第一篇：內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象全力打造文明親民服務和諧新城管

內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象全力打造文明親民服務和諧新城管——黃石市城管綜合執(zhí)法給我們的啟示

最近，偶有新聞媒體對城管執(zhí)法展開討論，綜合起來大體上在兩種觀點上對壘：一種觀點傾向于“城管要對‘走鬼’寬容一些，小攤販也很需要就業(yè)，如果把他們管得太緊，矛盾就會尖銳，不利于穩(wěn)定?！绷硪环N觀點是“城管執(zhí)法必不可少，城管執(zhí)法要人性化，但城市不設防會帶來大問題?！比绻覀兩陨岳潇o一下，不難看出上述兩種觀點反映的正是一個事物的兩個方面，二者不可偏廢其一，并且可以通過努力，使之得到完善的統(tǒng)一。筆者不再從理論上加以贅述，在這里謹用湖北省黃石市城管綜合執(zhí)法的生動事例對上述問題進行詮釋，讓大家從中得到啟示：

湖北省黃石是2002年經(jīng)國務院批準的相對集中行政處罰權(quán)試點城市。黃石市城管綜合執(zhí)法局主要職能是行使國務院批準的“7+1”模式的相對集中行政處罰權(quán)和履行城市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理。近幾來年，按照“觀念更新、機制創(chuàng)新、和諧發(fā)展”的要求，他們以觀念更新為先導，以深化城管執(zhí)法體制和創(chuàng)新工作機制為動力，以建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉潔高效的準軍事化隊伍為目標，以打造文明、親民、服務、和諧新城管為主線，在創(chuàng)新中追求卓越的城市管理，堅持抓隊伍、塑形象，抓重點、強服務,抓亮點、嚴執(zhí)法，積極探索實踐城管綜合執(zhí)法新路子,先后獲得省級文明單位、全省建設系統(tǒng)“四五”普法先進單位、全市“雙創(chuàng)”暨城市建設管理工作先進單位、全市城市建設管理項目創(chuàng)新二等獎等榮譽稱號；并涌現(xiàn)出一批如全國城市管理先進工作者、青年崗位能手、市級勞模等先進個人；收到市民送來的錦旗20多面和為民執(zhí)法、秉公執(zhí)法感謝信30多封,為優(yōu)化我市城市環(huán)境，構(gòu)建和諧黃石作出了積極的貢獻。他們的主要作法是：

一、創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，鑄造文明執(zhí)法品牌

黃石市作為一個老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)形勢嚴峻，下崗困難職工上街占道擺攤設點的現(xiàn)象十分嚴重。如何突破城市管理困境并跳出怪圈、如何化解城管執(zhí)法中涉及群眾利益的諸多矛盾，是城市管理執(zhí)法必須研究解決的新課題。為此，他們在成立之初就將城管執(zhí)法理念創(chuàng)新列入了重要議事日程。針對社會和執(zhí)法隊伍中存在的問題，適時敲定了“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務、和諧新城管”這一工作主線，并進行了一系列觀念、思路和方式方法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡稱為實施“二四三三素質(zhì)形象工程”：

——著力“兩個打造”。一是打造準軍事化管理機關，二是打造準軍事化執(zhí)法隊伍。通過準軍事化打造，達到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的目的。為借鑒部隊的一些好的作法和經(jīng)驗，磨練干部隊員的意志，規(guī)范他們的行為，局成立不久，他們對機關干部和全部執(zhí)法隊員開展了為期12天的軍事體能訓練，并適時開展執(zhí)法大練兵、大比武、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同適應性訓練制度化。自軍訓后，各執(zhí)法大隊堅持每天集訓并實行早點名、晚點評，培養(yǎng)隊員的組織紀律性，增強對組織和上級的服從意識，增強隊員的工作責任心和集體認同、責任感。局機關實行周一、周五機關人員早上班集訓制，對樹立機關良好形象起了很好的促進作用。

——堅持“四個服務”。為全市招商引資、重點中心工作服務——圍繞全市經(jīng)濟建設、招商引資、重點工程、社會重要工作，他們及時開展了諸多執(zhí)法服務。如全市招商引資項目的征地、拆遷、建設保障等。為市民、全社會服務——在人性化執(zhí)法、親民執(zhí)法方面，他們堅持曉之以理，動之以情，導之以行，幫之以需。幾年來，通過各種途徑，協(xié)助安置下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個清掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會招聘下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務——只要城區(qū)需要，特別是大型整治活動，他們都是積極參與并全力支持。為促進基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺階，他們已將市區(qū)的128個社區(qū)納入城管執(zhí)法管理范疇，并在15個社區(qū)先行試點，實施執(zhí)法進社區(qū)工程。通過設立聯(lián)絡站，派駐執(zhí)法隊員，城管執(zhí)法進社區(qū)已經(jīng)初見成效。為政府相關部門服務。——作為受委托的執(zhí)法單位，他們在受到相關部門的執(zhí)法權(quán)委托后，按照“違法行為協(xié)查函”的要求，及時提供服務。

——加強“三個學習”。即紀律作風學軍隊、執(zhí)法水平學公安、辦案質(zhì)量學法院。為使“三個學習”落到實處，他們多次組織培訓，邀請駐軍、公安、法院、市政府法制辦等單位的專家、學者授課，就有關法律法規(guī)的應用、執(zhí)法程序、城管執(zhí)法典型案例、紀律作風建設等進行分析講評。這樣的培訓理論聯(lián)系實際，深入淺出，培訓后大家都感到受益匪淺，并能在實踐中學以致用。他們要求各執(zhí)法大隊每年進行2次法律法規(guī)學習考試，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評會，自行組織4次典型案例講評會。與此同時，建立了與公安聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，成立了公安交警聯(lián)合執(zhí)法組，就車輛拋灑、渣土管理、殯葬車違規(guī)等聯(lián)合執(zhí)法；成立了城管公安三大隊，主要查處阻礙執(zhí)法，為城管執(zhí)法安全提供保障。通過“三個學習”，城管執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高。

——實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。由對抗管制型向親民服務型轉(zhuǎn)變——舊式的城管執(zhí)法多為對抗管制型，你亂擺攤設點我處罰你并趕走；你亂搭亂建，我處罰你并強行拆除??諸如此類的作法盡管一時奏效，但只是治標而不能治本。為了治本，他們大力實施親民執(zhí)法工程，解決影響市容環(huán)境的問題，堅持疏導在前的原則，將親情化、人性化、規(guī)范化執(zhí)法體現(xiàn)在執(zhí)法過程中，這樣一來，市民群眾對執(zhí)法的理解和寬容度大為提升。由簡單粗放型向程序規(guī)范型轉(zhuǎn)變——在執(zhí)法過程中大力推行“3312”執(zhí)法法，要求執(zhí)法行動開始前，要3次與執(zhí)法對象見面并上門做工作，協(xié)調(diào)解決與該項違法行為無關但與該違法行為產(chǎn)生有關的問題，融服務于執(zhí)法之中，為人民群眾服務，積極化解矛盾；在做工作過程中要有2次現(xiàn)場照相和1次錄像，作為執(zhí)法的證據(jù)；在組織現(xiàn)場執(zhí)法時，必須要進行1次現(xiàn)場宣傳告知，反復播放宣傳錄音帶；在執(zhí)法過程中，一定要做到錄音、錄像兩種手段同時上。同時明確執(zhí)法人員4條不可逾越的“警戒線”：在執(zhí)法中做到打不還手、罵不還口；不準打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、證據(jù)保全一定要手續(xù)齊全，并妥善保管。由突擊整治型向長效管理型轉(zhuǎn)變——在大力推行“3312”執(zhí)法法的基礎上，要求執(zhí)法人員必須按“4個步驟”開展執(zhí)法活動：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析情況，預防為主；第三步科學組織，嚴格執(zhí)法；第四步長效管理，日常控制。按照這個執(zhí)法步驟，要求第一步?jīng)]到位就不準轉(zhuǎn)到下一步，這樣可避免不必要的矛盾和糾紛，也有利于實現(xiàn)長效管理。

二、優(yōu)化執(zhí)法隊伍管理，促進城管良性發(fā)展

城管工作紛繁復雜，點多、線長、面廣，且敏感性強，透明度高。由于任務重，反復性大，長年與老百姓打交道，面對的多是弱勢群體，涉及的多是社會存在的熱點、難點問題。針對現(xiàn)實情況，結(jié)合行業(yè)特點，他們從體制創(chuàng)新入手，實現(xiàn)“四個優(yōu)化”，有效地促進了城管執(zhí)法步入良性發(fā)展軌道。

——優(yōu)化隊伍權(quán)屬。由于歷史原因，黃石市市城管執(zhí)法隊伍實行的是兩級管理、屬地為主，隊伍設置在城區(qū)的體制，導致歸屬難統(tǒng)一、干部隊員難交流、罰出多門難管理、政令不暢難調(diào)度等“四難”窘境，很難形成合力組織大型集中執(zhí)法行動，使得社會對城管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法行為普遍呼聲不好。面對嚴峻的現(xiàn)實，他們感到城管執(zhí)法體制改革迫在眉睫，勢在必行。經(jīng)過多方努力，得到了市委、市政府和上級主管部門及各城區(qū)的支持，形成了“一級主體、垂直管理”的城管綜合執(zhí)法新體制。將中心城區(qū)的城管執(zhí)法隊伍上收到該局統(tǒng)一指揮，將邊遠城區(qū)的城管執(zhí)法隊伍委托城區(qū)管理，將違法建筑、車輛拋灑、渣土管理、殯葬車輛違規(guī)等專項執(zhí)法集中，實現(xiàn)了城管執(zhí)法的一級主體。城管執(zhí)法體制創(chuàng)新后，帶來了許多正面的良好社會效應。

——優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在改革過程中，他們本著“啟用德才兼?zhèn)淠苋耍x好廉潔奉公干部”的原則，按照建設“準軍事化”城管執(zhí)法隊伍的要求，采取“兩考一訓”（平時工作表現(xiàn)考核、應知應會業(yè)務知識考試、軍事體能訓練）、競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等措施，對執(zhí)法隊伍的綜合能力進行了一次全面考評，使一批政治素質(zhì)較高、業(yè)務能力較強的基層骨干走上了領導崗位。同時借助“兩考一訓”的結(jié)果，對成績落后者實行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。其中有5名隊員待崗、8名身體素質(zhì)差的隊員轉(zhuǎn)崗。通過“兩考一訓”，有效地增強了干部隊員的緊迫感和責任感，使執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

——優(yōu)化隊伍素質(zhì)。他們從機關干部到執(zhí)法隊員實行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一持證上崗。在局機關建立領導干部廉政建設十不準、行政效能責任追究辦法等制度。針對執(zhí)法過程中從上到下、從內(nèi)到外的說情，采取了三大舉措抵制“說情風”：一是建章建制規(guī)范行政處罰行為，減少行政處罰的自由裁量權(quán)；二是嚴格執(zhí)行城管執(zhí)法“九條禁令”，堵住了執(zhí)法人員索取、受賄和內(nèi)部“說情”，避免辦“關系案”和“人情案”；三是設立“說情登記簿”，并定期向市紀檢監(jiān)察部門匯報，讓說情者望而止步。設立了“說情登記簿”三年以來，局班子成員帶頭遵守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺抵制說情風，拒絕被處罰當事人請客100余次、上門說情260多人次，拒絕當事人煙酒、禮金等6萬余元，現(xiàn)在前來上門說情者大大減少。對不依法執(zhí)法、不嚴格執(zhí)法行為由紀檢、監(jiān)察部門啟用行政效能監(jiān)察機制，加大責任追究落實力度，抓正反典型，弘揚正氣，狠剎歪風。三年來，先后共有12名違規(guī)違紀執(zhí)法人員、15人次違規(guī)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)清運人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處分或處罰，有效地規(guī)范了隊伍的執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理行為。另外，為了預防執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗，他們改變了過去隊員長期在同一路段蹲點執(zhí)法的慣例，實行交叉輪崗制，同時堅持高標準、嚴要求，新招錄了一批素質(zhì)較高的協(xié)管員，基本實現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的“重新洗牌”。通過獎懲激勵機制的建立和運轉(zhuǎn)，有效地規(guī)范了隊伍的執(zhí)法行為，提高并優(yōu)化了城管執(zhí)法隊伍的自身素質(zhì)。

——優(yōu)化隊伍裝備?！坝袨?、有威、有位”是該局新一屆領導班子倡導的管理理念。該局通過幾年來不懈的努力，克服人員少、經(jīng)費不足、執(zhí)法環(huán)境惡劣等諸多不利因素，克難攻堅，銳意進取，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這與市委、市政府強有力的支持分不開的。一是執(zhí)法隊伍經(jīng)費得到了保障。自執(zhí)法隊伍垂直管理以來，在他們的努力下，在上級部門大力支持下，執(zhí)法隊伍的經(jīng)費基本得到了保障，出現(xiàn)了歷史性的突破，由原來人頭經(jīng)費人均1.55萬元到目前4.3萬元的跨越和飛躍，改變了由原來“放水養(yǎng)魚”式的靠罰沒款維持正常工作經(jīng)費，到現(xiàn)在能夠鄭重向社會作出“城管執(zhí)法不變相罰款、收費，違法建筑原則上只拆不罰款”等承諾。二是執(zhí)法裝備保障到位。該局已投入近百萬元對全市200余名城管執(zhí)法隊員和協(xié)管員換了統(tǒng)一的標識服，投入200余萬元購置執(zhí)法車輛；為提高執(zhí)法隊伍快速反應、應急能力，為每個大隊配備了裝有無線車載傳呼臺的機動車輛，中隊長級以上人員配備了無線傳呼手機。三是隊伍人員保障基本到位。該局為了彌補執(zhí)法力量的不足，在社會上公開招聘大學生、退伍軍人、4050人員60名協(xié)管員充實執(zhí)法力量，解決了人員少的問題。四是建設了8個城管執(zhí)法亭，將執(zhí)法服務延伸到了街頭。城管執(zhí)法亭不僅改善了城管執(zhí)法隊員的工作條件，也為市民帶來了便利，如長期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只要市民“有求”，隊員就“必應”。五是其它建設保障逐步到位。在市、區(qū)兩級政府重視和支持下，各城區(qū)執(zhí)法大隊辦公基地建設問題在逐步解決，下陸執(zhí)法大隊辦公基地已建成，今明兩年完成黃石港、鐵山大隊辦公基地建設工作，其他單位按計劃組織實施?，F(xiàn)在城管執(zhí)法隊伍的形象在市委、政府和市民中得到了肯定和提升，實現(xiàn)了市容市貌好轉(zhuǎn)、群眾滿意的“雙贏”好局面。

三、創(chuàng)新城管執(zhí)法機制，建立長效管理模式

為了走出執(zhí)法管理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對城管執(zhí)法的難點、盲點、焦點，在深入調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合黃石實際，他們積極探索實踐“六個建立”的長效管理的新機制。

——建立健全各項內(nèi)部管理新機制。通過近幾年的工作實踐，該局結(jié)合實際重新修訂和完善了各項規(guī)章制度，并編制了《黃石市城管綜合執(zhí)法制度匯編》，分工作職責、機關政務制度、機關后勤保障制度，城管綜合執(zhí)法管理制度四大塊60余項制度和規(guī)定，特別在城管綜合執(zhí)法管理制度方面，加大工作力度。為了規(guī)范執(zhí)法和行政處罰行為，先后建立、完善和健全了執(zhí)法管理和行政處罰系列制度，如持證上崗制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法責任人制度、執(zhí)法監(jiān)督督察制度、錯案追究制、行政處罰聽證制度、執(zhí)法案卷評查制度、行政處罰“罰繳分離”制度、執(zhí)法回訪制度、執(zhí)法案件處罰程序規(guī)定、重大行政執(zhí)法案件集體審定制、考核辦法、行為規(guī)范等等20多種規(guī)章制度，從立案、調(diào)查、取證到作出處罰決定，每一個環(huán)節(jié)都制作了規(guī)范的法律文書。為了切實提高隊伍的素質(zhì)，以上制度匯編，做到執(zhí)法人員人手一冊，采取自學和集體學習的方式經(jīng)常性的溫故知新。同時，結(jié)合工作經(jīng)常開展經(jīng)典案例講評、執(zhí)法現(xiàn)場錄象分析、模擬集中、綜合執(zhí)法等演練活動，組織法律知識閉卷考試，檢驗隊員的學習、掌握、落實效果，全面提升執(zhí)法人員的法律和專業(yè)素質(zhì)。

——建立市容環(huán)衛(wèi)管理新機制。在全市推行了招標路段清掃保潔、執(zhí)法捆綁管理考核，強化以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序、包管理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，實行“門前五包、清掃保潔、嚴管重罰”三管齊下，基本形成了市民、門店、單位自律是基礎，執(zhí)法管理控源頭，嚴管重罰作保障，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為關鍵的市容環(huán)衛(wèi)管理新格局，全市市容環(huán)衛(wèi)管理整體水平大幅提升。通過建立市民（單位、部門）、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法“三體聯(lián)動”，基本實現(xiàn)了長效化管理，并有針對性地解決了很多市容環(huán)衛(wèi)管理方面的問題，如黑色時間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營等。

——建立城管督查整改新機制。為加強大市容管理，配套出臺了《黃石市道路清掃保潔、城管執(zhí)法檢查考評實施細則》、《黃石市社區(qū)及小街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生檢查考評細則》，通過車線聯(lián)動進行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間反饋整改，每周對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總通報，每月進行排名并在媒體上進行公布；同時，對全市128個社區(qū)和背街小巷進行檢查排名通報；通過制訂嚴格的獎懲辦法，設立獎勵基金，對排名第一的城區(qū)、路段給予不同標準的獎勵；對一年內(nèi)連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)要求對相關責任人進行責任追究，對月排名倒數(shù)第一的招標路段實施經(jīng)濟處罰。通過獎優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和相關責任人的積極性，同時設立了“12319”城管投訴熱線，設置了無線尋呼快捷指揮系統(tǒng)，通過這些舉措，狠抓大市容方面的領導批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關議案、市民投訴的案件等的落實。

——建立源頭管控綜合執(zhí)法新機制。突破部門體制障礙，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，建立聯(lián)合執(zhí)法、源頭管控、標本兼治、整體推進等城管綜合執(zhí)法新機制。以聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項整治活動。在這些整治活動中，充分發(fā)揮各職能部門的整體優(yōu)勢，組建聯(lián)合執(zhí)法專班，按照“整體聯(lián)動、主體管控、快速反應、嚴管重罰”的管理思路，對重點部位、重點路段進行全天候巡查和監(jiān)控，使市民關注的城管難點、熱點問題得到較好解決。僅去年以來，共整治鬧市區(qū)大小廣告牌1800余處，清除“牛皮癬”15.6萬處，清牌子治巷子理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營7.3萬余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬多處，拆除違法建筑1950處計5.6萬平方米（其中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共拆除近3萬平方米），查處車輛拋灑2000余臺次、教育、警告殯葬車違規(guī)者600余人次等。通過專項整治，市容市貌有了明顯改觀。

——建立違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動新機制。違法建筑查處是一項系統(tǒng)工程。他們堅持違法建筑“集中查處、以拆為主、聯(lián)合拆除，條塊管控”，對在建的新違法建筑“只拆不罰”。對全市違法建筑進行排查分類，建立數(shù)據(jù)庫，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑區(qū)分對待和處理，并加強宣傳力度，利用宣傳車和各種媒體廣泛宣傳，并結(jié)合“執(zhí)法進社區(qū)工程”進行滲透性宣傳。建立了“違法建筑查處直通車”制度，集中違法建筑查處權(quán),改變過去多支隊伍查處為現(xiàn)在統(tǒng)一集中由市局機動大隊一支隊伍負責查處，各大隊積極配合；對重大違法建筑案件，強化紀檢督察部門跟蹤督察、嚴格辦案，狠剎了違建風，違法建筑一度高發(fā)的勢頭得到遏制。

——建立崗位目標責任管理新機制。該局在執(zhí)法體制改革后，為落實城管執(zhí)法責任，頂住阻力，對隊伍建設和城管執(zhí)法業(yè)務推行崗位目標責任、績效考評、崗效掛鉤、未位投汰機制。在此基礎上，借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗和做法，打破現(xiàn)在干部制度、人事制度、分配制度的限制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，將各類工作目標細化分類，實行“定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度”的層級式細化管理。同時，該局對隊員履行崗責情況推行了兩個考核：成立了專門督查隊，一是對市容執(zhí)法管理情況考核，二是對隊風隊紀情況督查。一考一督，對各大隊市容執(zhí)法管理責任制落實情況有明確的評價，按考查分數(shù)，獎優(yōu)罰劣，對考核不合格的單位實行扣款。這個機制的建立非常有約束力，進一步規(guī)范隊伍的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作能力，從而全面提高了城管執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。（湖北省人民政府法制辦公室 薛利群 湖北省黃石市城管綜合執(zhí)法局 周建國）

第二篇：內(nèi)強素質(zhì),外樹形象專題

內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，實現(xiàn)我們中國穆斯林

自己的“我們中國夢”

一、建立我們中國穆斯林的核心價值觀，實現(xiàn)團結(jié)自強。

我們中國伊斯蘭文化不同于世界伊斯蘭文化，在我們中國的發(fā)展歷程中，借鑒和融入了我們中國傳統(tǒng)文化的因素，形成了既有伊斯蘭文化傳承，又有我們中國各個歷史時期的文明印記的獨特文化，但這是自發(fā)的文化，是我們中國穆斯林生存發(fā)展的條件決定的，僅僅如此是還不夠，我們中國伊斯蘭學術(shù)更應該關注我們中國穆斯林核心價值觀的建設。

歷代我們中國穆斯林學者主要致力于經(jīng)訓的詮釋，很少具有與時俱進的見解，沒有我們中國穆斯林核心價值體系和核心價值觀構(gòu)建的自覺，從一般信教群眾到知識界，都很少關注我們中國穆斯林的核心價值觀是些什么？如果說有，都是斷章取義地摘錄古蘭圣訓的只言片語，又只知其然，不知其所以然，盲從當成信仰，狂熱當成虔誠，沒有內(nèi)外兼修的途徑。

一些阿訇們講臥爾滋，可以說千年不變，千篇一律，不因時制宜，因地制宜，傳達他們自認為的萬世不易的真理。不信你看中穆網(wǎng)，一談到伊斯蘭教法，不是復制粘貼，很少有自己理性的思考，好像這些所謂信士不需要思考，精神也是克隆的。沒有自己獨立思考的理性精神，伊斯蘭文化就很難在我們中國發(fā)揚光大，這種文化就很難更好地為穆斯林群眾服務。

我們中國穆斯林如果要在我們中國發(fā)揚光大伊斯蘭，發(fā)展伊斯蘭，更能促進群體的發(fā)展和強大，我想要與時俱進地研究我們中國穆斯林如果當今世界的挑戰(zhàn)，如何在我們中國現(xiàn)存的體制下努力爭取在政治、經(jīng)濟、文化等方面的權(quán)利，如果使群體更加團結(jié)，更有話語權(quán)；經(jīng)濟上更加繁榮，更有主導權(quán)；文化上更加進步，更有影響力。讓穆斯林群體自覺按照共同的價值觀改造和提升自己，使自己的群體更加強大，從穆斯林群體的形象到個體的素養(yǎng)更加能夠在我們中國能夠讓絕大多數(shù)人所認同。我們中國穆斯林需要在保持伊斯蘭文化傳統(tǒng)的基礎上，自覺學習借鑒當今世界各種先進的文化，結(jié)合我們中國穆斯林在我們中國發(fā)展進步的歷程，創(chuàng)造自己的核心價值體系。

二、我們中國穆斯林如何既保有自己的文化傳統(tǒng)，又能與時俱進不被邊緣化

當今世界，是一個地球村，沒有哪個民族和地方能夠封閉運行。政治多極化，沒有哪種力量能夠主宰世界政治格局；經(jīng)濟一體化，沒有哪一個民族或地方能夠自給自足；文明多樣化，沒有哪一種文明能夠不被滲透，不受影響。我們中國穆斯林如何做到既保有自己的文化傳統(tǒng)，又能與時俱進不被邊緣化，是我們中國穆斯林面臨的現(xiàn)實和急迫的問題。

我們中國是一個“大一統(tǒng)”的國家，縱觀我們中國歷史，自秦統(tǒng)一我們中國始，幾千年來不管分與合，治與亂，最終民族都走向融合，有不能融合的基本上都走向了消亡?？v使元、清少數(shù)民族曾經(jīng)走向政治顛峰，也被中華文明所同化，這不是政治或軍事的因素，主要還是文化的緣故。

我們中國歷史上沒有本土的宗教，自漢景帝時期佛教開始傳入我們中國，之后的發(fā)展就是一個本土化的過程，那就是與我們中國儒道思想的融合；我們中國伊斯蘭在我們中國的發(fā)展歷程也是如此，自唐代傳入我們中國，也是不斷本土化的進程，在價值觀上與我們中國傳統(tǒng)文化相適應，高揚“愛國愛教”旗幟，具有爭教不爭國的生存智慧。如云南的杜文秀起義最終給滿清滅回以口實，致使如今云南回族人口基本還是清代起義前的水平，痛定思痛，就是一個不能忍辱負重，悖離“爭教不爭國”的生存智慧所致。

我們中國穆斯林特別是回族人因為吸收了我們中國文化的先進因素，既有傳承伊斯蘭的使命擔當，又能在多數(shù)朝代融入主流社會，保有自己的文化傳承卻能與時俱進，就是我們中國回族穆斯林能夠充分估價自己，找到自己的角色定位，與當局合作，沒有超越當局能夠接受的限度，努力發(fā)展自己。我們中國回族穆斯林講漢語，與其他民族在婚姻、經(jīng)濟、文化等方面融合，積極參與我們中國歷史發(fā)展進程，是我們中國回族穆斯林能夠相對其他宗教文明在我們中國發(fā)展較好，不被邊緣化的主要原因之一。

三、我們中國穆斯林如何理性找到自己的定位，應對挑戰(zhàn)。

我們中國穆斯林是不是一個民族群體，而是一個信仰群體，在我們中國只是很小的一個群體，而且在政治經(jīng)濟上沒有主導地位，不能左右時代發(fā)展的進程，但可以積極用世，努力壯大自己，拓展自己的生存和發(fā)展空間。不被時代所拋棄，不被時代所同化，認清形勢，理性判斷，找準自己的角色定位非常重要。

我們中國穆斯林既然是我們中國一個有共同信仰的一個小群體，它的優(yōu)勢不是政治經(jīng)濟而是文化，就應努力與時俱進發(fā)揮自己的優(yōu)勢，用伊斯蘭文化把自己的群體做強，使自己內(nèi)部和諧，有共同的聲音；我們中國穆斯林既然沒有自己的政治經(jīng)濟上的主導權(quán)，就應該在現(xiàn)存的體制和機制下，利用現(xiàn)在的游戲規(guī)則，讓自己的游戲玩得更好一點。

我們中國穆斯林既然找到了自己的角色定位，就應該具有國家認同，積極主動參與國家政治經(jīng)濟文化和社會建設中去，有自己的話語權(quán)；就應該具有中華民族認同，在保持自己伊斯蘭文化的同時，認同自己是大中華家庭中的一員，與其他信仰群體和兄弟民族和諧共處，爭得主動；就應該有主流文化認同，積極學習主流文化以提高自己，而不是固步自封，自我封閉，甚至采取極端道路。

我們中國穆斯林核心價值體系的構(gòu)建，保有自己的文明傳承卻不被邊緣化，找到自己的角色定位應對挑戰(zhàn)，是全體穆斯林的責任，更是學者的責任，學者應該有使命感和責任擔當。我們中國穆斯林需要理性的引領，迫切需要正確的引導，達到內(nèi)強穆斯林群體素質(zhì)，外樹穆斯林群體形象，實現(xiàn)與世界共進步，與中華民族共繁榮，與時代共昌盛，實現(xiàn)我們中國穆斯林自己的“我們中國夢”。

第三篇：內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象自查自糾

內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象自查自糾

個人剖析材料

本人貫徹學習了領導的講話精神，并從思想，工作，學習，業(yè)務等十個方面查找實際工作中和個人思想中的問題和不足，現(xiàn)就自查情況作自我剖析如下：

一、工作中存在的問題：

1.政治學習不夠，學習標準不高。平時只滿足參加局里集中組織的學習多，自學少，學馬克思主義理論就更少，對政策法規(guī)等方面的內(nèi)容沒有深刻去領會，鉆開不夠，聯(lián)系實際不夠，使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導作用，因而不能準確形勢。2.槍新意識不強，工作方法簡單，只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，存在船到橋頭自然直的想法，卻小搶新意識，工作作風還不夠扎實，沒有很好的深入基層，深入實際，處理事情方法比較簡單。

3.自我要求不嚴，工作隨意性大。在理論學習中，沒有很好地堅持理論聯(lián)系實際，沒能及時用科學思想分析出現(xiàn)問題的原由，及時糾正主觀認識上出現(xiàn)偏差。自我要求不夠嚴格，缺乏工作中的主動性，進取性，安于份內(nèi)工作，經(jīng)常是處于奉命行事，落實任務，不能站在全局的高度，思考問題，處理矛盾。

二、存在問題的分析;對以上存在的問題，通過學習認真分析究其關鍵在于自己對馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，以及政策法規(guī)等方面各種新知識的學習不夠。認識不足，對學習的重要性，必要性，迫切性認識不夠，思想上存在著重工作輕學習的毛病，正是由于這種錯誤思想的作宗，放從了學習，影響了自己知識水平的進一步提高。

對工作上存在的問題，從客觀上講，剛從一個地方新調(diào)到一個地方，情況不熟悉，對工作思路不清，重點不突出，但從主觀上講，一是自己沒有認真學習和深刻領會政策法規(guī)，更沒有把這些理論貫穿到實踐中去。二是思想不解放，對工作暫時沒有新思路，新思想，沒有搶新開發(fā)，順著前人的走路下去，不敢大膽的去闖，說到底是不適應當今社會的發(fā)展要求。

三、整改措施和努力方向

針對自己在工作中存在的問題，我將在以后的工作中，認真反思，加以改進，時時開展自我批評，認真按照胡錦濤總書記的要求，牢固樹立馬克思

主義的群眾觀點，全新全意為人民服務，勤政務實，開拓進取，從自身做起，做事業(yè)單位職工的貼心人。扎實做好每一項工作，提高自己綜合素質(zhì)。具體做到以下幾點：

1.加強理論學習，提高政治素質(zhì)。學習是終身的事情，任何時候都不能放松。今后我不僅要認真學習馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想等科學理論，及時學習政策法規(guī)和發(fā)展綱要，提高機子的政治理論修養(yǎng)，堅定自己的政治信念。進一步曾強法紀觀念，曾強法紀意識。樹立正確世界觀，人生觀，價值觀，自覺地加強黨性鍛煉，遵紀守法，廉潔奉公，做到自重，自身，自警，自勵。以高度的責任感，事業(yè)心，以勤勤懇懇，扎扎實實的作風，一百折不饒，知難而進的勇氣完成黨和人民交給的各項任務。2.積極開拓進取，提高工作水平。要不斷提高對學習業(yè)務知識重要性和迫切性的認識，自覺，刻苦地鉆研業(yè)務，努力提高自己工作的能力；要熱愛工作，干一行愛一行，虛心好學，深入鉆研，遇到問題多看多問多香，多向周圍的同志請教；要開拓創(chuàng)新，積極進取，靈活運用合理的方法和措施，開展工作，處理問題，把工作能力提高到一個新的水平。

3.加強自身建設，提高服務能力。通過學習，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，進一步曾強責任意識，憂患意識；加強與同志間的思想交流，做到互相幫助，互相尊重，互相信任，以誠相待。正確對待權(quán)利，金錢，名利，時刻遵守各項規(guī)章制度，在工作作風上堅持從實際出發(fā)，真抓實干，蠻空熱情地幫助職工解決實際問題和困難。行動上要曾強奉獻意識，不計得失，真正做到自重，自身，自警，自勵。在生活上嚴格要求自己，客服享樂主義，拜金主義，敢于抵制各種不正之風和腐敗行為，努力做到勤政廉潔。

第四篇：內(nèi)強素質(zhì)外樹形象

內(nèi)強素質(zhì)外樹形象

以企業(yè)文化建設創(chuàng)新思想政治工作近期，***縣局黨支部為做好新時期黨員思想政治工作，認真組織全體黨員學習***----打造以“感動”為目標的服務品牌實施方案和組織觀看影片《女檢察官》，積極倡導學先進，崇尚先進社會風尚。并從內(nèi)容、方法和運行機制等方面進行不斷創(chuàng)新。首先，我局結(jié)合實際，立足崗位創(chuàng)新。以素質(zhì)提升年活動為契機，在全體黨員中開展 “文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務”活動。以“兩個至上”共同價值觀，建立起員工與企業(yè)共同的發(fā)展愿景，不斷使煙草文化成為打造以“感動”為目標的服務品牌，使我局真正的達到“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，形成更大的向心力和凝聚力,二是以煙草企業(yè)文化建設提升企業(yè)管理水平和執(zhí)行力。俗話說，“文化管人管靈魂”，將有形的制度置于無形的文化之中，進而轉(zhuǎn)化成為員工自上而下的自覺行動。三是我局將企業(yè)文化做為創(chuàng)新思想政治工作的有效載體，拓展企業(yè)思想政治工作的領域和空間，把員工的思想道德、理想信念、敬業(yè)精神、行為準則等方面的教育與企業(yè)文化建設有機地融為一體，提高思想政治工作的針對性、實效性，增強對廣大員工的吸引力、滲透力和影響力，切實把企業(yè)發(fā)展與員工的成長統(tǒng)一起來，來有效促進我局思想政治工作與卷煙上水平工作的有機結(jié)合。

第五篇：如何做好內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象（推薦）

如何做好內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象

在教育改革不斷深入的今天，教師形象的好壞，將直接影響到教育的面貌和人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量。所謂教師形象，是指教師在社會公眾和學生心目中的總體形象和綜合評價，它是一個有機統(tǒng)一的整體，主要包括教師的內(nèi)在素質(zhì)和外在形象兩個方面。下面就這兩方面問題談談自己的一些看法。

1．內(nèi)強素質(zhì)

內(nèi)強素質(zhì)即教師的內(nèi)在素質(zhì)美。古今中外關于教師內(nèi)在素質(zhì)有很多標準。我國教育界歸納為：全面掌握和運用教材的能力；在教學中的語言能力；善于了解學生個性和學習情況的觀察力；組織能力；思維的獨立性和創(chuàng)造性；想像能力；進行思想政治教育的能力；責任心等等。從美育的角度來看，應是上述各方面能力的結(jié)合中所體現(xiàn)出來的教師的心理特征，它具體體現(xiàn)為情感美、智慧美和兩個方面。這是其他任何教育手段都無法代替的。

情感美是教師內(nèi)在素質(zhì)美的起點。教師應該具有的情感素養(yǎng)是愛的情感，即教師的職業(yè)道德：愛祖國、愛人民、愛黨、愛社會主義、愛教育事業(yè)、愛學生。這是首要的、基本的心理品質(zhì)，也是情感美的核心。

其次，智慧美是教師內(nèi)在素質(zhì)美最突出的特點。在學生的心中，教師是知識的化身、智慧的源泉。智慧是一種體現(xiàn)著生命的光華，發(fā)人深思的美，是燃起學生強烈求知欲望的火把，是開啟學生聰明才智的鑰匙。智慧美體現(xiàn)在教師具備有厚實的專業(yè)知識，能全面而深刻地掌握教材，能夠準確、生動地向?qū)W生傳授知識，并隨時準確地解答學生的各種問題。體現(xiàn)在他學識廣博，具備專業(yè)知識外的各種知識，“廣采百花釀花蜜”。還應涉及教育心理學，了解信息論、控制論、系統(tǒng)論等最新科學動態(tài)和現(xiàn)代教育技術(shù)（多媒體技術(shù)），不斷更新自己知識結(jié)構(gòu)。另外，若能具備一些文學藝術(shù)、美學理論等方面的知識修養(yǎng)，會使自己更博識、風趣，其智慧美的內(nèi)涵更富于光彩?？傊缜疤K聯(lián)教育家車爾尼雪夫斯基所說：“教師要把學生造成一種什么人，自己就應當是這種人”。

二、教師的外在形象。

1、教師的外部形態(tài)。

教師的形象好壞，首先從他的外部形態(tài)表露出來。因此，作為當代的教育工作者，必須講究個人的外部形態(tài)和儀表，做到無論在教學過程中，還是在現(xiàn)實生活中，都要保持“面帶笑容，和藹可親”的面容，“穿戴整潔，端莊大方”的儀表來展現(xiàn)在學生的面前，這樣學生才會覺得教師平易近人，樂于接受。從而，贏得學生的信賴和尊重，假如一個經(jīng)?！懊鎺?，兇神惡煞”或整天“愁眉苦臉”的老師，學生就會望而生畏，敬而遠之，甚至避而躲之，就好像老鼠見到貓一樣，遠見遠走。同樣，教師經(jīng)常保持良好儀表，能給學生留下良好的形象。

2、教師的工作作風。

常言道：“學校無小事，處處是教育；教師無小節(jié)，處處是楷模。”教師的勞動特點決定了教師的工作作風是“以身作則，言傳身教，教書育人，為人師表?！边@是古今中外被人贊頌的為師之道，也是一名教師應具備的高尚品德。由于教師每天所接觸的都是學生，他的一言一行，一舉一動，對學生都有著深刻的影響，并起到潛移默化的作用。特別是在學生心目中有威信的教師，他的道德品質(zhì)，言談舉止，穿著打扮，甚至興趣愛好等都常常成為學生心目中效仿的對象。同樣，一位品行高尚，行為端正，談吐文明，有教養(yǎng)的老師，他所帶出來的學生肯定會彬彬有禮；當他看到地上有垃圾紙屑，教師無聲地彎腰撿起，他的學生就會看在眼里，記在心里，自然不會再亂扔亂丟，甚至還會學著老師的樣子去做，這就是“喊破嗓子，不如做出樣子。”所以，教師對學生的教育不但要言教，更要身教，身教重于言教。比如，要求學生做到的，教師首先要做到；凡禁止學生違反的，教師首先遵守。并時時、事事、處處做學生的表率。無數(shù)事實說明：“為人師表，教書育人”的道德修養(yǎng)至關重要。

總之，當今世界是一個充滿競爭的世界，各方面的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，而人才的培養(yǎng)靠的是教育，如果沒有高素質(zhì)的教師，就沒有高水平的教育。特別是當代的教師，只有“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，才能肩負起時代賦予我們的歷史使命。