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縣市區(qū)應(yīng)急管理工作會議講話

拉長短板

統(tǒng)籌推進(jìn)

確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

同志們：

今年的國慶特護(hù)期處于非常關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)，有必要召集大家開個會，交代一些重點(diǎn)工作。這是我到應(yīng)急管理局來以后第一次召開全市應(yīng)急系統(tǒng)視頻調(diào)度會，其目的是為了對我們的這套視頻系統(tǒng)進(jìn)行一次檢驗(yàn)和演練，通過剛才的運(yùn)行情況來看還是有些問題。下面，在剛才大家匯報發(fā)言的基礎(chǔ)之上，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、咬緊目標(biāo)，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

主要目標(biāo)有三個：一是國慶長假必須平安穩(wěn)定。雖然現(xiàn)在還處于常態(tài)化疫情防控期間，但國慶長假人流物流迎來高峰期，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也處于一種高位運(yùn)行的狀態(tài)，給安全生產(chǎn)帶來的壓力也非常之大，老百姓在過節(jié)的時候，我們是沒辦法輕松的。二是馬上迎來年度考核，希望我們的安全生產(chǎn)年度考核要有一個好的結(jié)果。三是圍繞“三堅(jiān)決兩確?！?，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷事故。要確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，這一階段非常關(guān)鍵。為此，我談三點(diǎn)看法：

（一）要在“點(diǎn)上”強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全面倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。

我到企業(yè)去，一般就是問關(guān)鍵少數(shù)，就是問主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人，到現(xiàn)在為止，我所碰到的絕大部分主要負(fù)責(zé)人只知其一不知其二，知其然不知其所以然。新安法有幾章？有幾條？企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有哪幾項(xiàng)職責(zé)？搞不太清；本單位有哪些風(fēng)險點(diǎn)？有哪些隱患？采取的什么防控措施？乃至企業(yè)的安全生產(chǎn)基本情況？知之甚少。所以，我們這個時候不能等著企業(yè)去落實(shí)主體責(zé)任，我們要用“強(qiáng)執(zhí)法”來倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。怎么去強(qiáng)執(zhí)法？第一，要分層級分類別全對接，既要按照“雙隨機(jī)一公開”的要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)法“全覆蓋”，也要根據(jù)實(shí)際情況對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法，市執(zhí)法支隊(duì)正在進(jìn)行駐點(diǎn)執(zhí)法，效果很好。第二，在執(zhí)法過程中，在平時工作中，嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。今天上午省廳的朱崇洲副廳長，就非煤礦山的解剖執(zhí)法在衡陽開了一個反饋會，與其說是個反饋會，不如說是個警示會，重大隱患還是存在，從頭至尾我都有點(diǎn)坐不住。第三，依據(jù)省廳的做法，行政執(zhí)法這一塊要比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量。今天上午我已經(jīng)對行政執(zhí)法檢查排名靠后的縣市區(qū)進(jìn)行了約談。大家對行政執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格懲戒措施，嚴(yán)格自由裁量，特別是行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)不能一味就低不就高。第四，要堅(jiān)持每月一統(tǒng)計(jì)，每月一講評，每月一排名，每月一通報。

（二）要在“線上”強(qiáng)化專項(xiàng)整治，全面提升行業(yè)領(lǐng)域的本質(zhì)安全水平。

首先，我們要守好自己的責(zé)任田。我們的危化煙花領(lǐng)域長期積累了一批風(fēng)險隱患，是傳統(tǒng)的高危行業(yè)，雖然我們的煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)在沒有生產(chǎn)企業(yè)，但我們的批發(fā)、零售企業(yè)還是不少，不少地方還存在無證經(jīng)營、前店后宅、下店上宅、“三合一”等等問題。在礦山領(lǐng)域，我們的壓力還是很大，加上我們的礦山資源稟賦條件很差，安全基礎(chǔ)一直很脆弱，我們的機(jī)械化減人，信息化換人工作，一直在艱難的推進(jìn)。煤礦這一塊，主要在耒陽，非煤礦山每個縣都有，地下礦山的風(fēng)險還是要大一些。我們的工貿(mào)領(lǐng)域，粉塵防爆、液氨制冷、有限空間、動火作業(yè)等等相關(guān)的一些工作，壓力都是很大的。然后，我們還要抓好綜合監(jiān)管?，F(xiàn)在交通領(lǐng)域事故占比大，交通頑瘴痼疾的整治任重道遠(yuǎn)；建筑施工領(lǐng)域問題也不少，覆蓋面非常廣；消防領(lǐng)域，城區(qū)老舊小區(qū)、高層建筑、城市綜合體等等所存在的問題還比較突出；農(nóng)村這一塊現(xiàn)在越來越活躍，農(nóng)村安全壓力非常之大；我們的森林防滅火工作弱點(diǎn)主要是在農(nóng)村，壓力主要是在農(nóng)村，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是火源管控，工作重點(diǎn)還是在“防”。

(三)要在“面上”強(qiáng)化打非治違，全面維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全法治秩序。要盯緊發(fā)生事故的地方，盯緊突出的隱患問題，盯緊典型的、常見的、反復(fù)發(fā)生的非法違法現(xiàn)象，對問題和矛盾集中的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，要壓實(shí)部門責(zé)任，齊心協(xié)力開展聯(lián)合懲戒。有的企業(yè)屢次違章，為什么不能聯(lián)合懲戒，為什么不能聯(lián)合執(zhí)法？所以關(guān)于“打非治違”這一塊，我也提三點(diǎn)：第一，要精準(zhǔn)打非。對于屢出事故的，對麻木不仁的，對見怪不怪的一些習(xí)慣性的違章，習(xí)慣性的無證生產(chǎn)經(jīng)營，習(xí)慣性的證件過期，我們一定要“打蛇打七寸”。第二，要敢于亮劍。不能畏手畏腳，不要怕得罪人。要把打非、懲腐、掃黑結(jié)合起來，這是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的工作。現(xiàn)在還有哪個敢違規(guī)打招呼？有時候這把刀還沒落下去，招呼就來了，今后碰到這樣的情況，你們把它頂?shù)轿疫@里來，讓我來跟它過過招。第三，要打持久戰(zhàn)?！按蚍侵芜`”是個永恒的課題，我們絕不能厭戰(zhàn)，絕不能松懈，絕不能退縮，這是一場持久戰(zhàn)，這是一場人民戰(zhàn)！

二、拉長短板，努力提高應(yīng)急管理工作能力和水平

我們更多的短板是在安全生產(chǎn)這個老行當(dāng)上，我們的老飯碗出了問題，機(jī)構(gòu)改革以后，新增的職能即使有問題壓力也不是很大，但是在我們的老行當(dāng)上出了問題就說不過去?，F(xiàn)在考核的焦點(diǎn)關(guān)鍵也是在這里。很多的同志大部分是原來的老安監(jiān)，包括我這個新入行應(yīng)急的也是原來的老安監(jiān)，我們不能把祖師爺?shù)娘埻雭G掉了。我們的短板到底在哪里呢？第一，力量攤薄了，原來的安監(jiān)系統(tǒng)，人手就不夠，現(xiàn)在沒增加幾個人，又大幅度增加了不少職能。我們的業(yè)務(wù)科室、股室人少事多。不比不知道，比起來嚇一跳。有的縣市局管非煤礦山的只有一個人，市局也好不到哪里去，力量相對減少了，監(jiān)管任務(wù)更重了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，原來還有安監(jiān)站，現(xiàn)在這個牌子都沒有了。很多的職能捆在一起，很多的責(zé)任捆在一起，實(shí)際上幾乎沒有專人來做這個事了。第二，能力減弱了，科班出身的人越來越少，專業(yè)人才越來越少，半路出家的要么不肯學(xué)，要么想學(xué)又學(xué)不進(jìn)去。這幾年我們考職稱的有幾個？考注冊安全工程師有幾個？傳統(tǒng)的工程師有的出去了，有的人退休了，新補(bǔ)充進(jìn)來的都是一些新手，還需要時間歷練。第三，焦點(diǎn)變散了，原來的安監(jiān)部門聚焦的都是安全生產(chǎn)，現(xiàn)在聚焦的是多點(diǎn)多面多項(xiàng)。我們必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，如果這根弦放松了，把我們的焦點(diǎn)走偏了，發(fā)散了，遲早還會出問題。還有舉報獎勵、執(zhí)法排名、行刑銜接等方面的問題，這都是我們的短板，而這個短板恰恰又在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，所以基于這么一種現(xiàn)狀，一定要拉長短板：

（一）要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。

宣傳教育培訓(xùn)的主體、對象，我看是三個層面，一是要到領(lǐng)導(dǎo)面前要喊，今年是換屆之年，很多領(lǐng)導(dǎo)是新上來的，要把我們的現(xiàn)狀，我們面臨的問題喊給領(lǐng)導(dǎo)聽。所以我每次到縣市區(qū)去碰到領(lǐng)導(dǎo)我一般都會說，關(guān)鍵的問題、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、關(guān)鍵的隱患我都會喊。二是要喊相關(guān)的部門，要齊抓共管，新安全生產(chǎn)法里面明確了，比如說監(jiān)督管理職責(zé)這一章里面，只有兩個地方點(diǎn)了應(yīng)急管理部門，其他都是講負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)的母法，并不是應(yīng)急管理部門的專門法、部門法。三是要向生產(chǎn)經(jīng)營單位喊，把《安全生產(chǎn)法》通過宣傳教育培訓(xùn)喊出去。然后對廣大的老百姓重點(diǎn)講安全常識，平時出門要怎么樣？坐摩托車要怎么樣？到相關(guān)的場所要注意什么？平時在家里烤火要怎么樣？平時用電要防范什么？野外用火要怎么樣？努力使大眾安全克服盲目性，增強(qiáng)自覺性。

（二）要強(qiáng)化三位一體執(zhí)法。

即服務(wù)加執(zhí)法，監(jiān)管加執(zhí)法，專家加執(zhí)法。所謂服務(wù)加執(zhí)法，就是先普法，再執(zhí)法，我們的服務(wù)還是要主動，還是要倒逼，我們要主動讓企業(yè)讓我們的生產(chǎn)經(jīng)營單位來學(xué)法。如果我們服務(wù)到位了，主動上門了，下次再去還是沒學(xué)到位，我們就要執(zhí)法了。所謂監(jiān)管加執(zhí)法，每天每時每分每秒，我們在日常監(jiān)管過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)重大隱患，分級管控不到位的，要移送，要執(zhí)法。所謂專家加執(zhí)法，這是許多同志關(guān)心的問題，如果我們的業(yè)務(wù)跟不上，那么就購買服務(wù)，請專家就是購買服務(wù)，但是購買服務(wù)只能是依靠，不能依賴。我們要探索一套行之有效的一種模式，推行解剖式的執(zhí)法。

（三）要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)提升。

特別是鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)要有一支專門的力量?，F(xiàn)在我們講的更多是應(yīng)急救援的力量，很少講安全防范的力量，應(yīng)急的力量是出了事以后的應(yīng)急，我們現(xiàn)在緊缺的是一支“防”的隊(duì)伍，比如，城區(qū)老舊小區(qū)的三小倉庫，社區(qū)是最清楚的，相關(guān)的監(jiān)管部門不曉得哪里面有倉庫，哪里在充電？也只有他們曉得，我們怎么曉得呢？老舊小區(qū)這些看似“小兒科”的問題，要善用街道社區(qū)的力量。村里面農(nóng)用車、摩托車安全教育、日常監(jiān)管要壓到鄉(xiāng)村一級，村居兩委換屆后干部都是新上來的，這一塊我們要跟進(jìn)，我們要培訓(xùn)、跟進(jìn)這支隊(duì)伍，村里至少要有一兩個人專門做這個事，去巡邏、去發(fā)現(xiàn)、去提醒，有重大信息要及時上報，恐怕這個事得用心抓一抓，請各個縣市區(qū)去深入的琢磨，這個事情不復(fù)雜，要做好也不簡單，但做到位了效果肯定很好。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保安全發(fā)展各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)落地

無論是今天我調(diào)度的這幾個主題，還是今天沒有說的一些主題，無論是應(yīng)急管理部門的，還是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的，對我們有期望的，有很多項(xiàng)工作，我在這里都點(diǎn)一點(diǎn)。

第一，充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用。我們的責(zé)任田必須種好，這里出了問題，那是要打板子的，應(yīng)急管理部門說話是硬不起來的。常寧“9·13”較大交通事故是屬于綜合監(jiān)管的，但是松木這個“9?20”一般生產(chǎn)安全事故我就不好吱聲了，這是我們直管的行業(yè)領(lǐng)域，所以要發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，我們要把通報、約談、掛牌、問責(zé)等方式全部用起來，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

第二，扎實(shí)做好森林防滅火工作。國、省、市今天已經(jīng)召開了秋冬季森林防滅火會議。森林防滅火工作關(guān)鍵在“防”，現(xiàn)在出問題首先是防不到位，我們的護(hù)林巡邏在哪里？我們的防火宣傳是不是走了形式？我們的禁火令是不是沒長牙齒？野外用火管控到位沒有？割灌除草是否在堅(jiān)持？我看了很多的村規(guī)民約都有，但實(shí)際上掛在墻上，鎖在抽屜里，沒有落實(shí)，打擊不力。山火滅了又死灰復(fù)燃，說明我們的滅火不專業(yè)，滅火沒有上心，衡東去年的教訓(xùn)還是沒有吸取。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。剛才通報了普查工作的進(jìn)度，最近省廳普查辦領(lǐng)導(dǎo)來衡作了調(diào)研，市局分管領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)和提醒。有的地方對購買服務(wù)要慎重，要好好謀劃、通盤考慮。我們在座的作為主要負(fù)責(zé)人，作為操盤手，自己一定要鉆研進(jìn)去，搞清楚這是怎么一回事，搞清楚我們到底在做什么，到底要做什么？最后要形成一個什么樣的成果？達(dá)到一個什么樣的目的？這個事情不復(fù)雜，只要花半天時間就鉆研進(jìn)去了，沒有想象的那么復(fù)雜，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作衡陽決不能拖后腿。

第四，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力的建設(shè)。各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)發(fā)展不平衡，有的演練沒有針對性，出事之后不管用。衡山、衡東肯定是走在前面的，其他的一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)還看不得，還有一定的差距，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，最遲11月底全市要召開一個推進(jìn)會，對達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎勵，同時鞭策后進(jìn)單位。

第五，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。這項(xiàng)工作關(guān)鍵在“防治”，我們要推動自規(guī)部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級的屬地責(zé)任。為什么要提前謀劃這個事？因?yàn)橛行┗A(chǔ)工作等汛期來了再去做就遲了。要把底子澄清，要把災(zāi)害點(diǎn)的應(yīng)力變化搞清，要把撤退的路線搞清楚，把責(zé)任包保到人，這個鄉(xiāng)村兩級干部最清楚，也只有他們最清楚，要把責(zé)任壓給他們。

馬上迎來國慶假期，今年又是換屆之年，我們的特護(hù)期一段接著一段，應(yīng)急值守這一塊，務(wù)必全天候在線，務(wù)必全時段特護(hù)，務(wù)必全信息報送。切不可打盹，切不可僥幸，切不可瞞報和遲報。我相信只要大家共同努力，衡陽市的安全生產(chǎn)形勢，肯定一天比一天好！