紀(jì)委辦公室存在問(wèn)題自查報(bào)告

曲靖市按照深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的要求，保留了成立黨委的9個(gè)市直部門（單位）紀(jì)委，撤銷了18個(gè)紀(jì)檢組、1個(gè)直屬機(jī)關(guān)工委紀(jì)委和3個(gè)監(jiān)察室，集中派出了8個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，有效整合了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、編制和人員。近兩年來(lái)的工作實(shí)踐證明，派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局在推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮了巨大作用，更好地體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)。但在保留的市直單位紀(jì)委的工作運(yùn)轉(zhuǎn)中，我們發(fā)現(xiàn)由此帶來(lái)的一些困難和問(wèn)題不容忽視，需要進(jìn)一步研究解決。

一、存在問(wèn)題

（一）職能交叉重疊

派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)負(fù)責(zé)部門（單位）履行著紀(jì)檢監(jiān)察的職能，而作為9個(gè)設(shè)立黨委的市直部門（單位）的紀(jì)委，對(duì)本單位同樣履行著紀(jì)檢監(jiān)察職能，形成了事實(shí)上的職能交叉重疊關(guān)系，在教育、監(jiān)督等工作特別是信訪調(diào)查、案件初核、案件調(diào)查、案件審理等方面，需要進(jìn)一步劃分職能、明確責(zé)任、規(guī)范程序、理順關(guān)系。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不配套

對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理過(guò)程中，保留紀(jì)委的9個(gè)市直單位中，有3個(gè)市直單位監(jiān)察室被收回，其余6個(gè)市直單位中，除公安局設(shè)有督查大隊(duì)，履行著監(jiān)察職能外，都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立監(jiān)察室，形成了只有檢查機(jī)關(guān)、沒(méi)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢與監(jiān)察兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置不配套的狀況，削弱了行政監(jiān)察職能，影響了監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

（三）人員配備不足

9個(gè)市直單位紀(jì)委的人員編制中，除公安局紀(jì)委外，其余8個(gè)部門（單位）只設(shè)紀(jì)委書記崗位，沒(méi)有配備工作人員，同時(shí)紀(jì)委書記還分管著其他業(yè)務(wù)工作。由于人員配備不足，無(wú)法獨(dú)立地開(kāi)展工作，遇有案件查辦、監(jiān)督檢查等工作，全靠組織協(xié)調(diào)其他人員參與完成，難以保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。而要增設(shè)紀(jì)委副書記、紀(jì)委辦公室主任等崗位，又受到人員編制的制約，導(dǎo)致市直單位紀(jì)委無(wú)法正常的開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)。

（四）自身建設(shè)滯后

中紀(jì)委等五部委聯(lián)發(fā)的9號(hào)、10號(hào)文件下發(fā)之后，地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)得到了全面加強(qiáng)，而市直單位紀(jì)委一方面處于缺編缺人的困境，另一方面又承擔(dān)著繁重的反腐倡廉工作任務(wù)，成為一個(gè)被忽視的區(qū)域，在人員編制、干部配備、辦公辦案裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在的問(wèn)題更加突出的暴露出來(lái)。

二、工作建議

隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，特別是按照中央關(guān)于“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)的要求”，直屬部門（單位）紀(jì)委在預(yù)防腐敗方面承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，發(fā)揮職能作用的空間和領(lǐng)域更加寬廣，重視和支持直屬部門（單位）紀(jì)委的自身建設(shè)，具有十分重要的意義。針對(duì)直屬部門（單位）自身建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出如下工作建議：

（一）加強(qiáng)市直部門（單位）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)

在派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收歸直管后，要進(jìn)一步強(qiáng)化部門（單位）內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立黨委的部門（單位），要在保留紀(jì)委的同時(shí)，研究解決職務(wù)設(shè)置和人員配備問(wèn)題，干部總數(shù)超過(guò)100人或黨員總數(shù)超過(guò)80人的部門（單位），要內(nèi)設(shè)監(jiān)察室，配備監(jiān)察室主任；增設(shè)紀(jì)委副書記、紀(jì)委辦公室主任；干部總數(shù)少于100人或黨員總數(shù)少于80人的綜合部門（單位），要配備專職監(jiān)察員，保證有2—3名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。沒(méi)有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但涉及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的重點(diǎn)部門（單位），要明確1名領(lǐng)導(dǎo)分管反腐倡廉建設(shè)，并設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，同時(shí)接受派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）明確劃分市直部門（單位）紀(jì)委與派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的職責(zé)權(quán)限

明確市直部門（單位）紀(jì)委全面負(fù)責(zé)所在部門（單位）的紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)接受派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)涉及科級(jí)以下干部的信訪、初核、立案調(diào)查和案件審理，以及其他正常的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，原則上由市直部門（單位）紀(jì)委負(fù)責(zé)，需要紀(jì)工委支持配合的，向負(fù)責(zé)（聯(lián)系）的紀(jì)工委提出；對(duì)“三重一大”的決策監(jiān)督，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，由紀(jì)工委和市直部門（單位）紀(jì)委共同負(fù)責(zé)，涉及需要初核和立案調(diào)查的，由紀(jì)工委負(fù)責(zé)，市直部門（單位）紀(jì)委配合。

（三）開(kāi)展市直部門（單位）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)

要從政策層面進(jìn)行深入研究，在對(duì)市直部門（單位）紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等進(jìn)行重新規(guī)范的同時(shí)，對(duì)其辦公辦案裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行統(tǒng)一要求，同時(shí)建立健全紀(jì)委議事決策、工作規(guī)范、工作流程、工作制度、工作紀(jì)律、檔案管理等相關(guān)制度，大力推進(jìn)直屬部門（單位）紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，為直屬部門（單位）紀(jì)委履行職責(zé)提供政策支持和組織保障。