第一篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要落在基層

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要落在基層

作者:化危為機(jī) 于 2012-01-30 18:53:19 發(fā)表 只看該作者

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵在基層，基層是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮巧鐣?huì)管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，人民群眾是社會(huì)管理的主力軍，基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁，我們黨要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚起來(lái)。

基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“戰(zhàn)斗隊(duì)”?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基。它們廣泛分布于社會(huì)基層，植根于人民群眾之中，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾的重要責(zé)任，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量。因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最根本的就是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建強(qiáng)班子、健全制度，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。中央明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的重心要轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理上來(lái)，建立綜合性服務(wù)和矛盾調(diào)處平臺(tái)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾需求、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，維護(hù)和諧穩(wěn)定的根基在社區(qū)，社會(huì)管理的重心也應(yīng)放在社區(qū)。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、與駐社區(qū)單位和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理體系，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體。人力、財(cái)力要向社區(qū)傾斜，讓基層組織有權(quán)管事、有人做事、有錢(qián)辦事，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“主心骨”。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，社會(huì)是否和諧穩(wěn)定，老百姓對(duì)黨和政府是否信任，關(guān)鍵看黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，黨組織書(shū)記怎么樣，基層干部怎么樣?；鶎痈刹刻貏e是基層黨組織書(shū)記要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方針政策，把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求，擔(dān)負(fù)起基層社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，激發(fā)社會(huì)活力。要善于把中央和上級(jí)要求與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提高加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的能力。要及時(shí)掌握社情民意，對(duì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要善于用民主協(xié)商、示范引導(dǎo)、說(shuō)服教育的辦法做好群眾工作，教育引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。要公道正派、依法辦事，公私分明、廉潔自律，對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭(zhēng)，以公平公正贏得群眾信任。

基層廣大共產(chǎn)黨員是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“帶頭人”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，需要把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，需要基層廣大共產(chǎn)黨員以自己的模范行動(dòng)為群眾樹(shù)立榜樣，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作中，進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范作用。要認(rèn)真落實(shí)黨員聯(lián)系群眾制度，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平。要經(jīng)常走訪和幫扶困難群眾，充分了解群眾的愿望和困難，真心誠(chéng)意地為困難群眾辦實(shí)事、解難事。同時(shí)，在制度建設(shè)、源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等方面發(fā)揮先鋒模范作用。民政部長(zhǎng)：加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。民政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍的重要作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和社會(huì)自治的良性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。

注重發(fā)揮基層社會(huì)管理服務(wù)多元主體的作用。黨的十七大和十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層管理和服務(wù)體系。為此，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用。社會(huì)管理和服務(wù)的主體是多元的，除了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織力量外，群眾組織和社會(huì)組織是重要的主體，是基層社會(huì)管理和服務(wù)的基礎(chǔ)力量與重要依托。健全社會(huì)管理格局中的“社會(huì)協(xié)同”，就是要協(xié)同社會(huì)組織（包括社會(huì)工作者隊(duì)伍）凝聚各方力量管理社會(huì)事務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)行；“公眾參與”，就是要以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺(tái)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織發(fā)動(dòng)群眾共同參與社會(huì)管理。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，社會(huì)利益日趨多元，社會(huì)問(wèn)題日漸復(fù)雜，社會(huì)管理的任務(wù)日益繁重。在“單位人”日益向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)社區(qū)是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會(huì)管理和服務(wù)的綜合平臺(tái)；社會(huì)組織是公民在不同領(lǐng)域、不同層面的自我組織形式，能夠反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會(huì)服務(wù)；基層社會(huì)工作者具有立足一線、直接聯(lián)系群眾特別是直接幫助弱勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，在社會(huì)管理和服務(wù)中的重要載體和依托作用將進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，都離不開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍的積極作用。我們要在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍植根基層、貫通社會(huì)、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、增進(jìn)社會(huì)福祉、化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、健全社會(huì)管理格局的目標(biāo)。

注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。發(fā)展基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的功能，是促進(jìn)社會(huì)安定有序的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾自治能力。這是創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會(huì)管理的基本途徑。十七屆五中全會(huì)要求健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮基層群眾組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，迫切要求我們積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)發(fā)揮基層群眾組織的自治功能，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全基層民主制度，深入推進(jìn)基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)和自我教育，保障基層群眾依法直接行使民主權(quán)利，有序參與社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)。充分發(fā)揮基層黨委和政府的主導(dǎo)作用，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的關(guān)系，尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理的合力。以服務(wù)居民群眾為宗旨，著力加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，把城鄉(xiāng)村、居委會(huì)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，夯實(shí)基層社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)自治機(jī)制。完善基層自治制度，深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治的制度化和規(guī)范化，讓基層群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極探索化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)安定的新途徑、新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，培育城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，積極動(dòng)員社會(huì)力量共駐共建、資源共享，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。

注重發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同參與作用。社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶，是社會(huì)成員自我組織的基本方式。社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會(huì)綜合治理機(jī)制，有效解決社會(huì)管理和服務(wù)中復(fù)雜多變的矛盾和問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。十七屆五中全會(huì)要求培育扶持和依法管理社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，要從增強(qiáng)社會(huì)自治功能出發(fā)，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的作用。要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開(kāi)，積極探索社會(huì)組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結(jié)合的社會(huì)組織管理方式。大力培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展，積極解決社會(huì)組織發(fā)展中的困難和問(wèn)題，加快社會(huì)組織專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。健全對(duì)社會(huì)組織的管理監(jiān)督機(jī)制，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織的查處力度，健全社會(huì)組織退出機(jī)制，維護(hù)社會(huì)組織的良性發(fā)展秩序。完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門(mén)、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作，促進(jìn)基礎(chǔ)層面的良性社會(huì)治理。

注重發(fā)揮社會(huì)工作者隊(duì)伍直接服務(wù)群眾的作用。廣大社會(huì)工作者是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的最前沿隊(duì)伍與最基本力量。他們貼近基層，面對(duì)群眾，能夠體察群眾需求、社會(huì)心態(tài)和各種矛盾，可以通過(guò)開(kāi)展思想政治工作、群眾工作和提供系統(tǒng)化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，及時(shí)為群眾排憂解難，有利于增強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)的親和力和實(shí)效性，把各種社會(huì)問(wèn)題化解在基層；有利于通過(guò)社會(huì)協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)管理效率；有利于疏導(dǎo)公眾情緒，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的良性社會(huì)心態(tài)，構(gòu)建平等互助、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行；有利于更新群眾工作觀念，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，改進(jìn)群眾工作方法，創(chuàng)新黨的群眾工作方式，密切新形勢(shì)下黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局正在發(fā)生深刻變革，由此帶來(lái)了諸如道德失范、心理失衡、貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，既要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又迫切需要建設(shè)一支貼近群眾的專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。我們要貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持突出中國(guó)特色、貼近社會(huì)需求，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)發(fā)展、講求社會(huì)實(shí)效，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與,努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。抓緊出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，以綱領(lǐng)性政策文件指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。加快社會(huì)工作法律法規(guī)建設(shè)，建立健全專業(yè)社會(huì)工作信息披露、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評(píng)估、行業(yè)自律等專項(xiàng)制度安排，完善專業(yè)社會(huì)工作崗位設(shè)置、薪酬待遇、考核評(píng)價(jià)和權(quán)益保護(hù)制度，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供優(yōu)良的制度環(huán)境。二要加大專業(yè)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)建社會(huì)工作的服務(wù)平臺(tái)。要堅(jiān)持職業(yè)化發(fā)展取向，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收減免、政策支持等制度激勵(lì)方式，引導(dǎo)成立公辦與民辦專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地在社會(huì)公益類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織中重點(diǎn)設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作崗位，吸納專門(mén)的社會(huì)工作人才。三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高廣大社會(huì)工作者社會(huì)管理和服務(wù)的能力。大力發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育，加強(qiáng)廣大社會(huì)工作者的崗位培訓(xùn)，努力形成有中國(guó)特色的社會(huì)工作人力資源開(kāi)發(fā)體系，逐步提升社會(huì)工作者的社會(huì)服務(wù)水平。

群眾組織和社會(huì)組織不僅是社會(huì)管理的對(duì)象和內(nèi)容，也是社會(huì)管理的主體。注重基層，立足基層，加強(qiáng)群眾組織和社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的能力建設(shè)，是新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)的重點(diǎn)之一，是解決社會(huì)管理和服務(wù)中問(wèn)題與難題的重要途徑。

（作者：中共民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）

全國(guó)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第124期

全國(guó)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組辦公室

2011年8月8日

強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 激發(fā)創(chuàng)新活力

江蘇省圍繞“強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)，建設(shè)和諧江蘇”主題，以黨建工作為龍頭，以培育管理為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)，全省社會(huì)組織開(kāi)展以“四創(chuàng)四爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不斷引向深入，廣大黨員表率作用更加突出，社會(huì)組織功能作用日益凸顯，社會(huì)自治活力有效增強(qiáng)。

一、以黨建工作為龍頭，創(chuàng)黨建帶動(dòng)之先，爭(zhēng)黨員表率之優(yōu) 一是推進(jìn)黨建覆蓋。省委組織部會(huì)同省民政廳等部門(mén)不斷強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作舉措，下發(fā)了相關(guān)文件，建立了歸口管理、片區(qū)設(shè)立、派駐指導(dǎo)員等制度，健全了“雙報(bào)雙推”制度的動(dòng)態(tài)管理模式，推進(jìn)了社會(huì)組織黨建的有效覆蓋、有效管理?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省社會(huì)組織新成立黨組織712個(gè)，覆蓋率提高了12個(gè)百分點(diǎn)。今年5月，省委省政府專門(mén)召開(kāi)全省創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)群眾工作會(huì)議，明確提出全省各級(jí)建立社會(huì)組織黨工委，提高社會(huì)組織黨建工作覆蓋水平。

二是優(yōu)化黨建隊(duì)伍。注重加強(qiáng)黨務(wù)工作者和骨干隊(duì)伍建設(shè)。全省各單位各部門(mén)向社會(huì)組織黨組織派駐高素質(zhì)的黨建工作指導(dǎo)員1458名，幫助和指導(dǎo)開(kāi)展黨建工作。研究制定社會(huì)組織骨干人才中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，通過(guò)開(kāi)展雙向培育活動(dòng)，把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干等途徑，提升社會(huì)組織骨干隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力，為社會(huì)組織創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

三是強(qiáng)化制度保障。通過(guò)財(cái)政支持、會(huì)費(fèi)劃撥等形式，逐步探索建立規(guī)范穩(wěn)定的社會(huì)組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保有人管事、有錢(qián)辦事、有地方議事。同時(shí)探索建立黨務(wù)工作者崗位補(bǔ)貼制度、黨建工作考核制度等工作制度，保障了社會(huì)組織黨建工作的正?；?、規(guī)范化、制度化。

二、以培育管理為抓手，創(chuàng)誠(chéng)信建設(shè)之先，爭(zhēng)公益服務(wù)之優(yōu)

一是加大培育管理力度。2010年5月，省人大頒布實(shí)施了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，極大地推動(dòng)了基金會(huì)等慈善組織的發(fā)展?！敖K省基金會(huì)注冊(cè)登記突破300家”被民政部評(píng)為2010年度全國(guó)社會(huì)組織十件大事之一，基金會(huì)數(shù)量約占全國(guó)1／7。大力推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，目前全省已建和在建孵化基地達(dá)42個(gè)。針對(duì)社會(huì)組織管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，省民政廳出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰程序規(guī)定》、《江蘇省異地商會(huì)登記管理暫行辦法》、《江蘇省省屬社會(huì)組織監(jiān)督管理職能委托辦法》等制度，健全了登記管理和執(zhí)法監(jiān)察制度。

二是提升公信力建設(shè)水平。今年3月份，省民政廳召開(kāi)了社會(huì)組織評(píng)估與公信力建設(shè)大會(huì)，向首批獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的愛(ài)德基金會(huì)等10家社會(huì)組織頒發(fā)了證書(shū)及牌匾，相關(guān)社會(huì)組織發(fā)起了關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)組織公信力建設(shè)的倡議書(shū)。聯(lián)合財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)了《江蘇省公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定辦法》，共有318家社會(huì)組織獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格。

三是增強(qiáng)公益服務(wù)能力。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)主題，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全省社會(huì)組織共組建156個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)誠(chéng)信服務(wù)先鋒隊(duì)，覆蓋各行各業(yè)、各層各級(jí)，開(kāi)展了志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)等多形式的公益服務(wù)活動(dòng)。省民政廳陸續(xù)與各省轄市簽訂“廳市合作協(xié)議”，強(qiáng)化財(cái)政扶持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、等級(jí)評(píng)估、孵化基地建設(shè)等方面的制度保障，不斷提高社會(huì)組織公益服務(wù)能力。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先，爭(zhēng)組織品牌之優(yōu) 一是擴(kuò)大登記范圍。建立基層社會(huì)組織登記備案雙軌制，積極探索公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織審批“綠色通道”，全省101個(gè)慈善類基金會(huì)、205個(gè)愛(ài)心超市、318個(gè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已由民政部門(mén)直接登記。下一步將突出重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“社會(huì)組織培育管理行動(dòng)計(jì)劃”。

二是強(qiáng)化內(nèi)部治理。以社會(huì)組織評(píng)估為核心，以規(guī)范章程制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和自律機(jī)制，對(duì)不參加年檢、不按時(shí)換屆、長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)近百家社會(huì)組織發(fā)出限期整改通知書(shū)。健全社會(huì)組織信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，規(guī)范社會(huì)組織的內(nèi)部運(yùn)行和對(duì)外服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

三是助推創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)改革，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織的主體地位和能力建設(shè)。省人大即將出臺(tái)《江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，確立行業(yè)協(xié)會(huì)與政府“四分開(kāi)”原則，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的主體職能地位。省民政廳會(huì)商省財(cái)政廳擬訂了省級(jí)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金方案，以加大對(duì)社會(huì)組織扶持力度，計(jì)劃推進(jìn)全省社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、示范性孵化基地建設(shè)、示范性社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)，創(chuàng)“三社聯(lián)動(dòng)”之先，爭(zhēng)惠及民生之優(yōu)

一是探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。以基層社會(huì)管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善社會(huì)組織、社會(huì)工作者與社區(qū)建設(shè)的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。省民政廳制定了《江蘇省“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)方案》，積極推行“一委一居一站”服務(wù)管理模式，大力引進(jìn)專業(yè)社工帶義工的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步拓展文體娛樂(lè)類、公益慈善類、協(xié)調(diào)管理類社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)的新途徑。

二是選樹(shù)社區(qū)惠及民生服務(wù)典型。把發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立、宣傳、推廣先進(jìn)典型作為重要抓手，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，打造基層社會(huì)組織服務(wù)品牌。南京市白下區(qū)形成愛(ài)心超市、愛(ài)心門(mén)鈴等愛(ài)心系列品牌，玄武區(qū)建立了“萬(wàn)家?guī)汀?、“金拐杖”等系列社區(qū)互助品牌；揚(yáng)州市卜橋社區(qū)“紅馬甲義工隊(duì)”2007年被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)示范單位”；蘇州市滄浪區(qū)“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院在全國(guó)首創(chuàng)“居家養(yǎng)老”社區(qū)服務(wù)模式。通過(guò)大力宣傳典型，使不同類型的基層社會(huì)組織都能找到學(xué)習(xí)榜樣，保證創(chuàng)有方向、爭(zhēng)有目標(biāo)，推動(dòng)全省基層社會(huì)組織掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱潮。

三是發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織積極作用。依托社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，將社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)作為深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。徐州市教育、醫(yī)療類城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織提供就業(yè)崗位2萬(wàn)多個(gè)；南通市港閘區(qū)社會(huì)組織吸收了9000余人的志愿者隊(duì)伍。各類社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為社區(qū)居民提供醫(yī)療、家政、就業(yè)、法律、扶貧、科技等各項(xiàng)服務(wù)，成了政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的有效補(bǔ)充。下一步，各地將在強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、公眾參與環(huán)節(jié)上下功夫，積極探索社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)類的新思路、新方法。

第二篇：如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

作者：江平

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的凸顯期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展成為一項(xiàng)艱巨的歷史使命。由此，社會(huì)管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)之后，從全局出發(fā)，在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十七屆五中全會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。由于社會(huì)管理的重難點(diǎn)在基層，加強(qiáng)創(chuàng)新基層的社會(huì)管理對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的社會(huì)發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織在基層社會(huì)管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會(huì)管理的發(fā)展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會(huì)由不同的利益集團(tuán)所構(gòu)成，利益間的爭(zhēng)奪又導(dǎo)致眾多的社會(huì)矛盾，這就必須充分發(fā)揮黨組織的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，運(yùn)用社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)各方利益的動(dòng)態(tài)平衡，增添基層社會(huì)管理的活力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的有序發(fā)展。基層黨組織所肩負(fù)的基層社會(huì)管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的帶頭作用，在思想與行動(dòng)上和社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)保持高度一致，切實(shí)將基層社會(huì)管理推向一個(gè)新的歷史層次。

二、制度保障是關(guān)鍵

基層社會(huì)管理的有序、良性發(fā)展離不開(kāi)制度上的保障。首先，基層的社會(huì)管理離不開(kāi)社會(huì)組織的支持與合作，然而我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會(huì)組織這一重要平臺(tái)，那么公眾的基層社會(huì)管理參與度將直接下降，進(jìn)而無(wú)法形成基層公眾與基層政府的良好互動(dòng)，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須注重在制度上保障社會(huì)組織的培育與發(fā)展。其次，公眾在參與社會(huì)管理的過(guò)程中缺乏利益表達(dá)機(jī)制，這與社會(huì)組織的培育與發(fā)展不夠有一定的關(guān)系，如果公眾不能夠有效表達(dá)自己的利益取向，那么公眾對(duì)社會(huì)管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制是十分必要的。最后，在基層的社會(huì)管理中必須擁有一批優(yōu)秀的社會(huì)管理人才，才能夠有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的發(fā)展，但由于基層的艱苦性，無(wú)法吸引和留住眾多優(yōu)秀人才，這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)制度上的保障，從而推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展。

三、公共服務(wù)是重點(diǎn)

基層社會(huì)管理必須加強(qiáng)基層公共服務(wù)。首先，基層政府要著重從管理意識(shí)邁向服務(wù)意識(shí)，要加強(qiáng)基層工作人員的服務(wù)觀念、大局觀念，切實(shí)以服務(wù)公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上必須建立健全基層公共服務(wù)體系，基層公共服務(wù)不僅僅包括一些硬件設(shè)施的提供，更需要在軟件上加強(qiáng)，為公眾提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)提高基層公眾的社會(huì)工作的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)

社會(huì)人力資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)發(fā)展水平?；鶎庸卜?wù)的意義重大，原因是基層政府與社會(huì)公眾直接接觸，他們的聯(lián)系最為密切，如果基層公共服務(wù)不到位將使政府在社會(huì)公眾中的形象受損，政府的能力和權(quán)威受到公眾質(zhì)疑。所以基層公共服務(wù)必須貼合公眾的需求，關(guān)注公眾的難處，切實(shí)高效的提供一系列軟硬件設(shè)施，讓公眾感受到政府的關(guān)懷并享受我國(guó)的發(fā)展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、民生保障是基礎(chǔ)

基層社會(huì)管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求?；鶎庸娙狈镜纳鐣?huì)保障將產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題。首先，基層社會(huì)管理必須摸清基層公眾的實(shí)際生活狀況，必須重視對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，必須建立健全對(duì)弱勢(shì)群體的救助與補(bǔ)助體系，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，而且可以避免基層社會(huì)極端事件的發(fā)生。其次，需要加強(qiáng)和完善基本的醫(yī)療體系制度，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，要防止因病返貧對(duì)基層公眾造成極大的心理落差進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。最后，政府在對(duì)基層公眾的民生建設(shè)中需要加大財(cái)政的投入力度，并且在資金的分配和運(yùn)作上必須讓公眾參與，真正使民生建設(shè)符合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，真正實(shí)現(xiàn)保障民生，造福民眾。

五、結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)管理的發(fā)展離不開(kāi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務(wù)?；鶎由鐣?huì)的發(fā)展將直接影響我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，處理好基層社會(huì)管理問(wèn)題將是我國(guó)當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的重大課題?；鶎由鐣?huì)管理需要調(diào)動(dòng)各方的積極性與主動(dòng)性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會(huì)發(fā)展實(shí)際，關(guān)注社會(huì)發(fā)展重難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程?！?/p>

第三篇：基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺析

基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺談

創(chuàng)新有多層的內(nèi)涵，有多元的指向。發(fā)展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年間，社會(huì)矛盾在步入新世紀(jì)后集中體現(xiàn)，社會(huì)管理體制機(jī)制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無(wú)法滿足，矛盾糾紛難及時(shí)化解，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作重要而緊迫，是發(fā)展轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義道路所面臨的重要課題，是為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要保證。

對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作點(diǎn)多面廣，涉及層次多，涉及每個(gè)社會(huì)成員的根本利益，我所就創(chuàng)新社會(huì)管理著重從農(nóng)村基層剖析，以點(diǎn)帶面觸類旁通，闡述當(dāng)前社會(huì)管理的熱點(diǎn)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民的稅，費(fèi)和義務(wù)工等負(fù)擔(dān)全面取消，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織與農(nóng)民之間的聯(lián)系日趨松散，傳統(tǒng)工作抓手與載體基本喪失。然而，新時(shí)期農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的訴求和意愿也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。這就要求我們能夠及時(shí)化解、調(diào)處好矛盾糾紛；適應(yīng)需求改善管理體制機(jī)制；加快職能轉(zhuǎn)軌提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

管控源頭及時(shí)化解矛盾糾紛

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)類型多樣，情況復(fù)雜趨勢(shì)，突發(fā)性，涉眾性特點(diǎn)顯現(xiàn)，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調(diào)處。

而現(xiàn)行的調(diào)解體系客觀上仍然存在力量不足，時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調(diào)解時(shí)機(jī)而擴(kuò)大升級(jí)。

在群眾自治的前提下，學(xué)習(xí)借鑒“中心戶長(zhǎng)”制，在農(nóng)村推選作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表?yè)?dān)任中心戶長(zhǎng)，以村小組為單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的治安防范，矛盾調(diào)處，幫解困難和村民議事會(huì)的協(xié)調(diào)者。履行以往“五大員”：維穩(wěn)信息員，矛盾糾紛調(diào)解員，治安防范執(zhí)勤員，法制教育宣傳員，重點(diǎn)對(duì)象幫扶員的職責(zé)。適當(dāng)?shù)膮⑴c村兩委的中心工作和村級(jí)事務(wù)管理，規(guī)范中心戶長(zhǎng)工作制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一年一聘，按照各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)村民自治組織特性。其報(bào)酬以誤工補(bǔ)助的形式發(fā)放，上級(jí)部門(mén)完善其經(jīng)費(fèi)保障制度。

中心戶長(zhǎng)一般都來(lái)自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優(yōu)勢(shì)，使基層矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小”的要求能夠得到落實(shí)。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代型的的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權(quán)力的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。怎樣解決和處理好新問(wèn)題，整合資源；優(yōu)化結(jié)構(gòu)配臵；完善體制機(jī)制搭建新載體，發(fā)揮基層社會(huì)管理的最大效率是工作重點(diǎn)，對(duì)此有三個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)深化基層綜治一體化平臺(tái)。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門(mén)組成。已經(jīng)很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況可統(tǒng)

籌民政、國(guó)土、計(jì)生、人武、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位進(jìn)入基層綜治維穩(wěn)體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位在綜治中心的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財(cái)力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的實(shí)際情況，成立由民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的治安巡防隊(duì)，由綜治工作中心統(tǒng)一管理，抽調(diào)干部職工管理，人員不足可從農(nóng)村復(fù)退軍人和治安積極分子中招錄，在重點(diǎn)村建立聯(lián)防小組。

二是綜治工作機(jī)制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實(shí)際問(wèn)題面前就能夠形成強(qiáng)大的合力，各部門(mén)由于人員所限在搞好綜治維穩(wěn)工作的同時(shí)還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機(jī)制較為無(wú)需，這需要綜治工作中心在工作流程，規(guī)章制度，處理原則上達(dá)成一致，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一的工作臺(tái)賬，工作例會(huì)，檢查督導(dǎo)，績(jī)效考評(píng)，24小時(shí)干部輪流值班制。確保各部門(mén)能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機(jī)制運(yùn)行有序。

三是整合社會(huì)團(tuán)體和群眾資源。在以往實(shí)踐中，社會(huì)力量參與綜治維穩(wěn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以2009年山東新泰市一起村民被火車(chē)刮倒死亡的案例，當(dāng)時(shí)造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)平安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及副會(huì)長(zhǎng)帶領(lǐng)數(shù)名會(huì)員趕到鐵道邊勸解情緒激動(dòng)的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)使鐵路部門(mén)與死者家屬就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，在不到一天的時(shí)間內(nèi)就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發(fā)揮了關(guān)鍵最用。在我縣現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村成立以企業(yè)牽頭，村民自主參與的的社會(huì)團(tuán)體，以繳納團(tuán)費(fèi)，社會(huì)捐助，政府補(bǔ)助等形式籌集資金，資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治安防控硬件建設(shè)和矛盾糾紛化解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，將更多的、各式各樣的、有益于社會(huì)管理的社會(huì)團(tuán)體和群眾資源吸納進(jìn)基層綜治維穩(wěn)體系中來(lái)，與政府部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊(duì)伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創(chuàng)新公共服務(wù)

隨著新農(nóng)村事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)投入不斷增加，事關(guān)民生的各項(xiàng)公共服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)起著導(dǎo)向意義。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。許多時(shí)候我們的基層工作都是“百姓找上門(mén)，百姓常上門(mén)”，工作態(tài)度不積極，管理者觀念太強(qiáng)，等、靠、拖思想太重，被動(dòng)的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒(méi)有及時(shí)滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農(nóng)村的公共服務(wù)，就要整飭不良風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變我們干部的工作作風(fēng)，糾正麻痹思想，打造為民服務(wù)意識(shí)，深入基層、深入實(shí)地、深入農(nóng)民群眾，主動(dòng)去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務(wù)百姓的理念上升到使命高度。

主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村最基礎(chǔ)的民生項(xiàng)目就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)民增收是

第四篇：社會(huì)管理創(chuàng)新重在基層

社會(huì)管理創(chuàng)新重在基層

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)的客觀要求。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，深刻闡述加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，明確提出新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。要按照中央的部署，結(jié)合縣域?qū)嶋H，準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，努力提高社會(huì)管理創(chuàng)新工作水平。

我國(guó)正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這樣的背景下，不僅歷史長(zhǎng)期積累起來(lái)的深層次社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯，而且隨時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)問(wèn)題和不確定因素，新舊問(wèn)題相互交織在一起，使社會(huì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)的脆弱性加劇，成為社會(huì)發(fā)展中隱含潛伏的風(fēng)險(xiǎn)因素。收入分配、教育衛(wèi)生、就業(yè)住房、社會(huì)保障等等，這些都是基本的民生問(wèn)題，都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。在我國(guó)，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)的基本矛盾，解決社會(huì)管理存在的問(wèn)題最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不但把“蛋糕”做大，而且把“蛋糕”分好，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)社會(huì)管理，需要科學(xué)確定方向與重點(diǎn)?；鶎邮巧鐣?huì)管理的“基石”，基層是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的重點(diǎn)。我們要認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)管理形勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)管理工作重心下移，社會(huì)管理問(wèn)題要到基層找根源，社會(huì)管理創(chuàng)新要到基層尋對(duì)策。

基層是干部和群眾面對(duì)面接觸的地方，是干部學(xué)習(xí)的地方，也是出真知的地方。同時(shí)，基層也是激發(fā)我們干部意志的地方，看到基層社會(huì)管理問(wèn)題較多、廣大群眾反映強(qiáng)烈，會(huì)激發(fā)我們立志奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷創(chuàng)新思路，更好地搞好社會(huì)管理。尤其是基層直接觸摸到社會(huì)管理發(fā)展的脈搏，蘊(yùn)藏著推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和聰明才智；只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)不竭動(dòng)力。

當(dāng)前，在社會(huì)管理創(chuàng)新浪潮中，基層正受到越來(lái)越多的關(guān)注，并正在成為創(chuàng)新源頭。為此，我們?cè)趫?jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新正確方向的同時(shí)，要堅(jiān)持走基層路線開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新。要立足基層實(shí)際，讓廣大群眾從社會(huì)管理創(chuàng)新中得到實(shí)實(shí)在在的好處。尤其是搞社會(huì)管理創(chuàng)新不能趕時(shí)髦，不能盲目瞎干，否則就會(huì)勞民傷財(cái)，將會(huì)被基層民眾唾棄。要讓基層說(shuō)話，更重要的是尊重民意，把群眾意愿作為搞好社會(huì)管理創(chuàng)新的重要依據(jù)，努力營(yíng)造保證廣大基層群眾愿意發(fā)言、主動(dòng)參言、獻(xiàn)策建言的良好氛圍。要善聽(tīng)基層意見(jiàn)，讓基層同志積極參與社會(huì)管理改革創(chuàng)新實(shí)踐，廣泛集中方方面面意見(jiàn)，再進(jìn)行研究決策，從而避免出現(xiàn)亂出點(diǎn)子、亂出規(guī)定的情況。

要問(wèn)計(jì)于基層，拓寬溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性社會(huì)情緒和社會(huì)問(wèn)題，為提升社會(huì)管理的針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性提供科學(xué)依據(jù)，從而既不斷地提高群眾滿意度，也有效地提高社會(huì)管理成效。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，力量在基層?；鶎由鐣?huì)管理工作抓好了，就能有效化解各種矛盾，有效協(xié)調(diào)利益群體的各種關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)和諧。中央提出要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，按照這一要求加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，就要把加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作放在突出位置，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。同時(shí)要加強(qiáng)群眾組織和社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治和服務(wù)功能，提高公眾參與社會(huì)管理意識(shí)，培育公眾參與社會(huì)管理能力，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

社會(huì)管理既是管理，更是服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段。為此，要建立和完善服務(wù)體系。一是建立和完善為民服務(wù)體系。牢固樹(shù)立以民為本、服務(wù)為重的工作理念，構(gòu)建全天候暢通的服務(wù)渠道，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益。推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，建立工作機(jī)制和責(zé)任追究制，對(duì)群眾反映的事項(xiàng)集中歸口，責(zé)成有關(guān)部門(mén)限期辦理、答復(fù)；組織基層黨組織和廣大黨員積極投身“愛(ài)心聯(lián)盟”，擴(kuò)大愛(ài)心系列工程的實(shí)施效果；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、幫扶群眾制度，做到真幫真扶真服務(wù)。二是建立和完善維護(hù)穩(wěn)定體系。全面落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，暢通群眾訴求渠道，化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；深入抓好平安岑溪建設(shè)，抓好流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、社會(huì)閑散青少年的教育管理，最大限度地減少誘發(fā)違法犯罪的社會(huì)消極因素；強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警，制定出臺(tái)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和可行性論證，從源頭上減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理，而管理又包含著服務(wù)。社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人為本，以人民群眾的高度滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各種社會(huì)群體的利益關(guān)系，讓人民群眾的生活越過(guò)越好。這既是社會(huì)管理追求的價(jià)值目標(biāo)，也是搞好社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。必須合理制定社會(huì)政策，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民群眾權(quán)益，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，特別是要高度關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體的生活。近年來(lái)，岑溪市制定幫扶困難群眾、惠及民生的各類政策措施近100項(xiàng)，收到很好效果。比如，堅(jiān)持每年實(shí)施10項(xiàng)以上為民辦實(shí)事工程，群眾多方面受益；采取積極措施做好住房保障；實(shí)施基本藥物制度，簡(jiǎn)化新農(nóng)合報(bào)銷流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋；出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加群眾收入；統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作，積極發(fā)展讓人民滿意的教育；征地拆遷平穩(wěn)有序，群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善惠及民生的政策體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民心工程，這樣，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性。

第五篇：加強(qiáng)基層黨建 創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)基層黨建 創(chuàng)新社會(huì)管理

以構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系為目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，使基層黨建創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)管理新有機(jī)融合起來(lái)。

第一，以換屆選舉為抓手，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。從嚴(yán)格換屆程序、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、嚴(yán)保換屆質(zhì)量上下功夫，選出作風(fēng)好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。第二、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)社會(huì)管理參與度。著力提高黨員干部參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的積極性，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落到實(shí)處，落到日常工作中來(lái)。

第三，以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，完善社會(huì)管理格局。選擇一批思想覺(jué)悟高、有一定專業(yè)技能的黨員進(jìn)行政策宣傳、法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。然后是黨員干部主動(dòng)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，讓基層黨組織充分發(fā)揮作用，著力解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)注的問(wèn)題。

第四、進(jìn)一步創(chuàng)新基層組織工作方法，提高社會(huì)管理水平。通過(guò)推進(jìn)基層黨組織信息化建設(shè)，以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建QQ群建設(shè)，提高黨員干部積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。