在全市防汛抗旱暨安全生產(chǎn)視頻會上的講話

全省防汛抗旱暨安全生產(chǎn)視頻會議已經(jīng)開到縣（市、區(qū)），我們接著套開會議，主要是就貫徹落實全國、全省會議精神進行安排強調。剛才，xx同志就做好今年防汛抗旱工作進行了安排部署，市水利局、市自然資源局、市應急管理局、市氣象局、xx水電廠、xx區(qū)圍繞做好今年防汛防滑和安全生產(chǎn)重點工作做了針對性發(fā)言，請大家結合實際一并抓好落實。下面，我再強調五點意見：

第一，增強風險意識，堅決守牢安全發(fā)展底線

防汛抗旱和安全生產(chǎn)是xx守住底線保障高質量發(fā)展的重中之重。過去一年，在省委、省政府堅強領導下，我們有效應對近十年來最為嚴重的洪澇災害，克服了全市受災93萬人、經(jīng)濟損失58.9億元的不利影響，有序抓好防汛救災和恢復重建，最大限度降低人員傷亡和災害損失。堅持警鐘長鳴狠抓安全生產(chǎn)工作，全年生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降26.3％和14.3％，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，有力保障了人民群眾生命安全。

雖然全市防汛抗旱和安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)，但同時仍然面臨不少挑戰(zhàn)：一是安全隱患屢查屢現(xiàn)，生產(chǎn)事故時有發(fā)生；二是xx立地條件差，極易發(fā)生地質災害；三是今年氣候年景偏差，極端天氣易發(fā)；四是今年年份特殊，不允許有任何閃失。對此，我們務必保持高度警醒，準確研判形勢，增強風險意識，堅決消除重視不夠、認識不清的思想性風險，制度懸空、責任落空的執(zhí)行性風險，投入不足、管理缺位的基礎性風險。

今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，全力做好防災減災工作、維護安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境意義重大。各級各部門必須充分認識做好防汛減災和安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深入學習習近平總書記關于防災減災救災和安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢“人民至上、生命至上”理念，切實擔負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，以更高標準、更嚴要求、更實措施做好防汛抗旱和安全生產(chǎn)各項工作，堅決守牢保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的安全底線。

第二，夯實關鍵責任，健全完善網(wǎng)格監(jiān)管體系

防災減災和安全生產(chǎn)是人命關天的大事，是最現(xiàn)實的“國之大者”，必須用非常之力、竟非常之功、擔非常之責。一要夯實屬地責任。圍繞防汛抗旱、安全生產(chǎn)目標任務，嚴格執(zhí)行防汛抗旱行政首長負責制和安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責，做到主要領導負總責、分管領導具體抓，“關鍵少數(shù)”一定要扛起關鍵事，在關鍵時候一定要發(fā)揮關鍵作用。二要夯實行業(yè)責任。市防汛抗旱指揮部和市安委會各成員單位要按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責、誰出事誰負責”的原則，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好防汛抗旱和安全生產(chǎn)工作。三要夯實主體責任。對照防汛抗旱責任人名單和各級安全生產(chǎn)責任清單，切實把主體責任逐層逐級落實到領導、部門、村組、單位和個人，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系，據(jù)此進行精準督導考核和過程追責問責。積極推廣運用“321”基層治理模式，層層健全網(wǎng)格體系，級級明確責任清單，確保責任落實到具體網(wǎng)格、細化到最小單元。

第三，注重源頭治理，加大隱患排查整治力度

隱患是災害事故的根源，治本保安必須強基除患。一要狠抓能力建設。要深入推進水旱災害工程治理，加快重點堤防、中小河流治理、病險水庫除險加固和地質災害隱患點治理等工程建設，統(tǒng)籌實施氣象、水文、防汛、防滑等各類非工程類項目建設，加大防汛應急物資補充更新，整合提升抵御與防治自然災害能力。深入實施安全生產(chǎn)對標工程，全面開展“三化建設”（企業(yè)主體責任具體化、日常監(jiān)管檢查精準化、現(xiàn)場救援科學化），建立健全“三項機制”（常態(tài)化督查暗訪機制、動態(tài)化隱患清零機制、過硬化問效落實機制），不斷完善安全生產(chǎn)標準體系，系統(tǒng)提升本質安全水平。二要狠抓隱患排查。對照防汛防滑“四查四確?！币螅瑢拥谭?、水庫塘壩、在建工程、城鄉(xiāng)道路、城市管網(wǎng)、移民搬遷社區(qū)等重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)開展拉網(wǎng)式排查，建立隱患排查臺賬，實行清單式督辦，落實閉環(huán)管理措施，確保各項防災減災措施落細落實、落地生效。要建立健全“市督查、縣排查、鎮(zhèn)巡查、企業(yè)自查”安全隱患排查機制和“企業(yè)整改、縣級驗收、市級銷號”隱患閉環(huán)管理機制，強化安全風險分級管控，對重大安全隱患，要掛牌督辦、限期整改、公開曝光、跟蹤問效。三是狠抓專項整治。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動，全面落實國務院安委會安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，突出抓好?；钒踩?、燃氣安全“兩個集中治理”，聚焦道路交通、水上交通、建設工程、特種設備、礦山、消防、校園、民航、旅游和城市內澇、地質災害等重點領域，開展為期6個月的安全生產(chǎn)大檢查、大整治，立體化、交錯式、系統(tǒng)性排查治理風險隱患，有效防范和堅決遏制重特大災害事故發(fā)生。

第四，科學構建情景，著力提升防范應對水平

從去年應對連續(xù)20輪強降雨和嚴重洪澇災害的實踐來看，抓好構建情景是贏得主動、爭取時間、決戰(zhàn)制勝的關鍵一招。4月18日我們在xx縣召開了“全市鎮(zhèn)村防汛防滑應急救援情景構建現(xiàn)場會”，希望各級各部門通過基于情景構建的應急演練，把問題找準、把預案完善、把短板補齊，不斷提升災害事故防范應對水平。一要因地制宜修編應急預案。各級各有關部門要結合鎮(zhèn)村實際和雨情汛情特征，把特殊情況考慮到，把極端情形準備足，抓緊組織修編完善江河防汛、山洪災害防御、城鎮(zhèn)排澇和在建工程度汛應急調度方案，優(yōu)化形成具體到村、明確到人、對應到指標的個性化預案，構建起市、縣、鎮(zhèn)、村四級“聯(lián)防聯(lián)動”預案體系。二要對照要求組織實景演練。要對照責任落實網(wǎng)格化、災害監(jiān)測標識化、預警體系扁平化、搶撤路線可視化、院戶聯(lián)防常態(tài)化的“五化要求”，科學構建現(xiàn)場情景，精心組織應急演練，通過演練檢驗應急預案、磨合指揮機制、鍛煉救援隊伍、提高實戰(zhàn)能力，真正在“走一遍”的實景感受中，讓群眾熟悉撤離訊號、轉移路線和注意事項，確保安全有序撤離、及時轉移避險。三要未雨綢繆落實應對措施。要全面落實“早盯撤”應對措施，根據(jù)監(jiān)測預報預警，及時組織會商研判，第一時間發(fā)布重要天氣信息和防汛防滑指令，真正做到早知情、早會商、早預警、早處置，落實縣盯鎮(zhèn)、鎮(zhèn)盯村、村盯戶、人盯人工作措施，明確何時撤、誰來撤、怎么撤、往哪撤，確保災害險情突發(fā)前撤得走、撤得快、撤徹底，全力確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

第五，健全應急響應，全面增強應急處置能力

認真做好應急預警、搶險救援、防災保安等工作，想要贏在戰(zhàn)時，必須抓在平時。一要完善預警體系。要著力構建“覆蓋流域、視頻到鎮(zhèn)、監(jiān)測到村、音頻到院、預警到戶”防御體系，健全完善防汛預警信息發(fā)布與應急響應聯(lián)動機制，既要打通預警預報“最后一公里”，更要前移啟動應急響應關口，為有效有力應對災情爭取更多時間。同時應急響應一旦啟動，一定要反應靈敏、處置高效，確保責任領導第一時間到位指揮，預警信息第一時間傳遞到人，救援力量第一時間搶險救災，物資供應第一時間保障到位。二要暢通運行機制。按照最新調整的自然災害防災救災和應急救援指揮機制，氣象災害應急指揮部、防汛抗旱指揮部、森林（草原）防滅火指揮部、地質（地震）災害防治指揮部等4個專項指揮部要在總指揮領導下協(xié)同有效工作。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)都要按照新的管理體制和運行機制及時進行相應調整，優(yōu)化運作流程，厘清職能職責，著力構建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三要強化應急值守。嚴格落實主汛期24小時值班制度、領導在崗帶班和信息報送制度，確保信息準確暢通、防范應對有力、調度協(xié)同高效。要嚴明防汛抗旱和安全生產(chǎn)工作紀律，各級各有關部門要堅決執(zhí)行指揮部命令，自覺服從統(tǒng)一調度，確保有令必行、令行禁止。各級防辦和安委辦要加大督查抽查和明察暗訪力度，對因履職不力、擅離職守、處置失當而造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究相關單位及人員責任。

同志們，防汛減災責任重于泰山，安全生產(chǎn)事關發(fā)展全局。請大家務必要認真貫徹落實全國、全省、全市工作部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，守住底線和紅線，慎之又慎、細之又細、實之又實抓好防汛抗旱和安全生產(chǎn)工作，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境！