第一篇：用“四心”化解疑難信訪問題的幾點體會

用“四心”化解疑難信訪問題的幾點體會

南溪縣政府副縣長 彭 云

近年來，南溪縣經(jīng)濟快速發(fā)展，但隨著利益格局的不斷調(diào)整，改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務艱巨繁重，各類越訪、非訪事件給信訪工作帶來很大壓力。2008年以來，南溪縣以疑難信訪問題為重點，以“誠心、真心、決心、恒心”的“四心”工作方法，以案結(jié)事了、息訪息訴為根本目的，破解重復信訪的疑難雜癥,取得明顯成效，實現(xiàn)疑難信訪案件零增長。

一、用“誠心”體現(xiàn)為民宗旨

群眾來訪無小事。信訪是找上門來的民生問題，“誠心”為民，是做好信訪工作的基礎。群眾遇到問題向政府訴求，體現(xiàn)的既是一種盼望，更是一份信任；既是關乎其一家之利的小事，更是和諧干群關系的大事。因此，在信訪工作中，黨政和部門主要領導對上訪者的態(tài)度至關重要。

誠心誠意接訪。堅持“一張笑臉相迎、一把椅子相讓、一杯熱茶相敬”服務，耐心傾聽群眾陳述，回答群眾問題，用關愛融化信訪群眾心中的怨氣，用熱情拉近與上訪群眾的距離。信訪的目的是解決訴求，只要耐心細致地做好工作，真誠地對待信訪人，把信訪人的事當自己的事來對待，帶著感情去做信訪工作，多與之溝通，及時反饋相關部門所做的工作，爭取信訪人的理解與信任，就有了化解信訪問題的基礎。今年7月，我縣劉家鎮(zhèn)老上訪戶鐘建友認為上訪無望，爬上一建筑工地塔吊。接到消息后，我迅速趕到現(xiàn)場認真傾聽了他幾年來的上訪情況和經(jīng)歷的困難，將其勸下塔吊，贏得了上訪人對我的信任，鐘建友幾次準備到京上訪前都給我打電話，被我及時勸阻。同時，加快對案件的復查工作，并先從解決信訪人眼前生活困難著手，在多次部門協(xié)商和縣委、縣政府主要領導的支持下，目前鐘建友的信訪問題已基本得到妥善解決。

合情合理辦事。深入了解每一件案件，原原本本查看原始檔案材料，了解整個案件經(jīng)過、歷史成因、處理結(jié)論、目前訴求、現(xiàn)行政策等，增加對整個案件的理性認識，根據(jù)不同情況采取不同對策。在辦理重信重訪問題時，多數(shù)上訪人情緒激動，言辭激烈，甚至侮罵、攻擊工作人員。但我們堅持和上訪人說“實惠話”，不“大包大攬”，也不“大扔大撂”；不“隔靴搔癢”，也不“草木皆兵”；既簡單明了，又講究合情合理依法辦理。人非草木，孰能無情。以心換心，就能化“訪”為情。有這樣一個案例很好地說明這一點：2005年我剛?cè)喂簿珠L時，遇大觀鎮(zhèn)陳立富為其子于1999年被殺，兇手唐林潛逃一案四處上訪。接訪后，我從信訪人的角度，深刻體諒其喪子之痛。在安慰陳立富的同時，組織專案組通過不懈努力，遠赴浙江將隱姓埋名6年的唐林抓獲歸案。同年，唐被依法執(zhí)行死刑。陳立富在拿到有局長簽字和聯(lián)系電話的《信訪告知書》后，激動地說：“我們本來是帶著恨、怨來上訪告狀的，沒想到局長沒給我擺官架，還了我們?nèi)乙粋€公道！”。

二、用“真心”把握工作主動

群眾采取越級訪、重復訪、集體訪、纏訪、鬧訪等非正常途徑上訪，其重要原因是部分工作人員責任心不強，工作不夠主動，給信訪人造成黨委、政府沒有“真心”為信訪人解決問題的感覺，從而使化解工作被動。在工作中，以“真心”換位思考，主動作為，是解決疑難積案的有效措施。要敢于對辦訪單位問“兩個有沒有”，即：有沒有誠意辦訪，有沒有具體的措施化訪。

我縣南山機械廠老軍工企業(yè)職工唐某多次到中省市縣反映其在1983年醫(yī)療糾紛中受到黑社會暴力威脅，要求公安機關查處，并多次采取在縣政府、公安局拉橫幅鬧訪的方式來制造影響。此案時間相隔太久，查找證據(jù)困難，辦案棘手。我們通過召開聯(lián)席會議與信訪人面對面交流，了解到唐某想通過控告黑社會引起上級關注，以解決自己的生活困難。我們協(xié)調(diào)南山社區(qū)為其辦理了最低生活保障，按最高上限報銷了醫(yī)療費用，民政部門從人道主義角度為其補助了部分生活費，實現(xiàn)了停訪息訴。此案給我們的工作帶來三點體會：

一是了解案件，吃透案情?？h信訪聯(lián)席會議結(jié)合上訪群眾反映的問題，適時組織召開疑難信訪案件分析會，通過重新閱卷和聽取案件匯報，找準未化解問題主要癥結(jié)，努力實現(xiàn)案件“四個清楚”。對重點疑難信訪案件，及時從法院、檢察院、司法局及律師事務所中聘請有豐富司法實踐經(jīng)驗的同志組成“專家組”進行“把脈會診”，明確解決的政策、尺度和不能解決的原因、理由，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一解釋口徑。這幾年在處理涉法信訪的問題，我就經(jīng)常調(diào)集司法局和律師事務所的同志參加，收到較好的說服效果。

二是找準癥結(jié)，掌握意圖。疑難信訪案件往往涉及多層面的問題，如醫(yī)療糾紛、經(jīng)濟糾紛等。這些隱性因素處理妥善與否，將直接影響信訪案件辦理結(jié)果。為此，我們通過與信訪人面對面交談、零距離溝通的方式，及時掌握信訪人的真實意圖，并以此為切入點和突破口，吃透信訪人所要追求的目標和結(jié)果，使化解工作得到有的放矢。

三是創(chuàng)造條件，搶抓先機。當前，信訪訴求大多是民生訴求，關注民生不僅要靠嘴來說，更需要愛民之心，需要實實在在的行動。作為具體職能部門要積極創(chuàng)造條件解決群眾合理訴求，不等不靠，搶抓有利時機正面解決信訪難題，只要本著部分合理部分解決的原則，一般都能使“疑難”變?yōu)椤安浑y”。

三、用“決心”維護法律權威 上訪“老戶”往往存在心理失衡、行為失范、方式極端等問題影響信訪工作正常開展，我最大的體會是既要帶著感情去做當事人的工作，又必須在法律框架下引導群眾理性表達訴求，找準切入點，做好引導和控制。

積極引導，依法維權。對法律規(guī)定必須由司法途徑解決的問題，在化解工作中不以政代法，不“越俎代庖”，積極引導上訪人依法辦事；對部分由于歷史原因信“訪”不信“法”的群眾，專門成立由法院、公安、司法、律師共同組成的專家組，全程陪同集中座談化解；對確有困難的群眾，縣政府協(xié)調(diào)由法律援助中心先予墊付訴訟費用支持群眾維權。

堅持原則，守住底線。法律法規(guī)是各級黨政領導和相關部門化解各類疑難信訪問題的原則和底線，對少數(shù)信訪人的無理要求和違法犯罪行為，不能一味退讓。要依法打擊涉訪違法犯罪行為，按照“堅決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權威，維護法律尊嚴。

果斷處理，預防在先。今年7月，羅龍一學生在宜瀘高速公路新建的涵洞處游泳溺水身亡，學生家長以未設警戒標志為由提出50萬巨額賠償要求，并準備于次日抬尸到施工現(xiàn)場阻止施工，并到鎮(zhèn)政府上訪。獲悉情報后，我們立即召開局黨委會研究情況，迅速啟動應急處置預案，調(diào)集民警組成情報信息、現(xiàn)場處置等工作小組，防范未然；同時，積極做好家屬工作，協(xié)助家屬聯(lián)系殯儀館等相關事宜，人性化關心死者親屬。由于始終占據(jù)了處置的主動權，通過連續(xù)15天的座談協(xié)商，該事件得以妥善解決，避免影響社會穩(wěn)定和群體性上訪事件的發(fā)生。

四、用“恒心”防止問題反彈 疑難信訪案件的復雜性決定了上訪的反復性，必須緊抓不放，避免前功盡棄。在處理過程中，我們把息訴罷訪、群眾滿意作為解決疑難信訪案件出發(fā)點和落腳點，做到“初信初訪化解好，未停訪的穩(wěn)控好，停訪息訴的鞏固好”。

基層注重抓穩(wěn)控。實際工作中，上訪者往往選擇一些特殊和敏感時期上訪，希望借此引起領導重視。如選擇在“兩會”等重大會議召開期間，或是中央、省級領導下基層視察、調(diào)研期間上訪。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要重點抓好穩(wěn)控這個關鍵環(huán)節(jié)。首先是落實信訪責任制，在解決初信初訪上下功夫，提高一次性辦結(jié)率；其次是落實穩(wěn)控責任制，對已結(jié)案但未息訪或暫時不具備未化解條件的疑難信訪抓好穩(wěn)控工作，責任到人，始終站在消化矛盾，減少對抗的角度，積極幫助其尋求解決問題的辦法。

“一把手”化解做表率。黨政領導和部門“一把手”有協(xié)調(diào)人力、物力、財力等豐富行政資源的權利，有整合、優(yōu)化資源配置、提高行政效率的能力。領導經(jīng)常到信訪老戶家里去坐坐、談談心，逢年過節(jié)拜個年、問個好，與信訪人平起平坐、平等交流。一口氣通了往往一通百通；一股情動了也常常物為情移。

信訪“典型”推宣傳。南溪縣羅龍鎮(zhèn)信訪人張繼培（盲人）因住房疑被人縱火燒毀多次越級上訪。縣公安局成立專案組偵破房屋被燒毀案件，在案件暫時未能偵破的情況下，我和分管副局長及時向信訪人做好回訪和情況說明工作，將司法困難救助金1萬元和公安機關為其單獨解決的2000元困難補助專門送到張繼培家中，并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府使張繼培享受低保、殘疾人優(yōu)惠政策的同時，按拆遷標準賠償房屋。張繼培得知后，感動得熱淚盈眶，當場寫下承諾書表示絕不再進行上訪，并主動擔當起“編外”義務接訪員，以親身經(jīng)歷規(guī)勸信訪人相信本地政府解決問題的效率和魄力，不要越級上訪，真正做到辦結(jié)一個、影響一批、教育一片。

第二篇：化解信訪突出問題

化解信訪突出問題，加強作風建設

當前既是我縣發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問題主要有土地權屬糾紛、土地征用矛盾、土地開墾后的爭執(zhí)等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，是紀檢監(jiān)察機關堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發(fā)點和落腳點的基本要求。對當前反腐倡廉建設中存在的一些突出問題，人民群眾反映強烈。抓緊解決好這些突出問題，才能切實維護好人民群眾的根本利益，進一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關系，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。通過這次的調(diào)查研究，就依法信訪，加強作風建設工作提出如下建議和對策：

一、進一步落實信訪工作領導責任制

信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領導責任體系，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持群眾路線，自覺用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問題、化解矛盾糾紛，維護好群眾切身利益，不斷夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎。

二、建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量 切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要落實首問責任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和依法上訪程序，提高信訪工作質(zhì)量；加強領導信訪接待日制度。推行領導干部大接訪制度以來效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時解決，避免將矛盾激化、將事態(tài)擴大。

三、嚴格依據(jù)法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問題

嚴格實行領導信訪接待日制度，按領導責任制，公平、公正地處理各種矛盾。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類信訪問題，由一把手負總責，分管領導具體負責，各職能部門分工合作。近年來，我委來信來訪認真對待并建立相應的信訪登記臺帳，對矛盾積極協(xié)調(diào)解決。

四、變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問題 我委積極引導機關干部下村入戶，為群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，化被動為主動，積極主動地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。堅持定期進駐重點村了解制度，了解問題，發(fā)現(xiàn)情況，及時匯總，根據(jù)匯總情況，對正在處理或未處理的難點問題進行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識

1.提高認識，增強責任感。信訪干部要認真學習“三個代表”重要思想，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹立依法處理信訪問題維護人民群眾利益的意識。

2.加強培訓力度，保證干部依法辦信訪。加大對信訪干部業(yè)務培訓，提高信訪干部素質(zhì)，信訪干部要認真學習掌握國家、自治區(qū)、地區(qū)有關信訪工作法律、政策。建設業(yè)務精、作風硬的高素質(zhì)干部隊伍，保證處理信訪問題內(nèi)容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風建設要在解決突出問題上下功夫 作風建設的關鍵在于解決問題，更好地服務于改革發(fā)展。今年，莎車縣結(jié)合實際，堅持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強紀”，解決干部思想、學習、工作、生活作風中的突出問題。

一是加強學習教育，著力解決開放意識不強的問題。解放思想，既是科學發(fā)展的需要，也是加強作風建設的著力點。應采取舉辦集中培訓班、考察學習、巡回宣講等多種形式，廣泛開展國際國內(nèi)形勢和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認識到發(fā)展上的差距，觀念上的落后，增強搶抓機遇、加快發(fā)展的責任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開放以來，特別是“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得的喜人成績，增強發(fā)展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標和今年的目標任務，增強工作干勁；更加深刻理解和更加堅定今后工作思路和舉措；更加自覺地弘揚奮發(fā)有為、求真務實的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)狠抓落實的主動性和創(chuàng)造性。

二是堅持制度落實，著力解決落實決策不力的問題。堅持目標責任考評制度，進一步完善目標責任考核辦法，探索建立分工協(xié)作、密切配合、人人出力、個個負責的責任體系。對縣委、縣政府確定的重點工作做到執(zhí)行堅決、講究效率、堅持標準；堅持監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮專門督查機構(gòu)的作用，改進督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對有令不行、落實決策不力的反面典型進行公開曝光或通報批評，將督查結(jié)果作為單位考評和干部考核、任用、獎懲以及評優(yōu)樹模的依據(jù)；堅持服務承諾制度，進一步規(guī)范承諾的內(nèi)容和公開方式，接受群眾監(jiān)督，把解決民情民生問題作為承諾服務的重要內(nèi)容，把群眾滿意作為檢驗成效的標準，通過適當方式向群眾全面介紹辦理過程和辦理結(jié)果，并組織群眾代表對辦理結(jié)果進行巡查、評議和評價，確保各項服務承諾事項辦理落到實處。

三是深化“聽解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問題。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是檢驗干部作風的首要標準。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個矛盾突出、群眾反映問題多的作為重點村，繼續(xù)深化“聽解幫促”活動。深入聽取群眾意見，對群眾反映的問題和意見建議，分類分層梳理，建立解決問題工作臺賬。從群眾迫切需要解決的現(xiàn)實生活問題以及影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛入手，堅持普遍重視、突出重點、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實施的原則，采取有力措施逐一落實解決。解決問題做到“三公開”，即需要解決的問題向群眾公開、解決問題的方案向群眾公開、解決問題的結(jié)果向群眾公開。堅持領導干部信訪接待日制度和督辦重點信訪問題制度，建立多種形式的溝通平臺，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。

莎車縣紀委信訪室

2012年4月26日

第三篇：人民調(diào)解參與信訪問題化解工作方案

**縣人民調(diào)解參與信訪問題化解工作

三年行動方案

為認真貫徹落實全國、全省人民調(diào)解工作會議和人民調(diào)解參與信訪問題化解試點工作電視電話會議精神，全面整合人民調(diào)解信訪問題化解各方資源，形成人民調(diào)解參與信訪問題化解工作合力，有效化解我縣信訪矛盾糾紛，更好地服務迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)縣司法局和縣信訪局研究，制定以下工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、***和省委、省政府關于加強人民調(diào)解和信訪工作的決策部署，深入貫徹實施《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，著力創(chuàng)新理念思路、體制機制和方法手段，加強組織隊伍建設，強化工作保障，充分發(fā)揮新時代人民調(diào)解工作參與信訪問題化解基礎性作用，依法及時就地化解信訪矛盾，切實維護群眾合法權益，促進公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，為平安迪慶、法治迪慶建設作出積極貢獻。

二、工作原則

堅持自愿平等。充分尊重信訪雙方的意見，自愿平等運用人民調(diào)解方式化解信訪問題。

堅持依法調(diào)解。認真執(zhí)行人民調(diào)解法、信訪條例和相關法律法規(guī)，運用法治思維、法治方式開展調(diào)解，明法析理，推動實現(xiàn)案結(jié)事了。

堅持依靠群眾。強化人民主體地位，走好群眾路線，構(gòu)建群眾參與的多元矛盾化解體系。

堅持公正中立。秉持人民調(diào)解“第三方”中立地位，切實維護當事人合法權益，確保調(diào)解結(jié)果的權威性、公正性。

堅持防控在先。對不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛及時導入法治軌道，對重大、群體性或可能激化的矛盾糾紛，及時預警通知有關地區(qū)和部門。

堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，完善人民調(diào)解參與信訪問題化解工作體制機制，不斷提升人民調(diào)解參與信訪問題化解工作質(zhì)效。

三、工作目標

在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以更好服務黨委、政府中心工作為出發(fā)點，以堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為著力點，以“萬人進千村幫萬戶”法律服務助推脫貧攻堅專項行動為抓手，以在縣信訪局設立“人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室”（以下簡稱“人民調(diào)解工作室”）為輻射點，全面整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務工作者、法律援助工作者、人民調(diào)解員等專業(yè)力量，統(tǒng)籌發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織作用，積極協(xié)同配合信訪部門參與信訪問題化解工作，實現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作有效銜接，推動信訪問題在更大程度、更廣范圍、更多渠道調(diào)解化解。通過3年努力，確保適合人民調(diào)解的信訪案件實現(xiàn)“第一年有變化，信訪總量下降”、“第二年有成效，信訪形勢好轉(zhuǎn)”、“第三年有大改觀，信訪矛盾糾紛明顯減少”的工作目標。

四、工作范圍和方法

以符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，適用人民調(diào)解方式化解的信訪案件為工作范圍，重點化解涉及精準脫貧等三大攻堅戰(zhàn)中的信訪問題，推動長江經(jīng)濟帶建設中的信訪問題，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌中的信訪問題，黨政領導包案化解的信訪案件以及其他適合人民調(diào)解方式化解的重大疑難信訪問題。以設在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”為載體，統(tǒng)籌整合法律服務資源，協(xié)同配合信訪部門，分級、分類、分領域進行排查化解，形成融入覆蓋全縣鄉(xiāng)村參與信訪問題化解的多元化調(diào)解體系。

（一）發(fā)揮基礎作用化解信訪問題。

充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、熟悉民情等優(yōu)勢，采取設立“信訪聯(lián)系點”等形式，及時接收、排查和化解“初訪”案件。將信訪問題納入社會矛盾糾紛排查范圍，及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實現(xiàn)信訪問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置，第一時間上報，確保小事不出村。

（二）發(fā)揮職能作用化解信訪問題。

充分整合公共法律服務資源，發(fā)揮好公共法律服務平臺的職能作用，收集信訪問題相關信息，進行分析研判，參與處置信訪案件。依托司法所（公共法律服務中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，通過設立“信訪接待窗口”等方式，排查、收集、調(diào)解和分流有關信訪案件。鼓勵有條件的地方，實現(xiàn)人民調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門來訪、調(diào)處直接對接，確保大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢化解信訪問題。

由設立在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”協(xié)同信訪機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢，及時接收和化解涉及相關行業(yè)、專業(yè)信訪案件。在醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理、勞動爭議、環(huán)境保護等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織中，設立“信訪事項綠色通道”，為化解信訪案件提供專業(yè)支撐和快捷服務。

（四）發(fā)揮統(tǒng)籌聚力優(yōu)勢化解信訪問題。

對重大疑難復雜信訪問題采取“專家會診”，調(diào)動各方資源，集中力量攻堅。在“人民調(diào)解工作室”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極參與處理重大疑難復雜信訪案件和黨委政府、有關部門、其他人民調(diào)解組織委托移交的各類信訪案件，以及各級黨、政領導包案化解的信訪案件。

五、工作流程

（一）接談信訪群眾。

接談方式分為工作室接談和深入基層、深入群眾接談。認真聽取信訪人陳述，詳細閱讀信訪材料，準確了解信訪人訴求，疏導情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答，并做好登記和報備審批。

（二）評析信訪案件。

對信訪工作聯(lián)席會議交辦、黨委政府領導批辦、被訪單位申請?zhí)峤?、信訪當事人申請、矛盾糾紛排查等渠道獲取的案件，由“人民調(diào)解工作室”進行初步評析，決定是否受理。對受理案件的辦理作出安排，對不予受理的案件，向信訪人提出建議，并及時預警，將情況通報相

關地區(qū)和部門。

（三）辦理委托手續(xù)。

與被訪單位履行信訪案件辦理委托手續(xù)。信訪問題的責任主體不具體、不明確的，由各級黨委、政府信訪部門與“人民調(diào)解工作室”辦理委托手續(xù)。

（四）辦理信訪案件。

針對信訪人的訴求，開展實地走訪、調(diào)查、勘驗，提取證言、書證、物證，指定承辦人開展政策、法規(guī)適應性分析，同時進行政策法規(guī)宣傳。需要開展司法鑒定的，由“人民調(diào)解工作室”協(xié)調(diào)聯(lián)系司法鑒定機構(gòu)，由信訪當事人委托進行司法鑒定。

（五）提出處理意見。

經(jīng)過案件調(diào)查，承辦人在基于政策、法律和事實的基礎上，向信訪當事人提出信訪案件處理意見。重大、疑難、復雜案件先提交“人民調(diào)解工作室”會商后，再形成處理意見。

（六）引導解決信訪問題。

根據(jù)信訪當事人意見，對通過釋法析理，信訪當事人對解決問題（訴求）達成共識的，簽訂調(diào)解協(xié)議，作信訪了結(jié)；信訪當事人要求通過訴訟、仲裁或行政復議解決問題的，指導、引導信訪當事人依法按程序進行訴訟、仲裁或行政復議。信訪當事人需要委托律師代理訴訟或仲裁的，自行決定是否委托信訪案件承辦律師或另行委托其他律師。符合法律援助條件的，納入法律援助范圍；對于以給付（財產(chǎn)、現(xiàn)金、債券、債權）為訴求的調(diào)解協(xié)議，可依法出具具有強制執(zhí)行效力的公證文書。

（七）協(xié)調(diào)申請救助。

對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，“人民調(diào)解工作室”引導其申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，引導其向有關部門申請其他社會救助。

（八）立卷歸檔。

信訪案件辦理結(jié)束，“人民調(diào)解工作室”及時對案件資料進行立卷歸檔，一案一卷，妥善存檔保管。

六、工作保障

（一）組織保障。

成立人民調(diào)解參與信訪問題化解工作領導小組。領導小組組長由縣司法局和縣信訪局主要領導擔任，副組長由縣司法局和縣信訪局分管領導擔任，成員由司縣司法局和縣信訪局相關業(yè)務處室負責人組成。領導小組負責統(tǒng)籌全縣人民調(diào)解參與信訪問題化解工作，協(xié)調(diào)、研究、指導各地工作開展，決定相關重大事項。領導小組下設辦公室，負責對人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的具體組織實施，監(jiān)督、管理、指導“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務工作。辦公室設在司法行政機關，主任由縣信訪局分管相關業(yè)務處室主要領導擔任。

在縣信訪局設立“人民調(diào)解工作室”?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主任由領導小組辦公室主任兼任，成員由遴選出來的律師、人民調(diào)解員等相關法律服務人員組成，輔助人員由信訪部門負責安排?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主要負責人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的接訪、受理、審查、報批、指派、指導、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔等工作。“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務工作由領導小組辦公室負責，日常管理工作由信訪部門負責。

對人民調(diào)解參與化解的信訪案件，“人民調(diào)解工作室”進行建檔立卡，組建專調(diào)小組包案處置。專調(diào)小組實行經(jīng)費包干，一案一組，一案一策，一案一號，掛牌督辦，包案化解，限時銷號。專調(diào)小組的組建及工作指導，由“人民

調(diào)解工作室”負責。

（二）硬件保障。

縣信訪局為“人民調(diào)解工作室”的設立提供場所、設施設備（辦公桌椅、電腦、打印機）等物質(zhì)條件。

（三）人員保障。

縣司法局牽頭，堅持擇優(yōu)選聘和專兼結(jié)合的原則，通過培訓、考核，在全縣擇優(yōu)選聘律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員及醫(yī)生、教師、專家學者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業(yè)退休人員等，配齊配強“人民調(diào)解工作室”人員及專調(diào)隊伍。

（四）經(jīng)費保障。

積極協(xié)調(diào)爭取專項工作經(jīng)費，按照分級負責、費隨案走、補助成本、一案一結(jié)的原則落實好經(jīng)費保障，為人民調(diào)解參與信訪問題化解提供必要的成本補助。綜合考量調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等情況進行安排和發(fā)放。專項工作經(jīng)費由縣信訪局和縣司法局共同向縣財政部門積極爭取并納入預算。

1.實行按案件類別經(jīng)費包干制度。每化解1起一般案件按成本補助3000－5000元包干，每化解1起進京上訪突出問題、重大疑難復雜案件或省級領導包案化解信訪矛盾糾紛按成本補助10000－30000元包干。一般案件是指案情不太復雜，經(jīng)過調(diào)查取證，對信訪當事人開展政策法規(guī)宣傳和教育引導后，達成調(diào)解協(xié)議的信訪案件；疑難復雜案件是指案情復雜，時間跨度大，政策界線模糊，調(diào)查取證難度大，需要對調(diào)解書作出具有強制執(zhí)行效力公證文書，或需要通過訴訟仲裁途徑解決的信訪案件，以及

10人以上的群眾性信訪案件。辦案成本補助經(jīng)費由產(chǎn)生信訪問題的部門、企業(yè)和單位承擔。產(chǎn)生信訪問題的責任主體不明確，或產(chǎn)生信訪問題的企業(yè)為停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)，無力承擔費用的，按分級、屬地原則，由同級財政承擔。對以教育疏導通過訴訟、仲裁等非人民調(diào)解方式處置的案件，以及調(diào)解不成功的案件，視工作情況給予適當?shù)墓ぷ鞒杀狙a助。

2.公證費、司法鑒定費由產(chǎn)生信訪問題責任（過錯）方承擔。責任主體不明確，以及責任（過錯）方為建檔立卡貧困戶的，按分級、屬地原則，由同級財政承擔。

3.需要通過訴訟、仲裁、涉法涉訴案件申訴等方式解決信訪問題的，訴訟費、仲裁費、案件代理費由產(chǎn)生信訪問題的責任（過錯）方承擔。責任主體不明確或責任（過錯）方為建檔立卡貧困戶的，費用按分級、屬地原則，由同級財政承擔。

4.案件承辦人需要到外地辦理案件相關事務的，須經(jīng)主管部門審核同意，出差補助參照行政機關的標準執(zhí)行，經(jīng)費渠道按前款確定的原則執(zhí)行。

5.涉及值班的，每人每天給予200元補助，補助經(jīng)費由同級財政承擔。

6.參與化解信訪問題的公職人員不得領取任何辦案補助。

7.人民調(diào)解參與信訪問題化解專項經(jīng)費積極爭取列入同級財政預算和司法行政機關部門預算。第一年由同級財政撥入一定數(shù)額的專項經(jīng)費，以后各年按上一年的實際支出金額列入當年財政預算?？h司法局制定經(jīng)費管理辦法，做到專款專用。

七、時間步驟

（一）起步推進年（2018年）。

以化解黨政領導包案信訪案件等為重點，充分發(fā)揮“人民調(diào)解工作室”的職能作用和協(xié)同作用，全面整合調(diào)動公共法律服務各項資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變公共法律服務資源分散、被動、滯后的不良運轉(zhuǎn)體系，積極協(xié)同信訪部門，聯(lián)動配合，整體發(fā)力，構(gòu)建綜合調(diào)解格局，便民、高效信訪問題化解，促使適合人民調(diào)解的信訪案件總量逐步下降。

（二）鞏固提升年（2019年）。

以化解一批影響經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大疑難信訪案件為重點，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織職能作用得到充分發(fā)揮，律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務工作者為行動主體的資源優(yōu)勢充分體現(xiàn)，合力化解適合人民調(diào)解的信訪問題成效明顯，整體信訪形勢好轉(zhuǎn)。

（三）轉(zhuǎn)型升級年（2020年）。

以建章立制、形成長效機制為抓手，在行動中創(chuàng)新推動“楓橋經(jīng)驗”，積極打造人民調(diào)解的升級版，實現(xiàn)“老娘舅式”的傳統(tǒng)調(diào)解模式向新時代人民調(diào)解模式轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解信息化建設水平得到提升，大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在調(diào)解中得到運用，形成“領域廣、范圍寬、程度深”的新型“城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡覆蓋、調(diào)解高效”的人民調(diào)解機制體制，工作制度體系健全完善，努力實現(xiàn)適合人民調(diào)解的信訪矛盾糾紛不上交，就地得到解決。

八、工作措施

（一）加強聯(lián)動配合，形成工作合力。

通過加強外部聯(lián)動、內(nèi)部整合，堅持第三方中立主持調(diào)解，充分調(diào)動、積極發(fā)揮各方法律服務資源優(yōu)勢，形成工作合力，積極參與化解矛盾糾紛。對調(diào)解不成的，及時導入司法途徑。在行動中開展法治宣傳教育，提供法律咨詢等公共法律服務，深入推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設，切實提高工作質(zhì)量，發(fā)揮好化解矛盾糾紛的基礎性作用，以標準化建設為契機，全面統(tǒng)籌律師參與調(diào)解等資源，發(fā)揮好示范性作用，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動高效的調(diào)解網(wǎng)絡機構(gòu)。

（二）緊扣核心要求，拓展覆蓋范圍。

緊緊圍繞以人民調(diào)解為核心的行動要求，拓寬調(diào)解范圍，健全組織網(wǎng)絡，全面聯(lián)合人民法院、公安、信訪、衛(wèi)生計生、住建、環(huán)保、人社等部門以及工商聯(lián)、商會等社會組織，建好各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會并積極發(fā)揮職能作用，從婚姻家庭、鄰里矛盾等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理等行業(yè)、專業(yè)領域拓展，通過建立完善橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)主要行業(yè)領域人民調(diào)解組織全融入全覆蓋，構(gòu)建新時代人民調(diào)解工作新格局。

（三）助力包案化解，推動轉(zhuǎn)型升級。

以“萬人進千村幫萬戶”法律服務助推脫貧攻堅專項行動為抓手，通過“一條主干”“四張網(wǎng)”實現(xiàn)公共法律服務助推貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決人民群眾對民主法治的需求與保障不平衡不充分

之間的矛盾、法律服務的需求與供給不平衡不充分之間的矛盾、公平正義的需求與法律服務工作不平衡不充分之間的矛盾，協(xié)助配合各級黨政領導包案化解信訪案件，層層傳導壓力，壓實主體責任，推動解決一批“骨頭案”“釘子案”“無頭案”，通過對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的矛盾糾紛調(diào)解化解，加力提速人民調(diào)解轉(zhuǎn)型升級。

（四）強化教育培訓，夯實基層基礎。

以全縣司法所長赴省參加大培訓為支撐，將深入貫徹落實全國人民調(diào)解會議精神貫穿培訓始終，采取集中授課、交流研討、案例評析、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技巧等方面的培訓，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，深化對人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解的思想認識，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，抓實基層、打牢基礎，進一步夯實人民調(diào)解工作基礎和發(fā)展根基。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，明確目標。

縣司法局和縣信訪局各部門要切實將思想統(tǒng)一到習近平總書記關于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”重要指示精神和黨的十九大精神上來，樹牢“四個意識”，確保行動開展的正確政治方向。始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹行動始終，通過人民調(diào)解和信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效化解信訪矛盾糾紛，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

（二）協(xié)同配合，積極聯(lián)動。

縣司法局和縣信訪局各部門要加強對化解信訪問題的協(xié)同配合，將人民調(diào)解地熟、人熟、情況熟的基礎性優(yōu)勢同信訪工作緊密結(jié)合起來，雙方互通信息、互相配合，共同協(xié)商解決好人員配置、場地設備、資金補貼等問題，整合各方資源，搭建高效運行的聯(lián)動機制，強強聯(lián)合，齊頭并進，合力將信訪問題化解在基層、消除在萌芽。

（三）主動作為，參與包案。

縣司法局和縣信訪局各部門要相互借鑒，共同搭臺，充分發(fā)揮各自的職能作用，主動作為，積極參與領導包案化解信訪案件工作，層層傳導壓力，壓實主體責任，推動解決一批重大疑難復雜信訪案件，促進我縣信訪形勢進一步好轉(zhuǎn)。

（四）公道正派，嚴明紀律。

參與信訪問題化解工作的廣大法律服務工作者及相關人員要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和維穩(wěn)意識，恪守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，公道正派，熱情服務，體恤群眾。對所接觸到的涉密事項和個人隱私，履行好保密義務。嚴格執(zhí)行《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，不私自接受委托和接受當事人財物，不虛報冒領辦案補助，不唆使當事人采取違法違規(guī)和其他過激行為表達訴求、擾亂社會公共秩序和信訪秩序。

第四篇：把信訪問題化解在初始

把信訪問題化解在初始

記者近日從北京市有關部門了解到，近幾年來，市委市政府認真貫徹落實中央決策部署，牢固樹立“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”的意識，堅持不懈地開展矛盾糾紛排查，把信訪問題化解在初始，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市營造了良好社會環(huán)境。

他們的做法是：創(chuàng)新理念，在把握規(guī)律上下功夫。多年以來，北京市委市政府堅持深入研究社會矛盾運行規(guī)律，積極探索排查化解矛盾糾紛的方式方法，用理念創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。一是牢固樹立了“四個理念”。即用群眾工作的方法解決人民內(nèi)部矛盾的理念；化解重點矛盾帶動一般矛盾解決的理念；既關注群眾長遠利益，更注重解決群眾現(xiàn)實利益問題的理念；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元利益關系的理念。二是著力提升了“三個意識”。即主動作為的意識，積極排查化解矛盾、解決群眾困難；和貴包容的意識，尊重群眾、理解群眾、服務群眾；標本兼治的意識，推動矛盾糾紛排查化解工作在“治標”的同時向“治本”轉(zhuǎn)變。三是探索形成了“四個方法”。即群眾工作的方法、矛盾分析的方法、利益分析的方法和系統(tǒng)分析的方法，指導矛盾糾紛排查化解工作向縱深發(fā)展。

夯實基礎，在重心下移上下功夫。一是強化工作力量。各區(qū)縣分別成立了接待、辦理、答復一體化的社會矛盾調(diào)處中心，328個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了信訪辦和社會矛盾調(diào)處分中心。二是推進精細管理。把信訪工作融入社區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村社區(qū)化建設，在各類社會組織、新經(jīng)濟組織、商務樓宇建立矛盾糾紛排查化解機制，消除工作盲點和死角。三是加強工作指導。適應形勢任務要求，每月召開會議通報情況、研判形勢、會商解決重要問題。在全市推廣“信訪代理制”、“一單式”工作法、“連民心懇談室”等經(jīng)驗，引導基層提高化解能力，基層一線矛盾化解率達95%以上。

整體推進，在務求實效上下功夫。一是強化風險評估，源頭預防。北京市認真貫徹落實中央有關要求，將信訪評估、社會穩(wěn)定風險評估、行政決策風險評估融為一體，防范涉眾性重大矛盾隱患。2009年以來，全市200余個項目經(jīng)信訪評估后被叫停和緩行，及時避免了涉眾性矛盾隱患的發(fā)生。推動涉及就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等問題的15項政策出臺。二是強化動態(tài)排查，及時化解。堅持定期排查與重點時期排查相結(jié)合，固化經(jīng)驗、形成制度。5年來，排查矛盾糾紛3萬多件，化解率達98.6%。三是強化綜合協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動。對排查出的重點矛盾糾紛和信訪積案，充分發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐件明確責任主體和化解責任，全部實行領導包案。市領導對分管領域排查出的重點矛盾糾紛每季度研究協(xié)調(diào)，指導解決。2008年以來共投入150余億元，化解了一大批“骨頭案”、“釘子案”。

經(jīng)過幾年來的努力，北京市黨委政府主導、職能部門負責、社會多方協(xié)同、群眾廣泛參與的大排查大化解工作格局基本形成，2011年全市信訪總量件次和人次較2007年分別下降43.5%和29.7%，信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)

第五篇：論如何化解非法集資引發(fā)的信訪問題

充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)部門職能作用 有效防范處置非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件

1.緒論

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各種融資公司披著五色的外衣粉墨登場，在“上市公司”、“跨國項目”的掩飾之下，開始了非法集資的活動；也有別有居心之人以經(jīng)營公司、搞工程項目等為名，向公眾非法集資。這既損害非法集資參與者的自身權益，同時也干擾破壞正常的金融秩序，并嚴重影響社會穩(wěn)定。如何有效防范處臵非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件，是當前信訪維穩(wěn)部門面臨的新的挑戰(zhàn)。

2.非法集資易引發(fā)不穩(wěn)定事件

2.1非法集資的概念

非法集資具體解釋為是未經(jīng)有關部門依法批準，承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息，向社會公眾籌集資金的行為，并往往以合法形式掩蓋其非法集資的實質(zhì)。

2.2非法集資的危害

非法集資通常涉及面廣且金額巨大、利益受損群體人數(shù)眾多，故容易引發(fā)集訪、非訪甚至群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。

2.3引發(fā)不穩(wěn)定事件的相關案例 2.3.1合川王天貴非法集資案引發(fā)集訪。

2013年11月26日至12月23日，合川云門中學、云門小學教師陸續(xù)到合川區(qū)公安局經(jīng)偵支隊報案稱：自2011年開始，王天貴以做工程需要資金為名，以每月2.5分或3分利息為誘餌，向兩所學校教師40余人共計借款700余萬元。后王天貴借款未及時歸還并去向不明，懷疑被騙。

經(jīng)偵支隊組織人員進行初查，自2011年6月至2013年10月，犯罪嫌疑人王天貴在未取得相關部門批準的情況下，為獲取資金，在社會上通過親友，以在合川區(qū)官渡鎮(zhèn)修建“四季花都”小區(qū)、合川區(qū)太和鎮(zhèn)修建“天逸雅苑”小區(qū)、在重慶兩江新區(qū)投資土石方工程、在廣東珠海橫琴島投資“航母補養(yǎng)基地”土石方工程項目為名，向社會不特定人員公開宣傳，以月息2.5分或3分的高利息為誘餌，吸收合川云門中學、云門小學多名教師在內(nèi)的40余人的存款，涉案金額1900余萬元。目前該案已批準逮捕1人，刑事拘留1人。

但是案件偵破需要一段時間，受騙的孫小平、王建強、張紅等人隨后又到各級信訪機關集體上訪，要求挽回損失。

2.3.2河南省安陽市因非法集資引發(fā)群體性事件。2011年年初以來，河南省安陽市出現(xiàn)一些涉嫌非法集資、集資詐騙等違法行為，并由此引發(fā)一系列問題。2011年11月23日9時30分，安陽紫薇大道超越集團門口路段被人惡意阻斷，使過往車輛完全受阻。在民警的勸導下多數(shù)堵門堵路群眾撤離，但李某、朱某兩人拒不服從，執(zhí)意堵路，并對民警進行謾罵和人身攻擊。2011年12月26日10時許，幾十名群眾受蠱惑圍堵安陽市政府南側(cè)大門。經(jīng)過多方努力，大部分群眾紛紛離去，但仍有少數(shù)人員拒不聽從規(guī)勸，公安機關果斷采取措施，依法對蠱惑群眾鬧事的司某、尚某兩人予以行政拘留。

2.4原因分析

2.4.1原因一：追富。

個別老百姓輕信“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話。暴利引誘，是所有詐騙犯罪分子欺騙群眾的不二法門。不法分子為吸引更多的群眾，往往許諾投資者以獎勵、積分返利等形式給予高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者開始是按時足額兌現(xiàn)先期投入者的本息，然后是拆東墻補西墻，用后集資人的錢兌現(xiàn)先前的本息，等達到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金，攜款潛逃。

2.4.2原因二：對公眾的宣傳引導不夠。

非法集資行為初期，還會邀請媒體參與報道，讓很多人信以為真。當部分投資人利益受到損害時，很多地區(qū)的政府部門的警惕性不強，沒有通過媒體及其他宣傳渠道對社會公眾進行正確的引導，沒有防患于未然，直到導致群體性事件的發(fā)生才悔之晚矣。

2.4.3原因三：注冊審批、經(jīng)營監(jiān)管存在漏洞且相互脫節(jié)。為給犯罪活動披上合法外衣，不法分子往往成立公司，辦理完備的工商執(zhí)照、稅務登記等手續(xù)，以掩蓋其非法目的，而無實際經(jīng)營或投資項目，而這些也正是我國經(jīng)濟體制在經(jīng)營監(jiān)管上存在的漏洞。

2.4.4原因四：信訪維穩(wěn)機制的不完善。

分析各地因非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件，可以看到，非法集資參與者在自身利益受損的情況下，一方面強烈要求公安機安及時偵破、給予其追償，同時又往往以集訪、非訪甚至群體性事件等方式給黨委政府施加壓力，甚至企圖由政府為其受損“買單”，而這些正是我國信訪維穩(wěn)考核體制所造成的困惑。

3.有效防范化解因非法集資引發(fā)不穩(wěn)定事件

作為信訪維穩(wěn)部門，應充分發(fā)揮自身職能作用，堅持標本兼治、重在治本的原則，有效防范化解因非法集資引發(fā)不穩(wěn)定事件。

3.1加強公眾宣傳引導。

關于非法集資的處理，我國目前已經(jīng)出臺相應的法規(guī)。在取締非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協(xié)調(diào)工作，而不能采取銀行貸款和財政撥款的方式，來彌補非法集資造成的損失。這意味著一旦參與非法集資，造成的風險和損失必須自行承擔。非法集資參與者在沒有過錯的情況下，也只有要求返還本金的請求權，至于非法集資者當初所承諾的高額利息或回報，由于是非法行為，所以不受保護，即使投資者已經(jīng)得到，也只能抵作本金。

因此，信訪維穩(wěn)部門在日常工作中，要通過信訪接待、干部下訪、“村（居）民開放日”、“網(wǎng)格發(fā)言人”等平臺，經(jīng)常性向群眾進行宣傳，讓群眾了解國家相關政策法規(guī)，讓群眾知曉非法集資的實質(zhì)和其巨大危害，讓群眾清楚自身所必須承擔的責任，以及追償所能得到的合理結(jié)果。

3.2加強社情民意收集。

在日常工作中，依托干部下訪接訪、依托基層干部隊伍、群眾工作信息員隊伍，加強社情民意收集，注重及時收集、掌握非法集資方面的傾向、苗頭和問題；同時，在定期排查矛盾糾紛中，要將涉及非法集資相關事項作為常查排查梳理的范圍，以便掌握處臵先機。

3.3加強信訪接待處臵。

當非法集資受害者向政府機關提出其訴求時，信訪部門要認真做好解釋引導工作，并成為老百姓和案件承辦單位之間的潤滑劑，在案件得到妥善處理的同時，將對社會造成的不良影響降到最低。

3.3.1做好政策解釋，引導群眾合法合理上訪。

非法集資引發(fā)的案件必須由法律機關依照程序辦理推進，信訪是法律賦予公民的合法權利，而信訪部門就要對信訪人做出政策解釋，對于有理上訪，各有關部門將會及時解決。反之，若上訪者不能依法、逐級、有序上訪，不僅給解決問題造成障礙，還可能觸犯法律受到處罰。我國目前已經(jīng)出臺相應的法規(guī)。在取締非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協(xié)調(diào)工作，而不能采取銀行貸款和財政撥款的方式，來彌補非法集資造成的損失。這意味著一旦參與非法集資，造成的風險和損失必須自行承擔。這樣，就能讓該類信訪問題進入正常的處理程序，不致引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

3.3.2做好協(xié)調(diào)溝通，跟進案件處理進程并及時反饋群眾。

處理非法集資案件，涉及面廣，時間跨度大，在處理該類信訪案件時，容易因為信訪人對國家法規(guī)政策的不理解造成群體性事件。這類信訪案件中的信訪訴求說到底很簡單，無論是要求返還本金或者是要求得到承諾的高回報，就是兩個字“要錢”。信訪部門應充分發(fā)揮好重大事項的協(xié)調(diào)職能，在案件化解的推進過程中，做好對上級領導的建議工作，協(xié)調(diào)好公檢法部門，將工作進度及時反饋信訪人，將合理信訪訴求有效融入到案件偵破、判決等程序當中去，確保案件的化解妥善、有效，符合國家政策和上訪人的合理訴求。

3.4督促相關職能部門履責維穩(wěn)。

信訪部門要發(fā)揮好重大事項處臵的督導職能，督促公安、工商、銀監(jiān)等相關部門既要抓好宣傳引導、檢查監(jiān)管、機制完善工作，強化源頭治理防范；又要加大對非法集資的打擊懲處力度，依法維護公眾的合法權益，確保非法集資案件能在辦理推進的過程中，人民群眾放心，社會大局保持穩(wěn)定。

區(qū)信訪辦 秦燕江