第一篇：完善健全煤炭安全生產(chǎn)管理機(jī)制體制的實(shí)踐與研究

關(guān)于完善健全煤炭安全生產(chǎn) 管理機(jī)制體制的實(shí)踐與研究

摘要：本文針對(duì)沁源煤礦的類型與特點(diǎn)，介紹了目前沁源縣煤礦安全監(jiān)管方面的一些創(chuàng)新方式方法，包括兩線四級(jí)網(wǎng)格式管理模式、“點(diǎn)線面管理，隱患排查市場化”機(jī)制等，通過以上措施的實(shí)踐，2009年以來，沁源縣連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了煤礦安全事故死亡人數(shù)在省下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。

關(guān)鍵字：煤礦 安全管理 實(shí)踐與創(chuàng)新

一、我縣煤炭企業(yè)現(xiàn)狀

沁源縣位于長治市西北部，是國家首批確定的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，沁源礦區(qū)位于沁水煤田西北霍東勘探區(qū)，含煤面積達(dá)2040平方公里，占全縣總面積的80%，預(yù)測煤炭總儲(chǔ)量128.8億噸。經(jīng)山西省煤田地質(zhì)勘探144隊(duì)進(jìn)行的普查、詳查勘探面積750平方公里，己探明地質(zhì)儲(chǔ)量90億噸，其中焦煤26.10億噸，占總地質(zhì)儲(chǔ)量的29%；瘦煤35億噸，占總地質(zhì)儲(chǔ)量的39.9%；貧煤28.90億噸，占總地質(zhì)儲(chǔ)量的32.1%。煤礦資源的開發(fā)與利用與全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。

煤礦兼并重組整合后，全縣共有主體企業(yè)8個(gè)（沁新集團(tuán)、通洲集團(tuán)、康偉公司、黃土坡公司、馬軍峪公司、長沁公司、汾西正新公司、潞安集團(tuán)），7座單獨(dú)保留礦井（隆泰、明鑫、梅園嘉元、地寶、鳳凰臺(tái)、梗陽、太岳）。保留煤礦總數(shù)為31座，總生產(chǎn)能力3060萬噸，凈增1059萬噸，總面積308.823km2，占全縣含煤面積的15%，凈增65.203km2；批準(zhǔn)保有地質(zhì)儲(chǔ)量19.22億噸，占探明地質(zhì)儲(chǔ)量的21%，可采年限達(dá)60年以上。按能力劃分：180萬噸礦井2座（賈郭、和善）、150萬噸礦井1座（太岳）、120萬噸礦井9座（沁新、新源、安達(dá)、森達(dá)源、留神峪、鑫能、馬軍峪、常信、新升）、90萬噸井12座（新達(dá)、南山、安神、新超、晉楊、新興、梗陽、鳳凰臺(tái)、金暉隆泰、祥云、明鑫、鑫運(yùn)）、60萬噸礦井5座（孟子峪、李城、曙光、五

一、東盛）、30萬噸礦井3座（地寶、梅園嘉元）；按煤礦類型劃分：截止目前，生產(chǎn)礦井14座（沁新、新源、新達(dá)、孟子峪、安神、地寶、馬軍峪、曙光、五

一、太岳、南山、新興、新超、東盛）、建設(shè)礦井17座（賈郭、和善、森達(dá)源、常信、新升、梗陽、、祥云、明鑫、鑫運(yùn)、鑫能、李城、梅園嘉元、安達(dá)、晉楊、留神峪），其中鳳凰臺(tái)、金暉隆泰已完成建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。

近年來，我縣煤礦井下基礎(chǔ)建設(shè)、管理水平、礦容礦貌等有了較大改觀，但受地質(zhì)因素與開采條件的影響，礦井分布松散，點(diǎn)多面廣，且長期以來缺乏整體規(guī)劃，大部分煤礦提升系統(tǒng)為斜井運(yùn)輸，井下提升系統(tǒng)復(fù)雜，管理難度大，礦井基礎(chǔ)條件差，管理水平較低，采煤工藝落后，仍需不斷提高裝備和監(jiān)管水平。

二、煤礦主體責(zé)任管理體制

為切實(shí)鞏固煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，全面提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，近年來我縣大力落實(shí)“主體抓、抓主體”監(jiān)管辦法，要求煤礦主體企業(yè)及煤礦健全管理做了大量工作：

1、健全完善責(zé)任體系和管理體系。各主體企業(yè)均健全了安全管理機(jī)構(gòu)體系，嚴(yán)格落實(shí)煤炭主體企業(yè)的安全管理責(zé)任及所屬煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任，建立“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任。全面推行業(yè)務(wù)保安，強(qiáng)化企業(yè)崗位安全責(zé)任制。要以全員業(yè)務(wù)保安為核心，建立健全企業(yè)崗位安全責(zé)任制，突出建設(shè)和生產(chǎn)全過程的安全管理。通過推行業(yè)務(wù)保安，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。

2、健全完善各項(xiàng)基本制度。按照山西省辦礦標(biāo)準(zhǔn)，各主體、煤礦均建立健全了以下十八項(xiàng)制度。（1）安全例會(huì)制度；（2）安全生產(chǎn)自檢制度；（3）崗位生產(chǎn)責(zé)任制；（4）礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；（5）安全技術(shù)操作規(guī)程；（6）職業(yè)衛(wèi)生健康管理制度；（7）隱患排查治理制度（8）安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度（9）風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；（10）群防群治制度；（11）煤礦勞動(dòng)用工管理制度；（12）安全與工效掛鉤的獎(jiǎng)懲制度；（13）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；（14）安全教育與培訓(xùn)制度；（15）事故應(yīng)急救援制度；（16）重大危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控預(yù)警制度；（17）煤礦班組建設(shè)制度；（18）安全舉報(bào)制度。

3、落實(shí)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任。煤礦企業(yè)實(shí)行了礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度、帶班備案制度、交接班制度等，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程的控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。帶班領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)做到與工人“同時(shí)下井，同時(shí)升井”保證煤礦24小時(shí)有礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班。

4、加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)。按照煤礦班組建設(shè)“要把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到班組、要把各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到班組、要把企業(yè)安全文化建設(shè)落實(shí)到班組、把安全防范技能落實(shí)到班組、要把黨和政府對(duì)煤礦工人的關(guān)懷落實(shí)到班組”等“五個(gè)落實(shí)”的要求，各礦積極推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)工作。強(qiáng)化區(qū)隊(duì)長和班組長崗位安全責(zé)任和權(quán)力，賦予其對(duì)現(xiàn)場安全管理的決策權(quán)和指揮權(quán)，有權(quán)制止和處理職工違章作業(yè)、抵制上級(jí)違章指揮，有權(quán)在不具備安全生產(chǎn)條件和遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停工停產(chǎn)撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

5、突出瓦斯治理和水害防治。煤礦企業(yè)自身緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，組織實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)加以推進(jìn)，切實(shí)提高煤礦瓦斯和水害防治的科學(xué)化水平。一要加強(qiáng)災(zāi)害治理基礎(chǔ)管理。按照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規(guī)定》，認(rèn)真組織煤礦瓦斯等級(jí)鑒定和礦井水文地質(zhì)類型劃分。建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判；開展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，配齊專用探放水設(shè)備，強(qiáng)化探、掘分離管理。健全綜合治理工作體系。建立專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，配足配強(qiáng)滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。

6、提高煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格按照煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，積極組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。對(duì)已達(dá)到國家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要向安全高效型、本質(zhì)安全型礦井邁進(jìn)；對(duì)已達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要向國家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井邁進(jìn)；新建、改擴(kuò)建礦井，在竣工驗(yàn)收時(shí)努力達(dá)到二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

7、加強(qiáng)煤礦教育培訓(xùn)。煤礦企業(yè)以職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)。一是大力開展企業(yè)全員安全意識(shí)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是結(jié)合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強(qiáng)煤礦職工災(zāi)害辨識(shí)、防范事故的技能和自?；ケ！⒆跃然ゾ鹊哪芰?。二是認(rèn)真組織煤礦“三項(xiàng)崗位”人員參加安全資格培訓(xùn)，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。三是大力實(shí)施“十二五”專業(yè)學(xué)歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學(xué)力度，積極培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大煤礦安全人才隊(duì)伍。四是加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理，繼續(xù)推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工模式，扎實(shí)推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

8、加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)力量配備。煤炭主體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理、分管生產(chǎn)、安全的副總經(jīng)理及總工程師）具有管理大中型煤礦的經(jīng)歷，并具有煤礦相關(guān)專業(yè)（指地質(zhì)、測量、采礦、通風(fēng)、安全、機(jī)電及運(yùn)輸?shù)葘I(yè)）中級(jí)以上職稱。煤礦企業(yè)“八長”的學(xué)歷、職稱必須達(dá)到素質(zhì)提升工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)的要求。煤礦企業(yè)配備具有中專以上文化程度的采煤、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)和測量等專業(yè)的技術(shù)人員，并在市煤炭局進(jìn)行學(xué)歷注冊(cè)。

9、積極開展煤礦職業(yè)病危害防治工作。煤礦高度重視職業(yè)安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，積極貫徹“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治管理。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任，建立健全煤礦職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和設(shè)置職業(yè)危害防治管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立健全十八項(xiàng)職業(yè)危害防治制度；要認(rèn)真做好職業(yè)危害的日常檢測和申報(bào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度；要超前采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)職業(yè)危害防治管理，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境，積極保障職工安全健康權(quán)益。

10、持續(xù)加大煤礦安全生產(chǎn)投入。煤礦企業(yè)及時(shí)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，煤礦主要負(fù)責(zé)人要保障用于安全生產(chǎn)、改善安全設(shè)備設(shè)施、配備安全防護(hù)用品、職工教育培訓(xùn)、特別是瓦斯、水、火等重大災(zāi)害治理專項(xiàng)資金的投入，并有效實(shí)施，確保煤礦企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。要加大安全科技投入，堅(jiān)持“科技保安”戰(zhàn)略。煤礦企業(yè)要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，健全安全管理技術(shù)保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、縣煤炭局機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全監(jiān)管體制

目前，縣煤炭工業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有5股3中心2室2隊(duì)3站6組，即：安全監(jiān)察管理股、生產(chǎn)技術(shù)股、駐礦安檢員管理股、通風(fēng)瓦斯治理股、勞動(dòng)用工管理股，安全檢查中心、監(jiān)測監(jiān)控中心、安全培訓(xùn)中心，綜合辦公室、督查室，煤礦糾察隊(duì)、礦山救護(hù)中隊(duì)，三個(gè)區(qū)域安監(jiān)站，6個(gè)包礦巡查組，在所負(fù)責(zé)監(jiān)管的27座煤礦中均設(shè)立有駐礦安檢站。

在安全監(jiān)管實(shí)踐方面近年來的主要做法有：

1、實(shí)行了兩線四級(jí)網(wǎng)格式管理模式。即縣局股室分別對(duì)應(yīng)基層安全管理部門和煤礦，進(jìn)行垂直監(jiān)督管理和考核，即安監(jiān)股——安監(jiān)站——煤礦八長——煤礦業(yè)務(wù)科室，進(jìn)行過程監(jiān)管；安全檢查中心——包礦巡查組——駐礦安檢站——煤礦特殊工種，進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。

2、推行了“點(diǎn)線面管理，隱患排查市場化”機(jī)制。即礦井的每一個(gè)“點(diǎn)”（設(shè)備、設(shè)施、物件），每一條“線”（系統(tǒng)和事故類別）；每一個(gè)“面”（相對(duì)獨(dú)立的管轄區(qū)域）責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，“點(diǎn)”上的責(zé)任人負(fù)直管責(zé)任，“線”上的責(zé)任人負(fù)主管責(zé)任，“面”上的責(zé)任人負(fù)兼管責(zé)任，使每一條安全隱患的產(chǎn)生都能找到三個(gè)責(zé)任人，形成閉合的安全聯(lián)保責(zé)任制。煤礦隱患實(shí)行出賣方式，凡未在限期內(nèi)徹底整改，由礦隱患市場化管理部門進(jìn)行隱患拍賣給同類型班組和工種，扣除制造隱患班組人員的費(fèi)用另加30%獎(jiǎng)勵(lì)給應(yīng)標(biāo)整改了隱患的班組，目的是促進(jìn)隱患的及時(shí)整改和降低了隱患產(chǎn)生的頻率，同時(shí)也激勵(lì)了職工整改隱患的積極性、主動(dòng)性。有的公司實(shí)行鼓勵(lì)職工舉報(bào)隱患，主體企業(yè)核實(shí)后給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人不公開姓名保護(hù)，企業(yè)買單及時(shí)整改隱患，2011年運(yùn)行以來效果不錯(cuò)，得到長治市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并在全市推廣借鑒。

3、建立了督辦令跟蹤落實(shí)。建立了銷號(hào)閉合安全管理制度，對(duì)省、市、縣各級(jí)檢查提出的問題和隱患，由縣煤炭局安全檢查中心下達(dá)督辦令給有關(guān)部門指定專人跟蹤督導(dǎo)進(jìn)行落實(shí)，整改后進(jìn)行銷號(hào)，確保問題得到徹底解決。

4、堅(jiān)持了定期聘請(qǐng)煤礦安全領(lǐng)域的專家進(jìn)行會(huì)診制度。針對(duì)縣煤炭局和煤礦專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)素質(zhì)較弱的現(xiàn)狀，從2010年以來，聘請(qǐng)潞安、汾西，陽煤集團(tuán)、大專院校的專家對(duì)煤礦進(jìn)行安全會(huì)診，縣政府財(cái)政出錢購買有償服務(wù)，特別是2013年聘請(qǐng)陽煤集團(tuán)瓦斯治理中心專家常駐沁源，幫助煤礦企業(yè)解決安全生產(chǎn)中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)技術(shù)問題，有力促進(jìn)了煤礦安全管理水平的提高。

5、組織召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)?；ハ鄥⒂^學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，借鑒交流管理經(jīng)驗(yàn)。為有力推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，組織全縣煤礦礦長在沁新煤礦召開了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，并對(duì)幾個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化搞的較好的煤礦井上下進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)；組織全縣建設(shè)煤礦礦長，施工項(xiàng)目部經(jīng)理在鑫運(yùn)煤業(yè)召開了建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全管理進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)，好的管理辦法和做法經(jīng)驗(yàn)交流；組織煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人到潞安集團(tuán)常村煤礦參觀了井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，特別是井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)礦井管理和“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作。

6、積極抓好人員素質(zhì)提升工程。實(shí)行了校企聯(lián)合辦學(xué)，變招工為招生。縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成縣煤炭局和縣職業(yè)中學(xué)具體承辦，在2010年和2011年連續(xù)兩年招生492人，開辦了煤礦采掘、通風(fēng)、機(jī)電三個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)?zhí)砉ご髮W(xué)等教師授課，學(xué)制3年，兩年理論學(xué)習(xí)，一年實(shí)習(xí)，并要長期堅(jiān)持辦學(xué)，為煤礦輸送后備人才，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)與長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校合作，先后己送出代培生300多人。

7、強(qiáng)力推進(jìn)崗位對(duì)標(biāo)。以崗位對(duì)體標(biāo)為抓手和切入點(diǎn)，促進(jìn)煤礦職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，把安全隱患降到最低，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？h煤炭局在2011年8月份就先于全市在沁新集團(tuán)、康偉集團(tuán)、馬軍峪公司試行崗位對(duì)標(biāo)工作，要求企業(yè)認(rèn)真建標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)。9月份在全市崗位對(duì)標(biāo)現(xiàn)場會(huì)上，沁新集團(tuán)和康偉集團(tuán)分別在會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，目前全縣煤礦均己開始實(shí)施對(duì)標(biāo)工作。

8、扎實(shí)落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。開展煤礦安全集中整治和專項(xiàng)治理工作不斷線。近年來，縣煤炭局均要安排在5月份開展機(jī)電大會(huì)戰(zhàn)；6月份開展防治水專項(xiàng)檢查；7—9月份開展“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)工作。在此期間通過企業(yè)自查自糾，縣局組織專業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行檢查，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，消除管理盲區(qū)。3個(gè)駐礦安監(jiān)站、6個(gè)包礦巡查組、27個(gè)駐礦安檢站吃住在基層，全局人員實(shí)行“白+黑”（白天+黑夜），“５＋２”（５個(gè)工作日和２個(gè)休息日）的安全監(jiān)管模式，認(rèn)真履行好安全監(jiān)管責(zé)任。

9、嚴(yán)格要求煤礦履行和落實(shí)好安全主體責(zé)任。為確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，近年來，縣煤炭局春節(jié)過后都要召集主體企業(yè)的總經(jīng)理，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電副總和煤礦“八長”進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，精心選聘全國煤礦安全領(lǐng)域的專家教授講課，努力抓好“三基”：基層、基礎(chǔ)、基本技能；建設(shè)“三化”：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、管理準(zhǔn)軍事化；“三提升”：人員素質(zhì)提升、應(yīng)急救援和處置能力提升、安全文化建設(shè)提升，全力做好瓦斯治理和防治水攻堅(jiān)工作。

10、抓好勞動(dòng)用工管理和對(duì)煤礦“八長”的考核工作。為規(guī)范煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工，縣煤炭局成立了勞動(dòng)用工管理股，對(duì)煤礦用工進(jìn)行了年檢審核和用工備案，逐步理順勞動(dòng)用工的管理。為確保煤礦“八長”認(rèn)真履職，堅(jiān)持每月對(duì)“八長”安全工作目標(biāo)、下井帶班和履職情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，每季度在區(qū)域安監(jiān)站內(nèi)排名通報(bào)，每半年在全縣排名通報(bào)，形成比學(xué)趕超的氛圍。

四、我縣煤礦安全監(jiān)管創(chuàng)新辦法探究

我縣煤礦現(xiàn)狀，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是民營企業(yè)多；二是高瓦斯礦井比例大，占到監(jiān)管礦井的一半以上；三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起點(diǎn)低，水平不高；四是監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)都存在專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，人員素質(zhì)普遍低。針對(duì)上述現(xiàn)狀，結(jié)合擋圈煤炭的新動(dòng)向、新常態(tài)，我縣煤礦監(jiān)管機(jī)制體制的創(chuàng)新辦法主要可從以下幾方面考慮：

1、牢固樹立以人為本的安全核心理念。安全是企業(yè)最大的政治，是企業(yè)最大的效益，是企業(yè)發(fā)展的基石。要強(qiáng)化企業(yè)實(shí)際控制人再培訓(xùn)、再教育，必須把安全工作放在一切工作的首位，一切服從安全，一切為了職工，明確安全職責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任，不斷提高安全管理水平和質(zhì)量，鞏固和發(fā)展礦區(qū)安全生產(chǎn)的良好局面。不僅要滿足職工對(duì)安全健康的基本要求和熱切期望，還要組織文明施工，為職工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，職工不僅要遵章守紀(jì)、自主保安，還要爭做文明人，主動(dòng)關(guān)愛他人，實(shí)現(xiàn)互保。

2、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。規(guī)范開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作，依據(jù)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)不準(zhǔn)”，即項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)不準(zhǔn)受理安全專篇、安全專篇未審批不準(zhǔn)開工建設(shè)、未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)進(jìn)行礦井竣工驗(yàn)收、安全設(shè)施和條件未通過竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)等制度，對(duì)礦井進(jìn)行安全設(shè)施審查和驗(yàn)收。

3、狠抓源頭治理，認(rèn)真開展煤礦安全大檢查和安全專項(xiàng)檢查。持續(xù)引深煤礦隱患排查治理活動(dòng)，開展機(jī)電大會(huì)戰(zhàn)、“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)和防治水專項(xiàng)治理等大排查，以瓦斯和水患治理為重點(diǎn)，并將查出的問題向逐級(jí)匯報(bào)，建立安全監(jiān)管檔案，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

4、強(qiáng)化精細(xì)化安全管理。努力構(gòu)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)、常態(tài)達(dá)標(biāo)，無論是井上、井下的所有工作，在安全和質(zhì)量上都必須按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和施工作業(yè)，通過層層建立精細(xì)化管理運(yùn)行機(jī)制，把每項(xiàng)工作細(xì)化、量化、明碼標(biāo)價(jià)到安全生產(chǎn)全過程，解決生產(chǎn)過程中人人上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的問題，真正實(shí)現(xiàn)在安全生產(chǎn)過程中干多干少不一樣、干好干壞不一樣、按標(biāo)準(zhǔn)干和不按標(biāo)準(zhǔn)干不一樣，充分體現(xiàn)出安全是最大的效益。

5、構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制。事故隱患是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中各種矛盾和問題的綜合反映，是導(dǎo)致事故的土壤和溫床。治理一個(gè)隱患，就會(huì)消滅一起事故，就能保住一方平安。深入開展事故隱患排查治理，始終堅(jiān)持貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，防控安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，充分認(rèn)識(shí)開展事故隱患排查治理的重要性和緊迫性，把事故隱患排查治理工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，常抓不懈。

6、嚴(yán)把隱患復(fù)查銷號(hào)關(guān)口。對(duì)各級(jí)檢查提出的問題，要求各煤礦周密認(rèn)真制定出整改方案報(bào)縣煤炭局審批，煤礦扎實(shí)全面逐條逐項(xiàng)整改落實(shí)，主體企業(yè)先檢查驗(yàn)收后報(bào)我局整改報(bào)告，縣局再組織人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確實(shí)按照“五落實(shí)”（措施、時(shí)間、責(zé)任人、資金、預(yù)案）要求，保證問題得到徹底整改。

7、完善措施，加大重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的管理，是防范重特大事故的有效措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控全面負(fù)責(zé)，要建立管理制度，做好登記建檔，進(jìn)行安全評(píng)估，保證資金投入，增加監(jiān)控設(shè)施，制定應(yīng)急方案，開展應(yīng)急演練，保證有效監(jiān)控，要不斷完善綜合應(yīng)急救援預(yù)案，建立重大危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)，開展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)督查，實(shí)施重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。

8、積極推動(dòng)機(jī)械化升級(jí)改造和信息化平臺(tái)建設(shè)。做到有條件的煤礦改造，資源后備不足及沒有發(fā)展前景的推出，建好、用好現(xiàn)有的瓦斯檢測監(jiān)控等信息平臺(tái)。并不斷升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理。

五、結(jié)語

實(shí)踐證明，通過上述一系列行之有效的監(jiān)管模式實(shí)踐與創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化了煤礦監(jiān)管措施，制定可操作性強(qiáng)的監(jiān)管方式方法，形成了較為完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，沁源縣煤礦安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，2009年以來的幾年，盡管煤礦的數(shù)量減少，但煤炭年產(chǎn)量卻大幅上升了，安全生產(chǎn)水平也有了很大的提高，煤礦的死亡人數(shù)逐年下降，安全形勢達(dá)到了前所未有的高度。

煤礦的整體裝備水平不斷提高，煤礦已基本具備了煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)基本條件和管理制度。全縣煤礦進(jìn)行了安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，部分企業(yè)配備了防治水物探設(shè)備，絕大多數(shù)煤礦實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤，部分礦井還通過了本質(zhì)安全礦井驗(yàn)收，加快了全縣煤礦安全、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的步伐。

第二篇：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制研究

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 健全安全生產(chǎn)

管理機(jī)制研究

兵希街道

每一年，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，2016年11月24日，江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，死亡74人，這次事故又一次給我們敲響了警鐘。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，我們不可以掉以輕心，作為企業(yè)，安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧企業(yè)的前提。兵希街道所在轄區(qū)有規(guī)上企業(yè)128家，規(guī)下企業(yè)376家，安全生產(chǎn)，任務(wù)之重，我們要指導(dǎo)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)工作，使之在強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面發(fā)揮重要作用，責(zé)任落實(shí)，企業(yè)是重點(diǎn)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》總則第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)；第二章第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；另外，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》總則第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須遵守本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)；第二章第十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)安全責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。所以，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、專家心血來潮的產(chǎn)物，而是法律的規(guī)定，是依法管理安全生產(chǎn)工作。我們可以在六個(gè)方面采取有力措施落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

一、落實(shí)企業(yè)抓安全的責(zé)任

1.要落實(shí)企業(yè)主要責(zé)任人抓安全的責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責(zé)任人。既要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)，又要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。分管安全工作的其他領(lǐng)導(dǎo)也要分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)起安全管理的責(zé)任。

2.要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,不留死角。抓安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。要層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任追究格局。要堅(jiān)持做到“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”，層層落實(shí)責(zé)任，建章立制，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解逐級(jí)延伸落實(shí)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。

3.要加大推行安全責(zé)任制和追究制的力度。推行安全生產(chǎn)責(zé)任制和追究制，關(guān)鍵是要堅(jiān)持做到“四個(gè)同時(shí)”，即安排生產(chǎn)經(jīng)營等工作時(shí)，同時(shí)安排安全管理人員在安全工作上應(yīng)負(fù)的責(zé)任；在下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，同時(shí)向安全管理人員提出安全責(zé)任要求；在考慮經(jīng)營的執(zhí)行情況時(shí)，同時(shí)要考慮安全責(zé)任制和追究制的執(zhí)行情況；在干部提拔重用時(shí)，既要考核政績同時(shí)考核安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)搞不好的，一律不用。從而進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理人員抓好安全工作的責(zé)任感、壓力感和緊迫感。

二、落實(shí)加強(qiáng)安全管理的責(zé)任

1.安全工作要到位。當(dāng)前，在一些企業(yè)里，存在一些部門的管理者沒有把本部門、自己的崗位納入到安全工作中去，把自己當(dāng)作一個(gè)旁觀者，當(dāng)成局外人，認(rèn)為安全工作與己無關(guān)。其實(shí)，企業(yè)里，所有的管理者、所有的管理部門都不是旁觀者，都不是局外人，在安全工作中都承擔(dān)著重要的安全責(zé)任，都必須按照自己的職責(zé)，來完成安全工作中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。行政管理部門要認(rèn)真檢查在設(shè)備、技術(shù)、質(zhì)量、工作環(huán)境、員工技能素質(zhì)等方面存在的問題，反思本部門工作是否到位、責(zé)任是否落實(shí)，分析員工，制定整改措施，狠抓落實(shí)。黨群部門要認(rèn)真檢查在宣傳、教育、組織、發(fā)動(dòng)員工，提高員工安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)員工工作積極性方面工作是否到位、責(zé)任是否真正得到落實(shí)。只有各部門明確安全監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任心，才能切實(shí)發(fā)揮作用。

2.安全規(guī)章制度要落實(shí)。無規(guī)矩不成方圓。要加強(qiáng)執(zhí)行力文化的宣傳，教育引導(dǎo)員工樹立正確的安全責(zé)任意識(shí)，自覺遵守、執(zhí)行企業(yè)制定的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，切實(shí)把制度落實(shí)到位。同時(shí)，要積極創(chuàng)新安全管理模式，使企業(yè)的安全管理更加規(guī)范有效。

3.要建立安全管理長效機(jī)制，制定安全評(píng)估體系。要使制定的安全評(píng)估體系將有安全責(zé)任的各個(gè)部門捆起來，使之在安全工作中承擔(dān)一定的安全責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任。同時(shí)，對(duì)那些沒有真正落實(shí)安全責(zé)任的單位部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責(zé)的人進(jìn)行嚴(yán)格考核，監(jiān)察審計(jì)部門要進(jìn)行全面監(jiān)察。

三、落實(shí)安全投入的責(zé)任

資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老化，安全設(shè)施缺失是事故發(fā)生之一大隱患。不僅安全費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)要提取提足，而且一定要保障安全投入。保證安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就會(huì)付出更為沉重的代價(jià)。實(shí)踐證明，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之前，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。

四、落實(shí)安全技術(shù)措施的責(zé)任

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新求可靠、求安全。

1.對(duì)于任何生產(chǎn)工藝，在開工之前，都要制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的安全技術(shù)操作規(guī)程，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保證。

2.在生產(chǎn)過程中，要認(rèn)真執(zhí)行制定的安全技術(shù)操作規(guī)程，并切實(shí)落到實(shí)處。

3.要不斷引進(jìn)高科技、新技術(shù)，用高科技保安全，要加快自動(dòng)化控制安裝改造步伐，提高本質(zhì)安全。

五、落實(shí)安全教育培訓(xùn)的責(zé)任

1.要大力開展安全文化建設(shè)，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)管理人員和員工群眾的責(zé)任意識(shí)。

2.要加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。要增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大宣傳陣地，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。要充分發(fā)揮工會(huì)等群眾組織的作用，維護(hù)廣大員工的合法權(quán)益。

3.充分發(fā)揮好新聞媒體的作用。要繼續(xù)探索加強(qiáng)輿論監(jiān)督的有效途徑，保持正確的輿論導(dǎo)向。

4.認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、勞動(dòng)競賽等活動(dòng)，通過開展活動(dòng)，提高員工的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。

5.廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)范性文件，尤其是對(duì)于一些新頒布實(shí)施的法律法規(guī)，要及時(shí)掌握，認(rèn)真貫徹。

六、落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑。企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)必須依靠廣大職工的辛勤勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的生機(jī)在于活力，最根本的還要依靠全體員工的積極性來創(chuàng)造，對(duì)國家已有標(biāo)準(zhǔn)的，督促指導(dǎo)企業(yè)盡快達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。對(duì)尚未制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，要盡快制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)抓好落實(shí)，使每個(gè)行業(yè)、各個(gè)崗位都有安全操作規(guī)程，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。要吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，采用“安全、健康、環(huán)?！钡默F(xiàn)代管理方式，推進(jìn)企業(yè)安全制度化和規(guī)范化，要督促企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，組織開展達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，把這項(xiàng)工作廣泛地開展起來，扎實(shí)持久地堅(jiān)持下去。

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，責(zé)任重于泰山，絲毫不能懈怠。在企業(yè)里，只有不同單位、不同崗位、不同層次員工都明確自己在安全工作中所承擔(dān)的安全責(zé)任，明確自己就是安全工作的主體，并根據(jù)崗位職責(zé)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)。

第三篇：關(guān)于健全和完善農(nóng)村基層民主管理機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于健全和完善農(nóng)村基層

民主管理機(jī)制的調(diào)查與思考

健全和完善農(nóng)村基層民主管理機(jī)制，讓廣大村民對(duì)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村建設(shè)更高水平小康社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事。推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理機(jī)制創(chuàng)新，探索農(nóng)村基層民主管理的有效形式，對(duì)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)廣大村民的利益具有十分重要的意義。

一、我市農(nóng)村基層民主管理的現(xiàn)狀與成效

我市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），355個(gè)行政村、居委會(huì)（以下均簡稱村），6863個(gè)村民小組，總?cè)丝?07.6萬人，其中農(nóng)村人口47.82萬人，占全市總?cè)丝诘?4.44%。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村基層民主管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等文件精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，以民主法治示范村創(chuàng)建為載體，以民主決策和民主監(jiān)督為抓手，著力推進(jìn)以“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為核心內(nèi)容的民主制度建設(shè)，積極探索民主管理的方法和途徑，取得了初步成效。自2004年開展民主法治示范村創(chuàng)建工作以來，我市已建有“全國民主法治示范村”2個(gè)，省級(jí)“民主法治示范村”80個(gè)，泰州市級(jí)“民主法治示范村”199個(gè)。

1.民主選舉逐步規(guī)范，選舉質(zhì)量不斷提高。一是民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。全市大部分農(nóng)村干部群眾熟悉了解民主管理的具體內(nèi)容，關(guān)注自己的民主權(quán)利，懂得用法律的手段捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利，希望以主人翁身份參與本村重要事務(wù)的決策與管理。在2013年第九次村委會(huì)換屆選舉中，全市登記選民84.89萬人，參加投票選舉的有80.65萬人，參選率達(dá)95%。二是選舉程序不斷規(guī)范。堅(jiān)持做到嚴(yán)把“兩關(guān)”：一方面嚴(yán)把依法操作關(guān)，按照法定程序，對(duì)選舉中的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開透明，依法操作；另一方面嚴(yán)把民主權(quán)利關(guān)，確保全體村民在換屆選舉中的選舉權(quán)、推選權(quán)、投票權(quán)和申訴權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，改變了以往“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”的狀況。三是選舉質(zhì)量不斷提高。通過民主選舉，將一批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，能帶頭和帶領(lǐng)村民致富的能人選進(jìn)了村委會(huì)班子，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市298個(gè)村委會(huì)主任中，大專以上的210人，占70.46%;

50歲以下的201人，占67.44%。

2.民主決策逐步完善，決策程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。一是建立健全民主決策機(jī)制。以保障群眾參與決策為著力點(diǎn)，完善民主決策制度，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的農(nóng)村基層民主決策制度逐步普及。村民代表、村監(jiān)委會(huì)、民主理財(cái)小組等骨干力量在村級(jí)事務(wù)決策中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，村級(jí)重要事務(wù)、重大事項(xiàng)的事前決策、事中執(zhí)行和事后監(jiān)督等決策程序不斷完善，“一事一議”制度在多數(shù)村得到較好的執(zhí)行。二是全面推行“四議兩公開”制度?！八淖h”：即村黨組織提議，村“兩委”合議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。“兩公開”指的是實(shí)施過程公開、結(jié)果公開?！八淖h兩公開”制度的施行，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動(dòng)了他們參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策的積極性和主動(dòng)性。三是堅(jiān)持重大事項(xiàng)先決策后實(shí)施。凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)都進(jìn)入民主決策程序，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，由村委會(huì)組織實(shí)施。從調(diào)查的情況看，全市多數(shù)農(nóng)村基層干部依法決策各種社會(huì)事務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)，重大事項(xiàng)個(gè)人說了算的“一言堂”現(xiàn)象不斷減少。

3.民主管理逐步推行，管理方式更趨合理。一是健全民主管理制度。根據(jù)法律法規(guī)以及上級(jí)有關(guān)文件精神，全市各村都制定了村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開制度、民主評(píng)議村干部制度等一系列民主管理制度，為實(shí)現(xiàn)民主管理打下了良好基礎(chǔ)。二是拓寬民主管理范圍。全市多數(shù)村已將民主管理的內(nèi)容擴(kuò)大，不僅將村務(wù)、財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)以及村集體資產(chǎn)等列入民主管理的范圍，凡村級(jí)社會(huì)事務(wù)管理中涉及的項(xiàng)目，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、文化體育、矛盾糾紛調(diào)解等設(shè)施的建設(shè)、職能定位及服務(wù)人員的配備，都列入民主管理的內(nèi)容，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)參與決策。三是夯實(shí)民主管理基礎(chǔ)。從優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)入手，采取“公推直選”、選派機(jī)關(guān)干部到村任職、招聘大學(xué)生村官等措施，一大批有文化、會(huì)管理、威信高的能人進(jìn)入了村級(jí)班子，為農(nóng)村基層實(shí)施民主管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。全面實(shí)施中心戶長制度，按照“切塊管理、以塊定人、動(dòng)態(tài)聘請(qǐng)、適當(dāng)補(bǔ)貼“的原則，以村民小組為單位，通過村民推選，全市共聘請(qǐng)了6889名中心戶長，配合村委會(huì)開展管理工作，較好地發(fā)揮了作用。

4.民主監(jiān)督逐步推進(jìn)，監(jiān)督機(jī)制日漸完善。一是建立“村民直評(píng)村官”機(jī)制。2008年，我市在全省率先探索建立了“村民直評(píng)村官”機(jī)制，有效地破解了農(nóng)村基層民主監(jiān)督難題，有力地推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)?！按迕裰痹u(píng)村官”既讓廣大村民享有了話語權(quán)，又為村民參與民主決策、民主管理提供了保證。二是建立民主評(píng)議村務(wù)工作機(jī)制。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)牽頭，通過召開村民大會(huì)，村民、黨員代表座談，發(fā)放問卷調(diào)查、走訪等多種形式，向村民征集在村務(wù)管理工作中的意見和建議，了解掌握村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民質(zhì)詢提出的問題和公開承諾的整改措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保村民關(guān)注的問題有回音、有著落。三是建立村務(wù)公開機(jī)制。全市各村都設(shè)立了村務(wù)公開欄，并把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)和進(jìn)度情況實(shí)行定期公開，財(cái)務(wù)收支情況做到每季公開一次。對(duì)法律法規(guī)和政策要求公開的，如政策性專項(xiàng)補(bǔ)貼、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保對(duì)象確定、計(jì)劃生育等各類重大事項(xiàng)所形成的決議等都進(jìn)行公開。公開程序由原來的辦理結(jié)果公開向全過程公開擴(kuò)展。公開方式以村務(wù)公開欄為主，并逐步探索在自然村，農(nóng)民居住比較集中的地方設(shè)立村務(wù)公開點(diǎn)、征求意見箱等方式進(jìn)行公開。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村基層民主管理存在的問題及原因

我市農(nóng)村基層民主管理雖然取得了一定成效，但從調(diào)查的情況看，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村基層干部后繼乏人，民主選舉難度增大。一是民主選舉宣傳工作有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件的束縛，加上村民自身文化素質(zhì)不高、社會(huì)接觸面相對(duì)較窄，至今仍有部分村民對(duì)民主選舉的意義認(rèn)識(shí)不足，加之目前民主選舉的宣傳形式單一，僅靠貼幾張標(biāo)語進(jìn)行宣傳，不少村民對(duì)民主選舉缺少完整、清晰的了解，表現(xiàn)在投票時(shí)隨意性很強(qiáng)，人云亦云，自己沒有明確的主張，少數(shù)地方選舉結(jié)果并不能真實(shí)反映選民的意愿。二是民主選舉面臨人才供求矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大部分文化水平高和思想觀念新的村民選擇外出打工，留守在家的大多數(shù)是老人、婦女和兒童。農(nóng)村人員的大量外流，不僅制約著農(nóng)村基層民主選舉的健康發(fā)展，還造成農(nóng)村基層干部后備力量嚴(yán)重不足，選人難的矛盾日益突出。少數(shù)村級(jí)班子存在拉人湊數(shù)的問題，素質(zhì)難以保證。三是民主選舉操作層面存在缺陷。在三年一度的村委會(huì)換屆選舉中，少數(shù)村還存在血緣和姓氏、家族或宗族、自然村組等小團(tuán)體操縱選舉的情況，或出現(xiàn)不同程度的賄選現(xiàn)象，影響了選舉的公信度。有的村是村黨組織書記、村主任“一肩挑”，村民參加村主任崗位競爭的機(jī)會(huì)不多。

2.群眾參與渠道不夠暢通，民主管理形式單一。一是形式主義現(xiàn)象依然存在。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分村民除了享有基本的民主選舉權(quán)利外，享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通。有不少民主管理制度流于形式，村民無法行使自己的民主權(quán)利，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有的只是為了履行手續(xù)，意見和呼聲很難被重視和采納。二是民主管理質(zhì)量有待提高。由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)公開的質(zhì)量和內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還不能直接參與重大事項(xiàng)的決策和管理，不完全清楚村里財(cái)務(wù)支出情況，在一定程度上妨礙了村民的知情權(quán)和決策權(quán)的行使，制約了農(nóng)村基層民主管理的進(jìn)一步開展，影響了民主管理質(zhì)量的提高。三是村民代表作用發(fā)揮不夠。由于自身素質(zhì)不高，視野不寬，有的村民代表在參加重大事項(xiàng)決策時(shí)，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”?；蛘吲c自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對(duì)，代表的是個(gè)人利益，而不是大多數(shù)村民的利益。

3.村委會(huì)行政性事務(wù)過多，管理制度存在缺陷。一是管理體制不夠順暢。村民委員會(huì)是村民的自治組織，不是政府的派出機(jī)構(gòu)。但由于歷史的沿革、長期的工作習(xí)慣以及社會(huì)組織發(fā)展滯后等原因，大量部門專項(xiàng)工作直接下達(dá)到村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村委會(huì)要接受來自上級(jí)10多個(gè)部門、近20項(xiàng)工作的檢查、考核和驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)條件好的村都是通過安排專人準(zhǔn)備各種需要的資料，做若干個(gè)活動(dòng)牌子、制度框，用靈活更換的辦法應(yīng)付，而那些經(jīng)濟(jì)條件差、有的連村辦公室都還沒有的村，就難以應(yīng)付這些形式主義的檢查、考核和驗(yàn)收了。大量行政性事務(wù)工作的承擔(dān)，也造成村委會(huì)屬于份內(nèi)的自治與服務(wù)功能相對(duì)減弱，角色錯(cuò)位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是管理制度不夠健全。有些村的村規(guī)民約與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，甚至與法律法規(guī)相抵觸。對(duì)村黨組織、村委會(huì)的職能職責(zé)沒能很好地理順，存在職能重疊、職責(zé)不清的問題。對(duì)民主決策的各種會(huì)議如黨組織會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)、職權(quán)、議事程序等規(guī)定不夠詳盡，特別是沒有規(guī)定哪些事情必須經(jīng)過哪種會(huì)議決定，導(dǎo)致決策的隨意性，即使有規(guī)定，有時(shí)為了圖省事，往往一攬子包辦。三是制度落實(shí)缺乏保障。有些村雖然制定了各項(xiàng)民主管理制度，但所制訂的制度未向村民公布、征求村民的意見、接受村民的監(jiān)督，所以，在實(shí)際村級(jí)事務(wù)管理中起不到應(yīng)有的作用。也有些村民主管理制度落實(shí)不夠，執(zhí)行不力，缺少監(jiān)督，使一些制度成為擺設(shè)，影響民主管理的成效。四是缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村基層民主管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到市級(jí)機(jī)關(guān)多個(gè)部門，單靠哪一個(gè)部門難以管到位，由于缺乏一個(gè)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，存在多頭管理，責(zé)任缺失的問題，難以形成合力。

4.少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)懈怠，制度落實(shí)不夠到位。一是少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識(shí)不強(qiáng)。目前，仍有少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識(shí)淡薄，曲解“自治”的內(nèi)涵，錯(cuò)誤地把自治當(dāng)成“自管”，依然存在重大事項(xiàng)隨意決策、甚至一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。有的雖然也按規(guī)定召開村民代表大會(huì)，討論決定村里重大事項(xiàng)，但開會(huì)只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，個(gè)別村甚至發(fā)生村民集體上訪事件。二是少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力不高。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，政治上發(fā)展前途不大，而且經(jīng)常面臨各種各樣的工作困難，因此，少數(shù)村干部還存在著模糊認(rèn)識(shí)和思想疑慮，“怕失去權(quán)利、怕引火燒身、怕麻煩費(fèi)力”的消極心理依然存在。有的村干部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、引導(dǎo)村民有序參與民主管理的能力不足，缺少帶頭富、帶領(lǐng)富的真本領(lǐng)。還有少數(shù)村干部責(zé)任心退化，自身素質(zhì)與民主管理的要求不相匹配，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、甚至損公肥私、與民爭利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是村務(wù)公開不夠規(guī)范。至今為止，仍有少數(shù)村干部對(duì)開展村務(wù)公開工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、松勁懈怠、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理。因此，村務(wù)公開不同程度地存在內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范，存在選擇性公開、模糊性公開的現(xiàn)象，只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況。有些村民認(rèn)為村務(wù)公開是村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員“老好人”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在不敢、不愿，甚至不會(huì)監(jiān)督的問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主管理的對(duì)策與思考

黨的十八大報(bào)告把“人民民主不斷擴(kuò)大”作為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)要求之一，提出要“更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。堅(jiān)持

“四個(gè)民主”一起抓，積極探索新形勢下健全和完善農(nóng)村基層民主管理運(yùn)行機(jī)制，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村各種利益關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，建議：

1.進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)組織和村民的作用。村黨組織是相對(duì)宏觀的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)是具體村務(wù)的主要管理者。村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨組織與村委會(huì)關(guān)系對(duì)農(nóng)村基層民主管理體制建設(shè)尤為重要。因此，要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和建設(shè)更高水平小康社會(huì)的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系。一是進(jìn)一步發(fā)揮村黨組織的作用。村黨組織要適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理發(fā)展的要求，加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，理解和掌握黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨章及法律知識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和依法辦事能力。要健全完善村黨組織的工作制度，明確職責(zé)和辦事程序，使村務(wù)管理有章可循，規(guī)范有序。要改進(jìn)對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，把主要精力用于對(duì)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村級(jí)各類組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級(jí)組織中的黨員干部，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織在全面落實(shí)農(nóng)村基層民主管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是進(jìn)一步發(fā)揮村民自治組織的作用。加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組等村民自治組織建設(shè)，定期或不定期召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，引導(dǎo)村民直接參與村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策。落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，使他們充分發(fā)揮作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用。村民是農(nóng)村基層民主管理的實(shí)施主體，農(nóng)村基層民主管理能否取得成效，取決于村民參與的程度。結(jié)合“六五普法規(guī)劃”，進(jìn)一步宣傳民主管理政策法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)村民學(xué)法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。同時(shí)，充分尊重村民的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣民主管理先進(jìn)典型，并注重發(fā)揮他們的示范、輻射和引路作用。

2.進(jìn)一步推進(jìn)民主管理規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步完善民主選舉制度。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主選舉制度，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，按期進(jìn)行民主選舉，真正把村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為村民辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在選舉前，要不斷提高民主選舉的透明度，利用各種渠道將選舉的流程、規(guī)則、候選人條件、基本情況等信息充分公開。在選舉中，要讓每一個(gè)和選舉有關(guān)的人都充分了解選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公布選民名單、提名候選人、無記名投票、公開計(jì)票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果等程序都要規(guī)范，以保證選民依法選出符合自己意愿，能夠執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)，具有奉獻(xiàn)精神和開拓精神，熱心為村民服務(wù)、辦事公道、能夠帶領(lǐng)村民致富的村委會(huì)班子。此外，要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)村民的參與熱情，提高參選率和投票率。要暢通參與渠道，防止民主選舉流于形式。要嚴(yán)防宗族勢力甚至黑惡勢力的干擾，嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為。二是進(jìn)一步完善民主管理制度。根據(jù)“管用、實(shí)用、操作性強(qiáng)”的原則，指導(dǎo)村委會(huì)在符合法律法規(guī)和政策的前提下，修訂完善村規(guī)民約，健全民主管理制度，重點(diǎn)是完善“村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度”和“村務(wù)監(jiān)督制度”等，制度要突出規(guī)范村集體資產(chǎn)管理、土地征用款分配、財(cái)務(wù)收支等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對(duì)村黨組織會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項(xiàng)的落實(shí)等也要作出具體規(guī)定，明確各種會(huì)議的決策權(quán)限，確保村民的參與權(quán)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理的范疇，凡涉及村民切身利益，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要納入民主管理的范圍。三是進(jìn)一步完善民主決策制度。首先，所決策的事項(xiàng)要確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿。無論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還是村容村貌規(guī)劃整治、興辦公益事業(yè)，都要尊重村民意愿。對(duì)村集體的土地承包和租賃、村集體債務(wù)、集體資產(chǎn)處置、村莊建設(shè)等涉及村民利益的重大事項(xiàng)，真正納入民主決策范圍，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。其次，要嚴(yán)格按照民主決策的程序進(jìn)行。辦好事、辦實(shí)事，也要量力而行，也要由村民說了算，不能搞強(qiáng)迫命令。要利用各種渠道和方法廣泛聽取村民的意見，大多數(shù)村民不贊成的事情要緩辦或不辦。對(duì)于違反民主決策程序規(guī)定，造成損失的要追究當(dāng)事人責(zé)任。再就是民主決策之后的實(shí)施過程和結(jié)果要接受村民監(jiān)督。辦理具體事務(wù)的村干部還要接受村民的專門評(píng)議，要把村民評(píng)議結(jié)果作為衡量工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

3.進(jìn)一步提高村務(wù)公開的實(shí)效。一是堅(jiān)持從村民最關(guān)注的問題入手，進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作和涉及村民切身利益的事項(xiàng)，及時(shí)充實(shí)公開內(nèi)容。凡是國家政策作出了明確規(guī)定需要公開的應(yīng)及時(shí)公開。凡是各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策、資金和社會(huì)各界支持的資金、項(xiàng)目，以及村內(nèi)公益事業(yè)的辦理、村民要求公開的其他事項(xiàng)，都必須及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。同時(shí)，要探索組務(wù)公開的可行性，將村民最關(guān)注的本組重要事務(wù)、經(jīng)營性收入、集體資產(chǎn)管理、征地拆遷補(bǔ)償款分配等列入組務(wù)公開的內(nèi)容，接受村民的監(jiān)督，提高公開的實(shí)效。二是堅(jiān)持最大限度地落實(shí)村民的知情權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)新公開方式。村務(wù)公開的形式和方法要符合實(shí)際，不要搞花架子。要利用廣播、電視等媒體，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民支持、參與和監(jiān)督村務(wù)公開的自覺性。在村民小組或村民居住較集中的地方，以村務(wù)公開欄公開為主，在公開欄內(nèi)，可設(shè)意見反饋欄目，對(duì)村民提的具體問題予以公開并作出回答。不斷探索創(chuàng)新村務(wù)公開的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推行村干部、中心戶長入戶公開、發(fā)放“明白紙”公開、召開村民代表會(huì)公開等多種形式。三是堅(jiān)持最大限度地滿足村民需要，進(jìn)一步嚴(yán)格公開程序。根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)和村民關(guān)心的程度，明確公開時(shí)間要求。對(duì)工作計(jì)劃等固定內(nèi)容，做到長期公開。對(duì)財(cái)務(wù)收支和階段性工作，做到一月一公開。對(duì)涉及發(fā)展決策的重大事項(xiàng)做到一事一公開。對(duì)涉及政策兌現(xiàn)等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，做到及時(shí)公開。對(duì)臨時(shí)性工作，做到隨時(shí)公開。在公開程序上，按照征求村民意見、開展討論審議、接受村民監(jiān)督三個(gè)步驟進(jìn)行。通過嚴(yán)格公開程序，維護(hù)廣大村民的知情權(quán)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督民主化。一是進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，制訂操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收支實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。村級(jí)的各種收入（包括經(jīng)營收入）都應(yīng)使用規(guī)范的票據(jù)，以便加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入的監(jiān)管。村兩委會(huì)班子發(fā)生變化時(shí)，必須及時(shí)搞好財(cái)務(wù)移交。要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)、土地征用補(bǔ)償及分配、“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況實(shí)行審計(jì)。特別是對(duì)任期已滿或離任村干部在逐一進(jìn)行審計(jì)后再辦理其相關(guān)手續(xù)，兩委會(huì)換屆選舉前，先對(duì)各村三年內(nèi)集體資產(chǎn)管理情況和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)后，再組織換屆選舉，以確保換屆選舉和交接工作的順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步健全民主評(píng)議村干部工作機(jī)制。把村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府具體組織，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子以及享受由村民或集體承擔(dān)工資支出的其它事務(wù)管理人員，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等形式進(jìn)行一次直評(píng)，評(píng)議結(jié)果與村干部工資獎(jiǎng)金直接掛鉤。對(duì)被評(píng)為不合格的村干部，取消評(píng)先推優(yōu)資格，并由組織和紀(jì)檢部門對(duì)其進(jìn)行誡免談話，責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。三是進(jìn)一步健全村干部激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，對(duì)凡在民主管理工作中，表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的村干部給予鼓勵(lì)和表彰。對(duì)凡在村級(jí)重要事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的村干部，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出批評(píng)并要求限期改正。對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免。

5.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主管理齊抓共管的機(jī)制。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理的重要性和必要性，把農(nóng)村基層民主管理列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，落實(shí)措施，完善獎(jiǎng)懲手段，市各有關(guān)部門要相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民主管理工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于民主管理的全過程，保持民主管理工作的正確方向。要認(rèn)真研究農(nóng)村民主管理的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問題，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)指導(dǎo)。要建立健全考核機(jī)制，把農(nóng)村基層民主管理納入全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，并作為干部的考核依據(jù)，以此促進(jìn)各項(xiàng)民主管理制度的落實(shí)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的民主管理能力。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，積極轉(zhuǎn)變工作職能，由習(xí)慣于對(duì)農(nóng)村基層采取行政命令推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層的服務(wù)、確保村民自治上來。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部民主管理知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的民主管理意識(shí)，提高推動(dòng)村民自治的能力。要繼續(xù)抓好中心戶長隊(duì)伍建設(shè)，完善管理體制，拓展保障渠道，切實(shí)發(fā)揮好中心戶長在基層民主管理中的作用。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)督委員會(huì)成員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)政策法制觀念和大局意識(shí)，提高參與管理事務(wù)的能力。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)組織的重要任務(wù)。要出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村級(jí)組織加大招商引資工作，動(dòng)員外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過盤活集體資產(chǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新增集體經(jīng)濟(jì)按照一定的比例對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步保障農(nóng)村基層民主管理經(jīng)費(fèi)，提高村干部的待遇，改善農(nóng)村基層工作條件，吸引有志青年到農(nóng)村基層組織任職，夯實(shí)農(nóng)村基層民主管理的基礎(chǔ)。

第四篇：進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

來源：發(fā)布時(shí)間：2009-2-3 1:29:09 【字體：大 中 小】

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

楊思濤

內(nèi)容提要：安全生產(chǎn)工作關(guān)系到千家萬戶人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。從我國目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢來看，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系是非常重要和必要的。我國只有進(jìn)一步完善安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、社會(huì)體系建設(shè)，才能真正做到監(jiān)管有力，監(jiān)管到位，監(jiān)管無處不在，從而真正提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，從根本上減少安全隱患，降低安全事故的發(fā)生率。

安全生產(chǎn)是人類社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的問題。人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會(huì)受到來自自然界、作業(yè)場所以及勞動(dòng)工具的傷害。進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)之后，這種傷害變得愈發(fā)嚴(yán)重，以致安全生產(chǎn)已經(jīng)成為全球性問題，成為世界各國特別是中國這樣的發(fā)展中國家必須面對(duì)、必須解決的一個(gè)非常嚴(yán)峻、非常迫切的問題。

一、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻

專家認(rèn)為，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元—3000美元這個(gè)區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。而我國目前正處在這個(gè)階段，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生率居高不下，事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在等方面，如果監(jiān)控、整改不力，隨時(shí)可能發(fā)生事故甚至重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因安全事故死亡13多萬余人，傷殘70多萬人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2500億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。并且，與一些國家相比，我國安全生產(chǎn)狀況也存在較大差距。如煤礦安全，據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，美國煤礦百萬噸死亡率為0.039人，南非0.13人，波蘭為0.26人，印度為0.42人，而我國高達(dá)4.17人。

從以上慘烈的數(shù)據(jù)可看出，在安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾根本利益的大背景下，安全隱患大量存在、事故率居高不下，已經(jīng)影響到國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，盡快進(jìn)一步完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系以降低事故率十分必要和緊迫。

二、影響和制約我國安全生產(chǎn)的突出問題

影響和制約我國安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下幾個(gè)比較突出的問題造成的：

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)條件缺乏。

一方面，隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。目前礦山企業(yè)每年事故死亡8000人左右，約90%是農(nóng)民工。

另一方面，我國目前既有達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平的一流企業(yè)也有相當(dāng)一部分企業(yè)生

產(chǎn)力水平低下，甚至于缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。根據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產(chǎn)條件而導(dǎo)致。一些小礦山、小五金、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發(fā)生機(jī)器傷人事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達(dá)4萬人。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管體系不完善。

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有23%的地市、36%的縣區(qū)沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（大部分地區(qū)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)都是掛靠的，筆者所在的海南省就僅有?？?、三亞、澄邁三個(gè)市縣設(shè)有獨(dú)立的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，其余市縣都是掛靠在人事勞動(dòng)保障局）。已建立機(jī)構(gòu)的地方，也普遍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等實(shí)際問題。

另外，安全監(jiān)管部門面寬量大，機(jī)構(gòu)建制和性質(zhì)各不相同，人員編制完全由地方政府決定，經(jīng)費(fèi)完全看地方財(cái)政收入好壞，有的縣區(qū)安監(jiān)部門至今無交通工具，更有甚者連電話費(fèi)都付不起。這樣的情況讓基層安監(jiān)部門寒心，將會(huì)直接影響到安全監(jiān)管一線隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）安全生產(chǎn)制度建設(shè)不健全、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

雖然《安全生產(chǎn)法》已頒布實(shí)施，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也出臺(tái)了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件。但是涉及具體工作的法規(guī)如事故調(diào)查處理規(guī)定等一些操作性強(qiáng)的還未出臺(tái)，仍然沿用的是國務(wù)院75號(hào)令以及原勞動(dòng)部的規(guī)范性文件，明顯地與當(dāng)前安監(jiān)管理體制不合拍。另外，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員來自五湖四海，但是培訓(xùn)教育、知識(shí)更新、考核發(fā)證等工作未能及時(shí)跟上，個(gè)別安監(jiān)人員不依法行政的行為直接影響著安全監(jiān)管隊(duì)伍的形象。

（四）安全培訓(xùn)體系不完善。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)不單是進(jìn)行了培訓(xùn)，更重要的是要抓針對(duì)性、抓難點(diǎn)、空白點(diǎn)，擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。而當(dāng)前我國安全培訓(xùn)存在著培訓(xùn)針對(duì)性差、管理層受訓(xùn)難、空白點(diǎn)多、基礎(chǔ)設(shè)施弱、不夠規(guī)范、認(rèn)識(shí)不足等薄弱點(diǎn)。

（五）安全獎(jiǎng)懲體系不完善。

當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有完全與政績考核、經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，很多地方?jīng)]有層層簽訂安全責(zé)任狀，有的企業(yè)不制定安全生產(chǎn)制度，沒有制定安全操作規(guī)程，有了規(guī)程的也不上墻，沒有嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)肅追究事故有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和安全事故的責(zé)任者得不到懲罰，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成績卓著的又得不到獎(jiǎng)勵(lì)，很多安監(jiān)人員覺得工作沒奔頭，沒干頭，以致于以罰代管、只罰不管、不罰不管的不正?，F(xiàn)象大量存在，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來很大隱患。

三、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢雖然總體穩(wěn)定，但重特大事故時(shí)有發(fā)生的狀況并沒有得到根本遏制，形勢依然嚴(yán)峻，稍有放松，就會(huì)釀成安全事故。因此，亟須進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系。

（一）完善安全監(jiān)管體系。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，是安全生產(chǎn)工作機(jī)制運(yùn)行的主體。針對(duì)當(dāng)前各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，甚至存在監(jiān)管力量層層衰減的問題，我們要抓緊完善全國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，不掛靠、不合署辦公，日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)資金，和教育經(jīng)費(fèi)、科技經(jīng)費(fèi)一樣按財(cái)政比例專項(xiàng)列支，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，切實(shí)履行好國家賦予的職能，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立必要的人員，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。此外，規(guī)模以上企業(yè)都要設(shè)置安全生產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)，規(guī)模以下企業(yè)要配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者聘任具有執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

（二）完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及各項(xiàng)監(jiān)管制度。

我國目前的安全生產(chǎn)法，存在著法律調(diào)整范圍過窄、對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置沒有法定化、安全評(píng)價(jià)適用范圍的法律規(guī)定不盡全面、有關(guān)行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確、有關(guān)事故調(diào)查的法律規(guī)定缺乏可操作性、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他責(zé)任人的處罰缺乏法律規(guī)定等問題。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作。一要盡快制定和出臺(tái)有關(guān)單行法規(guī)、條例；二要補(bǔ)充和完善安全生產(chǎn)法；三是研究制定高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的“門檻”；四應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法理論研究和司法總結(jié)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)立法的公開性、民主性和廣泛性。

（三）完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

一方面，明確政府及職能部門在安全生產(chǎn)方面的行政監(jiān)管責(zé)任，在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制上下功夫。政府每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時(shí)，要與負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門及有關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時(shí)制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法確保實(shí)施。在隱患排查治理工作中，各級(jí)政府和各有關(guān)部門按照要求承擔(dān)的主要監(jiān)管任務(wù)是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）行為，事故查處及責(zé)任追究落實(shí)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，有關(guān)部門要加大對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的力度，對(duì)安全生產(chǎn)工作存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依法嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。另一方面，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，把安全生產(chǎn)與政績考核、經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)安監(jiān)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善安全生產(chǎn)的源頭監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)與主體工程“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，其安全設(shè)計(jì)必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算。在研究建設(shè)項(xiàng)目可行性時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)研究項(xiàng)目的安全可行性。凡現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平無法控制其中的危險(xiǎn)有害因素的，或無法解決安全技術(shù)設(shè)計(jì)的，或安全設(shè)施無法保證從業(yè)人員及他人安全的，不得立項(xiàng)；對(duì)礦山和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、使用危險(xiǎn)化學(xué)品及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查同意后方可進(jìn)行施工；項(xiàng)目竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入生產(chǎn)和使用。

（五）完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。

隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原屬政府管理實(shí)施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實(shí)現(xiàn)，由中介組織來承擔(dān)，政府對(duì)中介組織的行為僅進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此，我們要加快市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。應(yīng)積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)和體系認(rèn)證等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，并逐步建立和實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度等，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公正、合法、自主地開展評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

（六）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的教育和培訓(xùn)體系。

隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊(duì)伍的調(diào)整充實(shí)，首先重點(diǎn)應(yīng)完善安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)；其次要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》抓好危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；再次要切實(shí)抓好特種作業(yè)培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過與本工種相應(yīng)而又專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)

理論考核和實(shí)際技能操作考核，取得安全合格證書。第四要抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位其他管理、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、補(bǔ)訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點(diǎn)；第五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍。

（七）完善全社會(huì)的安全監(jiān)督體系。

各地要對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，強(qiáng)化人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性。堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)安全文化體系的建設(shè)，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。加強(qiáng)安全文化內(nèi)涵、理論和體系的研究，以指導(dǎo)安全文化的建設(shè)與創(chuàng)新：開展對(duì)公民和從業(yè)人員安全知識(shí)、安全意識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平；抓好基層安全文化建設(shè)，特別是要加強(qiáng)城市社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)及村鎮(zhèn)的安全文化建設(shè)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)和諧，因此，必須在任何時(shí)候、任何情況下都必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦。做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的必然要求。做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和管理，深入開展事故隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生群死群傷事件；做好關(guān)系民生的重要設(shè)施的安全防范，從源頭上消除各種不安全因素，防患于未然，確保萬無一失。

（八）、創(chuàng)新安全管理機(jī)制，構(gòu)建長效機(jī)制。安全管理是一門科學(xué)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有不斷地推進(jìn)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，才能提高安全管理效能。要建立和不斷完善重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理機(jī)制，探索有效的安全監(jiān)管模式，建立隱患排查機(jī)制，分解細(xì)化管理任務(wù)，實(shí)行包干責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管對(duì)象。總之，努力創(chuàng)新工作思路和舉措，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全生產(chǎn)工作提高到新水平。

第五篇：健全完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制機(jī)制工作意見

健全完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制機(jī)制工作意見

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》以及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重大決策部署，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)就全鎮(zhèn)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制（以下簡稱：雙重預(yù)防工作）提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升城市安全綜合治理能力，為鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）2018年任務(wù)

1.深化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作，大力培育標(biāo)桿企業(yè)。

2.制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)防范指導(dǎo)手冊(cè)，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控地方規(guī)范（安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則、細(xì)則或?qū)嵤┲改系龋?/p>

3.開展集鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

4.加快鏈入市縣安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)。

（二）2019年任務(wù)

全面推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展雙重預(yù)防工作。

（三）2020年任務(wù)

1.形成較為完善的雙重預(yù)防工作制度和地方規(guī)范。

2.建成功能完善的安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)。

3.建成鎮(zhèn)雙重預(yù)防工作體系，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)整體預(yù)防控制能力。

三、工作重點(diǎn)

（一）企業(yè)

1.辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。定期組織安全、管理、技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等技術(shù)人員和專家，根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生的事故和險(xiǎn)情、外地同行業(yè)發(fā)生的事故，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）、《職業(yè)病危害因素分類目錄》（2015版），全方位、全過程排查和預(yù)判本單位生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，根據(jù)危險(xiǎn)程度以及可能造成的危害程度，按照重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)（其中紅色最危險(xiǎn)，依次降低），繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

3.明確管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，做到“一崗位一清單”。建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，橙色及以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)鏈入市縣安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)。

4.排查治理隱患。建立健全隱患排查治理制度，實(shí)施重大隱患治理情況向上級(jí)主管部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化。

5.加強(qiáng)應(yīng)急管理。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練，經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。

（二）政府及部門

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。鎮(zhèn)政府建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，每年至少2次對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析研判，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)輿情和熱點(diǎn)、敏感問題進(jìn)行分析預(yù)測和處置，對(duì)轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)全面排查建檔和跟蹤管控，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)可防可控。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的研判和管控，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制本行業(yè)領(lǐng)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布電子圖。

2.完善隱患治理機(jī)制。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要及時(shí)制定本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作方法、實(shí)施步驟，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、風(fēng)險(xiǎn)判定和控制措施?？h安委會(huì)實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的嚴(yán)格問責(zé)，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.強(qiáng)化信息應(yīng)用。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將所有辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺(tái)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備使用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患異常情況自動(dòng)報(bào)警。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)互聯(lián)互通、共享共用。

4.健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，相關(guān)企業(yè)參與協(xié)作的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)與政府救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地開展演練，不斷提高事故應(yīng)急處置效率。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，通過簽訂協(xié)議、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。建立自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)公安、民政、國土、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、氣象等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

5.深化城市運(yùn)行安全保障。政府及有關(guān)部門要定期排查本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上地下建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。要建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。要整合供電、供水、排水、供氣、道路橋梁等城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施視頻、識(shí)別和位置感知設(shè)備數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)管線、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施的檢測維護(hù)和監(jiān)測監(jiān)控。要嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核。各村（社區(qū)）要明確工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)雙重預(yù)防工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度。各有關(guān)部門要按照“三個(gè)必須”的要求，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，制定雙重預(yù)防工作方案，明確工作內(nèi)容、方法、步驟，切實(shí)加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，抓好日常管理和監(jiān)督檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，全方位、全員參與雙重預(yù)防工作，細(xì)致排查梳理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，詳細(xì)制定管控措施到人到崗。安辦要加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況的檢查和督導(dǎo)，將雙重預(yù)防工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核。

（二）強(qiáng)化示范帶動(dòng)和指導(dǎo)培訓(xùn)。按照政府牽頭、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)的要求，大力推廣雙重預(yù)防工作試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。各有關(guān)部門應(yīng)組織本轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域開展雙重預(yù)防工作等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、隱患類別和排查方法及治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等雙重預(yù)防工作。

（三）推動(dòng)社會(huì)參與和群防群控。通過購買社會(huì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。運(yùn)用生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。加大媒體輿論監(jiān)督力度，暢通社會(huì)公眾舉報(bào)途徑，切實(shí)提升雙重預(yù)防工作的社會(huì)效益。