農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設會講話

今天下午召開全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目建設專題會議，可以說是一個務虛會，也可以說是一個務實會，關鍵看我們從什么角度來理解。在農業(yè)項目上，問題還比較突出，需要我們進一步思考、研究，制定有效措施加以規(guī)范。下面，我再強調幾點。

一、要講政治、講站位。

農業(yè)農村工作是全黨工作的重中之重，每年的中央1號文件都是關于農業(yè)農村工作，今年是實施“十四五”的開局之年，黨和國家把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在國計民生高度抓緊抓實，做好農業(yè)農村工作責任重大、使命光榮。抓好農業(yè)項目工作，不能按部就班，要以改革的精神加強反思和研究，縣委提出了項目建設要有投資的思路、經(jīng)營的理念，為全縣農業(yè)項目建設帶來了一些新氣象，但部分農業(yè)項目資金無處可用、一些項目實施進度較差等情況仍然存在。反思這些情況，暴露出我們在作風上存在三個方面的問題：

一是官*主義。

主要體現(xiàn)在項目規(guī)劃落實上不實事求是，憑想象作規(guī)劃，征求群眾意見不夠。二是形*主義。有的工程重形式，輕實效，表面上好看，但實際不中用。三是教條主義。上級在農業(yè)項目建設上都設定了明確的“條條框框”，但是在這些“條條框框”下，我們主觀能動性發(fā)揮還不夠，沒有結合自身實際去研究該怎樣發(fā)揮、怎樣落實好。作為縣一級，我們必須堅持講政治、顧大局，堅持改革的精神，既要深刻認識并認真總結過去的教訓，又要從微觀和操作層面來加大對農業(yè)項目建設的研究，把事情做好。

二、要講方法，講認識

一是抓好農業(yè)項目工作，要明確三個目標。

一是要讓最大多數(shù)群眾受益、滿意。一個項目，無論是農林牧漁基礎設施，還是國土資源管理或造林工程，衡量其做得好壞的標準，不是看規(guī)模有多大、外表有多光鮮，而是看這個項目到底造福了多少人，這些受益群眾是否滿意。只有這個項目讓最大多數(shù)群眾受益和滿意了，才是真正的以人為本。

二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展。

發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，有市場波動是正常的，但必須是一年一年地在做加法，不能搞“形象工程”、“面子工程”。過去有的地方開農業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會，領導一來，就把其他地方的鴨子或牛趕到一個圈里面，等領導一走，又恢復原位。這種做法純粹是掩耳盜鈴，自欺欺人，我們堅決不能干。

三是農業(yè)設施要可持續(xù)利用。

我們建的農業(yè)設施，特別是水渠和路等基礎設施，一定要保證可持續(xù)利用，不能今年建了還沒發(fā)揮作用，明年又重建。

二是抓好農業(yè)項目工作，要把握好三個需求的結合。

一是市場需求。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就必須尊重市場需求，否則將一事無成。為什么過去在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，凡是我們zf介入太多的事情，很多都未能成功？一個重要的原因就是zf包辦太多，忽略了市場的選擇。簡單來講，尊重和把握市場需求，就是要尊重和把握企業(yè)和企業(yè)家的需求，而不是我們哪個部門和官員的需求。zf要圍繞市場選擇做決策，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資金投入，都要圍繞企業(yè)和企業(yè)家的需求來定，要為他們創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境和更加成熟的發(fā)展條件。

二是群眾需求。

這里講的群眾需求必須是最大多數(shù)群眾的需求。我們實施任何一項農業(yè)項目前，都必須深入一線、深入群眾調查研究，搞清楚群眾到底需要什么，絕不能坐而論道、在辦公室做決策。

三是上級的要求。

要深入理解和把握上級制定的一系列“條條框框”，既不越線、又不教條。我們只有首先把群眾需求、市場需求、上級需求結合起來把握到位，才有資格去思考能不能做好的問題。

三是抓好農業(yè)項目工作，要充分認識機制設計的重要性。

不同的機制設計會產(chǎn)生不同的效果。目前在我們項目管理和操作中存在的一些問題，不能完全責怪某個人作為不到位，要去思考機制設計是否合理。比如說一些農業(yè)項目報賬慢的問題，一個重要的原因就是我們的機制設計沒有搞好，對業(yè)主責任監(jiān)管不到位，導致業(yè)主資料準備不齊備。這就好比修房子，錢不要你出，你只管修好后來住，在這種建設者和使用者脫節(jié)的情況下，如果你不來監(jiān)督，受利益驅使，建設者很難自覺維護你的利益，肯定是能偷工就偷工、能減料就減料。

我們過去實施的一些村道公路又何嘗不是這樣？想想都讓人痛心。因此，我們的機制首先要從防范虛假工程、“豆腐渣”工程出發(fā)進行設計。要通過科學合理的機制設計，把我們干部的積極性調動起來，促使他們到一線去加強項目建設監(jiān)管，確保工程質量。

三、要講規(guī)劃、講思路。

一要做到集思廣益。以后我們上報的項目和項目的規(guī)劃設計、實施方案，都要提交規(guī)委會進行審定，不再僅僅依賴于個別專家或專業(yè)人員的意見，而是集思廣益，集中大家的想法，能夠充分發(fā)揚民*主，遵從集體的意愿，運用集體智慧的結晶，做好事前準備工作，凡事預則立，不預則廢，一些需要解決的問題，即使上面沒有政策，我們也可以通過規(guī)委會進行研究，做好充足的準備，等到政策、指標下來時，我們才能獲得先機。

二要樹立經(jīng)營的理念。要用價格機制來引導農業(yè)投入。這個價格可能是市場的價格，也可能是zf指導的價格。人都是“無利不起早”的，任何農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，如果無利可圖，老百姓是絕對不會干的。zf一定要善于抓住老百姓這個心理，充分考慮將資金投入哪個環(huán)節(jié)，才能有效激發(fā)老百姓可持續(xù)從事生產(chǎn)的激青，才能使項目取得效益。比如，發(fā)展養(yǎng)蜂，有意向的老百姓如果沒錢買蜂桶，zf可以借鑒房屋按揭的方式，允許老百姓先打個欠條將蜂桶領回家，等以后交產(chǎn)品來抽條子。這樣做的目的，就是要以價格機制來倒逼老百姓對zf投資發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目負責。如果他在實施過程中不負責任，不但不能盈利，反而還有虧本的危險。我們發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)也是一樣，要按市場規(guī)律來辦事。如果不遵循市場規(guī)律，最后一定會失敗。

三要堅持理性投資的思路。我們要樹立起成本和效益的概念，根據(jù)成本和效益測算比來安排和設計農業(yè)項目。就是在項目實施前，要仔細測算這個項目實施完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益是否大于實施這個項目所投入的工作成本、經(jīng)濟成本和時間成本。

比如，如果我們在一個水利工程建設上，投資了一兩百萬元卻只能解決幾戶人的生產(chǎn)生活用水，這就不叫理性投資，這個項目設計就是不合理的。當然，這里測算的成本和效益比，測算重點不是zf能獲得多大經(jīng)濟收入，而是一個項目實施后能夠滿足多少需求、解決多少問題。比如，今年水利局投資*元解決了*近兩千人的飲水問題，這就是符合投資理性的，就是非常劃算的。

四、要講實際、講機制

一要注重項目設計。我們在實施農業(yè)項目前，既要深入實際去調研、查看，確保項目設計實事求是、因地制宜，又要堅持自下而上、多方參與，充分征求和尊重群眾的意愿，切忌盲目相信專家。

二要注重監(jiān)管問題。監(jiān)管必須與授權如影隨形、寸步不離。凡是授權，都必須同步制定落實監(jiān)管權力運行的方案。舉個例子，如果我們授權給村委會，而不去監(jiān)管權力的運行，一定會出事。在實施農業(yè)項目過程中，一旦授權給業(yè)主，就必須制定相應的監(jiān)管辦法。還是以今年推行的“*”建設模式為例，這個辦法既授權又監(jiān)管，不但讓有私心的人謀私不得，還必須把工作做好，不然要問責。

三要注重合作共贏。我們推行的“*”建設模式就是一種合作，甲方和乙方的合作。以后我們實施農業(yè)項目也要講究合作，建設者、使用者、監(jiān)督者和投資者一起合作，從而激發(fā)一切可以激發(fā)的熱情、調動一切可以調動的積極性。合作首先就要明確責任。要劃分清楚哪個單位負有牽頭責任，哪個單位負有監(jiān)管責任，哪個單位負有具體責任。凡是責任履行不到位或者玩忽職守的，嚴肅問責。