呼和浩特市郵政管理局關(guān)于法制政府建設(shè)情況的自查報告

市委全面依法治區(qū)委員會辦公室：

為認真貫徹落實各級政府關(guān)于《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》精神，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，我局成立了由一把手任組長的法治郵政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員及具體工作職責，為開展法治郵政建設(shè)工作提供機構(gòu)和人員保障。逐年制定法治郵政建設(shè)工作要點，明確全年法治郵政建設(shè)具體任務(wù)計劃，在法治郵政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實落實好各項目標任務(wù)。

一、法治政府建設(shè)工作推進總體情況

（一）依法履行郵政業(yè)監(jiān)管職能

深入落實“放管服”改革要求。嚴格落實國家郵政局《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案》，按照自治區(qū)郵政管理局關(guān)于許可準入、許可變更、分支機構(gòu)備案、年度報告、許可注銷等各項工作精減材料、下放權(quán)限、優(yōu)化流程、縮短時限的新要求抓好工作落實。嚴格執(zhí)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，全年處理許可申請和許可變更等事項申請114件，開展實地核查86次，出動核查258人次。嚴格執(zhí)行快遞末端網(wǎng)點備案審查制度，采取“先熟悉、后申報、即辦理”的工作措施，完成末端網(wǎng)點備案252個。

推行權(quán)責清單制定及動態(tài)管理。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定，編制權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單“三張清單”，并結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章變化情況，對權(quán)責清單實行動態(tài)管理。

強化郵政市場信用管理。大力推進行業(yè)信用體系建設(shè)，著力營造誠實守信的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定了《呼和浩特市快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》（試行），成立了由市郵政管理局、綜治、公安及主要品牌快遞企業(yè)為成員的呼和浩特市快遞業(yè)信用評定小組，強化對快遞企業(yè)及其從業(yè)人員的信用考核評定工作，研究建立失信黑名單。與社會信用管理、工商等部門建立數(shù)據(jù)共享機制，納入信用管理信息系統(tǒng)企業(yè)407家。我局在“3.15”、世界郵政日等重要活動期間，積極開展“誠信快遞·你我同行”等系列主題宣傳活動，營造良好誠信氛圍。

強化行政執(zhí)法力度，保障寄遞渠道安全。強化郵政普遍服務(wù)監(jiān)督，全年出動普遍服務(wù)監(jiān)督檢查350人次，檢查營業(yè)場所124個。對4名社會監(jiān)督員調(diào)整，出動社會監(jiān)督106人次，監(jiān)督檢查郵政網(wǎng)點106處。強化郵票銷售及仿印郵票圖案監(jiān)督管理，開展重點紀念郵票發(fā)行銷售專項檢查。加強郵政市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，全年累計出動檢查人員2197人次，檢查分揀中心、企業(yè)及網(wǎng)點715家，下達限期整改通知書88份，立案31起。年內(nèi)與煙草、公安、交通部門建立了物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪協(xié)作機制，強化對寄遞渠道涉煙違法犯罪行為的查處力度。與工商、發(fā)改等9個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展放心消費創(chuàng)建活動

營造安全放心消費環(huán)境的實施意見》，強化對行業(yè)實施“放心消費”工程的聯(lián)合督導(dǎo)。全面開展從嚴治理“不著地、不拋件、不擺地攤”快遞服務(wù)質(zhì)量專項整治行動，全行業(yè)積極推廣使用離地設(shè)施，累計使用籠車1114臺、籠筐2031個、托盤4231個、貨架1422個。持續(xù)加強寄遞渠道安全監(jiān)管。實行寄遞渠道安全綜合治理，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)防聯(lián)控和綜治考評。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，結(jié)合寄遞渠道專項整治和重大活動期間寄遞渠道安全保障工作開展“三項制度”檢查。全年綜合實名收寄率穩(wěn)定在99%以上，分撥中心配備安檢機達38臺。深入開展寄遞渠道涉槍涉爆、危險化學(xué)品、“掃黃打非”等專項整治活動，督促企業(yè)守好“紅線”、“底線”，嚴把收寄驗視關(guān)口。榮獲年度掃黃打非先進集體及先進個人表彰，綜治工作獲市社會治安綜合治理委員會肯定評價。全力保障國慶七十周年慶祝活動、全國“兩會”、“上合組織青島峰會”、“中非合作論壇北京峰會”等重大活動及全年重要節(jié)假日期間寄遞渠道安全。積極推進企業(yè)安全防控體系建設(shè)，依托第三方對寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進行評估，幫助企業(yè)建立健全各項安全生產(chǎn)制度。強化郵政機要通信監(jiān)督管理，組織企業(yè)開展機要通信保密安全自查，開展兩次機要通信安全專項檢查，對機要生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)以及營業(yè)場所和處理場地進行了兩個百分百全覆蓋檢查，督促企業(yè)提高機要通信保密安全能力和服務(wù)保障水平。

（二）規(guī)范落實依法行政制度

全面開展《呼和浩特市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評估，逐項對照評估要求及規(guī)劃內(nèi)容進行自查和總結(jié)，為下一階段落實規(guī)劃任務(wù)、積極爭取規(guī)劃配套措施提供方向和依據(jù)。加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政管理局規(guī)范性文件管理辦法》，制定了我局《規(guī)范性文件制定和備案管理制度》《規(guī)范性文件集體討論制度》《規(guī)范性文件公開公布制度》。按照規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理和即時清理相結(jié)合的原則要求，開展規(guī)范性文件審查清理工作，開展清理排除限制競爭政策措施工作，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，依

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政管理局2017年12月新修訂的《“三重一大”事項決策實施辦法》，于2018年1月修訂了我局的《“三重一大”事項決策實施辦法》，其中明確了“三重一大”事項決策必須遵循集體決策、民主集中制、科學(xué)決策、依法決策、民主決策五項原則，進一步明確了重大行政決策事項，建立了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審議集體討論決定等全面系統(tǒng)的決策機制，對所有符合重大行政決策事項范疇的事項，堅持以黨組會形式集體討論決定。

（四）建立健全嚴格規(guī)范的行政執(zhí)法機制

強化行政執(zhí)法保障。2017年起，我局打破科室和企業(yè)界限，成立了機關(guān)綜合執(zhí)法隊、全區(qū)第一支郵政業(yè)應(yīng)急保障隊、寄遞渠道聯(lián)合督查隊。綜合執(zhí)法隊通過開展安全生產(chǎn)制度評估考核、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備規(guī)范使用、三項制度落實等各類執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了無死角全面監(jiān)管。以“統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、布局合理、專兼結(jié)合、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)默契”為指導(dǎo)，甄選行業(yè)138人和24臺應(yīng)急救援車組成專業(yè)化應(yīng)急救援保障隊，并分為總控指揮、搶險突擊、后勤保障三支分隊。寄遞渠道聯(lián)合督查隊的組建讓企業(yè)安全員在互查中找差距、補短板，形成企業(yè)與企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督的氛圍，為企業(yè)培養(yǎng)出一批懂安全、會管理、能作為的安全管理人員，實現(xiàn)了行業(yè)安全“全員參與、群防群治”。同時加強與國安、公安等部門的溝通協(xié)作機制和聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，重點加大重大活動期間寄遞渠道聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。設(shè)立行政執(zhí)法專項經(jīng)費，加大執(zhí)法裝備投入，配備了五臺執(zhí)法記錄儀。加強對行政執(zhí)法人員的管理，按時組織行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證件換發(fā)證培訓(xùn)和考試，行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗率達100%。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，做好執(zhí)法

信息公開系統(tǒng)的維護使用，對執(zhí)法信息及時進行網(wǎng)上錄入，主動接受社會監(jiān)督。2018年共公示行政執(zhí)法信息172條（其中，約談信息3條、整改信息41條、處罰信息28條、隨機檢查信息100條）、行政許可審批事項15條。建立普遍服務(wù)及快遞市場隨機抽查事項清單并在網(wǎng)站公示，試行動態(tài)管理。

完善行政執(zhí)法程序。嚴格按程序開展行政執(zhí)法，規(guī)范行

政執(zhí)法活動法律文書制作管理，邀請法律顧問進行行政執(zhí)法培訓(xùn)和年度案卷評查，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法案卷制作水平。成立行政執(zhí)法三項制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（五）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

年初我局召開了全市郵政管理系統(tǒng)黨建及黨風廉政建設(shè)工作會，總結(jié)了2017年黨建及紀檢工作成效，部署了2018年工作任務(wù)，結(jié)合“一崗雙責”要求和我局崗位工作實際制定黨風廉政建設(shè)責任書，并由黨組書記與黨組成員、各科室負責人逐級簽訂。我局研究制定了全年黨建、紀檢工作要點和《黨建工作責任目標分解》《2018年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任分解》。完善黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全年工作要點，定期召開會議，了解各級黨建工作責任落實情況，研究部署黨建工作，對責任落實不到位、不及時的情況及時督促提醒。制定了《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨組主體責任和紀檢監(jiān)察監(jiān)督責任的實施辦法》《中共呼和浩特市郵政管理局黨組關(guān)于貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》《關(guān)于實施重點工作督查督辦制度的通知》，按月召開工作例會，按季檢查、通報、督辦重點工作完成情況。制定了《呼和浩特市郵政管理局機關(guān)工作人員有錯與無為行為問責辦法》，加大對干部“慵懶散奢”問題的整治力度。制定了《呼和浩特市郵政管理局“三重一大”事項決策實施辦法》，進一步明確決策程序。制定了“兩個責任”核心內(nèi)容清單，明確了黨組主體責任十項核心內(nèi)容和紀檢組監(jiān)督責任八項核心內(nèi)容。對全年“三重一大”事項進行監(jiān)督檢查。深入開展違規(guī)公款吃喝、以房屋出租收入等設(shè)立和使用“小金庫”、違規(guī)公務(wù)接待、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、異地交流干部生活待遇違規(guī)問題、執(zhí)行干部選拔任用工作程序問題、基層執(zhí)法人員“吃拿卡要”、郵政特邀監(jiān)督員選聘、領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)等九個專項治理。針對各崗位可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在風險進行評估，制定了廉政風險防控手冊，切實加強對權(quán)力運行廉政風險的預(yù)警防范，提升全局工作人員預(yù)防腐敗責任意識。充分運用局網(wǎng)站、微博，通過向社會各界公開發(fā)布紀檢監(jiān)察室舉報投訴方式，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道。年內(nèi)順利辦結(jié)人大建議1件、政協(xié)提案1件，在人大建議辦理情況考核評價會上獲市人大充分肯定。政務(wù)公開水平不斷提升，全年主動公開各類信息共計647條。

（六）有效化解郵政業(yè)矛盾糾紛

重視來信來訪等渠道收集掌握線索，完善紀檢監(jiān)察信訪工作辦法，建立信訪工作臺賬，明確本年度局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日安排并公示。制定《呼和浩特市郵政管理局申投訴處理辦法》，規(guī)范線上、線下申投訴處理流程，以帶行風為目的，充分利用局網(wǎng)站局長信箱、公眾留言欄及微博，掌握問題線索，切實解決群眾反映強烈的突出問題，糾正損害群眾利益行為，認真監(jiān)督申投訴處理情況。2018年我局共處理群眾對企業(yè)的留言投訴24件，轉(zhuǎn)辦重大輿情1件。

（七）提升機關(guān)工作人員法治思維和法治能力

立足提升執(zhí)法綜合管理能力的目標，大力開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，邀請法律顧問講授行政執(zhí)法相關(guān)知識，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加各級法治教育培訓(xùn)和“法宣在線”學(xué)習(xí)。通過開展“七五”普法中期督查自查，認真總結(jié)前期普法宣傳工作中的經(jīng)驗和不足，為下一階段普法宣傳工作提供思路。

（八）建設(shè)行政執(zhí)法信息平臺情況、我局根據(jù)《關(guān)于完善全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺基礎(chǔ)信息的通知》，對自治區(qū)司法廳建立的全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進行了應(yīng)用，對執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息進行了錄入。

呼和浩特市郵政管理局

2019年11月27日