在等待、觀望當中。

2、存在畏難情緒和僥幸心理。一些地方客觀上因違法建筑建造考究（混凝土框架結構）且面積較大或違法當事人不肯配合等原因，擔心拆除有困難或怕當事人有過激行為，從而對拆除復耕工作有畏難情緒，想以拖一拖再說的僥幸心理對待整改工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對衛(wèi)片整改政策理解有誤。2011衛(wèi)片執(zhí)法與變更調(diào)查實行聯(lián)動，使執(zhí)法監(jiān)察部門提前介入變更調(diào)查工作，及早對違法用地，及時組織查處、整改。變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查有一個明顯區(qū)別：衛(wèi)片執(zhí)法檢查要計算違法耕占比例，但變更調(diào)查是要檢查上圖與實地是否一致的情況，與有沒有耕地數(shù)沒有關系，凡是違法用地沒有上到圖上去的，不管有沒有耕地數(shù)必須都要進行整改。我們在督查中遇到好多領導向我們提出，對一些違法圖斑不涉及耕地數(shù)或耕地數(shù)很少的，要求不作拆除復耕處理等等。

第四篇：控制和查處違法建設實施方案

荊州區(qū)控制和查處違法建設實施方案

為加強對城鄉(xiāng)違法建設的控制和查處力度，進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，切實保障城鄉(xiāng)建設有序進行，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，按照“統(tǒng)一部署、屬地管理、依法行政、著眼長效、標本兼治”的原則，以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，進一步落實《荊州區(qū)控制和查處違法建設暫行辦法》，建立違法建設長效管理機制，切實遏制違法建設行為，為荊州區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供有力保障。

二、組織領導

成立以區(qū)委書記為政委，區(qū)人民政府區(qū)長為指揮長，區(qū)紀委書記、區(qū)政府分管領導、區(qū)公安分局局長為副指揮長，相關部門主要負責人組成的控制和查處違法建設指揮部(以下簡稱“指揮部”)，重點組織對東城、西城、城南街道辦事處和郢城鎮(zhèn)、紀南鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查、監(jiān)管和查處。指揮部下設辦公室(辦公室設在區(qū)城管局，局長兼任辦公室主任)，具體負責組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設工作。

三、工作安排

l、各地各部門要充分利用宣傳欄、橫幅、板報、宣傳車等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。大力宣傳控制和查處違法建設對優(yōu)化荊州區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市形象，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大意義。

2、加強輿論監(jiān)督，大力宣傳正面典型，對阻撓控制和查處違法建設工作的單位和個人進行曝光。新聞媒體及時報道區(qū)委、區(qū)政府控制和查處違法建設工作的重大決策、工作部署和工作動態(tài)，做到家喻戶曉、深入人心，引導和教育廣大群眾支持，擁護控制和查處違法建設工作，形成良好的社會氛圍。

3、鎮(zhèn)，村(居)委會兩級要落實包村包組責任，層層簽訂控制和查處違法建設責任書，于12月316前報指揮部辦公室備案。

4、各鎮(zhèn)、街道辦事處、各村(居)委會，區(qū)直各部門的工作人員要如實填報違法建設自查自糾情況登記表和不參與違法建設的承諾書，并由單位主要負責人把關審簽后報區(qū)紀委監(jiān)察局，按干部管理權限納入各級紀委個人廉政建設檔案。

(二)清查整改階段(，012年1月1日至2月29日)

1、本輪違法建設的查處時間以2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之日為界定點。

經(jīng)規(guī)劃和國土部門依法認定嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且必須拆除的，不在此界定時間范圍之內(nèi)：

(1)在已出讓的城市建設用地、重點項目及各類待開發(fā)地塊范圍內(nèi)的違法建設。

(2)非法占用耕地的違法建設。

(3)其他嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建設。

2、各鎮(zhèn)、街道辦事處對2008年1月1日以后違法建設行為進行全面清查，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村：級管理臺賬,鎖定違法建設，實行一戶一檔，杜絕新的違法建設行為發(fā)生．對界定為違法建設的要在違法建設所在地的村(居)委會進行公告，并在媒體上予以曝光。

3、規(guī)劃、土地部門要對所有鎮(zhèn)，街道辦事處提供的違法建設逐一審核界定。認定為違法建設或非法占地的，由規(guī)劃、土地部門依法下達行政處罰決定書，并限期拆除。

4、對目前正在進行和新增的違法建設，查實后一律拆除。對規(guī)劃或土地部門已經(jīng)下達行政處罰決定書的違法建設，在2012年2月2g日前要自拆薊位。逾期不拆除的，依法強制拆除。

（三）拆除處置階段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委會居民個人違法建設的分類處理意見：

唯一住宅設定基本占地面積和基本居住面積：基本占地面積在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不超過100平方米，在城市規(guī)劃區(qū)以外的不超過140平方米；基本居住面積(建筑面積)以

本村人均居住面積為準。對居民基本居住面積內(nèi)的原舊房面積在城市建設拆遷時按政策評估補償，超出部分不予補償。

對原已經(jīng)村(居)民代表會議討論通過，村(居)兩委集體認定符合“一戶一宅”條件，但未經(jīng)土地、規(guī)劃許可新建住宅的，或擅自拆舊建新的，或批少建多的，由戶主書面承諾違法建設拆遷時，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑可予保留。不簽署書面承諾的，依法拆除．

2、在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權房的處理意見：

單位、個人在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權房，未經(jīng)規(guī)劃、國土部門許可，不符合消防安全、建筑質量存在嚴重問題的一律拆除；基本符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、符合消防安全要求且建筑質量經(jīng)鑒定合格的一律沒收。對違法違規(guī)經(jīng)營小產(chǎn)權房的單位和個人，由司法機關或監(jiān)察機關依法依規(guī)追究當事人法律、紀律責任，并沒收非法所得。對非法購買小產(chǎn)權房的，一律清退。

3、在國有劃撥土地和集體土地上的單位違法建設的處理意見：(1)未經(jīng)規(guī)劃許可且不符合規(guī)劃的違法建設一律拆除。

(2)改變規(guī)劃許可用途的，自行恢復原用途；不能恢復原用途的，對改變用途的部分依法限期自行拆除并追究相關責任人的法律、紀律責任．

(3)對黨政機關、企事業(yè)單位臨時建筑超過使用期限的，由建設單位自行申報，限期拆除．對故意隱瞞、漏報的單位要追究主要責任人責任。

在程序上按自拆、幫拆、強拆三個環(huán)節(jié)展開須堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則照行政處罰程序進行。

四、建立違法建設長效管理機制

(一)建立工作責任制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處為本轄區(qū)控制和查處違法建設的責任主體，其主要負責人為本轄區(qū)內(nèi)控制和查處違法建設的第一責任人，負責對違法建設進行調(diào)查摸底、分類查處和拆除的具體工作。各鎮(zhèn)，街道辦事處、村(居)委會要建立對違法建設巡查、監(jiān)管的信息員制度．信息員要切實發(fā)，軍作用，落實責任，如實記載、上報日巡查記錄。

(二)建立社會監(jiān)督制度。邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察建設情況，監(jiān)督查違控違工作的落實情況。要組織新聞媒體開展輿論監(jiān)督，設立違法建設曝光臺，對違法建設典型案例進行曝光，并跟蹤查處進度和處理結果，及時向社會公開。(三)建立登記備案制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處、村(居)委會要對轄區(qū)房屋建立完善的一房一檔，對所有房屋的現(xiàn)狀進行照相鎖定，堅決杜絕新增違法建設。對拆除后的現(xiàn)場，要組織人員及時清理，避免垃圾積存和場地雜亂，防止違法建設死灰復燃，保證拆除一片，管住一片。

(四)建立責任追究制度。對發(fā)現(xiàn)的違法建設，進行基礎施工的，由村(居)委會負責拆除；3米以下(未蓋板或未封頂)的，由鎮(zhèn)，街道辦事處負責拆除；3米以上(已蓋板或已封頂)的，由鎮(zhèn)、街道辦事處報請指揮部組織力量進行拆除。

對控制和查處違法建設行為不力的單位和責任人，依照<荊州區(qū)控制和查處違法建設責任追究暫行辦法》進行查處。對轄區(qū)范圍內(nèi)在鎖定的違法建設以外，連續(xù)發(fā)生3起一層以上，或者單體建筑面積在500平方米以上的違法建設且未能組織拆除的，給予黃牌警告，由區(qū)委、區(qū)政府對黨政主要負責人進行誡勉談話。對在控制和查處違法建設工作中，作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

五、工作要求

各鎮(zhèn)、街道辦事處要切實加強對違法建設查杜工作的領導，組建工作機構，健全工作機制,制定工作方案，深入做好恩想動員、政策宣傳、安排部署和組織實施工作。區(qū)規(guī)劃、國土、城管、公安等部門要緊密配合，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要圍繞重點整治內(nèi)容，細化工作任務，明確工作職責。要積極探索拆違控違的新思路、新辦法和新措施，不斷完善長效管理機制，推動違法建設控制和查處工作健康有序開展。要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序。

中共荊州市荊州區(qū)委

荊州市荊州區(qū)人民政府

2011年12月21日印發(fā)

第五篇：工商局查處取締無照經(jīng)營實施方案

＊＊＊市工商局查處取締無照經(jīng)營

實施方案

為了進一步加大查處取締無照經(jīng)營行為力度，打擊無照經(jīng)營活動，維護公正公平的市場經(jīng)濟秩序，以良好的發(fā)展環(huán)境保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院第370號）和省、市局日前召開專題工作會議精神，經(jīng)市局研究決定，從即日起在全市范圍內(nèi)開展查處取締無照經(jīng)營執(zhí)法行動，堅決遏制無照經(jīng)營行為蔓延。現(xiàn)制定方案如下。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省、市局查處取締無照經(jīng)營監(jiān)督管理工作會議精神，以凈化市場主體、促進公平競爭為目標，嚴厲打擊無照經(jīng)營違法行為，大力查處無照經(jīng)營違法案件，進一步提高經(jīng)營者持照率、亮照率，維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序和安定和諧的社會環(huán)境，進一步提高監(jiān)管層次，提升服務水平，把全市的工商行政管理工作推向更高執(zhí)法水平。

二、組織領導

為確保全市查處無照經(jīng)營工作取得實效，市局成立專項執(zhí)法領導小組：

組 長：＊＊＊（市局黨組書記、局長）副組長：＊＊＊（市局黨組成員、副局長）

成 員：監(jiān)察室、宣教科、消?？?、注冊科、公交科、法制科、外資科、監(jiān)管科、主要負責人、各縣（市、分）局主要負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市局監(jiān)管科，辦公室主任由＊＊＊兼任。

三、執(zhí)法重點

（一）重點領域：涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、公共娛樂場所、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的作為重點領域。

（二）重點區(qū)域：主要是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)主干道、車站等交通要道，集貿(mào)市場、工廠及校園周邊等人口密集的場所以及城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)村主要集市等地段。

（三）重點行業(yè)：把涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等作為查處取締無照經(jīng)營的重點行業(yè)，特別是要對當前涉及安全生產(chǎn)問題較多的行業(yè)和人員相對密集的公共娛樂場所服務行業(yè)，加大清理查查力度，消除各類安全隱患。

四、具體要求

（一）提高認識，切實加強查處取締無照經(jīng)營工作的組織領導

無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，侵害經(jīng)營者和消費者的合法權益，甚至成為

假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點或者重大生產(chǎn)安全事故的隱患，嚴重危害了人民身體健康和社會公共安全，影響社會穩(wěn)定。查處取締無照經(jīng)營，整頓規(guī)范市場秩序作為政府部門的重要職責，既是著眼于解決當前市場秩序中突出問題的重要舉措，也是適應新形勢新任務的要求，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是優(yōu)化投資環(huán)境，服務第一要務的具體體現(xiàn)，對打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，凈化市場主體，促進我市的經(jīng)濟發(fā)展和擴大開放營造良好的市場環(huán)境，維護社會穩(wěn)定具有十分重大的意義，各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，把此項工作列入重要工作議程，制定具體的工作方案，主要領導要親自抓，負總責，切實加強對查處取締無照經(jīng)營工作的組織領導，充分認識查處取締無照經(jīng)營的長期性和復雜性，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準備。

（二）明確職責，落實責任，綜合治理

各單位要按照《行政許可法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，進一步明確各自工作職責，按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，各負其責，共同抓好查處取締無照經(jīng)營工作。工商行政管理部門作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，對無照經(jīng)營的查處取締負有重要責任。要依法履行職責，強化日常監(jiān)管，加強溝通與協(xié)凋，明確職責分工，積極協(xié)同配合，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，組織開展對無照經(jīng)營行為的徹底清查，加大對易發(fā)、多發(fā)

地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管力度，及時查處管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為，對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門力量從嚴查處，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子。

（三）突出重點，抓好大要案件查處

當前無照經(jīng)營牽涉面廣，違法形式復雜多樣，特別是涉及人民群眾生命財產(chǎn)和身體健康的安全、環(huán)保、食品衛(wèi)生等行業(yè)，任務繁重，責任重大。各單位要把工作重點放在城區(qū)內(nèi)的商業(yè)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市場學校周邊、城鄉(xiāng)結合部、居民小區(qū)、農(nóng)村集市等區(qū)域和車站等無照經(jīng)營集中公共場所，通力合作、密切配合，重點查處飲食業(yè)、易燃易爆、化學危險品、網(wǎng)吧等關系人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的生產(chǎn)資料、生活必需品等行業(yè)，消除安全隱患。繼續(xù)保持強大打擊態(tài)勢，在日常監(jiān)管的基礎上，適時開展取締無照經(jīng)營專項整治行動，形成規(guī)模，造成聲勢，集中力量查辦一批危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的大要案件。

（四）依法行政，著力治本，建立長效監(jiān)管機制

積極建立科學規(guī)范有效查處取締無照經(jīng)營長效監(jiān)管機制，一是認真把好各類市場主體準入關，對涉及需要前置審批項目的無證照違法行為的查處，各有關部門要建立信息交流制度和聯(lián)動機制，取得溝通，協(xié)調(diào)處理。二是進一步強化日常監(jiān)管，完善市場

巡查制度和屬地監(jiān)管制度，建立健全無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡，擴大信息源，互通信息，聯(lián)合查處，使無照經(jīng)營者無藏身之處；三是采取教育和處罰相結合的辦法，按照“堅持教育在先、查處在后、疏導為主、取締為輔”的工作原則，加強引導、扶持和規(guī)范，做到“發(fā)現(xiàn)一戶，教育指導一戶，注冊登記一戶”，對一些經(jīng)教育后拒不辦照的，堅決予以取締，努力使“先辦照、后經(jīng)營”理念深入人心；四是切實落實責任制和過錯追究制，對工作不力，消極應付的，追究部門領導和有關責任人員的責任；五是建立取締無照經(jīng)營快速反應系統(tǒng)，逐步建立預警機制，一旦接到有關無照經(jīng)營的舉報，立即處理，把無照經(jīng)營消滅在萌芽狀態(tài)。六是各級部門要定期召開聯(lián)席會議，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營網(wǎng)點要在5個工作日內(nèi)告知相關職能部門，聯(lián)合執(zhí)法，共同取締。

（五）加強宣傳教育，營造取締無照經(jīng)營的社會氛圍。各單位要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，強化對《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關法律法規(guī)的宣傳，以得到社會各方面的理解和支持，同時要及時報道各地查處取締無照經(jīng)營行動的進展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經(jīng)營行為的危害，提高群眾抵制無照經(jīng)營行為的自覺性，通過新聞媒體公布舉報電話，發(fā)動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照經(jīng)營違法活動的氛圍。

查處取締無照經(jīng)營工作政策性強，涉及面廣，各單位要在當

地政府的領導下，協(xié)調(diào)配合公安、衛(wèi)生、質檢、環(huán)保、土地、城建等部門，加大查處力度，并注意總結工作經(jīng)驗，對查處取締無照經(jīng)營中遇到的重要情況和問題，要及時向市局匯報。并將工作總結于每年的7月10日和12月15日前報市局監(jiān)管科。

二00九年八月二十八日