第一篇：街道“十三五”規(guī)劃工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展思路

街道“十三五”規(guī)劃工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展思路

“十三五”期間，觀音閣街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，認真學習貫徹黨的十九大及歷次全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署的歷史機遇，實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，圓滿完成了“十三五”計劃確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟和社會發(fā)展的新局面。

一、“十三五”工作總結(jié)

（一）攻堅克難，經(jīng)濟跨越發(fā)展

始終立足街道實際，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護社會穩(wěn)定、改善民生，街道經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是經(jīng)濟實力實現(xiàn)大提升。xxxx年完成一般公共財政預算收入x.x億元，總量全區(qū)第一。固定資產(chǎn)投資xx.x億元，增幅全區(qū)第二。完成十強產(chǎn)業(yè)和交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施到位資金x.x億元，占全年任務(wù)的xxx%。勇奪全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換項目觀摩“十三連冠”。二是“三改”實現(xiàn)大跨越。“十三五”以來，先后實施皇營東郡、前中營片區(qū)、水產(chǎn)路北片區(qū)、醫(yī)藥公司片區(qū)x大棚改項目，涉及居民xxxx余戶，征收土地近xxxx畝，征收建筑面積xx余萬平方米。征收過程中，同步開工建設(shè)xxx棟樓，xxxx套安置房，x萬余人實現(xiàn)了“出棚進樓”的夢想。同時，棚改推動校改，先后新建改建中小學x所，改造后將形成xxx個班的教學規(guī)模，實現(xiàn)xxxx名學生入學，確保孩子們能上學，上好學。舊改工作方面，目前國開行老舊小區(qū)改造“x+N”項目取得突破性進展，金茂康橋華居跨片區(qū)組合平衡模式項目已于x月xx日開工，x月中旬即可建成。三是新舊動能轉(zhuǎn)化實現(xiàn)大突破。xxxx年以來，累計實施億元以上項目xx個，其中，新動能產(chǎn)業(yè)項目xx個，城建項目xx個，總投資達到xxx億元。街道引進的新動能產(chǎn)業(yè)項目覆蓋領(lǐng)域廣，帶動作用強，涉及新一代信息技術(shù)x個，文化創(chuàng)意x個，智能裝備制造x個，智慧教育x個，商貿(mào)金融x個，其中，x個列入市級項目庫。

（二）以民為先，切實改善民生

始終堅守初心為民，不斷加強社會治理，切實改善民生。一是深化“放管服”改革。xxxx年，街道投資xxxx萬元在東南華城北區(qū)建設(shè)建筑面積達xxxx平方米的為民服務(wù)中心，在全市率先推出 “無差別一窗受理”，并著力打造“四個全科”服務(wù)模式。同時，引進了市不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)窗口，成為全省第一家進駐縣級以下（街道、社區(qū)）固定開展不動產(chǎn)登記服務(wù)的分中心，打造了不動產(chǎn)登記十分鐘生活圈。二是強化社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)。突出老有所樂、老有所依養(yǎng)老體系建設(shè)，建成了后營社區(qū)老年人日間照料中心和皇營社區(qū)頤養(yǎng)苑老年公寓，皇營春暉老年餐廳、前鋪社區(qū)老年日間照料中心等為老服務(wù)項目正在推進中，使街道多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系更趨完善。在全區(qū)率先開辦了以社區(qū)居民為教育對象的“社區(qū)大學”，構(gòu)筑了“人人皆學、時時能學、處處可學”的終身教育體系，目前已推廣到全部社區(qū)。三是全力開展文明城市創(chuàng)建活動。提出了“五每、五凈、五確?！钡膭?chuàng)城標準，全力開展大整治、大清理、大宣傳。近年來，累計投入資金xxxx余萬元，更換、增設(shè)各類公益廣告牌x.x萬塊，施劃停車標志、標線x.x萬平方米，整修轄區(qū)道路xx萬平方米，粉刷樓道墻面墻體xx.x萬平方米，進一步優(yōu)化了公共設(shè)施和居住環(huán)境。

（三）緊盯重點，嚴守紅線底線

始終牢樹底線思維，嚴守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定“三條紅線”不動搖。一是在環(huán)境保護上久久為功。針對街道環(huán)境保護任務(wù)重的實際，創(chuàng)新監(jiān)管思路，推動建設(shè)了全市首個“x+N”可視化智慧綜合監(jiān)管平臺，對轄區(qū)工地、企業(yè)等重點部位實施全時段、全覆蓋監(jiān)管。平臺建成后被大眾日報、xx晚報、x晚報、x市電視臺等新聞媒體廣泛關(guān)注報道。x省、x市、x市、x市等地領(lǐng)導多次到平臺參觀學習。同時，堅持問題導向，精準發(fā)力，攻堅環(huán)境污染，緊盯各級環(huán)保督查重點，強力推動開展散亂污企業(yè)整治、秋冬季大氣污染防治、VOCs專項整治、河長制等工作。二是在安全生產(chǎn)上常抓不懈。著力加強安全生產(chǎn)雙重預防體系建設(shè)，聘請第三方安全專家定期開展安全隱患排查，確保生產(chǎn)設(shè)備安全運行。針對轄區(qū)小微企業(yè)建立規(guī)范有效的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康預防體系，并納入信息平臺管理。三是在信訪穩(wěn)定上傾盡全力。深入開展社會風險隱患排查，建立社會風險隱患臺賬，嚴格落實“五個一”工作要求，一案一領(lǐng)導、一案一專班。加大推進信訪積案化解攻堅力度，成立了信訪積案化解工作領(lǐng)導小組，集中研究，限期化解，進一步夯實工作責任。加大對建筑工地的關(guān)注度，堅持抓早、抓小、抓苗頭，重點關(guān)注好農(nóng)民工工資清欠、征收遺留問題。抓好重大活動、重要時點安保維穩(wěn)工作，成立了應急處置隊伍，及時預防和妥善處置群體性事件的發(fā)生。

（四）強化主業(yè)，夯實黨建基礎(chǔ)

認真貫徹落實中央和省市區(qū)委關(guān)于基層黨建工作部署要求，主動適應全面從嚴治黨新常態(tài)，嚴格落實黨建工作責任制，用更高的要求、更大的力度推動了街道基層黨建工作再上新臺階。一是強基固本，建強干部隊伍。近年來，把隊伍建設(shè)作為推動工作的關(guān)鍵之舉，充分發(fā)揚“事不避難、敢于擔當、知榮爭先”的觀音閣精神，形成了上下聯(lián)動抓黨建促發(fā)展的強大合力，先后榮獲全省“干事創(chuàng)業(yè)好班子”、全區(qū)“擔當作為先進集體”等榮譽稱號。xxxx年xx月，觀音閣街道就開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)做法接受人民網(wǎng)訪談。二是硬件提升，夯實基層堡壘。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，優(yōu)化城市基層社會治理，取得明顯成效。街道按照每社區(qū)不低于xxx平米的要求，先后完成了前鋪、琵琶山、建設(shè)、前營等xx個社區(qū)的辦公服務(wù)場所升級改造，進一步優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。在社區(qū)建設(shè)居民小區(qū)“紅帆驛站”xx個，代辦民生業(yè)務(wù)xx余項，累計投資xxxx余萬元，在火車站廣場、前鋪社區(qū)建設(shè)“樂善之家”xx處，打造居民區(qū)“紅色物業(yè)”xx處，進一步推進了共建共治共享。結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建成面積xxx平方米的街道社區(qū)黨校，每月開班授課，進一步強化黨員干部宗旨意識，提升為民服務(wù)本領(lǐng)。三是品牌帶動，提升治理水平。打造了“樂善觀音閣”品牌，樹立了“樂觀”黨員先鋒形象。積極推行“一心四治”社會治理工作法和“一核多元”服務(wù)模式，并孵化出“生活幫”“社區(qū)大學”“微心愿”“螢火閃亮”等一批黨建服務(wù)品牌。在抗擊新冠肺炎疫情期間，“螢火閃亮”工程的xx支黨員志愿者服務(wù)隊，xxx名“螢火隊員”加入疫情防控突擊隊，分布到社區(qū)卡點，鑄就疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅強堡壘。

綜上所述，“十三五”期間，觀音閣街道經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，全面完成了“十三五”計劃，為“十四五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、“十四五”規(guī)劃發(fā)展思路

“十四五”時期是應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，也是全面落實十九大戰(zhàn)略目標的五年，更是深入實踐科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的五年，觀音閣街道根據(jù)自身實際情況，制定“十四五”規(guī)劃發(fā)展思路。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察x、視察x重要講話精神，發(fā)揚“事不避難、敢于擔當、知榮爭先”的觀音閣精神，圍繞打造“樂善觀音閣”這一目標，突出“動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動”兩大戰(zhàn)略，落實“提速增量、提質(zhì)增效、提檔升級”三大要求，努力將觀音閣街道打造成為“現(xiàn)代商業(yè)新中心、特色產(chǎn)業(yè)新高地、和諧宜居新家園”。

（二）發(fā)展目標

一是在保持經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長的同時，堅持項目帶動戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)造都市型經(jīng)濟特色。

二是履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能和市場監(jiān)管職能，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)的職能。

三是在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，把增加居民收入、擴大就業(yè)、社會保障等與人民息息相關(guān)的事擺在同等重要的位置，促進社會全面進步。

四是堅持以人為本。要高度關(guān)注人民群眾的生活，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。加強社區(qū)精神文明建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會保障體系，努力保持社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)造和諧繁榮的新街道。

五是強調(diào)抓住機遇，加快發(fā)展。充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，搭建人與環(huán)境的可持繼發(fā)展的空間框架，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）具體措施

一是項目建設(shè)加速推進。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓科學發(fā)展”的理念，不斷提高項目建設(shè)的層次和水平。加快醫(yī)藥公司片區(qū)、水產(chǎn)路北片區(qū)、前中營片區(qū)等棚改項目建設(shè)步伐，積極推進xxxx工業(yè)記憶、威高財務(wù)結(jié)算中心等新動能項目建設(shè)。同時，編制一批高質(zhì)量、有牽動性的發(fā)展項目，形成建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批的良好局面。要繼續(xù)做好重點建設(shè)項目的跟蹤服務(wù)工作，不斷完善項目聯(lián)系領(lǐng)導負責制和項目聯(lián)系、調(diào)度、督查和跟蹤服務(wù)工作機制，積極為企業(yè)及時排憂解難，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)確保各類項目加快實施。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。合理產(chǎn)業(yè)布局。堅持重點打造津多里、太白東路、火炬路三個商圈，有計劃、有步驟、高質(zhì)量的深入推進，努力形成一批商務(wù)金融、文化娛樂、品牌購物等特色商業(yè)發(fā)展軸和聚集帶。加快轉(zhuǎn)型升級。對琵琶山百貨大市場、家具大世界、紡織品市場、東發(fā)農(nóng)貿(mào)市場、趙莊鞋帽市場等x個專業(yè)市場，加快提檔升級的速度和力度。同時，充分發(fā)揮轄區(qū)樓宇資源優(yōu)勢，積極引進金融保險、科技研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)等占地小、貢獻大的新動能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟。不斷壯大集體經(jīng)濟，鼓勵、支持各社區(qū)對閑置土地大力挖潛整合，加強包裝策劃，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。加快落實邊角地塊的建設(shè)程序，推動改造建設(shè)，以便改善居民生活條件，增加社區(qū)集體收入，為居民生產(chǎn)生活水平的提高提供保障。

三是市場經(jīng)濟體制逐漸完善。今后五年街道將重點關(guān)注、關(guān)心駐街單位、轄區(qū)企業(yè)存在的生產(chǎn)問題，實施感情投入，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上做文章，注重優(yōu)化環(huán)境，營造招商、親商、安商的大環(huán)境，讓“投資、創(chuàng)業(yè)”的氛圍日漸濃厚。服務(wù)企業(yè)堅持動態(tài)管理，實施跟蹤服務(wù)，嚴格控制把握經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)規(guī)模。

四是加強反腐倡廉執(zhí)行力度。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭，保持干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。在工作作風上進行大整頓、大改進，實行作風建設(shè)經(jīng)常查、重要工作專門查、日常工作定期查，堅決克服辦事拖拉、互相推諉的懶散作風，始終保持全街干部的蓬勃向上、積極進取的良好作風。

五是人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高。居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件進一步得到改善。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展。以提高人民生活水平為目標，積極構(gòu)建和諧社會。積極探索社會治理創(chuàng)新的新路子，建立充滿活力的基層群眾自治機制。落實構(gòu)建和諧社會的各項政策措施，讓全街居民群眾充分享受改革發(fā)展的成果，不斷提高民眾的滿意率和幸福指數(shù)，努力把觀音閣建設(shè)成為繁榮、文明、和諧街道。

第二篇：民政局十三五規(guī)劃工作十四五規(guī)劃

民政局十三五規(guī)劃工作十四五規(guī)劃

一、“十三五”時期X民政事業(yè)發(fā)展回顧。

“十三五”是全面深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，是全面落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進期，是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅期。X民政圍繞增強城市綜合競爭力，全面推進民政事業(yè)發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻，也為X民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

社會救助體系逐步完善。一是城鄉(xiāng)低保全面統(tǒng)籌。X年X月，我市在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保認定條件、申請審定程序、管理制度、保障標準等方面全面統(tǒng)籌并軌。X年X月，我市在全國率先開展城鄉(xiāng)低保專項治理，并購買第三方服務(wù)開展低保核查，實現(xiàn)應保盡保，應退盡退，低保規(guī)范化管理水平得到有效提升。建立城鄉(xiāng)低保保障標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉(xiāng)低保對象X戶X人，保障標準為月人均X元，X年X月至X年X月，累計發(fā)放低保金X.X億元。

二是臨時救助力度進一步加大。

加大資金投入，科學確定救助標準，優(yōu)化簡化審核審批程序，明確申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對要求，將家庭成員因病、遭遇突發(fā)事件等原因造成其家庭基本生活困難的家庭，納入救助范圍。X年X月至X年X月，共實施臨時生活救助X戶次，發(fā)放救助金X.X萬元。

三是規(guī)范特困人員供養(yǎng)。

對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象實行系統(tǒng)平臺信息化管理，規(guī)范特困人員審核審批，加強特困人員生活自理能力動態(tài)管理，開展特困人員清理核查，切實保障特困供養(yǎng)人員合法權(quán)益，做到應保盡保、應退盡退。建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象X人，城市特困人員基本生活標準為X元/月·人，農(nóng)村特困人員基本生活標準為X元/月·人，X年X月至X年X月，累計發(fā)放生活救助金X.X萬元。

四是核對機制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、稅務(wù)、工商、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，建立了宣城市居民家庭經(jīng)濟情況核對信息系統(tǒng)。我市成立了救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心，全面開展救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，保障各類社會救助對象準確、高效、公正認定。平臺建立至X年X月，共核對各類申請救助對象X戶次X人次。

社會福利事業(yè)長足發(fā)展。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困難殘疾人和重度殘疾人服務(wù)對象X人，發(fā)放補助資金X.X萬元；發(fā)放高齡津貼X.X萬人，資金X.X萬元。通過政府購買服務(wù)方式為城區(qū)X名居家困難低收入老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼X人共X.X萬元；

二是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。

共發(fā)布X項X省民政地方標準，其中養(yǎng)老機構(gòu)危險源識別與控制規(guī)范、養(yǎng)老機構(gòu)修養(yǎng)人員心理護理規(guī)范作為全國行業(yè)標準立項，已進入征求意見階段；市社會福利院改革改制工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等持續(xù)推進，世界銀行貸款項目市社會福利院提升工程已進入具體實施階段，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。

三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進。

全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老床位X張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到X張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”覆蓋率將達到X%以上。

社會組織管理不斷規(guī)范。全市累計登記各類社會組織X家，通過不斷健全規(guī)章政策、轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明確、政策完善的社會組織發(fā)展新格局。

地名管理不斷加強。積極開展地名設(shè)標工作，為城區(qū)X個老舊小區(qū)和X條背街小巷設(shè)置了X塊地名標牌，為X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、X個村設(shè)置了X塊村鎮(zhèn)地名標牌，在全市X個村設(shè)置了X萬余塊農(nóng)村住戶門牌。開展城鄉(xiāng)地名標牌專項整治，對X條道路X塊不規(guī)范地名標牌進行了整改、對X條沒有地名標牌的道路增設(shè)了X塊地名標志。圓滿完成了第二次全國地名普查工作，全市共采集X大類X個子類各類地名信息X條，全部錄入國家地名數(shù)據(jù)庫并順利通過國家驗收。

大力開展地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，編制出版了《X市行政區(qū)劃圖》、《X市地名文化集錦》，編制的《X市標準地名錄》正在審核中，即將正式出版。完成了X市與旌德縣、X縣、廣德市、X省臨安區(qū)、安吉縣邊界線聯(lián)合檢查工作，積極開展平安邊界建設(shè)，加大邊界糾紛調(diào)處力度，有力維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是服務(wù)設(shè)施更加完善。社區(qū)綜合服務(wù)能力設(shè)施逐步完善，全市X個村、X個社區(qū)全部建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，覆蓋率達X%，每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積達X平方米。

二是人才隊伍不斷壯大。

每年舉辦社區(qū)工作者職業(yè)資格考試考前培訓班，鼓勵社區(qū)工作者參加全國職業(yè)水平考試，按照初級X元/月、中級X元/月、高級X元/月標準予以職業(yè)津，社區(qū)專職工作人員、專業(yè)社工人才及社區(qū)志愿者數(shù)量不斷增長。

二是服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。

通過“試點先行，逐步推開”的方式，打造了一批高標準的“一站式服務(wù)大廳”，增設(shè)各類便民服務(wù)設(shè)施，加強服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提升為民服務(wù)能力和水。社區(qū)公共服務(wù)擴大覆蓋，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃開展。

四是體制機制持續(xù)創(chuàng)新。

社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)機制初現(xiàn)雛形，社區(qū)協(xié)商工作成效明顯。

五是信息共享正在形成。

社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺逐步普及，西津街道鳳凰社區(qū)、南山街道白云社區(qū)等積極探索智慧社區(qū)建設(shè)并逐步推廣，信息化與社區(qū)服務(wù)深度融合，提高了公共服務(wù)便捷性和群眾辦事滿意度。

六是村民自治持續(xù)深化。

深入開展“民主法治示范村”、“社區(qū)協(xié)商示范點”創(chuàng)建活動。X年X月，順利完成全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作，在選舉中繼續(xù)實行“三項制度”改革，基層群眾性自治組織管理和服務(wù)能力顯著增強。

社會事務(wù)管理不斷加強?；橐龅怯浌芾硪?guī)范，登記合格率X%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家XA級婚姻登記機關(guān)”稱號。被省婦聯(lián)授予X省巾幗文明崗榮譽稱號。殯葬改革工作深入推進，全市遺體火化率繼續(xù)保持X%。加大了殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全市X個行政村，在用村級公益性公墓X處，實現(xiàn)了村級公墓的全覆蓋。投資X萬，建設(shè)城市公益性公墓一期X畝及骨灰堂項目，預計X年投入使用。

大力推進新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟蹤制度，全市新增骨灰集中安葬率超過X%。生活無著人員救助管理工作有效開展。市救助管理站按照三級站標準進行建設(shè)，融家庭暴力庇護中心、未成年人保護中心為一體，人員、設(shè)施配備齊全。X年至今共救助生活無著流浪乞討人員X人次。

二、民政事業(yè)發(fā)展存在的困難和問題。

一是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施比較薄弱。民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是民政工作的基石，是民政部門為社會、為群眾特別是困難群眾提供服務(wù)的重要陣地。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，不論是我市的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、未成年人保護、殯葬服務(wù)管理等民政公共服務(wù)設(shè)施，離群眾的需求都有很大差距。

二是基層服務(wù)力量不足。

民政工作是一項關(guān)乎困難群眾根本利益的基礎(chǔ)性工作。近幾年來，工作范圍不斷擴大，內(nèi)容不斷增多，民政工作已由傳統(tǒng)的十余項職責增加到三十多項，工作任務(wù)十分繁重，而基層民政工作人員編制卻未增加。救助對象核查、走訪聯(lián)系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負擔重、壓力大。

三是民政對象需求不斷增長給民政工作帶來了新的壓力。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。

三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

（一）加快社會福利事業(yè)發(fā)展。X、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)老市場需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位X張；加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理能力建設(shè)，實現(xiàn)標準化醫(yī)務(wù)室X％全覆蓋，護理型床位占比達到X％以上，并建立健全養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理補貼制度；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū)X％全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋X-X個村；建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會力量運營，爭取實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營。

X、健全養(yǎng)老服務(wù)管理機制。建設(shè)全市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管平臺，加強養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”的日常監(jiān)管力度；建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；定期組織養(yǎng)老機構(gòu)管理人員培訓，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓率達到X％，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全員持證上崗率X％；加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；完善養(yǎng)老服務(wù)社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績效考核和激勵機制，積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運作、項目化服務(wù)，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化建設(shè)。

X、加快社會福利社會化進程。穩(wěn)步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)；實現(xiàn)X％以上的農(nóng)村敬老院實現(xiàn)公建民營管理，在提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平的同時，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求；建立政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評估機制，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養(yǎng)老試點示范工程、建設(shè)一家省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)和一家省級智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)示范項目；繼續(xù)實施困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，擴大保障范圍，實現(xiàn)“應保盡保”，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適時調(diào)整保障標準。

X、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

X、補齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴建、遷建工作；建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心X張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到X％；加大養(yǎng)老項目招引力度，引進全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護等機構(gòu)，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

（二）提升社會救助水平。

X、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應急、醫(yī)保、教體、住建、人社、工會等相關(guān)部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規(guī)范化管理，推進政府購買社會救助服務(wù)深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對應的救助標準和與促進就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應”，完善核對平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)“凡救助、必核對”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

（四）推進社會組織健康有序發(fā)展。

X、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。進一步培育發(fā)展居民服務(wù)類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區(qū)社會組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社區(qū)社會組織。力爭“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于X個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于X個社區(qū)社會組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。

X、不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。進一步壓實社會組織雙重管理的監(jiān)管職責，不斷規(guī)范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末，X%的社會組織每年年檢前進行專業(yè)審計。持續(xù)開展社會組織抽查審計、不規(guī)范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，推進社會組織信用體系建設(shè)，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。

X、創(chuàng)新加強社會組織黨的建設(shè)。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，加強社會組織“黨建+公益”服務(wù)品牌建設(shè)。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務(wù)模式，動員引導社會力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務(wù)供需脫節(jié)的難題，實現(xiàn)社會組織在時間、空間和內(nèi)容上與服務(wù)對象的無縫對接，增強志愿服務(wù)的針對性、及時性和有效性。

X、推動社會組織有效發(fā)揮作用。以社會組織服務(wù)中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領(lǐng)全市社會組織規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。推動落實政府向社會組織購買服務(wù)政策，力爭將政府向社會組織購買服務(wù)的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務(wù)社會的意愿和能力。

（四）加強區(qū)劃地名管理。

適應城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學、合理、適時調(diào)整行政區(qū)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標牌和農(nóng)村住戶門牌的設(shè)置工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，加強邊界線聯(lián)合檢查力度，實現(xiàn)對行政區(qū)域界線的長效動態(tài)管理。加快地名普查成果轉(zhuǎn)化，適時編制出版標準地名詞典、標準地名志等地名成果資料。

（五）加強社會事務(wù)管理。

X、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到X%。二是加強殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務(wù)行為，進一步提升我市殯葬服務(wù)能力水平。三是持續(xù)推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安裝率達到X%。四是大力開展殯葬領(lǐng)域移風易俗工作，引導群眾喪事簡辦、文明治喪。

X、進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。建立健全由政府領(lǐng)導，民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導機制。牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，組織兒童督導員和兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓，開展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監(jiān)護兜底職責。

X、加強婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務(wù)”宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標，規(guī)范執(zhí)法程序，為當事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范內(nèi)部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该?；完善辦公設(shè)施，提升婚姻登記服務(wù)水平；加強登記管理隊伍建設(shè)，樹立婚姻登記機關(guān)良好形象。

X、推進未成年人保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在做好生活無著流浪乞討人員救助的基礎(chǔ)上，強化救助管理站未成年人保護中心職能，加強未成年人關(guān)愛保護工作，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任；協(xié)調(diào)開通未成年人保護專線，組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等未成年人保護政策宣傳。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實效、X、加快構(gòu)建多元、多層、多樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)服務(wù)日益完善，建設(shè)一批服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、機制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。

X、推動形成互聯(lián)、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動，促進社會安定有序。

X、基本健全協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統(tǒng)籌能力，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在總結(jié)全省及我市智慧社區(qū)試點經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭社區(qū)所有公共服務(wù)進入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實體對接，引導社會力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。

X、基本公共服務(wù)類指標。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，機構(gòu)規(guī)范建設(shè)達標率X%以上，實現(xiàn)社區(qū)“下樓工程”率達X%。

X、基層社會管理類指標。社區(qū)居委會直接選舉率達X%以上；村（居）委會辦公及綜合活動用房達標準化要求；社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數(shù)量達X個以上；社會工作者數(shù)量達X人以上；社區(qū)志愿者人數(shù)達X萬人以上。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)十四五規(guī)劃思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)十四五規(guī)劃思路范文

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興X字方針，全力建設(shè)“五個新X”。

一、產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。一是實施X工程，加快建設(shè)文旅特色小鎮(zhèn)。加快建成X峰旅游度假區(qū)，以“X皮影戲”為媒介，深度挖掘與弘揚X文化，以禹文化為紐帶連接各大景點景區(qū)，積極推進X農(nóng)莊、X油茶公園、X碑遺址公園等優(yōu)質(zhì)旅游項目建設(shè);依托X山佛教旅游勝地，加強對X巖、X殿、X寺、X寺等四座佛教場所的保護與開發(fā)，形成“一山二文三園四廟”旅游大格局，將我鄉(xiāng)打造成主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的特色文旅小鎮(zhèn)。

二是激發(fā)工業(yè)活力，培育相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建成石材集中加工基地，進一步規(guī)范和壯大金路村傳統(tǒng)石材加工業(yè);進一步承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善X工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，利用閑置廠房、村部、校舍引進中小型加工企業(yè)落戶X，支持X電子、X五金、X泰通、X土產(chǎn)等企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，重點發(fā)展石材、電子、服裝、五金及農(nóng)產(chǎn)品(食品)加工等五大產(chǎn)業(yè)。

三是打造特色產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)備案管理，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)植。石東、東盛片重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和油茶產(chǎn)業(yè)，建成雙季稻示范片;X、X片以X水庫為起點至過路林場建成千畝油茶公園;X片區(qū)重點發(fā)展稻油輪作種植模式，建設(shè)X畝稻油輪作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，扶持發(fā)展百香果、紫(紅)薯、高粱等旱土作物，建成高岸田旱糧作物示范區(qū);加快建設(shè)X農(nóng)業(yè)衡豐提純育苗基地和云峰擴繁基地，鼓勵生豬、高山牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，形成多點連線，一帶成片的規(guī)模特色種養(yǎng)區(qū)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，推動我鄉(xiāng)X生態(tài)米、X油豆腐、X粉皮、大毛紅藤酒、茶油等綠色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，進一步擴大X農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

二、鄉(xiāng)風文明促和諧。以創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)為目標，以基層黨組織為領(lǐng)導，充分發(fā)揮群眾自治作用，深入推行“一核六會”制度，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面開展“講文明、除陋習、樹新風”專項行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，治理婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣，確保陳規(guī)陋習得到有效根治，為助力鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的精神文明支撐。

三、生態(tài)宜居新農(nóng)村。全力推動X小鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)，建成鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心、X繞鎮(zhèn)公路、X紀念公園，逐步補齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板;以X、X公路、X環(huán)形通景公路、X社區(qū)X公路、X村X廟公路等為主骨架，全面推進主干公路道路擴寬、硬化、油化、亮化、綠化建設(shè);加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入力度，完善垃圾處理機制，強化保潔隊伍管理，培養(yǎng)群眾參與意識，推動鄉(xiāng)、村、組三級清潔行動常態(tài)化;推進茶恩寺河道整治，提升防洪標準，打造樣板河道，嚴把企業(yè)入駐關(guān)，防止工業(yè)污染;

全面加強自然資源管理，加大違法占地、挖沙洗沙等違法行為查處力度;積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程等民生工程，進一步改善農(nóng)村生活基礎(chǔ)條件;突出示范引領(lǐng)，整合項目資金和資源，大力推動X社區(qū)省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和市級鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)、白云村和石東村爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村，加快打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境宜人的示范村(社區(qū))。

四、生活富裕增福祉。全力提高X九年一貫制學校和白云學校辦學水平，促進全鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展;加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力，方便人民群眾就醫(yī);統(tǒng)籌農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象;進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，全方位推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作;規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規(guī)范化;嚴格落實特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)人員吃好、穿暖、住好、有病及時醫(yī)治。

五、鄉(xiāng)村治理顯成效。一是強化組織保障，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進力度。提升鄉(xiāng)級公共服務(wù)能力，新建鄉(xiāng)級政務(wù)服務(wù)中心;加強青年鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，繼續(xù)深入推行“農(nóng)民大學生”培養(yǎng)計劃。要完善后備村干部培養(yǎng)機制，把村級后備力量培訓納入村干部培訓計劃，切實加大教育培訓力度，重點村探索掛職定向培養(yǎng)模式，為后備干部打造鍛煉平臺，提高實際工作能力，加快成長步伐。

二是加強社會治理，維護社會大局平安穩(wěn)定。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，健全矛盾糾紛排查化解機制，強化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，暢通和規(guī)范信訪渠道，引導群眾依法依規(guī)表達訴求，切實加強信訪工作辦結(jié)力度;持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，加強對高危人群管理;深入開展平安創(chuàng)建活動，加強交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理，進一步做好“平安法治村”“平安家庭”等典型選樹活動，形成家庭更加積極向上，群眾更加認同滿意，社會更加和諧穩(wěn)定的良好風尚。

第四篇：中國汽車行業(yè)‘十三五’規(guī)劃思路

中國汽車行業(yè)‘十三五’規(guī)劃思路

2015年10月16日-17日，由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中國金屬材料流通協(xié)會、中鋼網(wǎng)、鋼鋼網(wǎng)、現(xiàn)代物流報聯(lián)合主辦的“第八屆中國鋼鐵高峰論壇暨2016中國鋼材市場走勢展望”盛會在北京釣魚臺國賓館隆重舉行，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華先生發(fā)表了題為“中國汽車行業(yè)‘十三五’規(guī)劃思路”的演講。

文字實錄：

各位領(lǐng)導、各位來賓，各位鋼鐵界的同行們，大家上午好!

按照會議的要求，希望我介紹一下汽車行業(yè)的情況?！笆濉笔菂f(xié)會目前在制訂過程中，還沒有定稿，我想就把治理規(guī)劃的一些思路向大家做一個匯報，希望能夠?qū)︿撹F行業(yè)，我們上游能夠有所幫助，看它是不是有用吧。因為我們說不清楚鋼鐵的事，我們只能說汽車的事。

分幾個方面來介紹。我想向大家匯報一下現(xiàn)狀跟基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟中的地位和作用，行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，還有“十三五”的指導思想、原則、目標和重點任務(wù)。

先說說發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)。應該說汽車行業(yè)初步形成了比較完整的汽車研發(fā)體系，信號了基礎(chǔ)的研發(fā)能力和平臺開發(fā)能力，具備完備的科研試制、試驗、驗證、測繪等等硬件條件，具有了應用數(shù)字化開發(fā)工具的條件和能力。

汽車行業(yè)現(xiàn)在擁有20萬人的研發(fā)隊伍，加上汽車制造業(yè)員工總數(shù)約5%，研發(fā)投入占營業(yè)收入1.5%左右，部分骨干企業(yè)超過2%。

同時汽車行業(yè)已經(jīng)形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，包括上游的產(chǎn)業(yè)能力，也是大幅提升，鋼鐵、紡織、化工、機械等等體系。汽車整車和零部件制造體系也是不斷完善，后市場相關(guān)業(yè)務(wù)也在迅速發(fā)展，它的產(chǎn)值占到汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈，已經(jīng)超過了17%。

這些年來，中國品牌汽車也是實現(xiàn)了比較快的發(fā)展，“十二五”中國品牌的汽車平均增速達到了1.75%，乘用車是4.75%，部分產(chǎn)品向中高端市場拓展，產(chǎn)品的性能、質(zhì)量也是上升的，市場份額是超過25%。

商用車是我們中國品牌為主，也是形成比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了載貨類、載客類產(chǎn)品系列發(fā)展，促進公路貨運發(fā)展。

還有就是我們海外的發(fā)展，走出去的方式也在發(fā)生變化，由過去單一的產(chǎn)品出口在向?qū)I(yè)性發(fā)展，包括產(chǎn)品出口，海外投資建廠。這5年海外設(shè)廠投資累計達到8.5億美元，并購資金是18億美元，2012年的時候，出口曾經(jīng)達到100萬輛，但是這幾年也持續(xù)下滑。

汽車行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用介紹一下。

應該說汽車行業(yè)是公認的國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，代表了國家經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也貫穿了二三產(chǎn)業(yè)。代表上游的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對我們經(jīng)濟大國是有支撐作用的，而且產(chǎn)業(yè)是高度國際化的。產(chǎn)業(yè)高度國際化合作比較多，占比重也比較大。

50萬輛規(guī)模以上的企業(yè)有10家，銷量前10位的產(chǎn)業(yè)集團占到汽車銷售總量的接近90%，去年汽車產(chǎn)業(yè)的稅收占全國稅收10%以上，其產(chǎn)品零售總額3.31萬億元，占到社會消費總額的12.7%。汽車行業(yè)連續(xù)6年產(chǎn)銷世界第一，去年對汽車行業(yè)貢獻率達到65%。

同時汽車行業(yè)也是工業(yè)和信息化關(guān)鍵的支撐產(chǎn)業(yè)，是我們工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。汽車產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和貢獻度是遠遠大于一般制造業(yè)的，可持續(xù)創(chuàng)新的特質(zhì)，還是能夠破解社會經(jīng)濟原創(chuàng)力不足的難題。

特別是中國品牌汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也會帶動關(guān)鍵的，我們說的“四基”，基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進的基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)等等四基的發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)同時也是“兩化”融合的載體，汽車和兩化的深入融合，將會促進汽車向輕量化、智能化、電氣化、網(wǎng)絡(luò)化、車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提高汽車的模塊化和數(shù)字化水平，加快構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)體系，也是促進相關(guān)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)在汽車研發(fā)制造、營銷及服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的應用，能夠促進新型工業(yè)化和信息化水平的提升。

汽車行業(yè)也面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)是比較嚴峻的。包括四個方面的問題：市場問題、技術(shù)問題和產(chǎn)業(yè)拉動問題，體制問題。

中高端市場由跨國公司合資品牌在做，同時低端市場也受到外資企業(yè)的擠壓。中國品牌轎車比國外晚的多，積累也不夠，在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究方面不足，這是我們面臨的技術(shù)問題。還有就是產(chǎn)業(yè)拉動不足，我們過分依賴直接引進外方技術(shù)，先進的材料、關(guān)鍵的零部件、基礎(chǔ)元器件，高端的裝備基本上也是由跨國公司來控制的。

再有體制問題，汽車行業(yè)到現(xiàn)在也缺乏國家戰(zhàn)略，到底我們國家汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略市場的發(fā)展，議論了很多年，到現(xiàn)在沒有形成國家層面的戰(zhàn)略。國有企業(yè)的管理體制、考核方式、老總們?nèi)蚊姆绞蕉紝ζ髽I(yè)的長期健康持續(xù)發(fā)展有影響。再一個是政策的綜合指向性不強，哪個部門都想插手，哪個部門都想管事，也不一定都負責任，也是我們體制帶來的問題。

汽車行業(yè)“十三五”規(guī)劃的指導思想。我想主要是這個，以構(gòu)建汽車強國為核心內(nèi)涵，以做強做優(yōu)中國品牌汽車為主體，通過自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善投資合作，深化改革，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由汽車制造向汽車創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，由國內(nèi)市場為主力，向國內(nèi)國外兩個市場的轉(zhuǎn)變。在“十三五”期間逐步奠定汽車強國基礎(chǔ)。

基本原則。汽車行業(yè)的“十三五”規(guī)劃的基本原則，首先是堅持自主創(chuàng)新，建立和完善汽車產(chǎn)業(yè)自己的創(chuàng)新體系。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，一個是行業(yè)自己的事情，再一個是國家對汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的改善。還有一個堅持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，包括優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)能新能源汽車，新能源汽車是汽車行業(yè)未來發(fā)展的主要方向。建立以中國品牌其為主體的汽車工業(yè)體系，同時要加快走出去的步伐，要面向整個市場。

堅持完善合資合作，要促進合資企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)，以往合資企業(yè)主要是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，用人家的技術(shù)，甚至用人家的資金，市場也是他們的為導向來設(shè)計的，但是合資企業(yè)本身的研發(fā)是沒有的，我們是拿他們的產(chǎn)品來做，這樣在中外合資企業(yè)的競爭也是非常非常激烈，要促進研發(fā)能力建設(shè)，要形成以合資企業(yè)自身為主的可持續(xù)發(fā)展能力。

還有就是堅持深化改革，加快對汽車產(chǎn)業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變的進程，促進完善汽車產(chǎn)業(yè)市場化機制，促進簡政放權(quán)，推進市場化的建設(shè)。加快國有企業(yè)的體制和機制改革，促進提高企業(yè)的國際競爭力。再有就是加快相關(guān)稅制的改革。比如說我們的很多稅是戰(zhàn)略稅，老百姓不知道這個車價到底含了多少稅，實際上稅都從里面拿走了。如果他自己買車交稅，他自己很清楚交了多少稅，地方政府也不會在消費者使用汽車的時候采取一些過分的措施，因為他只有在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，他這個環(huán)節(jié)沒有得到稅，他也沒有積極性改善這個環(huán)境，大家都在紛紛的上汽車廠，通過那個來提高他的GDP的業(yè)績，所以這個應該是不完善的，應該要改革。

汽車行業(yè)“十三五”的發(fā)展目標，有這么幾個。

一個就是到2020年汽車產(chǎn)量規(guī)模要達到3000萬輛，還有改變結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，自主創(chuàng)新能力顯著增強。合資合作進一步深化，中國品牌市場份額占到60%以上，乘用車份額力爭達到國內(nèi)導的地位。

新能源汽車的形成規(guī)模，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達到200萬輛，累計產(chǎn)量銷量達到500萬輛。要構(gòu)建出口大國的基礎(chǔ)，實現(xiàn)銷售包括當?shù)厣a(chǎn)300萬輛的目標，要建成五家具有國際競爭力的知名企業(yè)。

建立起從整車到關(guān)鍵零部件的完整的工業(yè)體系，進一步推進節(jié)能減排步伐，實現(xiàn)乘用車新車整體油耗水平達到百公里5升的目標。推進汽車智能化和網(wǎng)聯(lián)化。

有幾個任務(wù)。

一個是加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，加大基礎(chǔ)技術(shù)和制造技術(shù)的創(chuàng)新投入。

第二個加快車輛的電子控制與車載信息，新能源智能化汽車與車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)。

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合基金、資本紐帶等多種方式，加強產(chǎn)學研關(guān)鍵技術(shù)等等合作。

力爭在節(jié)能環(huán)保、輕量化、電動化等領(lǐng)域，形成先進的開發(fā)工藝。

實施中國品牌汽車提升工程，要構(gòu)建有競爭力的基礎(chǔ)，提升品質(zhì)、豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)超越。抓住現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)的抓住機會，構(gòu)建現(xiàn)代汽車品牌汽車可持續(xù)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)價值鏈的模式。

第三，要加快綠色發(fā)展。首先是乘用車節(jié)能減排，包括兩個方面，一個是傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減排，混合動力的發(fā)展，我們混合動力是不算在新能源汽車領(lǐng)域，還是算在傳統(tǒng)領(lǐng)域。同時引導小型汽車的消費，向輕量化和節(jié)約資源方向發(fā)展。

商用車方面加快清潔化的進程。

加快工程化開發(fā)，與零部件供應商攜手進行產(chǎn)業(yè)化準備。

第四，打造國際水平的供應鏈。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成模塊化系統(tǒng)化綜合能力，參與國際化分工，積極發(fā)展整車和零部件再制造業(yè)務(wù)，提高資源循環(huán)利用的水平。

在材料和元器件方面，進一步和鋼鐵、有色、化工紡織、電子電器等行業(yè)加快相關(guān)標準評價體系和交流合作。在車用碳纖維、高性能動力電池等方面，滿足汽車傳統(tǒng)的需求，形成競爭優(yōu)勢。

第五，完善投資合作。

第六，促進汽車與“兩化”深度融合。

第七是加快國際化發(fā)展進程。

第八是建設(shè)和諧汽車社會，包括推動網(wǎng)絡(luò)化電氣化為載體的智慧型城市建設(shè)，實現(xiàn)汽車與交通信息的聯(lián)動，提高道路交通效率，提高能源利用率和降低事故發(fā)生率，加強汽車文化的宣傳，提高汽車社會人文水平。

今年一年來，今年是汽車行業(yè)首次出現(xiàn)了負增長，我們1到8月份的產(chǎn)量是0.4%的下降，銷量是百分之零點零幾的下降，1到9月份，產(chǎn)銷是1700萬輛，產(chǎn)量還是負的0.8%，銷量是正的0.3%。

由于汽車行業(yè)是作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在9月份的時候，我們也受到領(lǐng)導的指示，我們也提出了幾個方面的提振汽車行業(yè)，進而提升我們水平的短期刺激性的政策。按照汽車協(xié)會的觀點，短期政策不要出了，長期發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級就可以了，這么大的體量，再怎么增長好像也不是我們今后的任務(wù)了，但是由于今年整個宏觀經(jīng)濟的影響，汽車行業(yè)還要發(fā)揮一些作用，又根據(jù)要求，我們也提出了幾個方面的建議，包括老舊汽車更新的補貼，包括農(nóng)用汽車、三輪汽車的轉(zhuǎn)型消費升級的補貼。

在十一期間的七天，有的企業(yè)汽車銷量已經(jīng)達到了200%的增長，有可能4季度會有所回升。我們年初曾經(jīng)做出的預測，7%的增速，汽車從來都是過去GDP的1.5倍，我們半年調(diào)整成3%，后來感覺也不行，恐怕這樣下去的話就是負的，但是這次提振政策出臺以后，我們覺得到今年年底，2015年汽車行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)3%的同比增長，僅供大家參考，謝謝大家!

第五篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經(jīng)濟增長新動能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4041億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成分并存，非公有制經(jīng)濟占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進，體育市場監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標基本實現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)總體實力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體活力和創(chuàng)造力不強，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發(fā)不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強，體育產(chǎn)業(yè)距離國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點和落腳點，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持改革引領(lǐng)。強化改革對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，引導各類主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，基本形成各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進一步增長。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。體制機制活力進一步增強，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

完善市場體系。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施體育產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，加強對體育產(chǎn)業(yè)項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設(shè)，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。進一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導有實力的體育企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業(yè)。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。

培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術(shù)運動等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強示范引領(lǐng)。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應和規(guī)模效應的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強對體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位的政策指導，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導經(jīng)驗。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進融合發(fā)展。促進體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游項目和路線。推動體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學。

（四）擴大社會供給

加強場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。

積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線體育平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動供給，發(fā)揮體育明星和運動達人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級以及業(yè)余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業(yè)開發(fā)符合市場需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內(nèi)涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券。加強與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，試點發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業(yè)

（一）競賽表演業(yè)

加強體育賽事評估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵有條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業(yè)體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規(guī)劃，引導具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業(yè)。貫徹落實《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。

（三）場館服務(wù)業(yè)

積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化運營水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經(jīng)紀、體育保險等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機構(gòu)在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業(yè)

大力發(fā)展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業(yè)體育培訓機構(gòu)。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業(yè)體育培訓機構(gòu)合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養(yǎng)，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強版權(quán)的開發(fā)與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項體育協(xié)會改革試點工作。制定和完善職業(yè)體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進一步與有關(guān)部門合作，研究推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動社會廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等政策創(chuàng)新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監(jiān)管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資

鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地政府引導設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強化智力支撐

繼續(xù)落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)進一步有效對接。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高體育健身場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立國家體育產(chǎn)業(yè)智庫體系。

（五）加強行業(yè)管理，推進基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價與監(jiān)測機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。大力推進體育產(chǎn)業(yè)標準化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實產(chǎn)業(yè)工作力量。加強體育行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強組織領(lǐng)導，保障規(guī)劃實施

建立體育、發(fā)展改革、財政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內(nèi)容。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督，確保“十三五”體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施。