第一篇：關(guān)于2021年全市公共資源交易工作運(yùn)行管理情況報(bào)告

關(guān)于2021年全市公共資源交易工作運(yùn)行管理情況報(bào)告范文

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就今年以來全市政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易以及便民服務(wù)熱線工作開展情況簡要通報(bào)如下：

一、主要成效

2021年以來，按照市委、市政府的部署安排，各縣（市、區(qū)）、各部門不斷深化政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、規(guī)范提升公共資源交易、有序推進(jìn)便民熱線整合，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要取得了以下成效：

（一）全面規(guī)范推進(jìn)政府信息公開。一是加強(qiáng)政府信息管理。制定印發(fā)了《關(guān)于建立xxxx政府信息公文公開屬性源頭認(rèn)定及動(dòng)態(tài)調(diào)整制度》和《規(guī)范年報(bào)編制發(fā)布工作的通知》，各縣（市、區(qū)）全面建成了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）和部門的標(biāo)準(zhǔn)化政府信息公開專欄，XX縣先行先試基礎(chǔ)上，完成了X個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作。舉辦了全市政務(wù)公開工作人員培訓(xùn)班，提升了政務(wù)公開工作人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，將“五公開”要求貫穿于工作全過程，圍繞政務(wù)活動(dòng)熱點(diǎn)、公眾關(guān)注難點(diǎn)和涉群利益焦點(diǎn)，積極推行公開信息審查制度，保證信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，借助XX門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息1萬多條，全市各級各部門公開政府信息5萬余條，依托市級政務(wù)信息公開專欄，發(fā)布重要文件信息X條，公開重要會(huì)議信息X條，擴(kuò)大了政策知曉率，保障了群眾知情權(quán)。三是加大政策解讀力度。嚴(yán)格落實(shí)“三同步”要求，針對出臺(tái)的規(guī)范性文件，以及涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策文件，及時(shí)通過政府信息公開專欄發(fā)布解讀信息，傳遞權(quán)威聲音。上半年，市級政府信息公開專欄發(fā)布各類政策解讀信息X條，全市各級各部門累計(jì)發(fā)布政策解讀信息300多條。市發(fā)改委主動(dòng)全面及時(shí)公開涉企優(yōu)惠政策信息，積極履行了部門職責(zé)。四是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。堅(jiān)持與宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急等相關(guān)部門聯(lián)系溝通，落實(shí)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)工作機(jī)制。通過“中國·平?jīng)觥遍T戶網(wǎng)站“網(wǎng)站留言”專欄、xxxx12345綜合便民服務(wù)熱線等途徑及時(shí)收集輿情，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，積極做好輿情回應(yīng)，做到不缺位、不失語、不被動(dòng)，牢牢抓住了輿情回應(yīng)主動(dòng)權(quán)。止目前，平?jīng)鲩T戶網(wǎng)站辦理回復(fù)網(wǎng)民留言X條，人民網(wǎng)省長留言X條、市長留言X條，中國XX網(wǎng)政民互動(dòng)欄目留言X條。五是依法答復(fù)公開申請。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，規(guī)范政府信息公開申請的受理、審查、辦理、答復(fù)程序，做到受理依規(guī)、答復(fù)及時(shí)、記錄清晰、存檔完整，確保做好依申請的答復(fù)工作。上半年，辦理回復(fù)依申請公開信息X件，按時(shí)辦結(jié)X件，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，無因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況。全面完成了省級年度考核工作，全市政務(wù)公開工作考核排位較去年穩(wěn)中有升，市州排位位列第三。

（二）大力創(chuàng)優(yōu)全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是規(guī)范完善線下“一窗通辦”。加快全市政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。對社保醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等高頻民生事項(xiàng)分類推行“一套材料、一次提交、一窗通辦”。推動(dòng)面向企業(yè)和群眾依申請辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，積極推進(jìn)“水電氣暖”等便民服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦全部事”。xxx探索推行“無差別綜合受理”服務(wù)，通過“受辦分離”改革，變前臺(tái)受理人員從“?？埔粚σ皇芾怼毕颉叭茻o差別受理”轉(zhuǎn)變。市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、住建局、自然資源局、人社局、衛(wèi)健委等單位積極選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員進(jìn)駐大廳，進(jìn)駐運(yùn)行高效規(guī)范。至目前，全市一窗分類受理率達(dá)到75%，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到90%，今年上半年，市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)X萬件，按期辦結(jié)率達(dá)98%以上。二是積極推進(jìn)線上“全程網(wǎng)辦”。銜接推進(jìn)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推行“一網(wǎng)通辦”攻堅(jiān)提升行動(dòng)，組織市級相關(guān)部門對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化摸底梳理，市級X個(gè)事項(xiàng)中，X個(gè)事項(xiàng)通過國家、省市層級的X個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行辦理，X個(gè)事項(xiàng)全流程通過一體化政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾積極參與服務(wù)評價(jià)，用企業(yè)和群眾的評價(jià)倒逼政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提升。市政務(wù)服務(wù)中心購置2臺(tái)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，上線公積金查詢、房產(chǎn)交易、社保繳存等熱門高頻服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了自助服務(wù)與窗口服務(wù)的容缺互補(bǔ)，極大提升辦事效率。xxx積極推行網(wǎng)上“不見面”審批，設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，為群眾提供智慧化、智能化服務(wù)。三是扎實(shí)開展審批“瘦身提速”。大力落實(shí)減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)“五減”措施，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限平均提速45%，申報(bào)材料平均精簡20%，即辦件比例提升至45%，平均跑動(dòng)次數(shù)減少到0.8次。企業(yè)開辦方面，將注冊登記、公安刻章、銀行開戶、稅務(wù)登記、社保辦理5個(gè)環(huán)節(jié)共享整合，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程3個(gè)工作日辦結(jié)。項(xiàng)目審批方面，設(shè)置投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目受理專區(qū)，一次性告知申報(bào)材料，全程引領(lǐng)填報(bào)，大幅提升辦事效率。不動(dòng)產(chǎn)登記方面，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，一般登記辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。四是全面推行服務(wù)“幫辦代辦”。市縣兩級政務(wù)大廳全面推行“管家+保姆”幫辦代辦模式，組建專職幫辦代辦隊(duì)伍，對不動(dòng)產(chǎn)登記、公司登記注冊、退休認(rèn)證等事項(xiàng)，提供預(yù)約延時(shí)、專業(yè)定制、全程引領(lǐng)、靠前幫辦服務(wù)。崆峒區(qū)政務(wù)服務(wù)中心積極開展“企業(yè)開辦全鏈條”服務(wù)，對企業(yè)、個(gè)體戶全程無償提供政策咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、幫辦領(lǐng)辦服務(wù)。xxx優(yōu)化升級政務(wù)大廳區(qū)域布設(shè)，設(shè)置幫辦代辦服務(wù)專區(qū)，面對面為群眾企業(yè)提供政策咨詢、現(xiàn)場引導(dǎo)、輔助填單等服務(wù)。五是探索推動(dòng)事項(xiàng)“跨區(qū)通辦”。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”專窗，配置遠(yuǎn)程視頻設(shè)備，安排專人負(fù)責(zé)咨詢、受理業(yè)務(wù)。至目前，我市與寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、青海等地政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)簽訂了“跨省通辦”合作協(xié)議，目前已實(shí)現(xiàn)個(gè)人社保參保證明查詢打印、購房提取住房公積金等X個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”。梳理上報(bào)省內(nèi)通辦事項(xiàng)57項(xiàng)，訂閱蘭州、定西等市州通辦事項(xiàng)X項(xiàng)，基本滿足企業(yè)群眾異地辦事需求。六是穩(wěn)步實(shí)施平臺(tái)“基層延伸”。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)度和覆蓋度，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，全市106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和X個(gè)村社實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)服務(wù)的全覆蓋。按照“四級四同”要求統(tǒng)一梳理鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和高頻公共服務(wù)便民事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理下放鄉(xiāng)、村民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等便民服務(wù)事項(xiàng)。截至目前，全市基層設(shè)置服務(wù)窗口X個(gè)，今年以來規(guī)范更新基層便民辦事大廳X個(gè)，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。

（三）提升公共資源交易配置效率。一是制度建設(shè)不斷完善。制定了全市工程建設(shè)、政府采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)五大類公共資源交易項(xiàng)目操作流程，為全市公共資源交易活動(dòng)提供了指南。印發(fā)了《xxxx市縣兩級公共資源交易平臺(tái)服務(wù)清單》，并在交易中心網(wǎng)站公開發(fā)布，方便了交易各方主體業(yè)務(wù)辦理。市縣兩級平臺(tái)結(jié)合工作實(shí)際，對內(nèi)部管理制度全部進(jìn)行了修訂完善，確保了各項(xiàng)工作有制度可依，有規(guī)矩可循。二是平臺(tái)整合共享持續(xù)發(fā)力。按照市縣兩級“1+6”公共資源交易平臺(tái)架構(gòu)，依托全市公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)八系統(tǒng)”，統(tǒng)一了全市項(xiàng)目交易操作流程、辦事程序和發(fā)布媒介，實(shí)現(xiàn)了全市公共資源交易“一張網(wǎng)絡(luò)、一套流程、一個(gè)規(guī)則、一套辦事程序”。建立了市縣“月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年終考評”的上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，每月對重點(diǎn)工作、交易情況、網(wǎng)上開評標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)測調(diào)度，按季度進(jìn)行分析通報(bào)，確保全市公共資源交易工作高質(zhì)量同步推進(jìn)。三是場內(nèi)交易行為更加規(guī)范。充分發(fā)揮平臺(tái)見證職能作用，及時(shí)記錄交易平臺(tái)現(xiàn)場不良行為，上半年市縣兩級平臺(tái)對X起場內(nèi)違規(guī)行為進(jìn)行了通報(bào)（其中代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為X處、評標(biāo)專家違規(guī)行為8處），有效規(guī)范了交易市場秩序，營造了良好的競爭環(huán)境。對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行實(shí)名制管理，解決代理機(jī)構(gòu)工作人員流動(dòng)性大的問題。對評標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對符合條件的專家及時(shí)吸納入庫，對違反評標(biāo)紀(jì)律，無法勝任評標(biāo)工作的專家及時(shí)清退出庫。對各交易主體加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對系統(tǒng)操作應(yīng)用、電子保函使用、法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)等，舉辦專題培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)1100余人次，為新系統(tǒng)新業(yè)務(wù)順利上線開展、平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。四是全流程電子化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)優(yōu)化交易流程，簡化辦事程序，推行中標(biāo)通知書網(wǎng)上辦理，消除了全流程電子化的“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)了交易服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。工程類項(xiàng)目全部使用電子輔助開評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)文件制作標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，提高了開評標(biāo)工作效率。上線啟用了xxxx公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全流程在線監(jiān)管、閉環(huán)監(jiān)督。開通了投標(biāo)保證金電子保函平臺(tái)，為X家投標(biāo)企業(yè)釋放流動(dòng)資金X萬元，解決了投標(biāo)企業(yè)籌資難問題。市級平臺(tái)、xx、xx上半年網(wǎng)上開標(biāo)率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了不見面開標(biāo)常態(tài)化；xx采用“隴政釘+電視大屏”的方式，初步解決了評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間澄清答疑無法溝通的問題，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)資料“電子簽”和檔案存儲(chǔ)“一張盤”。1-6月，全市公共資源交易平臺(tái)累計(jì)完成交易項(xiàng)目X項(xiàng)，總交易額X億元.（四）有序推進(jìn)便民熱線整合優(yōu)化。修訂完善《xxxx12345綜合便民服務(wù)熱線平臺(tái)運(yùn)行管理協(xié)議》，優(yōu)化升級《熱線督辦標(biāo)準(zhǔn)化制度》《熱線辦理臺(tái)賬》《網(wǎng)站管理制度》等一系列制度機(jī)制，將受理辦理、督辦催辦和協(xié)調(diào)溝通等相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、半年匯總等制度。按照國家、省、市工作部署，制定印發(fā)了《xxxx12345政務(wù)服務(wù)便民熱線整合優(yōu)化工作方案》，目前全市各類政務(wù)服務(wù)便民熱線號(hào)碼名稱、類別、數(shù)量及接聽層級、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)方式、座席數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源、系統(tǒng)平臺(tái)、人員保障等情況調(diào)查摸底已全面完成。上半年，市12345綜合便民服務(wù)熱線共受理群眾來電X件（次），其中直接答復(fù)X件（次），直接答復(fù)率48.90%；轉(zhuǎn)辦交辦X件（次），當(dāng)前辦結(jié)率95.27%。從來電內(nèi)容來看，來電主要分布在三農(nóng)環(huán)保、政企服務(wù)、公共安全、房產(chǎn)物業(yè)4個(gè)方面；從訴求類型來看，來電主要以投訴和咨詢?yōu)橹?；從辦理時(shí)限來看，按期辦結(jié)X件，占78.04%，超期辦結(jié)X件，占13.16%，超期未辦理X件，占3.27%，正在辦理中X件，占5.53%。

二、存在的主要問題

政府信息公開方面：政府信息公開平臺(tái)運(yùn)行還不夠規(guī)范，縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門政府信息公開平臺(tái)信息發(fā)布不夠及時(shí)，政務(wù)公開工作人員業(yè)務(wù)能力有待提升，一些重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開還不夠深入。政務(wù)服務(wù)方面：全市各級政務(wù)服務(wù)大廳在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分縣級政務(wù)大廳功能區(qū)劃不科學(xué)、窗口設(shè)置不規(guī)范、事項(xiàng)進(jìn)駐不全面、授權(quán)不充分，個(gè)別社區(qū)便民服務(wù)中心沒有按照“一窗受理、集成服務(wù)”模式設(shè)置辦事窗口；個(gè)別部門進(jìn)駐事項(xiàng)還沒有“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，駐廳辦理事項(xiàng)流程、選派人員業(yè)務(wù)能力還不能滿足工作需要，縣級政務(wù)服務(wù)大廳公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐比例明顯偏低，特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)沒有進(jìn)駐到位；部分部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接進(jìn)展緩慢，個(gè)別部門對國家基本目錄認(rèn)領(lǐng)和實(shí)施清單編制還有漏項(xiàng)，事項(xiàng)梳理和流程加載還不夠規(guī)范。公共資源交易方面：一些新型公共資源交易項(xiàng)目如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境類交易項(xiàng)目等還沒有納入到統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行交易，個(gè)別專業(yè)專家人數(shù)偏少、專家資源不共享，代理機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力良莠不齊，誠信體系建設(shè)滯后，各級各行業(yè)誠信記錄平臺(tái)對接不暢，沒有形成違法違規(guī)失信行為聯(lián)合懲戒態(tài)勢。綜合便民熱線方面：部分縣（市、區(qū)）、部門（單位）對熱線工作重視不夠，答復(fù)處理不及時(shí)，群眾對回復(fù)結(jié)果不認(rèn)可，導(dǎo)致按期辦結(jié)率低，群眾滿意度不高的問題。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作力度。一要做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。按照“五公開”思路，采取電話督促、通報(bào)督辦等形式，推進(jìn)縣（市）區(qū)、市直部門對決策信息、權(quán)責(zé)運(yùn)行、財(cái)政資金信息、環(huán)境保護(hù)信息、扶貧救助及公共服務(wù)等方面重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息進(jìn)行公開，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域、公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開。二要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切關(guān)注。圍繞教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和涉及群眾日常生產(chǎn)生活的事項(xiàng)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。按照受理依規(guī)、答復(fù)及時(shí)、記錄清晰、存檔完整的要求，及時(shí)回復(fù)依申請公開信息，重點(diǎn)推進(jìn)縣（市、區(qū)）和市直部門依申請公開答復(fù)，及時(shí)做好網(wǎng)上申請答復(fù)，不斷規(guī)范政府信息申請答復(fù)流程。三要強(qiáng)化平臺(tái)日常運(yùn)行管理。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要經(jīng)常性讀網(wǎng)督查，做好平臺(tái)常態(tài)化信息發(fā)布，規(guī)范運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府信息公開專欄，科學(xué)編制其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，延伸政務(wù)公開鏈條，推動(dòng)政務(wù)公開向村（居委會(huì)）拓展。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)功能水平。一是優(yōu)化提升辦事大廳服務(wù)效能。要持續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)辦事大廳集成服務(wù)模式，加快對大廳的智慧化、規(guī)范化改造，提升精細(xì)化管理運(yùn)行水平。市、縣兩級政務(wù)大廳要設(shè)置“辦不成事窗口”，制定具體操作流程和相關(guān)制度辦法，安排專人值守，做好業(yè)務(wù)受理辦理工作。二是加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦事”進(jìn)程。要進(jìn)一步強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐能力，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。市級各有關(guān)部門要對照網(wǎng)辦事項(xiàng)梳理統(tǒng)計(jì)表，全面推動(dòng)事項(xiàng)網(wǎng)上受理辦理，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)共享對接。各縣（市、區(qū)）要全面摸底梳理事項(xiàng)，適時(shí)公布網(wǎng)辦目錄，推進(jìn)“網(wǎng)上辦事”進(jìn)程。三是全面推行幫辦代辦服務(wù)模式。持續(xù)健全完善“幫辦代辦”服務(wù)機(jī)制，在全市各級政務(wù)辦事大廳全面推行“保姆式、媽媽式”服務(wù)。市級納入到“幫辦受理”窗口的單位要主動(dòng)銜接，優(yōu)化流程，做好轉(zhuǎn)辦工作；縣級政務(wù)服務(wù)中心要組建專職幫辦代辦服務(wù)隊(duì)伍，為群眾企業(yè)提供“量身定制方案、一站服務(wù)到底”的幫辦代辦服務(wù)；鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站）配備兼職幫辦代辦人員，為群眾企業(yè)提供幫辦代辦服務(wù)，確保群眾小事不出村社、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。持續(xù)完善鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要按照“四級四同”要求，持續(xù)認(rèn)領(lǐng)加載事項(xiàng)，要進(jìn)一步梳理下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等服務(wù)事項(xiàng)，匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社審批服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單。

（三）進(jìn)一步提高公共資源交易服務(wù)效能。一是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”交易模式，提升全流程電子化應(yīng)用水平，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，10月底前完成全市評標(biāo)專家資源整合、完善電子檔案系統(tǒng)功能、上線政府采購電子輔助開評標(biāo)系統(tǒng)，年底前健全各類公共資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易全過程，全年網(wǎng)上開標(biāo)率達(dá)到95%以上。二是繼續(xù)發(fā)揮見證職能，嚴(yán)格落實(shí)緊急糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，積極配合監(jiān)管部門加大對圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為處罰力度，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易市場。三是積極引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、數(shù)據(jù)資源等納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，做到“平臺(tái)之外無交易”。

（四）進(jìn)一步協(xié)調(diào)提升便民熱線辦理質(zhì)效。加快推進(jìn)便民熱線整合優(yōu)化，做好系統(tǒng)對接和知識(shí)庫更新完善，修訂政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理辦法、系統(tǒng)平臺(tái)知識(shí)庫更新報(bào)送制度。推進(jìn)熱線網(wǎng)站和系統(tǒng)優(yōu)化升級，定期對各縣（市）區(qū)、各部門（單位）的熱線辦理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。拓展延伸綜合便民熱線宣傳推廣力度，提高群眾辦事知曉度，完善便民熱線綜合服務(wù)功能。

第二篇：公共資源交易工作考察報(bào)告

長豐、莆田等地公共資源交易工作考察報(bào)告

11月22日至24日，市委常委、紀(jì)委書記吳娜麗率領(lǐng)市紀(jì)委監(jiān)察局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、市政園林局及我辦負(fù)責(zé)人一行9人赴合肥長豐縣公共資源交易平臺(tái)考察，探看平臺(tái)建設(shè)、學(xué)習(xí)交易管理、問計(jì)體制機(jī)制、求索創(chuàng)新發(fā)展。之前我辦已赴莆田市發(fā)展服務(wù)中心就公共資源交易管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、長豐、莆田公共資源交易工作先進(jìn)做法

（一）長豐縣的先進(jìn)做法。

1、執(zhí)法職能到位。長豐縣對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，確立了“一委一辦一中心”的招投標(biāo)組織架構(gòu)。成立了縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管委會(huì)，相關(guān)各行政主管部門為成員，負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定和重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理，管委會(huì)下設(shè)招管辦。長豐縣委、縣政府將全縣原隸屬建設(shè)、財(cái)政、水利、交通等7個(gè)行政主管部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托長豐縣招管辦統(tǒng)一實(shí)施，招管辦作為全縣招投標(biāo)交易活動(dòng)的監(jiān)管主體。省法制辦在國家行政執(zhí)法資格門類目錄中專門增設(shè)了“招投標(biāo)綜合執(zhí)法”門類，為招管辦工作人員頒發(fā)了《安徽省人民政府行政執(zhí)法證》，使招管辦實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)專業(yè)執(zhí)法，解決行政監(jiān)督缺位錯(cuò)位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關(guān)系等因素對招投標(biāo)公正性的影響。

2、實(shí)行自行招標(biāo)代理。針對招標(biāo)代理從業(yè)機(jī)構(gòu)無序競爭、“中介不中”等問題，該縣依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”規(guī)定，為防止招標(biāo)公司與招標(biāo)人建立利益同盟，招投標(biāo)中心作為政府投資項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜。

3、實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)辦法。從商務(wù)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人開始評起，只要最低價(jià)經(jīng)評審為有效即可中標(biāo)。同時(shí)，開發(fā)成本考核系統(tǒng)軟件，以大多數(shù)投標(biāo)人的成本為標(biāo)準(zhǔn)衡量投標(biāo)人是否存在低于成本價(jià)競標(biāo)。此舉既打破了過去招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)的“潛規(guī)則”，又有效地解決了低價(jià)中標(biāo)帶來的惡意競爭、標(biāo)后履約難等問題。

4、全程跟蹤，完善監(jiān)督機(jī)制。在招投標(biāo)過程中實(shí)行“事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案”，加強(qiáng)對招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督；對辦結(jié)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后跟蹤管理，建立標(biāo)后項(xiàng)目進(jìn)展情況登記臺(tái)賬，積極與有關(guān)單位建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)管理，防止因惡意競爭導(dǎo)致爛尾工程出現(xiàn)。

5、建立三個(gè)企業(yè)庫，即小型項(xiàng)目庫、誠信企業(yè)庫和大建設(shè)企業(yè)庫。凡100萬以下的建設(shè)項(xiàng)目可以直接從小項(xiàng)目庫中隨機(jī)抽取，不需要制作投標(biāo)文件，但被抽中以后必須守約，否則將被清除出庫；誠信企業(yè)庫的企業(yè)決不允許掛靠行為；重點(diǎn)項(xiàng)目要在大建設(shè)企業(yè)庫中招標(biāo)。

（二）莆田市的先進(jìn)做法。

1、推行隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人。《莆田市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程單項(xiàng)造價(jià)在1500萬元以下的項(xiàng)目，采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)單位，參與抽取的對象為莆田市本地建筑企業(yè)”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）在招標(biāo)文件中事先明確工程的發(fā)包價(jià)，招標(biāo)時(shí)間從20日縮短為7日，招標(biāo)人只需在滿足條件要求的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽取確定中標(biāo)單位。該辦法推行減少了項(xiàng)目流標(biāo)，提高了招標(biāo)效率，降低了投標(biāo)費(fèi)用，培育了本地企業(yè)成長，有效杜絕了招標(biāo)人、評標(biāo)專家及投標(biāo)人的暗箱操作、不公平評標(biāo)及串標(biāo)行為的發(fā)生。同時(shí)，工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)（除概念性方案設(shè)計(jì)外）項(xiàng)目招標(biāo)，亦采用該辦法。此舉對正處大投資大建設(shè)大發(fā)展中的我市有著積極的借鑒作用。

2、積極推行公共資源網(wǎng)上交易。搭建公共資源全過程網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各方參與主體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行備案審核、招標(biāo)、投標(biāo)、開評、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的全流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件模板化、招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化、招投標(biāo)過程無紙化、招投標(biāo)流程保密化。網(wǎng)上招投標(biāo)不僅可減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，而且節(jié)約社會(huì)資源，真正體現(xiàn)“綠色交易”。

二、考察后結(jié)合我市實(shí)際提出幾點(diǎn)設(shè)想

（一）要執(zhí)法授權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。借今年我省被國家確定為首個(gè)規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)省份的東風(fēng)，大力創(chuàng)新招投標(biāo)體制。市委、市政府把各相關(guān)行政主管部門對公共資源交易（招投標(biāo)）活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法職能統(tǒng)一委托授權(quán)給市公共資源交易管委辦實(shí)施。市公共資源交易管委辦既負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，又接受委員會(huì)各成員（即相關(guān)行政主管部門）的委托代為行使招投標(biāo)執(zhí)法權(quán)，成為全市公共資源交易活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管主體。這樣既可解決各行政主管部門自管自辦、管辦不分和監(jiān)督不到位、缺位、錯(cuò)位等問題，又可有效防止各行業(yè)在招投標(biāo)過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象發(fā)生，變多頭招投標(biāo)為統(tǒng)一招投標(biāo)，變多數(shù)人監(jiān)督多個(gè)部門為多數(shù)人監(jiān)督一個(gè)部門，使監(jiān)督更有成效，運(yùn)作成本更低，工作效率更高、效果更好。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新制度，完善標(biāo)前管理。一是實(shí)行自行招標(biāo)制度。由公共資源交易中心作為政府投資項(xiàng)目的自行招標(biāo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理其招標(biāo)事宜。二是實(shí)行統(tǒng)一備案管理制度。涉及建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開或邀請招標(biāo)）及招標(biāo)組織形式（自行或委托招標(biāo)）的核準(zhǔn)、招標(biāo)文件及工程量清單的審查備案等事宜統(tǒng)一由市公共資源交易管委辦受理，切實(shí)提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率。三是實(shí)行預(yù)選承包商管理制度。分別建立優(yōu)良承包商庫、合格承包商庫與不良承包商庫；入選合格承包商庫的企業(yè)才有資格承接國有投資項(xiàng)目；入選優(yōu)良承包商庫的企業(yè)享有信譽(yù)加分、資格預(yù)審直接入圍、降低投標(biāo)保證金和履約保證金等優(yōu)惠待遇；列入不良承包商庫的企業(yè)，將限制其參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格或直接清出瑞安市場。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新方法，增強(qiáng)標(biāo)中控制。一是單項(xiàng)造價(jià)金額在1000萬元以下的小型項(xiàng)目可在瑞安本地企業(yè)范圍內(nèi)采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）事先明確項(xiàng)目的發(fā)包價(jià)，招標(biāo)時(shí)間可縮短為7日，可不組建評標(biāo)委員會(huì)；招標(biāo)人公開隨機(jī)從合格的投標(biāo)人中抽取中標(biāo)人；工程發(fā)包價(jià)即為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)。二是技術(shù)要求不高、單項(xiàng)造價(jià)金額在5000萬元以下的一般項(xiàng)目可實(shí)用有效低價(jià)中標(biāo)法，經(jīng)專家評審確定未存在低于成本價(jià)競標(biāo)的，原則上取最低價(jià)中標(biāo)。三是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的或單項(xiàng)造價(jià)金額在5000萬元以上的重大項(xiàng)目，宜采用綜合評估法，對信譽(yù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評審。四是國有投資的重大民生項(xiàng)目應(yīng)試行高額工程保函制度，防止掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、拖欠職工工資等違法行為的發(fā)生，確保項(xiàng)目質(zhì)量與效率。

（四）要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。一要嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。一經(jīng)查實(shí)，政府投資項(xiàng)目存在掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的，一律清出瑞安市場。二要嚴(yán)格人員鎖定管理。對項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人實(shí)行鎖定管理，投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在整個(gè)建設(shè)過程中不得更換。三要建立標(biāo)后定期巡查制度。公共資源交易管委辦應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤管理，定期巡查，對施工單位、監(jiān)理單位履行情況與投標(biāo)承諾不符的，責(zé)令限期整改，并依法處罰。四要建立誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。依據(jù)守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評優(yōu)等工作中制定相應(yīng)管理制度，將投標(biāo)企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。五要建立誠信管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢察、公安、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、工商、公共資源交易管委辦等部門要建立招投標(biāo)違法案件聯(lián)查機(jī)制，實(shí)施招投標(biāo)違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信發(fā)布平臺(tái)，并在各自職能范圍內(nèi)運(yùn)用好誠信評價(jià)結(jié)果，形成工作合力，共同維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序。

（五）要科技防腐，推行網(wǎng)上招標(biāo)。加快公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，最大限度地減少人為因素。投標(biāo)單位通過網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投遞標(biāo)書，投標(biāo)文件實(shí)行CA電子化加密和解密，防止投標(biāo)信息泄漏，有效減少串標(biāo)圍標(biāo)行為。采用電腦自動(dòng)抽取評委，實(shí)現(xiàn)評委名單保密，促進(jìn)評標(biāo)公正。啟用評標(biāo)現(xiàn)場視頻直播系統(tǒng)，加強(qiáng)對評委監(jiān)督，規(guī)范評標(biāo)行為。網(wǎng)上投標(biāo)以企業(yè)基礎(chǔ)信息庫為支撐，對弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)予以自動(dòng)屏蔽，限制其投標(biāo)資格，提高違規(guī)成本，促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)的誠信建設(shè)。

（六）要專家共享，推行遠(yuǎn)程評標(biāo)。與省內(nèi)其他城市（如溫州、寧波、紹興、義烏）聯(lián)合，成立網(wǎng)上評標(biāo)城市聯(lián)盟，借助于網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享。各地專家不用趕赴同一地點(diǎn)，可以在一個(gè)虛擬的空間共同評標(biāo)，只要在同一時(shí)間通過各自的CI密碼進(jìn)入網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)便可評標(biāo)。

第三篇：公共資源交易工作情況報(bào)告

公資報(bào)〔2014〕號(hào)

簽發(fā)人：

**公共資源交易服務(wù)中心

關(guān)于公共資源交易工作開展情況的報(bào)告

縣政府：

在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，縣交易中心于2013年10月份組建。中心對建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、各類資產(chǎn)資源等公共資源，按照政府引導(dǎo)、市場公開、規(guī)范運(yùn)作的原則，根據(jù)“六個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一交易受理登記即交易項(xiàng)目、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一專家（中介）選取、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)（成交）通知、統(tǒng)一費(fèi)用收取退付要求，對交易全程實(shí)行統(tǒng)一組織和管理。中心嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把風(fēng)險(xiǎn)防控工作與推進(jìn)中心業(yè)務(wù)工作、推進(jìn)資源權(quán)配置全面深化改革、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)工 — 1 — 作結(jié)合起來，讓公共資源交易工作更好服務(wù)于我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

（一）交易情況

中心成立至2014年*月，共完成進(jìn)場交易項(xiàng)目*個(gè)，成交總額*萬元，資金節(jié)約率*%。其中建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目1*項(xiàng)(不含服務(wù)類*項(xiàng))，招標(biāo)控制總價(jià)*萬元，實(shí)際中標(biāo)金額7*萬元，節(jié)約金額*萬元，節(jié)資率為1*%。完成政府采購項(xiàng)目**宗，預(yù)算金額*萬元，實(shí)際采購金額*7萬元，節(jié)約金額*萬元，節(jié)資率為*%。中心特別對涉及民生工程*****工程等民生項(xiàng)目招投標(biāo)工作，精心組織實(shí)施，一次招標(biāo)成功率達(dá)100%。

（二）人員情況

中心核定編制數(shù)*名，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，班子分別從縣級經(jīng)濟(jì)管理及行業(yè)主管部門抽調(diào)人員組成，搭建理念突出“依法行政、規(guī)范運(yùn)行”，工作人員從縣法制辦、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局等部門抽調(diào)專業(yè)人員和原建設(shè)局交易中心擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)部分人員共同組成。中心隊(duì)伍的搭建多層面、全方位對公共資源公平、公正、公開交易實(shí)現(xiàn)了“保駕護(hù)航”。

（三）場館情況

中心新址面積約***平方米。我中心對新選址地點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)劃，合理布局并征求了***公共資源交易服務(wù)中心、縣公管辦、公監(jiān)辦意見。根據(jù)職能職責(zé)，為突出交易功能，設(shè)計(jì)約110平方米

— 2 — 拍賣大廳一間、約*平方米報(bào)名綜合服務(wù)等候區(qū)、約合170平方米開標(biāo)室四間、約合*平方米評標(biāo)室（滿足電子評標(biāo)要求）八間等及數(shù)個(gè)開放式辦公區(qū)。在設(shè)備裝配上，規(guī)劃有大型LED電子屏*塊、外臵電子顯示屏*個(gè)、觸摸屏*臺(tái)、搖號(hào)機(jī)*臺(tái)、電腦（含電子評標(biāo)）*臺(tái)，同時(shí)設(shè)有答疑系統(tǒng)，專家身份指紋驗(yàn)證門禁系統(tǒng)，達(dá)到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（四）信息化建設(shè)進(jìn)展

中心于2014年*月建成中心網(wǎng)站，*個(gè)月試運(yùn)行期間訪問量達(dá)到*次，發(fā)布各類公告信息*條。同時(shí)，中心注重推進(jìn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，擬建設(shè)公共資源交易基礎(chǔ)平臺(tái)。

三、創(chuàng)新做法

（一）提升交易服務(wù)質(zhì)效方面

1.模擬交易，打通交易梗阻。由中心各業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自職能職責(zé)，按時(shí)間擬制各交易項(xiàng)目，按統(tǒng)一交易受理登記、信息發(fā)布咨詢、專家中介選取、發(fā)放中標(biāo)通知、退還保證金等環(huán)節(jié)，模擬整個(gè)交易真實(shí)過程。同時(shí)按上述程序?qū)χ卮蠼灰醉?xiàng)目實(shí)施模擬交易。中心通過實(shí)施模擬交易項(xiàng)目聽取交易各環(huán)節(jié)存在的問題，查找交易過程中擬存在的交易風(fēng)險(xiǎn)，提前介入廉政關(guān)口，全方位提高業(yè)務(wù)技能、工作效率和服務(wù)方式。

2.規(guī)范服務(wù)，完善交易售后。一是建立回訪制度，聽取交易心聲。中心通過電話、當(dāng)面走訪、大廳征詢等形式對業(yè)主或采購人、中標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、供應(yīng)商就服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力、— 3 — 辦事效率、專家抽取、服務(wù)態(tài)度、程序規(guī)范、廉潔自律等方面滿意度進(jìn)行跟蹤回訪。并將回訪情況建立臺(tái)賬，網(wǎng)格責(zé)任科室，提出解決措施，進(jìn)一步提高交易質(zhì)量。二是建設(shè)服務(wù)規(guī)范化體系，解決群眾急盼。中心工作中使用文明用語，發(fā)放《政務(wù)禮儀規(guī)范》；強(qiáng)化首問責(zé)任制和一次性告知制，建立首問責(zé)任臺(tái)賬制度，倒查處理情況；對辦事程序、文件資料書面一次性告知。

（二）交易流程優(yōu)化再造方面

為規(guī)范交易，中心建章立制，硬化交易運(yùn)行規(guī)則、程序、制度。制定了內(nèi)外流程圖，即制定了對外的建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購交易服務(wù)流程圖、交易指南；對建設(shè)工程、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個(gè)方面的公告內(nèi)容及公告地點(diǎn)、依據(jù)作了詳細(xì)的規(guī)定；制定了對內(nèi)的《公共資源交易內(nèi)部操作規(guī)程》，細(xì)化具體操作方案及內(nèi)部工作流程。為加強(qiáng)交易活動(dòng)的合法性、合規(guī)性管理，我中心代擬制了《*縣政府采購實(shí)施細(xì)則》、《**縣特許經(jīng)營權(quán)出讓實(shí)施細(xì)則》、《**縣公共資源交易招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等。

（三）內(nèi)部管理制度建設(shè)方面

一是規(guī)范了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了招投標(biāo)的信息管理制度、開標(biāo)程序、評標(biāo)專家權(quán)利與義務(wù)規(guī)定、專家等候區(qū)管理制度、開標(biāo)須知、評標(biāo)通則、評標(biāo)須知、專家抽取須知等管理制度；二是嚴(yán)肅了交易紀(jì)律。制定了廉政制度、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)、工作人員行為準(zhǔn)則等廉政制度，走上了以制度約束人和事的良性軌道。同時(shí)，擬制了我中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，車輛管理、固定資產(chǎn)管

— 4 — 理等14個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度等。

（四）電子交易系統(tǒng)建設(shè)方面

擬建立統(tǒng)一、完整的、基于互聯(lián)互通思想的公共資源交易體系。積極推進(jìn)建設(shè)具有SOA插件化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與資金安全，建立具有獨(dú)家招標(biāo)文件模板設(shè)計(jì)器的動(dòng)態(tài)模板系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子簽章壓證、計(jì)算機(jī)自動(dòng)開標(biāo)功能，自動(dòng)開標(biāo)、自動(dòng)唱標(biāo)功能及完全符合四川省規(guī)范的智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)的電子交易平臺(tái)。擬實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)交易，結(jié)合廉政信息化平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與報(bào)警，廉政風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)教育模塊，提高服務(wù)效率，努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)上運(yùn)作、交易流程協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和行政管理平臺(tái)三臺(tái)合一。

（五）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方面

中心從“提升風(fēng)險(xiǎn)教育、部署防控機(jī)制、突出陽光交易、保障制度建設(shè)”四個(gè)方面著手創(chuàng)新工作方法，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保公共資源交易活動(dòng)“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)公共資源“陽光交易”。

1.實(shí)施提升風(fēng)險(xiǎn)教育。突出“四大素質(zhì)提升工程”即技能水平提升、法治意識(shí)提升、廉政意識(shí)提升、紀(jì)律觀念提升?！凹寄芩教嵘こ獭奔赐ㄟ^參加學(xué)習(xí)班、業(yè)余自學(xué)學(xué)習(xí)涉及業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、政策；結(jié)合“走出去”學(xué)習(xí)其他區(qū)（市）縣先進(jìn)做法等提升交易水平?！胺ㄖ我庾R(shí)提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例等提升對公共資源交易的法律認(rèn)識(shí)及交易風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)?！傲?— 5 — 意識(shí)提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)廉政制度，典型示范，正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化廉政意識(shí)?！凹o(jì)律觀念提升工程”即開展黨員示范崗、五星黨員評選等活動(dòng)提升律己意識(shí)。全方位提升工作人員素質(zhì)，從強(qiáng)“筋骨”到豐“血肉”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的“提檔升級”。

2.部署防控機(jī)制。一是等級劃分，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中心針對個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、交易流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及外部環(huán)境等可能發(fā)生違規(guī)行為的重要環(huán)節(jié)，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面認(rèn)真細(xì)致的查找并按照排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)程度，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定級為一級（建立制度、重點(diǎn)監(jiān)督）、二級（完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督）、三級（落實(shí)制度、加強(qiáng)提醒）。共梳理排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)**個(gè)，其中一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3*個(gè)，二級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)*個(gè)，三級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)*個(gè)，并全部建立了防控措施，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得了實(shí)效。

3.落實(shí)陽光交易做到五步。一是多措并舉做好交易信息公告公布，實(shí)行逐級審簽把關(guān)制度；二是根據(jù)規(guī)則制定內(nèi)外流程圖及告知書，明確交易工作的運(yùn)行程序和規(guī)范要求；三是建立以服務(wù)對象、行業(yè)專家、社會(huì)監(jiān)督員、群眾代表為主體的服務(wù)工作評價(jià)機(jī)制并建立“開放日”參觀交易場所、觀摩交易活動(dòng)，收集建議意見。

四、下一步工作計(jì)劃

中心將秉承交易規(guī)范、高效、公正、廉潔準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，創(chuàng)新思路，多維部署，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制

— 6 — 度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；建立完善代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制；規(guī)范交易運(yùn)行，對各類交易項(xiàng)目制定具體的交易操作規(guī)程；提升服務(wù)質(zhì)量，打造熱心、誠心、公心、上心、舒心的“五心”交易服務(wù)中心。

**縣公共資源交易服務(wù)中心 2014年*月*日

信息公開類別：不予公開

**縣公共資源交易服務(wù)中心綜合科 2014年7月25日印

第四篇：2022年公共資源交易工作要點(diǎn)

2022年公共資源交易工作要點(diǎn)

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，爭取在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，現(xiàn)就我縣公共資源交易活動(dòng)提出如下工作要點(diǎn)：

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市公共資源交易相關(guān)要求，強(qiáng)化“XX易采不見面、服務(wù)項(xiàng)目無極限”工作理念，叫響“XX易采增光添彩”工作品牌，為加快建設(shè)現(xiàn)代化水韻湖城提供有力支撐。

二、工作任務(wù)

（一）抓黨建，錘煉過硬交易隊(duì)伍。

1.筑牢理想信念根基。開展政治理論學(xué)習(xí)，補(bǔ)足思想之“鈣”。修訂《日常管理內(nèi)控制度手冊》，建立持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)控機(jī)制，做到既緊盯高層，準(zhǔn)確把握黨和國家大政方針政策，又著眼基層，從支部和全體黨員實(shí)際情況出發(fā)，有針對性地解決問題。

2.激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)力。創(chuàng)新主題黨日“自選動(dòng)作”，增加靈活性和可操作性，讓“支部主題黨日”活動(dòng)有更多新鮮的味道。組織開展講黨課、黨史知識(shí)競賽、紅色主題教育等活動(dòng)，讓黨員在活動(dòng)中受到教育和熏陶。

3.提升履職盡責(zé)本領(lǐng)。加強(qiáng)黨性教育，突出問題和效果導(dǎo)向，強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，推動(dòng)“黨建+業(yè)務(wù)”相互融合，堅(jiān)持科長講業(yè)務(wù)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講堂等相結(jié)合，不斷豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)踐本領(lǐng)，切實(shí)做到“緊扣業(yè)務(wù)抓黨建、抓實(shí)黨建促交易”。

（二）促標(biāo)前，提升交易服務(wù)質(zhì)效。

4.簡政放權(quán)提質(zhì)增效。清理不合規(guī)的交易規(guī)則。推行“容缺審批+承諾制”改革，落實(shí)招標(biāo)（采購）人負(fù)責(zé)制，由招標(biāo)人自行決定開始招標(biāo)活動(dòng)，通過時(shí)間交叉、同步實(shí)施等措施提升招標(biāo)效率，縮短項(xiàng)目實(shí)施周期，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)（采購）人對招標(biāo)采購活動(dòng)的主體責(zé)任，主動(dòng)作為，履職擔(dān)當(dāng)。

5.提升交易公開透明。按照省、市、縣文件規(guī)定，建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)前設(shè)置招標(biāo)信息發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少5個(gè)工作日。擴(kuò)大政府采購“意向公開”范圍，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日公開采購意向，提高公共資源交易透明度，保障各類市場主體平等參與交易。

6.降低資源交易成本。深入推進(jìn)全流程電子化交易工作，持續(xù)推進(jìn)“不見面交易”模式，縮短交易時(shí)間，節(jié)省交易費(fèi)用，保障公共資源交易“服務(wù)不減、效率升級”，實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次不用跑”的轉(zhuǎn)變。提高電子保函使用率，根據(jù)市場主體需求，依托新點(diǎn)“電子保函管理系統(tǒng)”，擴(kuò)大電子保函應(yīng)用范圍，為投標(biāo)企業(yè)降本增效。

（三）優(yōu)標(biāo)中，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

7.創(chuàng)新交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《不見面開標(biāo)大廳建設(shè)與服務(wù)管理規(guī)范》（縣區(qū)級），固化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)行為。保證開標(biāo)區(qū)人臉識(shí)別系統(tǒng)有效運(yùn)行，提高開標(biāo)效率。制定《開評標(biāo)現(xiàn)場管理制度》，規(guī)范開評標(biāo)現(xiàn)場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的開評標(biāo)環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)思維，整理招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)則制度，為評審專家規(guī)范高效開展評標(biāo)活動(dòng)提供政策依據(jù)。

8.探索跨省遠(yuǎn)程評標(biāo)。在省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)基礎(chǔ)上，依托新點(diǎn)“易采虹”公共資源交易跨區(qū)域一體化平臺(tái)，探索開展跨省異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，通過系統(tǒng)隨機(jī)抽取兩省綜合庫的評標(biāo)專家，實(shí)現(xiàn)專家資源跨省共享，解決評標(biāo)專家資源不足的問題，打破地域限制，不斷提升公共資源配置效率。

9.創(chuàng)設(shè)獨(dú)立評審環(huán)境。通過物理隔離、平臺(tái)建設(shè)、電子輔助評標(biāo)等方法，凈化評審空間，為獨(dú)立評審提供基礎(chǔ)保障，保證評審專家獨(dú)立完整審查所有投標(biāo)文件，評審過程不受明示、暗示或其它傾向性誤導(dǎo)，打造評審專家獨(dú)立評審環(huán)境，促進(jìn)公共資源交易公平、公正。

（四）強(qiáng)標(biāo)后，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)管體系。

10.加大監(jiān)督檢查力度。制定檢查計(jì)劃和工作方案，有序推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)督檢查常態(tài)化，以檢查促提升，堅(jiān)持查處并重，持續(xù)規(guī)范公共資源交易行為。對問題易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)督查，壓實(shí)各方主體責(zé)任，全面提升公共資源交易質(zhì)效。

11.強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督管理。加強(qiáng)《XX縣國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法》宣傳，建立健全標(biāo)后監(jiān)督管理各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)制度落實(shí)落細(xì)，以標(biāo)前、標(biāo)中與標(biāo)后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管閉環(huán)。

12.推進(jìn)信用體系建設(shè)。健全公共資源交易信用承諾機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場和公共資源交易市場“兩場聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)公共資源交易主體自我約束、誠信交易、誠信履職，助力推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，凈化公共資源交易市場，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范運(yùn)行。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有序推進(jìn)。

要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將縣公共資源交易活動(dòng)工作要點(diǎn)列為重要議事日程，強(qiáng)化工作推進(jìn)，進(jìn)一步分解任務(wù)、細(xì)化措施，完善分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化協(xié)同提高質(zhì)效。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與行業(yè)主管部門共同參與的會(huì)辦機(jī)制。不斷完善統(tǒng)一的制度規(guī)則，強(qiáng)化公共資源交易各方主體的協(xié)同配合，高效處理項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)異常情況。

（三）加強(qiáng)宣傳營造氛圍。

以《XX易采發(fā)布》手冊為載體，多渠道、多層次開展“XX易采”特色、亮點(diǎn)工作宣傳活動(dòng)，努力營造改革創(chuàng)新、自我加壓、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。

第五篇：公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

公共資源交易，也稱公共資源市場化配置，即按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，通過招標(biāo)、談判、拍賣、掛牌出讓、電子競價(jià)及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進(jìn)行的公共資源分配或處置。

通過對我縣公共資源交易中心建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，分析了當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域存在的問題，并提出一些初略的對策和建議，供各位探討。

一、基本情況

XX縣公共資源交易中心設(shè)立于2009年，隸屬于XX縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室（XX縣公共資源交易監(jiān)督管理局）管理的副科級事業(yè)單位。該中心自設(shè)立以來，按照場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理體制合理化、進(jìn)場交易有序化、交易流程規(guī)范化、運(yùn)作模式科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的“六化”目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，努力提升建設(shè)水平和規(guī)范化運(yùn)作水平。

（一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個(gè)層面設(shè)置管理體系，成立XX縣公共資源交易管理委員會(huì)，委員會(huì)為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對各行業(yè)行政監(jiān)督部門和縣公共資源綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負(fù)責(zé)場內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)的組織、管理和服務(wù)。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務(wù)”三級管理的運(yùn)行模式，為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）建立了統(tǒng)一的服務(wù)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。在縣委、縣政府積極推動(dòng)下，將原有工程建設(shè)管理中心、政府采購中心、國有土地交易中心合并在一起，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺(tái)。目前交易中心內(nèi)部股室設(shè)有業(yè)務(wù)股和綜合股；信息平臺(tái)方面建立獨(dú)立的信息發(fā)布網(wǎng)站和配套的交易系統(tǒng)，保障了交易中心各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）建立了完善的交易服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置上，在全市率先建成了獨(dú)立的電子評標(biāo)室1個(gè)，其他普通評標(biāo)和談判室2個(gè)、開標(biāo)大廳1個(gè)、服務(wù)大廳1個(gè)；安裝空調(diào)8部，配置電腦12臺(tái)，基本達(dá)到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（四）建立了規(guī)范的交易運(yùn)作機(jī)制。一是出臺(tái)了《XX縣綜合招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《XX縣招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行管理規(guī)程》等5個(gè)規(guī)章文件；二是制定了各類交易工作流程和指南。對工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個(gè)方面的交易流程作了詳細(xì)的規(guī)定；三是規(guī)范了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了《招標(biāo)人行為規(guī)范》、《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范》、《投標(biāo)人行為規(guī)范》等3個(gè)交易規(guī)范；四是嚴(yán)肅了交易紀(jì)律。制訂了《招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員行為規(guī)范》、《責(zé)任追究制度》等5個(gè)場內(nèi)工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。

（五）公共資源交易工作取得作用?？h中心運(yùn)行8年多時(shí)間以來，共承接各類項(xiàng)目2656個(gè)，成交總金額約143.38億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金約10.2億元，國有土地、產(chǎn)權(quán)增加值達(dá)1.6億元。我縣公共資源交易中心的成立，在規(guī)范我縣市場交易行為，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置、維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障公開、公平、公正等方面取得積極的作用，也從源頭上預(yù)防和遏制腐敗取得積極效果。

二、存在問題

由于公共資源交易中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)有行政管理模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，在開展和推進(jìn)過程中必然會(huì)存在一些困難和問題。

（一）法律法規(guī)層面支持力度比較薄弱。公共資源交易是改革的新生事物，從上級政府重視程度和推行力度，為近年來比較大的改革。針對公共資源交易中存在的各種問題，積極創(chuàng)新探索公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理，形成了獨(dú)具特色的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)管“湖北模式”。但在《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《土地法》以及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法實(shí)施條例》等上都沒有相應(yīng)的規(guī)定，和相關(guān)法律法規(guī)有以此相抵觸，此項(xiàng)改革缺乏上位法的支撐，在基層有一定的改革阻力。

（二）公共資源交易監(jiān)督管理存在監(jiān)管分散和職責(zé)不清的問題。湖北針對這一問題，成立了公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管職責(zé)，但從目前來看，只對進(jìn)場交易項(xiàng)目的開評標(biāo)過程實(shí)施監(jiān)督，對項(xiàng)目招標(biāo)采購準(zhǔn)備階段、招標(biāo)組織過程、定標(biāo)環(huán)節(jié)、標(biāo)后管理、合同管理和履約情況均無法監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度也很薄弱，綜合監(jiān)管呈現(xiàn)出范圍窄、過程缺、力度弱的特點(diǎn)，真正掌握招投標(biāo)全程管理、從業(yè)資質(zhì)管理的，仍是行業(yè)主管部門，造成了分散管理的局面。

（三）公共資源交易平臺(tái)建設(shè)力度和支持力度不夠。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》和湖北省共公共資源交易“一網(wǎng)”、“一庫”和“一規(guī)”建設(shè)的要求，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展進(jìn)程，公共資源交易從有形的場地轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)虛擬化交易環(huán)境，大大提高交易質(zhì)量和節(jié)省各交易主體的投標(biāo)成本，是未來發(fā)展的必然趨勢?？h級公共資源交易中心的平臺(tái)建設(shè)在資金、人員和需獲得上級支持力度上還存在許多問題，在與其他單位在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入相差甚遠(yuǎn)，也為推進(jìn)全流程電子化交易造成障礙。

（四）公共資源交易有關(guān)主體誠信缺失危機(jī)十分嚴(yán)重。公共資源招投標(biāo)市場規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包、違法分包等失信問題比較突出;受監(jiān)管體制限制，市場主體相關(guān)信息被自然阻隔、封閉、碎化和失真，在招投標(biāo)領(lǐng)域形成了“逆向淘汰”，造成了失信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠信缺失已經(jīng)成為公共資源招投標(biāo)的一個(gè)“毒瘤”。隨著公共資源交易規(guī)模的擴(kuò)大，各方交易主體不斷增加，競爭更加殘酷，交易市場市場中各方主體出現(xiàn)嚴(yán)重的“誠信危機(jī)”現(xiàn)象。

（五）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。專家隊(duì)伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突創(chuàng)造了條件。市、縣兩級交易市場專家隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評審幾率較高。如市房建和市政專業(yè)評標(biāo)專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家寥寥無幾，政府采購評標(biāo)專家更是十分缺乏，而且項(xiàng)目主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響了評標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)?，沒有實(shí)現(xiàn)專家資源的共享，加之對評標(biāo)專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。

三、對策與建議

要解決上述問題，筆者認(rèn)為，只要保持采用“制度+科技”這一潮流的管理方式，亟待從國家、省市和地方上予以立法和創(chuàng)新，并急需構(gòu)建全方位立體化的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系和信用評價(jià)體系，才能促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)規(guī)范高效運(yùn)行。

（一）落實(shí)公共資源相關(guān)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)和立法工作，深入推進(jìn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革。公共資源招投標(biāo)，事關(guān)花好納稅人的每一分錢，事關(guān)每一個(gè)公民和社會(huì)組織的利益，事關(guān)財(cái)政資金的使用效率，事關(guān)社會(huì)公共安全和公共利益。當(dāng)前，在公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域，質(zhì)次價(jià)高、效率低下、腐敗案件時(shí)有發(fā)生等問題，無不與公共資源招投標(biāo)監(jiān)管不力、不到位有關(guān)，社會(huì)關(guān)注度極高，急需須加強(qiáng)地方立法。2015年5月28日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》是一個(gè)很好的示范，傳統(tǒng)管理體制下，公共資源招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)分散在各個(gè)行政主管部門。行政主管部門既審批項(xiàng)目，又審批資金;既組織市場交易，又參與市場交易;既是資源出讓者，又是交易監(jiān)管者，存在監(jiān)管分散、職責(zé)不清，同體監(jiān)督、封閉運(yùn)行，分散交易、各自為政，違規(guī)干預(yù)、方便隱蔽等諸多矛盾和問題。針對這些矛盾和問題，結(jié)合我省在公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用的原則，確定了“一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一”的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理體制，即對公共資源招投標(biāo)實(shí)行一個(gè)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(公共資源交易監(jiān)督管理局)，堅(jiān)持綜合監(jiān)督管理與有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理二者有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持公共資源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約，對公共資源招投標(biāo)項(xiàng)目(公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄)、參與主體(招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、資格預(yù)審及評標(biāo)專家、公共資源交易中心等)、行為(招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo))、過程(標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后)四個(gè)方面實(shí)行橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)管。

（二）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高招標(biāo)采購工作效率。目前我縣公共資源交易中心承擔(dān)了省級電子化交易全流程和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展較為喜人，但離國家及省一網(wǎng)三平臺(tái)的要求好需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)?！半娮踊灰紫到y(tǒng)”的主要目的是把交易項(xiàng)目從項(xiàng)目報(bào)名至項(xiàng)目資料歸檔一系列工作流程從有形的操作形式轉(zhuǎn)變成互聯(lián)網(wǎng)的無形閉合區(qū)域。交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中投標(biāo)人無需到交易中心現(xiàn)場辦理報(bào)名等相關(guān)手續(xù)，開評標(biāo)等工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上處理完成，這也打亂傳統(tǒng)招標(biāo)方式的招投標(biāo)利益相對人之間的信息鏈、關(guān)系鏈，真正使?jié)撛谕稑?biāo)人的信息得到有效保密，從而減少“圍標(biāo)串標(biāo)”的機(jī)會(huì)，最大限度地降低人為因素干擾，減少投標(biāo)成本，提高工作效率。

目前按照《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，市級應(yīng)優(yōu)先建設(shè)“一網(wǎng)三平臺(tái)”，“一網(wǎng)三平臺(tái)”是指依托黃岡市公共資源交易信息網(wǎng)建成的市級公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)（公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)以及電子交易平臺(tái)），或通過全省“云平臺(tái)”，讓省、市、縣三級交易中心項(xiàng)目在“云平臺(tái)”上進(jìn)行交易，全面實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易“一網(wǎng)”目標(biāo)。其中，公共服務(wù)平臺(tái)作為全市公共資源交易信息整合的樞紐和數(shù)據(jù)中心，將主要實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易信息公開和查詢、市場主體信用信息交換共享和查詢、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)信息綜合管理、評標(biāo)評審專家信息管理、社會(huì)公眾監(jiān)督受理處理等功能；行政監(jiān)督平臺(tái)將結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”的思維，按照“職責(zé)不交叉、功能不重疊”的原則建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)交易方式核準(zhǔn)備案管理、交易活動(dòng)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控、投訴在線受理處理、監(jiān)管信息通知和通報(bào)等功能；公共資源電子交易平臺(tái)按照“分類科學(xué)、分級管理、技術(shù)專業(yè)、程序規(guī)范”的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)全過程電子化交易模式，主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目交易系統(tǒng)、政府采購項(xiàng)目交易系統(tǒng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓專業(yè)系統(tǒng)、國有產(chǎn)權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易專業(yè)系統(tǒng)、藥品及醫(yī)用耗材集中采購專業(yè)系統(tǒng)等五個(gè)專業(yè)類別系統(tǒng)建設(shè)。而作為黃岡市公共資源交易中心XX分中心，確實(shí)完善電子化交易系統(tǒng)是當(dāng)前最為緊迫的工作任務(wù)。

（三）加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，凈化工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域不良行為。建立健全招投標(biāo)誠信體系是市場的迫切需要，也是社會(huì)的廣泛共識(shí)，更是政府的艱巨任務(wù)。公共資源招投標(biāo)誠信體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是招投標(biāo)市場的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到招投標(biāo)市場改革發(fā)展的成效和資源配置的效率效益。為此，省條例設(shè)專章對招投標(biāo)信用體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，一是明確建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)招投標(biāo)交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享使用。二是建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家信用檔案，健全招投標(biāo)誠信評價(jià)體系，開展招投標(biāo)信用評價(jià)，并在公共服務(wù)平臺(tái)公布評價(jià)結(jié)果。三是對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法違規(guī)不良記錄在公共服務(wù)平臺(tái)予以公布，實(shí)行“黑名單”制度。同時(shí)，規(guī)定將招投標(biāo)違法違規(guī)信息記錄和信用評價(jià)結(jié)果作為資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)的評審因素。四是對失信投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場限入或者禁入限制，對一般或者情節(jié)特別嚴(yán)重的失信投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行三年或者永久禁入公共資源交易中心參與交易活動(dòng)的限制。目前，我縣在信用體系建設(shè)方面做了有力的嘗試，承擔(dān)了省級縣域商務(wù)誠信評標(biāo)法的試點(diǎn)工作任務(wù)，并取得一些突破。一是部門聯(lián)動(dòng)形成工作合力。縣政府多次召開信用評價(jià)體系建設(shè)專題工作會(huì)，明確了責(zé)任分工?？h公共資源局牽頭，負(fù)責(zé)評價(jià)體系、信息數(shù)據(jù)庫的建立和評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。住建、交通、水利、人社、稅務(wù)、公安、法院等部門依據(jù)職責(zé)，設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)專員，履行行業(yè)信息采集核查、開展信用評價(jià)、組織施工現(xiàn)場考評、報(bào)送評價(jià)結(jié)果等工作。投標(biāo)企業(yè)自主填報(bào)企業(yè)基本信息，通過核查公示，根據(jù)體系量化指標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出誠信評價(jià)得分，開放接受查詢和社會(huì)監(jiān)督。在各部門的支持配合下，至目前已有687家企業(yè)申報(bào)入庫，公示各類信息30000余條，我縣的誠信評價(jià)系統(tǒng)成了投標(biāo)企業(yè)綜合信息匯聚的“大曬場”，營造了誠實(shí)守信“比、趕、超”的濃厚氛圍。二是結(jié)果運(yùn)用體現(xiàn)擇優(yōu)選強(qiáng)。投標(biāo)企業(yè)誠信評價(jià)體系建立過程中，我縣組織招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家召開了多次座談會(huì)，廣泛征求意見。在省局的幫助下，邀請業(yè)內(nèi)知名專家、法律專家進(jìn)行了多輪評審。樹立了良好信用信息能直接在評標(biāo)時(shí)予以加分這一導(dǎo)向，吸引了大批實(shí)力雄厚、守法誠信的企業(yè)紛紛入庫。他們憑借良好的社會(huì)信譽(yù)、管理能力、合同履約搶占了先機(jī)，找到了市場，收獲了守信的甜頭，不斷提升我縣建設(shè)工程質(zhì)量和管理水平。同時(shí)失信信息在評標(biāo)時(shí)予以扣分，讓失信企業(yè)吞下了苦果，喪失了陣地，促進(jìn)招投標(biāo)市場秩序良性發(fā)展。

我縣公共資源交易中心雖然在全流程網(wǎng)上交易、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、縣域商務(wù)誠信評標(biāo)法中作了一些嘗試和探索，但只是起點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。電子交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定方面、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的數(shù)據(jù)交換、縣域商務(wù)誠信評標(biāo)法的體系標(biāo)準(zhǔn)仍存在這樣那樣的問題，離試點(diǎn)的初衷、社會(huì)的期待還有較大的差距。不忘初心，繼續(xù)前行，縣公共資源交易將繼續(xù)保持銳意進(jìn)取改革的決心推動(dòng)公共資源交易市場健康發(fā)展。