第一篇：健全完善五位一體管理機制 構(gòu)建思想政治工作新格局

摘要：文章對推行五位一體工作方法，構(gòu)建思想政治工作新格局進(jìn)行 分析，探討通過該機制化解思想矛盾、調(diào)動積極性，以思想政治工作穩(wěn)定 隊伍、創(chuàng)建和諧企業(yè)的途徑。

關(guān)鍵字：管理網(wǎng)絡(luò) 思想溝通 課題立項 工作創(chuàng)新

山東東營市河口區(qū)仙河鎮(zhèn)孤北熱電廠：馬艷芳

健全完善五位一體管理機制 構(gòu)建思想政治工作新格局 針對孤北熱電廠關(guān)停、隊伍穩(wěn)定、外部市場面臨嚴(yán)峻考驗的實際情況，為進(jìn)一步穩(wěn)定電廠隊伍建設(shè)，創(chuàng)建和諧電廠，結(jié)合電力行業(yè)現(xiàn)狀和外出開拓市場的實際，圍繞電力外部市場的發(fā)展，從生活、工作、技術(shù)等方面，推行“網(wǎng)絡(luò)”、“談訪”、“立項”、“創(chuàng)優(yōu)”、“評估”五位一體工作法,有效地化解了在內(nèi)外部市場職工思想上出現(xiàn)的矛盾和問題,有效地調(diào)動廣大干部職工群眾，參與支持電廠內(nèi)外部市場的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成了推動電廠“做強做大電力品牌”的有力思想保證和強大精神動力。

一、建立健全外闖職工思想信息管理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)對職工思想動態(tài)的及時把握和有效引導(dǎo)。

針對電廠外部項目增多的實際情況,電廠黨委從掌握職工思想工作的主動權(quán)、增強思想教育的針對性著眼,2009年以來,啟動了公司、電廠、隊三級職工思想信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備了專兼職基層信息員,形成了縱橫交織、運行有序的信息管理體系。一是廣泛收集信息,為開展思想教育提供依據(jù);二是認(rèn)真分析信息,有針對性地確定思想教育方法;三是正確處理信息,努力解決思想問題;四是及時反饋信息,改進(jìn)與完善思想教育的方法。一年

來，電廠各級信息管理網(wǎng)絡(luò)堅持按制度規(guī)定開展外闖市場職工思想動態(tài)分析活動,為做好電廠思想政治工作提供了有力支持。

二、針對具體的人和事開展面對面的思想溝通,幫助外部市場職工調(diào)整心態(tài),理順情緒。

孤北熱電廠通過“建網(wǎng)”,在著力抓好職工群眾中帶有傾向性思想問題的同時,十分注重因勢利導(dǎo)地開展一人一事的“訪談”溝通,議事明理,調(diào)整心態(tài),理順情緒,努力使思想政治工作貼近實際、貼近群眾、貼近生活,實現(xiàn)心與心的溝通、情與情的交融,達(dá)到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。從與職工群眾切身利益密切相關(guān)的具體問題入手,加強談心與家訪制度。近年來,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在實踐中形成了“六必談,六必訪”的良好風(fēng)尚。凡下屬思想情緒發(fā)生異常變化、工作崗位調(diào)整變化、發(fā)生事故受到處分、探親前后、職工之間發(fā)生矛盾沖突和職工受到表彰嘉獎,所在單位和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要主動找下屬談心,超前做好疏導(dǎo)工作。凡職工遇到婚喪嫁娶、工傷生病、家庭矛盾、缺勤曠工、鄰里不和、天災(zāi)人禍等情況,所在單位和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要主動登門家訪,有針對性地做好幫扶工作。逢年過節(jié),電廠黨政領(lǐng)導(dǎo)都要親自到外部市場家庭、傷病等困難職工家中進(jìn)行走訪慰問,千方百計幫助他們解決生活困難。

三、對實際工作中面臨的難點疑點課題進(jìn)行立項,以重點突破帶動工作水平的提高。

為了提高思想政治工作的時效性,針對在外部市場工作實踐中面臨的難點和疑點課題，進(jìn)行立項管理,堅持理論與實踐相結(jié)合,不斷尋求解決的有效途徑。對重點課題的申報、立項、評審與獎勵,實行了程序化管理,確保了外部市場思想政治工作的可行性。

四、深入開展思想政治工作創(chuàng)新活動,努力增強思想政治工作的生機與活力。

面對近幾年思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問題,電廠黨委在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,著眼于創(chuàng)新,通過設(shè)立思想政治工作創(chuàng)新獎,深入開展思想政治工作創(chuàng)新活動,大力推進(jìn)企業(yè)思想政治工作觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,有效地增強了企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新活力。

五、建立電廠思想政治工作評價體系,強化思想政治工作責(zé)任制的落實。

針對電廠思想政治工作在責(zé)任落實和效果評價機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié),電廠開展了思想政治工作體系評估活動。廠黨委研究制定了思想政治工作體系評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對思想政治工作的評價目標(biāo)、評價內(nèi)容、評價原則、評價方式和獎懲辦法提出了明確具體的測評要素和測評方案,所屬各單位分類進(jìn)行思想政治工作實施情況評估,并認(rèn)真兌現(xiàn)有關(guān)考核獎懲制度,有力地促進(jìn)了電廠各級思想政治工作責(zé)任制的落實。

第二篇：健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

今年三月份，山東省東營市地稅局東營分局被確定為全省首批稅源專業(yè)化管理工作試點單位后，在省市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該局積極穩(wěn)步構(gòu)建了以深化“大集中”系統(tǒng)應(yīng)用為核心，領(lǐng)導(dǎo)有力，體系健全，進(jìn)展有序，狠抓落實的“內(nèi)分離”的稅源專業(yè)化管理新格局，稅源專業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，地稅事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、稅源管理專業(yè)化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學(xué)，夯實試點工作基礎(chǔ)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，征管、稅源、稅政、計統(tǒng)、信息等科室多次指導(dǎo)試點工作。東營分局成立了一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科室長、各基層征收局局長為成員的稅源專業(yè)化管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科室分項抓的工作格局，為做好稅源專業(yè)化管理試點工作打下了堅實基礎(chǔ)。二是規(guī)范崗位配置。按照省局稅源專業(yè)化管理5類23個崗位的設(shè)置要求，對9個基層分局的155名稅收管理員配置了相應(yīng)的崗位。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專業(yè)化管理工作實施方案》、《稅源專業(yè)化管理工作聯(lián)席會議制度》、《稅源專業(yè)化管理工作問題反饋制度》等6項配套制度，為做好試點工作提供了制度保障。四是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織召開軟件上線培訓(xùn)會議，對全局稅收管理員進(jìn)行了軟件應(yīng)用培訓(xùn)，使所有人員迅速掌握了新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，為稅源專業(yè)化管理工作深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

全市推進(jìn)稅源管理專業(yè)化現(xiàn)場會

市局張洪起局長作重要講話

東營分局李慶敏局長作經(jīng)驗介紹

（二）規(guī)范流程，運轉(zhuǎn)有序，“大集中”系統(tǒng)順暢運行。一是全面測試工作流程。針對在“軟件練習(xí)環(huán)境”流程應(yīng)用測試中遇到的問題，召開了問題研討會議，進(jìn)行了現(xiàn)場交流、答疑，共收集問題42條，涉及12項業(yè)務(wù)流程，當(dāng)場解決問題33條。并根據(jù)流程練習(xí)測試結(jié)果，重新調(diào)整人員崗位26個，進(jìn)一步優(yōu)化了崗位設(shè)置。二是及時辦結(jié)原系統(tǒng)業(yè)務(wù)。安排專人督導(dǎo)各單位在上線前辦結(jié)“大集中”系統(tǒng)中的所有業(yè)務(wù)流程，審批完畢所有的待審批事項，確保新舊系統(tǒng)成功切換。三是注重驗證反饋?！按蠹小毕到y(tǒng)切換上線后，進(jìn)行了崗位設(shè)置與模塊功能的驗證，確保崗位設(shè)置與模塊功能相符；組織召開了業(yè)務(wù)研討和答疑會，查找系統(tǒng)應(yīng)用中的問題，交流試點經(jīng)驗，先后共舉行問題研討會8次，發(fā)現(xiàn)問題68項，并及時反饋省、市局予以解決。

（三）總結(jié)提煉，補充完善，創(chuàng)新“體外循環(huán)流程”模式。新的“大集中”系統(tǒng)按照納稅人識別號逐戶下達(dá)工作任務(wù)，沒有批量業(yè)務(wù)處理及文字描述下達(dá)任務(wù)的功能，東營分局采取了設(shè)置“體外”流程的方式進(jìn)行解決，設(shè)置17大類44個工作事項，制定了“體外循環(huán)”工作業(yè)務(wù)流程，置于自行開發(fā)的《評估執(zhí)行軟件》運行，成為了“大集中”系統(tǒng)的有益和有效補充，全面提高了工作效率。

（四）措施有力，管理科學(xué)，控管水平顯著提升。

1、對稅源實行分類管理。對年納稅額50萬元以上的重點稅源，由分局稅源管理科進(jìn)行重點評估；對年納稅額50萬元以下的一般稅源，實行區(qū)級、基層分局雙向監(jiān)控，進(jìn)行行業(yè)性預(yù)警式管理；對零星分散的稅源，實行劃片分區(qū)管理。形成了重點稅源區(qū)級監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預(yù)警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專業(yè)化管理新機制。

2、建立專業(yè)化分析互動工作機制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，業(yè)務(wù)科室召開稅源管理狀況分析會議，對收入結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)狀況、稅源變動趨進(jìn)行了全面剖析和預(yù)測。計劃財務(wù)科進(jìn)行稅收分析預(yù)測、稅收管理科進(jìn)行各稅種收入異常分析、法規(guī)征管科進(jìn)行申報及發(fā)票情況分析，實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)部門一體化專業(yè)分工協(xié)作的橫向互動。

3、突出重點深化專項評估。依托省局稅收預(yù)警系統(tǒng)和大集中核心征管系統(tǒng)，日常分析預(yù)警與專項納稅評估相結(jié)合，及時捕捉疑點以評促管，2010年上半年對33戶重點稅源納稅人2008-2010年財務(wù)資料、申報資料進(jìn)行評估分析。如對勝利油田某有限責(zé)任公司評估中，運用縱向分析法和合理性分析法對企業(yè)“主營業(yè)務(wù)收入變動率”、“企業(yè)整體稅負(fù)率”等指標(biāo)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入異常變動、整體稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平等納稅疑點6處，經(jīng)直屬征收局核查落實，該企業(yè)自查補交稅款。

4、實行重點行業(yè)動態(tài)監(jiān)控管理。5月份開展的房地產(chǎn)行業(yè)項目追蹤動態(tài)管理，對92戶房地產(chǎn)46個項目摸底清查，分立項審批環(huán)節(jié)、建設(shè)施工環(huán)節(jié)、竣工驗收環(huán)節(jié)、開盤銷售環(huán)節(jié)、清盤環(huán)節(jié)等重點環(huán)節(jié)實施稅源總量監(jiān)控，并每個環(huán)節(jié)適時采取不同的管理措施。

二、稅源管理專業(yè)化管理幾點經(jīng)驗和體會

（一）提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ)。推行稅源專業(yè)化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動，形成了上有各級領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）優(yōu)化崗位配置是前提。東營分局每個基層分局只有7至12名稅務(wù)干部，而新系統(tǒng)中崗位設(shè)置有5類20個崗位，為有效緩解人力不足的困難，采取了一人合理兼并同類別的幾個崗位的辦法，并且按需實施針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了“以人定崗，以崗定責(zé)，崗崗有人，人人有責(zé)”的優(yōu)化體系。

（三）穩(wěn)步提高效率是關(guān)鍵。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個別人員工作積極性差、責(zé)任心不強、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問題。一是推行稅官能級管理評定制度，按照組織動員、民主評議、資格審查、業(yè)務(wù)能力測試、擬定能級、公示等程序，將稅官能級設(shè)定為8等20級，固定能級一年一評定，浮動能級一季一評定，實行有差別的待遇，完善了以能配崗、以能定級、以能計酬的新型管理體制。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項、記錄標(biāo)準(zhǔn)，按周展示,月評審，以此評價稅收管理員的工作。三是強化日?？己?，日常管理組長按月對稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與能級管理相掛鉤。充分激發(fā)了稅收管理員的主觀能動性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量的有效提升。

（四）強化協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。任務(wù)重復(fù)、運行無序和崗位“扎堆”是新舊運行機制轉(zhuǎn)換中的三大突出問題，而解決的關(guān)鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理科的中樞作用。在工作中，一是橫向統(tǒng)籌有效加強部門協(xié)調(diào)。每周一牽頭召開聯(lián)席會議，制定《稅源（分析）任務(wù)計劃書》，做到稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對外，統(tǒng)一下達(dá)，緩解了下戶重復(fù)問題。二是縱向統(tǒng)籌有效加強上下協(xié)調(diào)。在下發(fā)《稅源（分析）任務(wù)計劃書》的同時，下發(fā)《基層分局稅源管理任務(wù)指導(dǎo)書》，對基層單位的稅源分析工作提出具體的指導(dǎo)性意見，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計劃，避免稅源管理科、基層單位的稅源管理組長、日常管理組長創(chuàng)建下達(dá)任務(wù)“撞車”。三是系統(tǒng)協(xié)調(diào)有效強化任務(wù)分配。目前系統(tǒng)限制不嚴(yán)，稅源管理組長可以跨組給日常管理組成員下達(dá)任務(wù)，而預(yù)警任務(wù)只能由審核審批崗一次性分派，不能由各組長再次分派。對此，通過規(guī)范任務(wù)分配機制，對需跨組分配的，必須先發(fā)送組長崗，再由組長分派具體核實人員。進(jìn)一步解決了崗位間協(xié)調(diào)配合難的問題。

（五）強化數(shù)據(jù)管理是核心。及時、準(zhǔn)確、真實和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線，通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實性和準(zhǔn)確性。

（六）深化納稅服務(wù)是保障。隨著稅收管理員“管戶”制度的消亡，納稅人與稅務(wù)機關(guān)的“定點”溝通也隨之消失，帶來了企業(yè)咨詢的盲目性，通過在納稅服務(wù)大廳設(shè)置了專門的政策咨詢崗、加強納稅申報提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機構(gòu)建立聯(lián)動機制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)。

三、結(jié)束語

東營分局稅源專業(yè)化管理模式的穩(wěn)步推行，對全局性工作的順利開展發(fā)揮了良好的推動和促進(jìn)作用，征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長；人力資源資源配置優(yōu)化，干部隊伍活力四射。納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。東營分局的稅源專業(yè)化管理試點工作雖然取得了一定成績，但與省市局的要求還有一定的差距。今后，東營分局將以這次會議為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步強化措施，狠抓落實，不斷推動試點工作日趨完善，促進(jìn)稅源管理水平全面提升。（東營地稅東營分局 蓋偉杰 崔衛(wèi)）

第三篇：健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

今年以來，平?jīng)鍪袊惥衷谠圏c的基礎(chǔ)上著力打造“以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，分類分級分環(huán)節(jié)，管理與監(jiān)控相分離，優(yōu)化人力資源配置，“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變，強化管理，優(yōu)化服務(wù)”的稅源專業(yè)化管理模式。不斷健全體系，完善措施，有序落實稅源專業(yè)化管理新格局，稅源專業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至五月二十日入庫各項稅收收入74338萬元，完成全年計劃的41.3%，同比增長5.1%，增收3603萬元。

一、稅源管理專業(yè)化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學(xué)，夯實工作基礎(chǔ)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科（室）負(fù)責(zé)人為成員的稅源專業(yè)化管理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，征管、稅政、計統(tǒng)、信息中心等科（室）密切配合，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科（室）分項抓的工作格局，為做好稅源專業(yè)化管理推進(jìn)工作打下了堅實基礎(chǔ)。二是規(guī)范崗位配置。按照省局稅源專業(yè)化管理要求，結(jié)合全市實際統(tǒng)一設(shè)置綜合事務(wù)、日常管理和納稅評估三類崗位，分級、分類、分環(huán)節(jié)實施稅源管理。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專業(yè)化管理工作實施方案》，為做好推進(jìn)工作提供了制度保障。四是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）局分別組織各類培訓(xùn)，對全局稅收管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有人員迅速掌握了新的業(yè)務(wù)流程，為稅源專業(yè)化管理工作深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）措施有力，管理科學(xué)，控管水平顯著提升。

1、對稅源實行分類分級管理。對年納稅額50萬元以上的重點稅源，由縣（區(qū)）局稅源管理科（納稅評估室）進(jìn)行重點評估；對年納稅額50萬元以下的一般稅源，實行縣（區(qū)）級、基層分局雙向監(jiān)控，進(jìn)行行業(yè)性預(yù)警式管理；對零星分散的稅源，實行劃片分區(qū)管理。形成了重點稅源市、縣級監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預(yù)警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專業(yè)化管理新機制。

2、建立專業(yè)化分析互動工作機制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，按季召開稅源管理狀況分析會議，對收入結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)狀況、稅源變動趨勢進(jìn)行全面剖析和預(yù)測。市縣收入核算部門進(jìn)行稅收分析預(yù)測、各稅種收入異常分析、法規(guī)、征管、稅種管理部門進(jìn)行申報、發(fā)票、政策執(zhí)行情況分析，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門一體化專業(yè)分工協(xié)作的橫向互動。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅源專業(yè)化管理。一是與信息管稅相結(jié)合，堅持把稅源專業(yè)化管理與信息管稅相結(jié)合，用信息化支撐專業(yè)化的管理。二是與征管狀況監(jiān)控分析一體化相結(jié)合，在崗責(zé)設(shè)置上力求一致，實現(xiàn)稅源監(jiān)控和內(nèi)部管理的精細(xì)化、一體化，切實提高效能。三是與納稅服務(wù)相結(jié)合，通過職責(zé)歸類，在實施稅源管理的過程中充分體現(xiàn)服務(wù)理念，提高納稅人稅法遵從度。四是與部門內(nèi)控機制建設(shè)相結(jié)合，依托崗責(zé)設(shè)置，規(guī)避和化解執(zhí)法風(fēng)險。五是與各縣（區(qū)）具體實際相結(jié)合，按照屬地管理的原則，依照現(xiàn)有管理機構(gòu)、人員，不搞一刀切，充分彰顯地域特色。

4、突出重點深化專項評估。依托市局《稅收稅收分析決策系統(tǒng)》以及《綜合征管系統(tǒng)》，日常分析預(yù)警與專項納稅評估相結(jié)合，及時捕捉疑點以評促管，2011年上半年對178戶重點稅源納稅人財務(wù)資料、申報資料進(jìn)行評估分析，運用縱向分析法和合理性分析法對企業(yè)“主營業(yè)務(wù)收入變動率”、“企業(yè)整體稅負(fù)率”等指標(biāo)進(jìn)行分析，對企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入異常變動、整體稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平的148戶，經(jīng)約談、核查落實，自查補交稅款88萬元。

二、稅源管理專業(yè)化管理幾點經(jīng)驗和體會

（一）提高思想認(rèn)識是前提。推行稅源專業(yè)化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的防范執(zhí)法風(fēng)險教育活動，形成了上有各級領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）崗位配置是基礎(chǔ)?？h（區(qū)）局機關(guān)科（室）前移，實現(xiàn)管理“扁平化”。拓展辦稅服務(wù)廳的功能，對非即辦事項，由辦稅服務(wù)廳受理審核后，直接轉(zhuǎn)機關(guān)科（室）審批、認(rèn)定、報備，對稅收管理員進(jìn)行“瘦身”、減負(fù)；縣（區(qū)）局成立稅源管理（納稅評估）機構(gòu)，專司重點稅源分析、比對、評價、風(fēng)險預(yù)警，對納稅人各種異常信息進(jìn)行篩選、分析和整理，定期將形成的相關(guān)預(yù)警信息和稅源管理綜合分析報告向基層分局推送，各基層分局不再承擔(dān)稅收分析任務(wù)。實現(xiàn)了由“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變，基本阻隔了納稅人與稅收管理員的“親密接

觸”，降低了執(zhí)法風(fēng)險。

（三）提高效率是關(guān)鍵。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個別人員無所適從、缺乏責(zé)任心、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問題。一是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項、記錄標(biāo)準(zhǔn)，以此評價稅收管理員的工作。二是強化日?？己耍丛聦Χ愂展芾韱T工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與評先選優(yōu)相掛鉤。實現(xiàn)了由分散全面管理向風(fēng)險導(dǎo)向管理轉(zhuǎn)變，徹底改變了稅收管理員“單兵作戰(zhàn)”模式，充分激發(fā)了稅收管理員的主觀能動性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量的有效提升。

（四）協(xié)調(diào)配合是保障。任務(wù)重復(fù)、運行無序和崗位“扎堆”是新舊運行機制轉(zhuǎn)換中的三大突出問題，而解決的關(guān)鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理（稅收分析、納稅評估）的中樞作用。在工作中，一是橫向統(tǒng)籌有效加強部門協(xié)調(diào)。召開聯(lián)席會議，稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對外，統(tǒng)一下達(dá)，緩解了下戶重復(fù)問題。二是縱向統(tǒng)籌有效加強上下協(xié)調(diào)。對基層單位的稅源分析工作提出具體的指導(dǎo)性意見，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計劃，避免稅源管理（納稅評估）、基層分局任務(wù)“撞車”，進(jìn)一步解決了崗位間協(xié)調(diào)配合難的問題。

（五）強化數(shù)據(jù)管理是核心。充分應(yīng)用信息化手段，及時、準(zhǔn)確、真實和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線，通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實性和準(zhǔn)確性。

（六）深化納稅服務(wù)是動力。隨著稅收管理員“管戶”制度的轉(zhuǎn)變，納稅人與稅務(wù)機關(guān)的“定點”溝通也隨之消失，帶來了企業(yè)咨詢的盲目性，通過在辦稅服務(wù)廳設(shè)置政策咨詢崗、加強納稅申報提醒、豐富網(wǎng)上服務(wù)功能、開展社會化辦稅體系建設(shè)等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)，實現(xiàn)了由平面直線式管理向立體模塊式管理轉(zhuǎn)變，形成了“流水作業(yè)”模式，提高了服務(wù)質(zhì)量。

稅源專業(yè)化管理模式的穩(wěn)步推行，對全局性工作的順利開展發(fā)揮了良好的推動和促進(jìn)作用，征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長，人力資源資源配置優(yōu)化，納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。稅源專業(yè)化管理工作雖然取得了一定成績，但與省局的要求還有一定的差距。今后，我們將不斷探索、學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步強化措施，狠抓落實，不斷促進(jìn)稅源管 理水平全面提升。

第四篇：健全完善網(wǎng)格管理機制不斷提升城區(qū)居住環(huán)境

健全完善網(wǎng)格管理機制不斷提升城區(qū)居住環(huán)境

近年來，街道高度重視城區(qū)管理工作，堅持把城區(qū)管理作為美麗廈門?共同締造一項重要內(nèi)容來抓，充分發(fā)揮城管中隊在城區(qū)管理的職能作用，加大經(jīng)費投入力度，深入開展宣傳活動，健全完善網(wǎng)格管理機制，狠抓城區(qū)管理集中整治，嚴(yán)厲打擊“兩違”建設(shè)，取得了明顯工作成效，有力地改善了城區(qū)居住環(huán)境。2012年、2013年、2014年街道連續(xù)三年被區(qū)政府評為“兩違”綜合整治先進(jìn)單位，并接受省、市有關(guān)部門檢查。2014年街道被評為全國文明單位?！稄B門日報》《廈門晚報》等多家媒體報道了街道“兩違”整治工作做法。2015年9月2日，全區(qū)“兩違”綜合整治現(xiàn)場會在街道召開。來自《人民日報》、新華社、《中國建設(shè)報》等媒體的15名新聞記者組成采訪團(tuán)，專程到街道采訪“兩違”整治情況。主要工作做法如下。

一、從加強組織領(lǐng)導(dǎo)入手，落實三個到位

堅持把城市綜合管理與街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展同部署、同計劃、同落實、同總結(jié)，扎實抓好三個到位落實。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位。成立了以辦事處主任為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，湖里派出所、湖里城管中隊、湖里交警中隊、湖里工商所、街道綜治辦、建設(shè)服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)人、18個社區(qū)主任為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每季度組織召開一次城市綜合管理工作會議，分析存在問題，研究整改措施，部署具體工作，促進(jìn)了城市綜合管理工作落實。

二是責(zé)任目標(biāo)落實到位。制定《街道市容衛(wèi)生考評獎懲機制》，向18個社區(qū)頒發(fā)《“兩違”綜合整治責(zé)任狀》，把城市綜合管理列入社區(qū)“千分制”考評內(nèi)容，進(jìn)一步明確了責(zé)任，細(xì)化了任務(wù)，提出了要求。每半年組織人員對社區(qū)城市綜合管理情況進(jìn)行督導(dǎo)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限時抓好整改。

三是經(jīng)費保障落實到位。始終把城市綜合管理經(jīng)費列入街道預(yù)算，優(yōu)先為城市綜合管理提供經(jīng)費保障，定期聽取湖里城管中隊工作情況匯報，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，堅持在人力、物力、財力上支持城管中隊，努力為城管中隊執(zhí)法提供強有力保障。針對湖里城管中隊執(zhí)法車輛不足、辦公設(shè)施陳舊問題，租用4部車輛用于湖里城管中隊日常執(zhí)法使用，專門對城管中隊辦公場所進(jìn)行裝修，配備辦公設(shè)施，有效地改善了辦公條件。由區(qū)、街財政各出一半經(jīng)費，為城管中隊招聘113名協(xié)管員，有效提高湖里城管中隊執(zhí)法力量。

二、從宣傳政策法規(guī)入手，采取三項舉措

多渠道、全方位開展城區(qū)管理宣傳工作，采取三項舉措加大宣傳力度。

一是利用陣地抓宣傳。充分發(fā)揮社區(qū)板報、橫幅、LED電子顯示屏等宣傳陣地作用，堅持板報每月更換一個宣傳主題，在醒目位置懸掛宣傳橫幅，24小時利用電子顯示屏滾動整治占道經(jīng)營、打擊違法建設(shè)、保持環(huán)境衛(wèi)生宣傳標(biāo)語，讓過往的居民群眾一目了然，在轄區(qū)14個主要路口安排督導(dǎo)員，堅持每天上下班高峰，組織督導(dǎo)員上崗執(zhí)勤，通過播放語音廣播，加強對過往行人督導(dǎo)，及時糾正了城市管理中不文明行為，強化居民群眾遵守城市管理規(guī)定意識，有效地提高了居民群眾遵守法律法規(guī)自覺性。

二是利用活動抓宣傳。堅持把城市綜合管理政策法規(guī)宣傳列入各項宣傳活動主要內(nèi)容之一，結(jié)合開展占道經(jīng)營整治、夜間燒烤整治、“三輪車”占道整治、“兩違”百日會戰(zhàn)、全國文明創(chuàng)建、衛(wèi)生城市測評等工作，通過舉辦大型宣傳活動，發(fā)放宣傳材料、組織觀看展板、開展有獎競猜、政策咨詢、懸掛宣傳橫幅等方式進(jìn)行宣傳，不斷營造良好宣傳氛圍，為城區(qū)管理執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。據(jù)統(tǒng)計，3年來，街道先后舉辦大型宣傳活動12場，發(fā)放各種宣傳材料20萬份、制作宣傳展板360塊、懸掛橫幅400條。

三是利用網(wǎng)絡(luò)抓宣傳。加強與廈門電信湖里分公司協(xié)作，投入15萬元在社區(qū)公交436線路和仙岳山上分別建立無線網(wǎng)絡(luò)平臺，居民群眾在仙岳山或乘坐社區(qū)公交時，只要打開手機WIFI，在閱讀街道城區(qū)管理宣傳內(nèi)容15秒后，就能自動免費上網(wǎng)。目前，社區(qū)公交436線路的無線網(wǎng)絡(luò)平臺已建成投入使用，并成為全市首個為居民免費提供WIFI的社區(qū)公交。堅持每月向轄區(qū)14萬移動電話用戶發(fā)送城區(qū)管理宣傳短信，不斷擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

三、從建立網(wǎng)格機制入手，突出三項整治

建立健全了街道衛(wèi)生保潔網(wǎng)格管理機制、占道整治網(wǎng)格管理機制、違法建設(shè)網(wǎng)格管理機制，突出三項整治。

一是突出市容衛(wèi)生整治。把街道環(huán)衛(wèi)所工作人員劃分到各社區(qū)，對各社區(qū)衛(wèi)生保潔進(jìn)行包干巡查，把社區(qū)衛(wèi)生主任、衛(wèi)生督導(dǎo)員劃分到具體片區(qū)，對片區(qū)進(jìn)行包干督查，把保潔人員劃分到每條街巷、每條道路，對清掃街巷、道路進(jìn)行包干保潔。堅持在文明創(chuàng)建期、衛(wèi)生測評期間，延長保潔時間，加密保潔次數(shù)，提高衛(wèi)生保潔的質(zhì)量。加大市容衛(wèi)生督查力度，每天上午、下午兩次對18個轄區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行巡查。2015年，街道共發(fā)放網(wǎng)格化市容管理巡查通報156期，整改衛(wèi)生問題514個。組建了衛(wèi)生保潔突擊隊，深入開展?jié)崈艏覉@行動，加大房前屋后衛(wèi)生死角治理力度，不斷提升了轄區(qū)市容衛(wèi)生管理層次。

二是突出占道經(jīng)營整治。按照“宣傳發(fā)動、教育引導(dǎo)、集中整治”的原則，牽頭組織湖里城管中隊、湖里交警中隊、湖里工商所等部門，對海天路、南山路、東渡路、自貿(mào)區(qū)周邊進(jìn)行集中整治，及時取締了四條主干道占道經(jīng)營問題。專門在海天路、南山路、自貿(mào)區(qū)周邊設(shè)置了三個執(zhí)勤崗?fù)?，安排城管協(xié)查員、交警協(xié)管員執(zhí)勤，建立了長效管理機制，有效地防止了占道經(jīng)營回潮和車輛違章停放問題發(fā)生，取得了明顯的效果。海天路成為全市第一批“市容考評示范街”。深入開展道路交通安全整治，組織湖里城管中隊、湖里交警中隊加大對“三輪車”占道整治、“機動車”違法停放整治力度。2014年，查處違法停放車輛 136797 部、摩托車1194部、拖曳違法停放車輛81部，查處違法停放車輛總數(shù)全區(qū)排名第一。2015年，查處違法停放車輛 12000多部、摩托車1000多部、“三輪車”402部、拖曳違法停放車輛130部。

三是突出違法建設(shè)整治。建立了違法建設(shè)網(wǎng)格管理機制，堅持社區(qū)巡查和城管中隊巡查相結(jié)合、集中巡查與日常巡查相結(jié)合，嚴(yán)格落實社區(qū)每周一匯報、街道每周一小結(jié)制度，及時了解轄區(qū)違法建設(shè)情況，專門建立違法建設(shè)檔案資料。按照違法建設(shè)“零增長”、新增違建“零容忍”原則，敢于較真、敢于碰硬，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。2014年4月，依法對湖里大道47號廠房原廈門八可酒店管理有限公司1000多平方米存在安全隱患違章建設(shè)進(jìn)行了拆除，啃掉了這塊硬骨頭。2015年，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、違章搭建148處，向區(qū)城市管理行政執(zhí)法局書面上報轄內(nèi)違章建設(shè)問題33份，拆除“兩違”面積30900平方米，完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)街道30000平方米任務(wù)的103%。

第五篇：關(guān)于健全和完善農(nóng)村基層民主管理機制的調(diào)查與思考

關(guān)于健全和完善農(nóng)村基層

民主管理機制的調(diào)查與思考

健全和完善農(nóng)村基層民主管理機制，讓廣大村民對農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村建設(shè)更高水平小康社會、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事。推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理機制創(chuàng)新，探索農(nóng)村基層民主管理的有效形式，對鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)廣大村民的利益具有十分重要的意義。

一、我市農(nóng)村基層民主管理的現(xiàn)狀與成效

我市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），355個行政村、居委會（以下均簡稱村），6863個村民小組，總?cè)丝?07.6萬人，其中農(nóng)村人口47.82萬人，占全市總?cè)丝诘?4.44%。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村基層民主管理工作，認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等文件精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，以民主法治示范村創(chuàng)建為載體，以民主決策和民主監(jiān)督為抓手，著力推進(jìn)以“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為核心內(nèi)容的民主制度建設(shè)，積極探索民主管理的方法和途徑，取得了初步成效。自2004年開展民主法治示范村創(chuàng)建工作以來，我市已建有“全國民主法治示范村”2個，省級“民主法治示范村”80個，泰州市級“民主法治示范村”199個。

1.民主選舉逐步規(guī)范，選舉質(zhì)量不斷提高。一是民主意識不斷增強。全市大部分農(nóng)村干部群眾熟悉了解民主管理的具體內(nèi)容，關(guān)注自己的民主權(quán)利，懂得用法律的手段捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利，希望以主人翁身份參與本村重要事務(wù)的決策與管理。在2013年第九次村委會換屆選舉中，全市登記選民84.89萬人，參加投票選舉的有80.65萬人，參選率達(dá)95%。二是選舉程序不斷規(guī)范。堅持做到嚴(yán)把“兩關(guān)”：一方面嚴(yán)把依法操作關(guān)，按照法定程序，對選舉中的各個環(huán)節(jié)，堅持公開透明，依法操作；另一方面嚴(yán)把民主權(quán)利關(guān)，確保全體村民在換屆選舉中的選舉權(quán)、推選權(quán)、投票權(quán)和申訴權(quán)等民主權(quán)利落到實處，改變了以往“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”的狀況。三是選舉質(zhì)量不斷提高。通過民主選舉，將一批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，能帶頭和帶領(lǐng)村民致富的能人選進(jìn)了村委會班子，農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，全市298個村委會主任中，大專以上的210人，占70.46%;

50歲以下的201人，占67.44%。

2.民主決策逐步完善，決策程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。一是建立健全民主決策機制。以保障群眾參與決策為著力點，完善民主決策制度，以村民會議、村民代表會議為主要形式的農(nóng)村基層民主決策制度逐步普及。村民代表、村監(jiān)委會、民主理財小組等骨干力量在村級事務(wù)決策中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，村級重要事務(wù)、重大事項的事前決策、事中執(zhí)行和事后監(jiān)督等決策程序不斷完善，“一事一議”制度在多數(shù)村得到較好的執(zhí)行。二是全面推行“四議兩公開”制度。“四議”：即村黨組織提議，村“兩委”合議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議?！皟晒_”指的是實施過程公開、結(jié)果公開?！八淖h兩公開”制度的施行，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動了他們參與村級重大事項決策的積極性和主動性。三是堅持重大事項先決策后實施。凡涉及村民利益的重大事項都進(jìn)入民主決策程序，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，由村委會組織實施。從調(diào)查的情況看，全市多數(shù)農(nóng)村基層干部依法決策各種社會事務(wù)的能力和水平明顯增強，重大事項個人說了算的“一言堂”現(xiàn)象不斷減少。

3.民主管理逐步推行，管理方式更趨合理。一是健全民主管理制度。根據(jù)法律法規(guī)以及上級有關(guān)文件精神，全市各村都制定了村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表會議制度、民主理財制度、村務(wù)公開制度、民主評議村干部制度等一系列民主管理制度，為實現(xiàn)民主管理打下了良好基礎(chǔ)。二是拓寬民主管理范圍。全市多數(shù)村已將民主管理的內(nèi)容擴(kuò)大，不僅將村務(wù)、財務(wù)、重大事項以及村集體資產(chǎn)等列入民主管理的范圍，凡村級社會事務(wù)管理中涉及的項目，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、計生服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、文化體育、矛盾糾紛調(diào)解等設(shè)施的建設(shè)、職能定位及服務(wù)人員的配備，都列入民主管理的內(nèi)容，由村民大會或村民代表大會參與決策。三是夯實民主管理基礎(chǔ)。從優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)入手，采取“公推直選”、選派機關(guān)干部到村任職、招聘大學(xué)生村官等措施，一大批有文化、會管理、威信高的能人進(jìn)入了村級班子，為農(nóng)村基層實施民主管理夯實了基礎(chǔ)。全面實施中心戶長制度，按照“切塊管理、以塊定人、動態(tài)聘請、適當(dāng)補貼“的原則，以村民小組為單位，通過村民推選，全市共聘請了6889名中心戶長，配合村委會開展管理工作，較好地發(fā)揮了作用。

4.民主監(jiān)督逐步推進(jìn)，監(jiān)督機制日漸完善。一是建立“村民直評村官”機制。2008年，我市在全省率先探索建立了“村民直評村官”機制，有效地破解了農(nóng)村基層民主監(jiān)督難題，有力地推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。“村民直評村官”既讓廣大村民享有了話語權(quán)，又為村民參與民主決策、民主管理提供了保證。二是建立民主評議村務(wù)工作機制。由村務(wù)監(jiān)督委員會牽頭，通過召開村民大會，村民、黨員代表座談，發(fā)放問卷調(diào)查、走訪等多種形式，向村民征集在村務(wù)管理工作中的意見和建議，了解掌握村民關(guān)注的熱點問題，并由村務(wù)監(jiān)督委員會對村民質(zhì)詢提出的問題和公開承諾的整改措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保村民關(guān)注的問題有回音、有著落。三是建立村務(wù)公開機制。全市各村都設(shè)立了村務(wù)公開欄，并把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，對村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)項目涉及的財務(wù)和進(jìn)度情況實行定期公開，財務(wù)收支情況做到每季公開一次。對法律法規(guī)和政策要求公開的，如政策性專項補貼、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保對象確定、計劃生育等各類重大事項所形成的決議等都進(jìn)行公開。公開程序由原來的辦理結(jié)果公開向全過程公開擴(kuò)展。公開方式以村務(wù)公開欄為主，并逐步探索在自然村，農(nóng)民居住比較集中的地方設(shè)立村務(wù)公開點、征求意見箱等方式進(jìn)行公開。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村基層民主管理存在的問題及原因

我市農(nóng)村基層民主管理雖然取得了一定成效，但從調(diào)查的情況看，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村基層干部后繼乏人，民主選舉難度增大。一是民主選舉宣傳工作有待加強。由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件的束縛，加上村民自身文化素質(zhì)不高、社會接觸面相對較窄，至今仍有部分村民對民主選舉的意義認(rèn)識不足，加之目前民主選舉的宣傳形式單一，僅靠貼幾張標(biāo)語進(jìn)行宣傳，不少村民對民主選舉缺少完整、清晰的了解，表現(xiàn)在投票時隨意性很強，人云亦云，自己沒有明確的主張，少數(shù)地方選舉結(jié)果并不能真實反映選民的意愿。二是民主選舉面臨人才供求矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大部分文化水平高和思想觀念新的村民選擇外出打工，留守在家的大多數(shù)是老人、婦女和兒童。農(nóng)村人員的大量外流，不僅制約著農(nóng)村基層民主選舉的健康發(fā)展，還造成農(nóng)村基層干部后備力量嚴(yán)重不足，選人難的矛盾日益突出。少數(shù)村級班子存在拉人湊數(shù)的問題，素質(zhì)難以保證。三是民主選舉操作層面存在缺陷。在三年一度的村委會換屆選舉中，少數(shù)村還存在血緣和姓氏、家族或宗族、自然村組等小團(tuán)體操縱選舉的情況，或出現(xiàn)不同程度的賄選現(xiàn)象，影響了選舉的公信度。有的村是村黨組織書記、村主任“一肩挑”，村民參加村主任崗位競爭的機會不多。

2.群眾參與渠道不夠暢通，民主管理形式單一。一是形式主義現(xiàn)象依然存在。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分村民除了享有基本的民主選舉權(quán)利外，享有其他三個民主權(quán)利的渠道還不夠暢通。有不少民主管理制度流于形式，村民無法行使自己的民主權(quán)利，召開村民會議或村民代表會議有的只是為了履行手續(xù)，意見和呼聲很難被重視和采納。二是民主管理質(zhì)量有待提高。由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)公開的質(zhì)量和內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還不能直接參與重大事項的決策和管理，不完全清楚村里財務(wù)支出情況，在一定程度上妨礙了村民的知情權(quán)和決策權(quán)的行使，制約了農(nóng)村基層民主管理的進(jìn)一步開展，影響了民主管理質(zhì)量的提高。三是村民代表作用發(fā)揮不夠。由于自身素質(zhì)不高，視野不寬，有的村民代表在參加重大事項決策時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”?；蛘吲c自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益，而不是大多數(shù)村民的利益。

3.村委會行政性事務(wù)過多，管理制度存在缺陷。一是管理體制不夠順暢。村民委員會是村民的自治組織，不是政府的派出機構(gòu)。但由于歷史的沿革、長期的工作習(xí)慣以及社會組織發(fā)展滯后等原因，大量部門專項工作直接下達(dá)到村。據(jù)統(tǒng)計，村委會要接受來自上級10多個部門、近20項工作的檢查、考核和驗收。經(jīng)濟(jì)條件好的村都是通過安排專人準(zhǔn)備各種需要的資料，做若干個活動牌子、制度框，用靈活更換的辦法應(yīng)付，而那些經(jīng)濟(jì)條件差、有的連村辦公室都還沒有的村，就難以應(yīng)付這些形式主義的檢查、考核和驗收了。大量行政性事務(wù)工作的承擔(dān)，也造成村委會屬于份內(nèi)的自治與服務(wù)功能相對減弱，角色錯位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是管理制度不夠健全。有些村的村規(guī)民約與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，甚至與法律法規(guī)相抵觸。對村黨組織、村委會的職能職責(zé)沒能很好地理順，存在職能重疊、職責(zé)不清的問題。對民主決策的各種會議如黨組織會議、村委會會議、黨員會議、村民會議、村民代表會議的職責(zé)、職權(quán)、議事程序等規(guī)定不夠詳盡，特別是沒有規(guī)定哪些事情必須經(jīng)過哪種會議決定，導(dǎo)致決策的隨意性，即使有規(guī)定，有時為了圖省事，往往一攬子包辦。三是制度落實缺乏保障。有些村雖然制定了各項民主管理制度，但所制訂的制度未向村民公布、征求村民的意見、接受村民的監(jiān)督，所以，在實際村級事務(wù)管理中起不到應(yīng)有的作用。也有些村民主管理制度落實不夠，執(zhí)行不力，缺少監(jiān)督，使一些制度成為擺設(shè)，影響民主管理的成效。四是缺少綜合協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村基層民主管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到市級機關(guān)多個部門，單靠哪一個部門難以管到位，由于缺乏一個經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機制，存在多頭管理，責(zé)任缺失的問題，難以形成合力。

4.少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)懈怠，制度落實不夠到位。一是少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識不強。目前，仍有少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識淡薄，曲解“自治”的內(nèi)涵，錯誤地把自治當(dāng)成“自管”，依然存在重大事項隨意決策、甚至一個人說了算的現(xiàn)象。有的雖然也按規(guī)定召開村民代表大會，討論決定村里重大事項，但開會只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，個別村甚至發(fā)生村民集體上訪事件。二是少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力不高。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，政治上發(fā)展前途不大，而且經(jīng)常面臨各種各樣的工作困難，因此，少數(shù)村干部還存在著模糊認(rèn)識和思想疑慮，“怕失去權(quán)利、怕引火燒身、怕麻煩費力”的消極心理依然存在。有的村干部領(lǐng)導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、引導(dǎo)村民有序參與民主管理的能力不足，缺少帶頭富、帶領(lǐng)富的真本領(lǐng)。還有少數(shù)村干部責(zé)任心退化，自身素質(zhì)與民主管理的要求不相匹配，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、甚至損公肥私、與民爭利現(xiàn)象時有發(fā)生。三是村務(wù)公開不夠規(guī)范。至今為止，仍有少數(shù)村干部對開展村務(wù)公開工作的重大意義認(rèn)識不足，對推進(jìn)村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、松勁懈怠、時冷時熱的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理。因此，村務(wù)公開不同程度地存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范，存在選擇性公開、模糊性公開的現(xiàn)象，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況。有些村民認(rèn)為村務(wù)公開是村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，參與監(jiān)督意識不強，有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員“老好人”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在不敢、不愿，甚至不會監(jiān)督的問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主管理的對策與思考

黨的十八大報告把“人民民主不斷擴(kuò)大”作為全面建成小康社會總體目標(biāo)要求之一，提出要“更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。堅持

“四個民主”一起抓，積極探索新形勢下健全和完善農(nóng)村基層民主管理運行機制，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)更高水平的小康社會。有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村各種利益關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為此，建議：

1.進(jìn)一步發(fā)揮村級組織和村民的作用。村黨組織是相對宏觀的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會是具體村務(wù)的主要管理者。村黨組織與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨組織與村委會關(guān)系對農(nóng)村基層民主管理體制建設(shè)尤為重要。因此，要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和建設(shè)更高水平小康社會的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨組織和村委會的關(guān)系。一是進(jìn)一步發(fā)揮村黨組織的作用。村黨組織要適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理發(fā)展的要求，加強政策法規(guī)學(xué)習(xí)，理解和掌握黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨章及法律知識，不斷提高政治素質(zhì)和依法辦事能力。要健全完善村黨組織的工作制度，明確職責(zé)和辦事程序，使村務(wù)管理有章可循，規(guī)范有序。要改進(jìn)對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，把主要精力用于對全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村級各類組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級組織中的黨員干部，加強自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織在全面落實農(nóng)村基層民主管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是進(jìn)一步發(fā)揮村民自治組織的作用。加強村民會議、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組等村民自治組織建設(shè)，定期或不定期召開村民會議和村民代表會議，引導(dǎo)村民直接參與村內(nèi)重大事項的決策。落實村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，使他們充分發(fā)揮作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用。村民是農(nóng)村基層民主管理的實施主體，農(nóng)村基層民主管理能否取得成效，取決于村民參與的程度。結(jié)合“六五普法規(guī)劃”，進(jìn)一步宣傳民主管理政策法規(guī)知識，引導(dǎo)村民學(xué)法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。同時，充分尊重村民的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣民主管理先進(jìn)典型，并注重發(fā)揮他們的示范、輻射和引路作用。

2.進(jìn)一步推進(jìn)民主管理規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步完善民主選舉制度。按照《村民委員會組織法》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主選舉制度，堅持公平、公正、公開原則，按期進(jìn)行民主選舉，真正把村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為村民辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。在選舉前，要不斷提高民主選舉的透明度，利用各種渠道將選舉的流程、規(guī)則、候選人條件、基本情況等信息充分公開。在選舉中，要讓每一個和選舉有關(guān)的人都充分了解選舉的各個環(huán)節(jié)，對公布選民名單、提名候選人、無記名投票、公開計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果等程序都要規(guī)范，以保證選民依法選出符合自己意愿，能夠執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)，具有奉獻(xiàn)精神和開拓精神，熱心為村民服務(wù)、辦事公道、能夠帶領(lǐng)村民致富的村委會班子。此外，要采取多種形式加強宣傳，充分調(diào)動村民的參與熱情，提高參選率和投票率。要暢通參與渠道，防止民主選舉流于形式。要嚴(yán)防宗族勢力甚至黑惡勢力的干擾，嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為。二是進(jìn)一步完善民主管理制度。根據(jù)“管用、實用、操作性強”的原則，指導(dǎo)村委會在符合法律法規(guī)和政策的前提下，修訂完善村規(guī)民約，健全民主管理制度，重點是完善“村級財務(wù)管理制度”和“村務(wù)監(jiān)督制度”等，制度要突出規(guī)范村集體資產(chǎn)管理、土地征用款分配、財務(wù)收支等村民關(guān)注的熱點問題。對村黨組織會議、村委會會議、黨員會議、村民會議、村民代表會議的議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項的落實等也要作出具體規(guī)定，明確各種會議的決策權(quán)限，確保村民的參與權(quán)。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理的范疇，凡涉及村民切身利益，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，都要納入民主管理的范圍。三是進(jìn)一步完善民主決策制度。首先，所決策的事項要確實符合大多數(shù)村民的意愿。無論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦集體經(jīng)濟(jì)項目，還是村容村貌規(guī)劃整治、興辦公益事業(yè)，都要尊重村民意愿。對村集體的土地承包和租賃、村集體債務(wù)、集體資產(chǎn)處置、村莊建設(shè)等涉及村民利益的重大事項，真正納入民主決策范圍，不能由個人或少數(shù)人說了算。其次，要嚴(yán)格按照民主決策的程序進(jìn)行。辦好事、辦實事，也要量力而行，也要由村民說了算，不能搞強迫命令。要利用各種渠道和方法廣泛聽取村民的意見，大多數(shù)村民不贊成的事情要緩辦或不辦。對于違反民主決策程序規(guī)定，造成損失的要追究當(dāng)事人責(zé)任。再就是民主決策之后的實施過程和結(jié)果要接受村民監(jiān)督。辦理具體事務(wù)的村干部還要接受村民的專門評議，要把村民評議結(jié)果作為衡量工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

3.進(jìn)一步提高村務(wù)公開的實效。一是堅持從村民最關(guān)注的問題入手，進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村重點工作和涉及村民切身利益的事項，及時充實公開內(nèi)容。凡是國家政策作出了明確規(guī)定需要公開的應(yīng)及時公開。凡是各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策、資金和社會各界支持的資金、項目，以及村內(nèi)公益事業(yè)的辦理、村民要求公開的其他事項，都必須及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。同時，要探索組務(wù)公開的可行性，將村民最關(guān)注的本組重要事務(wù)、經(jīng)營性收入、集體資產(chǎn)管理、征地拆遷補償款分配等列入組務(wù)公開的內(nèi)容，接受村民的監(jiān)督，提高公開的實效。二是堅持最大限度地落實村民的知情權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)新公開方式。村務(wù)公開的形式和方法要符合實際，不要搞花架子。要利用廣播、電視等媒體，加大宣傳力度，充分調(diào)動廣大村民支持、參與和監(jiān)督村務(wù)公開的自覺性。在村民小組或村民居住較集中的地方，以村務(wù)公開欄公開為主，在公開欄內(nèi)，可設(shè)意見反饋欄目，對村民提的具體問題予以公開并作出回答。不斷探索創(chuàng)新村務(wù)公開的有效實現(xiàn)形式，大力推行村干部、中心戶長入戶公開、發(fā)放“明白紙”公開、召開村民代表會公開等多種形式。三是堅持最大限度地滿足村民需要，進(jìn)一步嚴(yán)格公開程序。根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)和村民關(guān)心的程度，明確公開時間要求。對工作計劃等固定內(nèi)容，做到長期公開。對財務(wù)收支和階段性工作，做到一月一公開。對涉及發(fā)展決策的重大事項做到一事一公開。對涉及政策兌現(xiàn)等村民關(guān)注的熱點問題，做到及時公開。對臨時性工作，做到隨時公開。在公開程序上，按照征求村民意見、開展討論審議、接受村民監(jiān)督三個步驟進(jìn)行。通過嚴(yán)格公開程序，維護(hù)廣大村民的知情權(quán)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督民主化。一是進(jìn)一步健全村級財務(wù)審計監(jiān)督機制。加強村級財務(wù)管理，制訂操作性強的實施辦法，進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管機制，認(rèn)真落實財務(wù)審計制度，對村級各項收支實行歸口統(tǒng)一管理。村級的各種收入（包括經(jīng)營收入）都應(yīng)使用規(guī)范的票據(jù)，以便加強對村級收入的監(jiān)管。村兩委會班子發(fā)生變化時，必須及時搞好財務(wù)移交。要加強對村集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)、土地征用補償及分配、“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況實行審計。特別是對任期已滿或離任村干部在逐一進(jìn)行審計后再辦理其相關(guān)手續(xù)，兩委會換屆選舉前，先對各村三年內(nèi)集體資產(chǎn)管理情況和資金使用情況進(jìn)行審計后，再組織換屆選舉，以確保換屆選舉和交接工作的順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步健全民主評議村干部工作機制。把村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府具體組織，對村領(lǐng)導(dǎo)班子以及享受由村民或集體承擔(dān)工資支出的其它事務(wù)管理人員，通過村民會議、村民代表會議等形式進(jìn)行一次直評，評議結(jié)果與村干部工資獎金直接掛鉤。對被評為不合格的村干部，取消評先推優(yōu)資格，并由組織和紀(jì)檢部門對其進(jìn)行誡免談話，責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)予以通報。三是進(jìn)一步健全村干部激勵約束機制。堅持獎罰分明，對凡在民主管理工作中，表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的村干部給予鼓勵和表彰。對凡在村級重要事務(wù)決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的村干部，由村民會議或村民代表會議提出批評并要求限期改正。對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

5.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主管理齊抓共管的機制。要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強農(nóng)村基層民主管理的重要性和必要性，把農(nóng)村基層民主管理列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，落實措施，完善獎懲手段，市各有關(guān)部門要相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要加強對農(nóng)村民主管理工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于民主管理的全過程，保持民主管理工作的正確方向。要認(rèn)真研究農(nóng)村民主管理的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，加強指導(dǎo)。要建立健全考核機制，把農(nóng)村基層民主管理納入全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，并作為干部的考核依據(jù)，以此促進(jìn)各項民主管理制度的落實。二是加強培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的民主管理能力。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，積極轉(zhuǎn)變工作職能，由習(xí)慣于對農(nóng)村基層采取行政命令推動工作轉(zhuǎn)變到加強對農(nóng)村基層的服務(wù)、確保村民自治上來。要繼續(xù)加強對農(nóng)村基層干部民主管理知識的培訓(xùn)，增強農(nóng)村基層干部的民主管理意識，提高推動村民自治的能力。要繼續(xù)抓好中心戶長隊伍建設(shè)，完善管理體制，拓展保障渠道，切實發(fā)揮好中心戶長在基層民主管理中的作用。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員和農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要加強對村監(jiān)督委員會成員、民主理財小組成員和村民代表的培訓(xùn)和管理，增強政策法制觀念和大局意識，提高參與管理事務(wù)的能力。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為村級組織的重要任務(wù)。要出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵村級組織加大招商引資工作，動員外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過盤活集體資產(chǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對新增集體經(jīng)濟(jì)按照一定的比例對村干部進(jìn)行獎勵，以調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加財政轉(zhuǎn)移支付，逐步保障農(nóng)村基層民主管理經(jīng)費，提高村干部的待遇，改善農(nóng)村基層工作條件，吸引有志青年到農(nóng)村基層組織任職，夯實農(nóng)村基層民主管理的基礎(chǔ)。