第一篇：淺談紀(jì)檢監(jiān)察人員如何對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

淺談紀(jì)檢監(jiān)察人員如何對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

近年來(lái),我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都分別不同程度的參與了各類工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,從實(shí)際情況看,相當(dāng)一部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招投標(biāo)的法律法規(guī)理解的不深不透,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員在參與招投標(biāo)活動(dòng)中如何監(jiān)督？監(jiān)督什么？監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理等不夠明確。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委第十一屆四次全會(huì)部署的反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù),促進(jìn)西安工程建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展和廉政建設(shè),本人將調(diào)研、學(xué)習(xí)招投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督工作的一點(diǎn)心得體會(huì)供大家借鑒參考。

參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)察人員,首先必須熟悉和掌握《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。在堅(jiān)持實(shí)事求是，依法維護(hù)公開(kāi)、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)原則的基礎(chǔ)上，主要掌握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）行政主管部門是否依法履行監(jiān)管職責(zé)，有無(wú)健全和完善的監(jiān)督管理制度。

（二）招投標(biāo)行政管理人員是否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。

（三）招標(biāo)人是否認(rèn)真執(zhí)行告知制度，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)等其它招標(biāo)方式是否履行有關(guān)審批手續(xù)。

（四）是否執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定。

二、監(jiān)督的程序和方法 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,主要是對(duì)招標(biāo)文件制定的合法性、標(biāo)底編制的保密性,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)程序的合法性及貫徹公開(kāi)、公平、公正原則等情況進(jìn)行監(jiān)督。

(一)對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程主要應(yīng)對(duì)以下方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：

1、開(kāi)標(biāo)程序是否合法、規(guī)范，是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

2、開(kāi)標(biāo)時(shí)間與接收投標(biāo)文件的截止時(shí)間是否在同一時(shí)間，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)是否按招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

3、是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止招標(biāo)文件的接收，是否當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)單位投標(biāo)文件的密封情況。

4、是否公開(kāi)唱標(biāo)，所有應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容是否全部公開(kāi)。

5、是否允許投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)提出異議，對(duì)提出的異議是否當(dāng)場(chǎng)給予合法解釋，仍有爭(zhēng)議的是否提交評(píng)委會(huì)研究決定。

(二)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程主要應(yīng)對(duì)以下方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建和人員構(gòu)成是否合法。

2、評(píng)標(biāo)程序是否合法、與招標(biāo)文件是否一致，評(píng)委是否客觀公正地評(píng)標(biāo)。

3、評(píng)委等工作人員是否遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)格保密。(三)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)可以采取下列方式：

1、檢查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等資料和文件。

2、檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況。

3、參加招投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議。向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解情況。

4、查閱招投標(biāo)情況報(bào)告、工作記錄、合同及其有關(guān)文件。

5、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

6、根據(jù)需要可以提請(qǐng)有關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員予以協(xié)助。

三、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理

根據(jù)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的規(guī)定：“有關(guān)行政主管部門依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。“行政監(jiān)察部門依法對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員在招標(biāo)活動(dòng)中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為”。因此對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和違紀(jì)問(wèn)題，要按照職能分工的要求，由相關(guān)行政管理部門進(jìn)行處理。其主要掌握以下兩點(diǎn)：

（一）發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、行政監(jiān)管部門及其工作人員在招投標(biāo)過(guò)程中不符合法規(guī)的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察人員要及時(shí)提出監(jiān)察建議，督促糾正；對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題造成后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究其有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）對(duì)投標(biāo)人、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)問(wèn)題，參與監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政主管部門提出監(jiān)察建議，由相關(guān)行政主管部門在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二篇：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度

威寧縣水利局

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)威寧縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合威寧縣水利工程建設(shè)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上水利行政主管部門或派駐機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門。威寧縣投資50萬(wàn)元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備材料采購(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)由威寧縣水利局實(shí)施行政監(jiān)督。其它項(xiàng)目由項(xiàng)目所在市（區(qū)）水行政主管部門實(shí)施行政監(jiān)督，其中大中型水利工程的招投標(biāo)活動(dòng)要接受畢節(jié)地區(qū)水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)自覺(jué)接受行政監(jiān)察部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

第四條 威寧縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督一般采取事前報(bào)告、事中監(jiān)督和事后備案的方式進(jìn)

行。行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督。

1、招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；

2、招標(biāo)人的資格是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求；

3、接受招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?，核查招?biāo)方式、招標(biāo)組織形式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等（即招標(biāo)報(bào)告內(nèi)容）是否符合有關(guān)規(guī)定；

4、招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

5、招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定。

（二）對(duì)資格審查（含預(yù)審和后審）的監(jiān)督

1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

2.招標(biāo)人或其代理人是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在劣跡進(jìn)行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

（三）對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)督

1.開(kāi)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.對(duì)設(shè)有標(biāo)底的，是否按照招標(biāo)文件要求的方式公布，標(biāo)底編制是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。

3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否按照招標(biāo)文件的要求予以公開(kāi)。

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

1.評(píng)標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作人員是否履行相關(guān)評(píng)標(biāo)工作原則，是否遵守主動(dòng)回避制度。評(píng)委及評(píng)標(biāo)工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統(tǒng)一由監(jiān)督人員集中管理，確需對(duì)外聯(lián)系的，使用指定的通訊工具。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作人員在評(píng)標(biāo)期間不得離開(kāi)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)外出活動(dòng)，不得與非評(píng)標(biāo)人員談?wù)撚嘘P(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容。

5.招標(biāo)人或其代理人是否向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交從水行政主管部門網(wǎng)站上下載的所有投標(biāo)人的信用檔案資料（注：此條待信用記錄系統(tǒng)正式啟用后正式執(zhí)行）。

6.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過(guò)、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督

1.定標(biāo)原則是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；

2.核查定標(biāo)原則、定標(biāo)結(jié)果和定標(biāo)時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)

定。

3、接受招標(biāo)人提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、中?biāo)通知書備案、招投標(biāo)情況總結(jié)備案。不履行相關(guān)備案的文件為無(wú)效文件。

第五條 依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，須履行有關(guān)審批手續(xù)。

第六條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。

第七條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，原則上應(yīng)在威寧縣水利局的推薦名單上選取，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，原則上按照我縣有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定編制招標(biāo)文件，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程，需另?yè)裨O(shè)計(jì)單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

依法必須進(jìn)行施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的水利工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出前5個(gè)工作日提交招標(biāo)報(bào)告（并附招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書），在招標(biāo)文件發(fā)布前5個(gè)工作日提交招標(biāo)文件備查。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并同時(shí)向威寧縣水利局備案。

招標(biāo)人必須在招標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向威寧縣水利局報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒讣爸袠?biāo)通知書備案，在招標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)向威寧縣水利局報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第九條 水利工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在依法訂立書面合同后7個(gè)工作日內(nèi)，向威寧縣水利局備案。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)專家最早在評(píng)標(biāo)前48小時(shí)最晚在評(píng)標(biāo)前8個(gè)小時(shí)從威寧縣工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。特殊項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家選取方式按照國(guó)家和本縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 行政監(jiān)督部門按規(guī)定派人對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。所有參與評(píng)標(biāo)工作的人員獲知評(píng)審項(xiàng)目、評(píng)審內(nèi)容、和評(píng)審地點(diǎn)后，不得與外界進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)。

第十二條 威寧縣水利局及有關(guān)行政監(jiān)督單位對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)責(zé)令招標(biāo)人改正在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。招標(biāo)人在改正前不得向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，經(jīng)所在行政監(jiān)督部門同意，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

（一）在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開(kāi)標(biāo)或依法宣布開(kāi)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

（二）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督人員有權(quán)檢查評(píng)委的打分結(jié)果，必要時(shí)可要求評(píng)委對(duì)有疑問(wèn)的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員有違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)取消違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)資格和相關(guān)人員的工作。如有嚴(yán)重違規(guī)行為，有權(quán)要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)中止或取消評(píng)標(biāo)活動(dòng)，另行組織評(píng)標(biāo)或做出評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定。

（三）出現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)督人員可以要求招標(biāo)人重新招標(biāo)。

1、未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行招標(biāo)的；

2、在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間內(nèi)接受的投標(biāo)文件不足三家的；

3、在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)效標(biāo)、廢標(biāo)，使得有效投標(biāo)人不足三家的；

4、評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的；

5、招標(biāo)人編制的標(biāo)底出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的；

6、在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。

第十三條 對(duì)不提交招標(biāo)報(bào)告（含招標(biāo)文件）、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以對(duì)其通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金、不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以建議有關(guān)部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人給予行政處分。

第十四條 對(duì)招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和

相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的其他行為，將按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并將違法行為記入本縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)。

第十五條 對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察工作，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的規(guī)定組織實(shí)施。

第十六條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

第十七條 招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并支付使用費(fèi)。

第十八條 水利工程施工專業(yè)、勞務(wù)分包采用招標(biāo)投標(biāo)方式的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由威寧縣水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《河南省實(shí)施辦法》）實(shí)施以來(lái)，我省招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象，防礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）精神，現(xiàn)就我省規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要意義

1、當(dāng)前，我省招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)直接介入或者非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)；少數(shù)業(yè)主虛假招標(biāo)，不按法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人中標(biāo)后擅自分包或違反轉(zhuǎn)包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力等。這些問(wèn)題需要通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來(lái)切實(shí)加以解決。因此，必須充分認(rèn)識(shí)深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要意義。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)招投標(biāo)同一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求；是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段；是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)。

二、打破部門壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一

2、招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各市、各部門要進(jìn)一步加快有關(guān)招投標(biāo)規(guī)范文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。

3、堅(jiān)決糾正部門壟斷和地區(qū)封鎖行為。取消部門和地區(qū)非法設(shè)置的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)，禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后包部門工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。

4、鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

5、發(fā)展和改革部門以及交通、建設(shè)、水利等部門要依法履行招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。任何行政機(jī)關(guān)或其所設(shè)立的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不得代理或者變相代理項(xiàng)目法人的招投標(biāo)活動(dòng)；不得對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)任意干涉和限制；不得對(duì)項(xiàng)目法人編制標(biāo)底、發(fā)送中標(biāo)通知書、簽字承包合同等依法進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行非法干預(yù)。

三、完善公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度

6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)公告必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定發(fā)布。在項(xiàng)目法人自愿的前提下，其招標(biāo)公告也可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。除國(guó)家另有規(guī)定外。在指定媒介發(fā)布必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告。不得收取費(fèi)用。

7、招標(biāo)人員公布依法核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為公示制度。相關(guān)招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。

招標(biāo)人要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行備案，（1）招標(biāo)人在發(fā)

布招標(biāo)文件五個(gè)工作是之前，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五天內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門和招標(biāo)方案核準(zhǔn)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；（3）招標(biāo)人不按規(guī)定進(jìn)行備案的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其改正。

四、規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和專家管理，完善專家評(píng)審制度

8、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。要逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，探索建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?，吸收一定比例的省外?yōu)秀專家進(jìn)入專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。要不斷提高評(píng)標(biāo)專家?guī)旆?wù)功能，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

9、建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理．嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)．嚴(yán)明評(píng)表紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家非法收受財(cái)物，不按法定程序履行職能的，取消評(píng)標(biāo)專家資格，不得參與我省任何必須依法進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。

五、規(guī)范招投標(biāo)代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制

10、依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，取消其招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其他域或行業(yè)內(nèi)依法從事招標(biāo)代理活動(dòng)。

11、建立健全我省招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建河南省招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)健康有序發(fā)展。

六、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域

12、按照深化投資體制改革的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，對(duì)交通、城建、水利等有合理回報(bào)和一定投資收益能力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。結(jié)合推行“代建制”試點(diǎn)，對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)性領(lǐng)域的政府投資公益項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)選擇管理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。進(jìn)一步探索采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。

13、進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域，大力推行和規(guī)范政府采購(gòu)、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品采購(gòu)、物業(yè)管理、省財(cái)政支持的重點(diǎn)人才培訓(xùn)項(xiàng)目等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。

七、完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)管招投標(biāo)行為

14、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定和職能分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。省發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步制定、規(guī)范、完善有關(guān)招投標(biāo)的配套政策和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為的監(jiān)督檢查。交通、建設(shè)、水利、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)等部門，要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通

招標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義招標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予處罰。

15、有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；已經(jīng)設(shè)立的一律予以取消。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目審批部門加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。各行政監(jiān)督部門，要建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為和不正之風(fēng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。

16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，推動(dòng)我省招投標(biāo)工作健康有序進(jìn)行。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督招標(biāo)管理工作實(shí)施辦法

紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督招標(biāo)管理工作實(shí)施辦法

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察室對(duì)招標(biāo)管理工作的監(jiān)督，促進(jìn)招標(biāo)管理制度和流程的落實(shí)，不斷提高招標(biāo)工作質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條

監(jiān)察室依法對(duì)招標(biāo)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人要為紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督工作提供條件。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督招標(biāo)工作的情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

第三條

參加監(jiān)督招標(biāo)工作的紀(jì)檢監(jiān)察人員必須經(jīng)監(jiān)察室授權(quán)和批準(zhǔn)；必須熟悉和掌握與招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)；必須嚴(yán)格遵守監(jiān)督紀(jì)律，堅(jiān)持監(jiān)督原則，不得參與招標(biāo)具體工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

第四條

參加招標(biāo)工作的人員必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和紀(jì)律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，凡不擔(dān)任專家評(píng)委的，一律不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，特殊情況需要參加的必須由領(lǐng)導(dǎo)班子研究批準(zhǔn)。

第五條

監(jiān)督原則

（一）堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的原則。

（二）堅(jiān)持維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的原則。

（三）堅(jiān)持效益最大化，維護(hù)國(guó)家、公司和投標(biāo)人的合法權(quán)益的原則。

第六條

監(jiān)督職責(zé)

（一）保證國(guó)家和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和原則的落實(shí)。

（二）保證招標(biāo)工作的過(guò)程程序嚴(yán)密、操作規(guī)范。

（三）受理有關(guān)投訴，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。第七條

監(jiān)督范圍

（一）物資采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程。

（三）施工單位的入圍過(guò)程和招標(biāo)過(guò)程。

（四）設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)過(guò)程。

（五）大宗辦公用品采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程。

（六）其他項(xiàng)目的入圍過(guò)程和招標(biāo)過(guò)程。第八條

監(jiān)督內(nèi)容

（一）對(duì)招標(biāo)管理辦法的制定和修訂提出意見(jiàn)和建議。

（二）參加集中采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，了解掌握招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃安排和進(jìn)展情況，對(duì)違反有關(guān)紀(jì)律的人員和事情提出意見(jiàn)和建議。

（三）參與評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M成人員的資格審查。

（四）對(duì)投標(biāo)單位入圍資格的審查進(jìn)行監(jiān)督。

（五）參加標(biāo)前會(huì)。聽(tīng)取、了解和掌握以下情況是否合法合規(guī)：

1．招標(biāo)相關(guān)部門或招標(biāo)人關(guān)于項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的情況介紹和招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)資料的解釋說(shuō)明。

2．參會(huì)人員發(fā)揚(yáng)民主的情況。

3．公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的確定。

4．受邀投標(biāo)人的確定。5．評(píng)標(biāo)辦法的制定。

6．標(biāo)段劃分和分值分布的確定。7．在會(huì)議紀(jì)要上簽字確認(rèn)，留存?zhèn)浒浮?/p>

（六）按照一定比例抽取專家評(píng)委、確定評(píng)標(biāo)人員。確定的評(píng)標(biāo)人員原則上都要按時(shí)參加評(píng)標(biāo)，特殊情況不能參加者，所在單位或部門要書面說(shuō)明理由。

1．開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)是否按規(guī)定舉行。2．投標(biāo)人是否按時(shí)到場(chǎng)。

3．投標(biāo)文件（含補(bǔ)充修改函件）是否按遞交時(shí)間送達(dá)，密封情況是否完好。

4．開(kāi)標(biāo)程序是否符合規(guī)定要求。

5．確認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果報(bào)價(jià)單，并簽字，留存?zhèn)浒浮?．公布監(jiān)督電話和投訴渠道。

（八）監(jiān)督評(píng)標(biāo)

1．評(píng)標(biāo)的地點(diǎn)是否符合封閉要求。

2．評(píng)標(biāo)紀(jì)律是否公開(kāi)宣布，有無(wú)違反情況。

3．評(píng)標(biāo)辦法是否得到正確執(zhí)行，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分是否合規(guī)。對(duì)異常打分問(wèn)題要及時(shí)處理，不計(jì)入總分。

4．負(fù)責(zé)收取和集中保管評(píng)標(biāo)專家及工作人員的通信工具，防止泄密。

5．對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告簽字確認(rèn)，留存?zhèn)浒浮?/p>

6．對(duì)評(píng)標(biāo)中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)向有關(guān)部門提出處理建議。

（九）監(jiān)督定標(biāo)

驗(yàn)證中標(biāo)通知書中確定的中標(biāo)人是否在評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦之中，有無(wú)在評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦范圍以外確定中標(biāo)人的情況。

第九條 發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題，要進(jìn)行責(zé)任追究和紀(jì)律處分：

（一）按照區(qū)局有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行招標(biāo)，必須向招標(biāo)職能管理部門進(jìn)行申請(qǐng)，取得招標(biāo)授權(quán)時(shí)才能進(jìn)行招標(biāo)，并且定期報(bào)備。如若違背，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）對(duì)于采用其他手段規(guī)避招標(biāo)的部門和單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，輕者給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于暗箱操作、營(yíng)私舞弊、造成嚴(yán)重后果和投資嚴(yán)重流失的，一經(jīng)查實(shí)，要給予紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

（三）招標(biāo)人或招標(biāo)組織如有索賄受賄、泄露標(biāo)底和評(píng)標(biāo)情況的，根據(jù)情節(jié)輕重建議給予經(jīng)濟(jì)處罰及黨紀(jì)、政紀(jì)處分。是評(píng)標(biāo)專家的同時(shí)取消評(píng)標(biāo)專家資格，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（四）投標(biāo)人不如實(shí)填寫投標(biāo)書、串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，或以不正當(dāng)手段妨礙、排擠他人投標(biāo)的，建議有關(guān)部門責(zé)令其退出

投標(biāo)。投標(biāo)人如以行賄等不正當(dāng)手段獲取招標(biāo)項(xiàng)目，要取消中標(biāo)，并取消一至二年的投標(biāo)資格。

第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：關(guān)于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)行預(yù)防性監(jiān)督的暫行辦法

中共棗莊市紀(jì)委棗莊市監(jiān)察局

關(guān)于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)行預(yù)防性監(jiān)督的暫

行辦法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易活動(dòng),建立公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì) 律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)等市場(chǎng)交易活動(dòng)，適用本辦法。

第二章 監(jiān)督范圍

第三條 本辦法所指對(duì)招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行的預(yù)防性監(jiān)督，主要范圍包括：

(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目(包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu))，在本市行政區(qū)域內(nèi)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家融資、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目，使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，以及交通、電力、水利、通訊、土地開(kāi)發(fā)整理等專業(yè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。(二)國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)及礦權(quán)出讓。按照國(guó)土資源部和省、市的有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)(市)兩級(jí)國(guó)土資源行政主管部門依法組織實(shí)施的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，以及礦產(chǎn)資源勘探權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。(三)政府采購(gòu)。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和 團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的行為。

(四)藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)。按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，區(qū)(市)以上人民政府、國(guó)有企業(yè)等舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

第三章 監(jiān)督內(nèi)容

第四條 本辦法所指對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)等市場(chǎng)交易活動(dòng)的預(yù)防性監(jiān)督，主要內(nèi)容包 括：

(一)工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包、驗(yàn)收及項(xiàng)目建設(shè)所需大宗物資重要設(shè)備是否按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，項(xiàng)目的可行性研究和工程建設(shè)程序是否符合規(guī)定；(二)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及礦權(quán)出讓是否按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌，有無(wú)違反規(guī)定協(xié) 議出讓等行為；

(三)應(yīng)當(dāng)納入政府集中采購(gòu)的財(cái)政性資金支出項(xiàng)目是否實(shí)行集中采購(gòu)，是否按照規(guī)定的政府采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)；

(四)應(yīng)當(dāng)實(shí)行藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)的是否按規(guī)定進(jìn)行，有無(wú)違反規(guī)定行為；

(五)各類招標(biāo)、采購(gòu)、拍賣、掛牌活動(dòng)是否公開(kāi)、公正、透明，運(yùn)作過(guò)程是否符合相關(guān)要求，有無(wú)暗箱操作和逃避監(jiān)管等問(wèn)題；

(六)有關(guān)主管或監(jiān)管部門在上述事項(xiàng)實(shí)施中管理和監(jiān)督是否到位。

第四章 監(jiān)督方法

第五條 按照“關(guān)口前移，重在預(yù)防，全程服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，采取多種形式進(jìn)行預(yù)防性監(jiān)督。

(一)重點(diǎn)監(jiān)督。市紀(jì)委、市監(jiān)察局對(duì)以下工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)等交易活動(dòng)有重點(diǎn)地實(shí)施全程監(jiān)督：

1、工程建設(shè)項(xiàng)目概算金額在500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的；

2、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓在20畝以上(含20畝)的；

3、采礦權(quán)出讓；

4、政府采購(gòu)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的，政府采購(gòu)法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；

5、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)；

6、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)涉及金額在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的。(二)委托監(jiān)督。市紀(jì)委、市監(jiān)察局委托項(xiàng)目所屬市直部門、單位紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)以下項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督：

1、工程建設(shè)項(xiàng)目概算金額在500萬(wàn)元以下的；

2、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓在20畝以下的；

3、政府采購(gòu)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的；

4、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)涉及金額在100萬(wàn)元以下的。

(三)專項(xiàng)檢查和抽查。市紀(jì)委、市監(jiān)察局根據(jù)市場(chǎng)交易活動(dòng)和各行政主管部門、委托的紀(jì)檢監(jiān)察組織履行管理監(jiān)督的情況，確定部分項(xiàng)目和內(nèi)容開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和抽查，對(duì)專 項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，依法依紀(jì)提出處理意見(jiàn)，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)整改。

(四)受理投訴與舉報(bào)。市紀(jì)委、市監(jiān)察局在市建設(shè)工程交易中心、市國(guó)土資源局、市政府采購(gòu)管理辦公室、市衛(wèi)生局設(shè)立舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)箱，受理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)(拍賣)等市場(chǎng)交易活動(dòng)及項(xiàng)目合同履行過(guò)程中違法違紀(jì)行為的投訴或舉報(bào)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給投訴人或舉報(bào)人。

第五章 監(jiān)督程序

第六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)等市場(chǎng)交易活動(dòng)的工作程序是否合法，是否按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)、公示，是否存在違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要程序是：

(一)招標(biāo)人(出讓方)在制定項(xiàng)目實(shí)施方案的同時(shí)，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),圍繞該項(xiàng)目的實(shí)施，制定有關(guān)規(guī)章制度和擬采取的必要監(jiān)督管理措施，在招標(biāo)公告發(fā)布前5個(gè)工作日書面告知市紀(jì)委、市監(jiān)察局。告知的主要內(nèi)容包括該項(xiàng)目的集體決策、項(xiàng)目的可行性研究、中介機(jī)構(gòu)的選擇、招標(biāo)文件的制定、招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督、項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督檢查、項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)情況等。

(二)市紀(jì)委、市監(jiān)察局接到告知材料時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)告知材料內(nèi)容是否真實(shí)，程序是否合法合規(guī)，并根據(jù)具體情況確定預(yù)防性監(jiān)督的方法。(三)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與重點(diǎn)監(jiān)督或委托監(jiān)督的人員，通過(guò)聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，檢查有關(guān)臺(tái)帳、會(huì)議記錄，查閱有關(guān)文件資料，監(jiān)督交易現(xiàn)場(chǎng)和合同履行，要求相關(guān)部門和人員對(duì)有關(guān)情況做出說(shuō)明，列席有關(guān)會(huì)議等方式進(jìn)行監(jiān)督。(四)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌及礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)等市場(chǎng)交易活動(dòng)，雙方在簽定合同的同時(shí)，必須簽定廉政保證書，載明廉政準(zhǔn)入要求及雙方的責(zé)任，接受行政主管、監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

(五)交易活動(dòng)完成5個(gè)工作日內(nèi)，行政主管、監(jiān)管部門要將交易活動(dòng)情況書面告知市紀(jì)委、市監(jiān)察局。

(六)建立通報(bào)制度，對(duì)各項(xiàng)市場(chǎng)交易活動(dòng)的督查結(jié)果進(jìn)行情況通報(bào)，對(duì)違反有關(guān)市場(chǎng)交易法律法規(guī)和政策、造成不良影響的，除責(zé)令其依法依紀(jì)改正外，進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。

第六章 監(jiān)督人員

第七條 市紀(jì)委、市監(jiān)察局成立監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)防性監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。

第八條 監(jiān)督委員會(huì)聘請(qǐng)若干專家擔(dān)任特邀監(jiān)督員，參加監(jiān)督和咨詢等工作。

第九條 監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)若干監(jiān)督小組，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員和特邀監(jiān)督員組成，負(fù)責(zé)實(shí)施具體的重點(diǎn)監(jiān)督工作。

第十條 委托監(jiān)督項(xiàng)目所屬部門、單位紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織委托監(jiān)督工作。

第七章 責(zé)任追究

第十一條 在預(yù)防性監(jiān)督過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分行使調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)，認(rèn)真查找和發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)交易活動(dòng)管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)部門和單位認(rèn)真加以整改，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

(一)對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)或招標(biāo)、拍賣、掛牌文件的行為，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，督促有關(guān)部門限期進(jìn)行糾正，并依法依紀(jì)對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

(二)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、拍賣中介代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家有背離職業(yè)道德、違反有關(guān)規(guī)定的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要給行政主管部門發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促有關(guān)部門按規(guī)定取消其代理資質(zhì)或評(píng)標(biāo)專家資格。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程不按合同履行職責(zé)的招標(biāo)人(出讓方)或中標(biāo)單位，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真查處。

(三)在招標(biāo)投標(biāo)、拍賣掛牌活動(dòng)中，對(duì)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、違法招標(biāo)、不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易、對(duì)評(píng)標(biāo)和拍賣人員進(jìn)行暗示或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程與結(jié)果、索取接受錢物和其他好處、弄虛作假等行為，要嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

(四)對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門及工作人員，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該受理投訴不予受 理的，應(yīng)該查處的違法違規(guī)行為不予查處的，或無(wú)故拖延不辦、違法裁決的，要按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行書面告知，逃避監(jiān)管的，要嚴(yán)肅查處。

(五)對(duì)因履行責(zé)任不到位，致使本部門、本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目出現(xiàn)重大責(zé)任問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第八章 附 則

第十二條 本辦法由市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 各區(qū)(市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可參照本辦法執(zhí)行，亦可據(jù)此制定具體的監(jiān)督細(xì)則。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：招投標(biāo) 交易 中共棗莊市紀(jì)委辦公室

監(jiān)督 暫行辦法

年11月28日印發(fā)

2007