第一篇：關(guān)于煙草行業(yè)打破地區(qū)封鎖問(wèn)題的初步思考

關(guān)于煙草行業(yè)打破地區(qū)封鎖問(wèn)題的初步思考

顧阿朝

煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，一方面，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境里實(shí)行煙草及其制品的專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)；另一方面，又要在國(guó)家實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度的“籠子”里，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。目前，它正受到經(jīng)濟(jì)全球化、WTO、WHO三大沖擊。面對(duì)這樣的沖擊和發(fā)展機(jī)遇，就必須努力實(shí)施大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一完整、開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系，加快創(chuàng)新步伐，提高中國(guó)煙草的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而實(shí)施這一戰(zhàn)略，當(dāng)前普遍遇到的一個(gè)突出問(wèn)題是愈演愈烈的地區(qū)封鎖亦即地方保護(hù)問(wèn)題。本文試就這一問(wèn)題進(jìn)行初步的探索和分析。

所謂地區(qū)封鎖或曰地方保護(hù)，一般認(rèn)為，主要是指在煙草行業(yè)內(nèi)，采用不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定的一些措施，限制以至于禁止外地?zé)煵葜破愤M(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)，從而達(dá)到保護(hù)地方煙草制品的目的。從某種意義上講，它是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種必然的歷史現(xiàn)象。通過(guò)地區(qū)封鎖，地方可以在短期內(nèi)獲得一定的局部利益，但是從根本上說(shuō)，它會(huì)影響全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放有序的煙草大市場(chǎng)的形成，阻礙煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，從而也損害了本地區(qū)、本企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的利益。

一、地區(qū)封鎖，五花八門(mén)

地區(qū)封鎖從本質(zhì)上說(shuō)是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的，不過(guò)在短缺經(jīng)濟(jì)的賣(mài)方市場(chǎng)形勢(shì)下，它是隱形的；而隨著中國(guó)卷煙市場(chǎng)供求格局的變化、買(mǎi)方市場(chǎng)的形成、地方利益的不斷強(qiáng)化，地區(qū)封鎖問(wèn)題便一步步凸現(xiàn)出來(lái)。地區(qū)封鎖手段繁多，花樣翻新，就我們接觸到的，主要有以下幾種：

一是設(shè)置“權(quán)力壁壘”。不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)的需求來(lái)安排購(gòu)進(jìn)品牌、數(shù)量，而是單純靠行政權(quán)力，強(qiáng)令或變相強(qiáng)令本地區(qū)煙草商業(yè)企業(yè)“守土有責(zé)”，“種好自己的責(zé)任田”，或者要求只能經(jīng)營(yíng)地產(chǎn)煙，或者強(qiáng)行限制外埠煙的品牌、數(shù)量，甚至動(dòng)輒以“撤職”“開(kāi)除”相威脅。

二是設(shè)置“市場(chǎng)壁壘”。在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”上做文章，或是在收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等方面實(shí)行歧視性政策；或是在卷煙準(zhǔn)入的牌號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、等級(jí)、毛利率、單箱銷(xiāo)售額等方面進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)南拗?；或是設(shè)置原料、卷煙等交換條件，以產(chǎn)品換產(chǎn)品，以市場(chǎng)換市場(chǎng)，有的要求工業(yè)企業(yè)支付巨額的市場(chǎng)準(zhǔn)入費(fèi)，有的以轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，把國(guó)家間的貿(mào)易保護(hù)行為引入地區(qū)之間，人為地分割了市場(chǎng)。

三是設(shè)置“技術(shù)壁壘”。對(duì)外埠煙，人為地規(guī)定與本地卷煙不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行歧視性的技術(shù)措施，以限制外埠煙進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

四是設(shè)置“專(zhuān)賣(mài)壁壘”。有的濫用職權(quán)查處符合卷煙運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定的外地卷煙；有的濫收“買(mǎi)路錢(qián)”；有的在處理相關(guān)案件中實(shí)行歧視性待遇；有的設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)外埠卷煙的路查、審批、許可證等手段，如對(duì)購(gòu)進(jìn)外埠煙的商業(yè)企業(yè)，單獨(dú)收取購(gòu)進(jìn)費(fèi)，或者扣減當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)煙指標(biāo)，把國(guó)家專(zhuān)賣(mài)變成了地方專(zhuān)賣(mài)。

五是設(shè)量“消費(fèi)壁壘”。以區(qū)域消費(fèi)特點(diǎn)為借口，不許別的煙型來(lái)本地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)，并且不尊重商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，限制甚至取消基層商業(yè)企業(yè)進(jìn)卷煙交易市場(chǎng)的采購(gòu)自主權(quán)，從而亦即剝奪了消費(fèi)者選購(gòu)卷煙品牌的自主權(quán)。

二、地區(qū)封鎖，后果堪憂

近年來(lái)，有關(guān)人士多次指出，面對(duì)WTO、WHO兩大挑戰(zhàn)和壓力，中國(guó)煙草要想“與狼共舞”，首先要把自己變成狼，這就要利用有限的時(shí)間，調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全網(wǎng)絡(luò)，首先把自己做強(qiáng)做大。這在一定意義上說(shuō)，主要取決于能否有效地打破地區(qū)封鎖。因?yàn)閷?shí)踐證明，地區(qū)封鎖已經(jīng)而且還在繼續(xù)對(duì)煙草行業(yè)的改革發(fā)展，造成嚴(yán)重的惡果。

1、地區(qū)封鎖扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系。使得一些小企業(yè)雖然困難，但能一靠地方保護(hù)的財(cái)政返還政策，二靠地區(qū)封鎖提供的市場(chǎng)空間，來(lái)維持生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。這必將嚴(yán)重挫傷企業(yè)進(jìn)行

技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的積極性，嚴(yán)重影響企業(yè)間的兼并整合，不利于形成行業(yè)的主體煙草企業(yè)。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，中國(guó)煙草“大而不強(qiáng)”的主要矛盾之一，是生產(chǎn)集中度低。資料顯示目前全國(guó)172家煙廠，平均每家年產(chǎn)量只有20萬(wàn)箱，年產(chǎn)量30萬(wàn)箱以下的企業(yè)占78％，10萬(wàn)箱以下企業(yè)占52％，達(dá)不到30萬(wàn)箱這個(gè)比較適度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)占三分之二，加上計(jì)劃外小煙廠，生產(chǎn)企業(yè)一多二散三弱的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而反觀跨國(guó)煙草公司的生產(chǎn)集中度則非常高，菲·莫、英美煙草公司在美國(guó)的下屬煙廠年產(chǎn)量都在200－300萬(wàn)箱左右；就單一品牌而言，我國(guó)單一品牌70萬(wàn)箱以上的僅3－4個(gè)。而“萬(wàn)寶路”一個(gè)品牌就達(dá)900多萬(wàn)箱。生產(chǎn)集中度低說(shuō)明我國(guó)煙草尚沒(méi)有形成行業(yè)真正的主體企業(yè)，無(wú)法提高行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這固然不能歸罪于地區(qū)封鎖一個(gè)原因。但事實(shí)證明，地區(qū)封鎖是阻礙培育煙草大企業(yè)的重要原因之一。

2、地區(qū)封鎖破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。使得一些質(zhì)量低劣的產(chǎn)品在“封鎖”保護(hù)下仍賴(lài)以生存；而一些名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要想進(jìn)入某些地區(qū)，卻困難重重。這就混淆了產(chǎn)品的優(yōu)劣，不利于形成與國(guó)際市場(chǎng)接軌、有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌卷煙，不利于形成行業(yè)的主體品牌。這幾年，我國(guó)各廠家生產(chǎn)的牌號(hào)多達(dá)2萬(wàn)多個(gè)，但品牌集中度卻很低，第一品牌紅塔山最多時(shí)也只有90萬(wàn)箱，在國(guó)內(nèi)品牌集中度占2.7％左右，在國(guó)際上為0.8％。近幾年品牌集中度更呈下降趨勢(shì)，紅梅、白沙、阿詩(shī)瑪、紅雙喜等著名品牌年產(chǎn)銷(xiāo)量也只有50萬(wàn)箱左右，品牌集中度為1.5％，而在“多極化”格局下形成的眾多地方品牌，大多銷(xiāo)售范圍窄，產(chǎn)量低，壽命短，獲利能力差，品牌集中度不到1％。反之，世界上一些大的卷煙品牌集中度比我們高很多。以“萬(wàn)寶路”為例，1998年產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)1000萬(wàn)箱，產(chǎn)品遍布100多個(gè)國(guó)家。國(guó)內(nèi)品牌集中度8.2％；國(guó)際品牌在集中度方面，七星1.8％，三五1.78％，駱駝0.98％，他們的共同特點(diǎn)是市場(chǎng)品牌集中度高、檔次高、獲利高，據(jù)統(tǒng)計(jì)全球幾家跨國(guó)煙草公司的主體品牌，占世界卷煙交易量的70％、獲利額的80％左右?？梢?jiàn)，培育中國(guó)煙草的世界品牌，是做強(qiáng)做大中國(guó)煙草的必由之路，而在地區(qū)封鎖下造成的市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，是阻礙中國(guó)煙草主體品牌培育的重要原因之一。

3、地區(qū)封鎖人為地分割市場(chǎng)，阻礙了市場(chǎng)化進(jìn)程。不利于形成全國(guó)統(tǒng)一高效、開(kāi)放有序的市場(chǎng)運(yùn)行模式，不利于在培育大企業(yè)、大品牌基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一高效、開(kāi)放有序的煙草大市場(chǎng)，是我們迎接入世挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。大企業(yè)、大品牌的市場(chǎng)占有度低，是我國(guó)煙草行業(yè)當(dāng)前存在的主要差距。以我國(guó)最大企業(yè)紅塔集團(tuán)為例，年銷(xiāo)量約220萬(wàn)箱，市場(chǎng)占有度為6.7％；而美國(guó)最大的煙草企業(yè)菲·莫公司國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有度為90％，菲·莫、英美、日本煙草公司卷煙產(chǎn)銷(xiāo)量已占世界的41％。我國(guó)卷煙在世界市場(chǎng)上的占有度則更是微不足道。要改變我國(guó)卷煙市場(chǎng)一散二亂的狀況，就必須打破地區(qū)封鎖，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。

4、地區(qū)封鎖阻礙了行業(yè)內(nèi)部的改革。尤其是影響了全國(guó)煙草企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)施大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)戰(zhàn)略，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)。這就要從中國(guó)煙草的全局出發(fā)，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，形成存量資源的合理流動(dòng)；統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行增量資源的合理配置。而在地區(qū)封鎖下，企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)十分困難，由此引起的資源重新配置，則更加困難重重。從總體上改變我國(guó)煙草行業(yè)東南發(fā)達(dá)、三北滯后的局面，則更是必須打破地區(qū)封鎖。

5、地區(qū)封鎖增加了規(guī)范市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的難度。這幾年，全國(guó)煙草市場(chǎng)的專(zhuān)賣(mài)管理進(jìn)步很大，但仍存在不少問(wèn)題：一是打假打私難度大。2000年全國(guó)共生產(chǎn)卷煙3334.9萬(wàn)箱，而流入市場(chǎng)的假私非超卷煙據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)大約300萬(wàn)箱，約占生產(chǎn)總量的9％。二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)難度大。2000年全國(guó)銷(xiāo)售的卷煙中，屬體外循環(huán)的達(dá)282.9萬(wàn)箱，占銷(xiāo)售總量3343.6萬(wàn)箱的8.46％，在國(guó)家局三令五申嚴(yán)格禁止下，2001年體外循環(huán)量仍達(dá)到100.6萬(wàn)箱。究其原因，固然是多方面的，但地區(qū)封鎖則是其中重要因素。正是因?yàn)橛萦业牡貐^(qū)封鎖，一方面人為地限制外省貨源的購(gòu)進(jìn)，減少了有效貨源的供應(yīng)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面，給煙販子提供了違法經(jīng)營(yíng)的可乘之機(jī)，給假私非超煙提供了市場(chǎng)空間。在有的地方，本來(lái)用于打假打私和防范體外循環(huán)的管銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、防偽標(biāo)識(shí)，逐步變成了行業(yè)內(nèi)互相封鎖的工具，正如業(yè)內(nèi)許多人士指出的這是將國(guó)家專(zhuān)賣(mài)變成了地區(qū)專(zhuān)賣(mài)，這不利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

6、地區(qū)封鎖影響產(chǎn)品出口，不利于中國(guó)煙草走向世界。許多有識(shí)之士早就指出，中國(guó)煙草要做強(qiáng)做大，必須走向世界，到國(guó)際市場(chǎng)上去“與狼共舞”。在全國(guó)卷煙產(chǎn)大于銷(xiāo)的今天，增加出口，更是拓展市場(chǎng)的重要著眼點(diǎn)。但是，在地區(qū)封鎖較普遍存在的情況下，很難形成能在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地的主體品牌，包括煙葉品牌，很難形成開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的合力。據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煙葉總貿(mào)易量占世界貿(mào)易量的43.2％，但是煙葉出口量只占世界總出口量的3.89％；我國(guó)卷煙貿(mào)易量占世界總貿(mào)易量的近30％，但卷煙出口只占世界卷煙出口量的1.8％?？梢钥闯?，中國(guó)煙草的發(fā)展基本上是依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，要想成為世界煙草強(qiáng)國(guó)，必須打破地區(qū)封鎖，改革煙草外貿(mào)體制，形成合力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

三、地區(qū)封鎖，根源初探

當(dāng)前，煙草行業(yè)一個(gè)矛盾的現(xiàn)象令人深思：一方面，各級(jí)政府、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局三令五申不許搞地區(qū)封鎖，業(yè)內(nèi)人士談起地區(qū)封鎖也是一致譴責(zé)；但另一方面，五花八門(mén)的地區(qū)封鎖卻又屢禁不絕，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。因此，真正要解決地區(qū)封鎖問(wèn)題必須認(rèn)真探究此風(fēng)盛行的深層次原因。

1、現(xiàn)行的煙草財(cái)稅體制，是促成地區(qū)封鎖的利益驅(qū)動(dòng)力之一

煙草行業(yè)連續(xù)多年來(lái)成為全國(guó)稅利首戶(hù)，2001年達(dá)到1231億元。因此從中央到地方各級(jí)政府，都十分重視煙草行業(yè)稅收問(wèn)題。在1994年稅制改革基礎(chǔ)上，為了增加國(guó)家財(cái)政收入，規(guī)范煙草行業(yè)工商利益調(diào)整行為，真實(shí)核算卷煙工業(yè)成本費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益，解決卷煙稅制中存在的一些問(wèn)題。國(guó)家實(shí)行了從量與從價(jià)結(jié)合的征稅方式，起到了較好的作用，但是仍存在兩大問(wèn)題：一是在征稅方法上，消費(fèi)稅全部在工業(yè)環(huán)節(jié)，這必然助長(zhǎng)地方政府重工業(yè)、輕流通的傾向；二是在稅收分配制度上，還是1994年的分稅制，消費(fèi)稅、所得稅、關(guān)稅全歸中央，增值稅75％歸中央。這種分稅制較之過(guò)去的地方稅制包干，顯然前進(jìn)了一大步。但這種分稅制又是不徹底的，其實(shí)質(zhì)是維持1993年的所得利益的分稅制，即中央政府考慮到地方政府現(xiàn)有的支出水平和積極性，仍按1993年的收支基數(shù)考核，并確定對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，而且新增轉(zhuǎn)移支付也要與地方消費(fèi)稅、增值稅的增長(zhǎng)掛鉤，這種轉(zhuǎn)移支付的方式，仍帶有包干制的色彩。地方政府為了保證其支出基數(shù)和增加中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，就必須保證“兩稅”基數(shù)不斷增長(zhǎng)。因此，各級(jí)地方政府對(duì)所屬煙草企業(yè)的熱情仍然很高。一是行政領(lǐng)導(dǎo)親自出面跑計(jì)劃、要產(chǎn)量；二是運(yùn)用行政手段，實(shí)行地區(qū)封鎖?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行煙草財(cái)稅體制，不徹底的分稅制，是促成地區(qū)封鎖的利益驅(qū)動(dòng)之一。

2、行業(yè)內(nèi)部利益主體太分散，是地區(qū)封鎖蔓延的利益驅(qū)動(dòng)力之二

煙草行業(yè)對(duì)外稱(chēng)壟斷性行業(yè)，實(shí)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”；但在內(nèi)部，利益主體多元化的問(wèn)題十分突出。全行業(yè)省級(jí)公司33個(gè)、地市級(jí)分公司292個(gè)、縣級(jí)公司2028個(gè)，加上工業(yè)企業(yè)總計(jì)約2500多個(gè)工商企業(yè)，基本上都是按行政區(qū)域設(shè)立和管理，各為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，彼此沒(méi)有資產(chǎn)紐帶關(guān)系，都實(shí)行屬地納稅。這種以行政區(qū)劃為特征的利益主體多元化格局，在煙草市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)的情況下，極容易出現(xiàn)為了局部利益而不顧大局的短期行為，成為滋生地區(qū)封鎖的土壤。

3、干部人事制度上的某些政策，是地區(qū)封鎖的利益驅(qū)動(dòng)力之三

在干部人事制度上，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都由上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)和當(dāng)?shù)攸h委政府雙重管理，而且以垂直管理為主。作為地方基層領(lǐng)導(dǎo)，一方面，他要按上級(jí)專(zhuān)賣(mài)局(公司)的要求，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高利稅水平，改善職工生活；另一方面，他要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，為確保社會(huì)安定、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、增加人均GDP而作出貢獻(xiàn)。對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)都需要想方設(shè)法擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模，維護(hù)本地企業(yè)利益，叫做“為官一任，造福一方”。而且現(xiàn)在干部考績(jī)成為晉升、任用的重要依據(jù)，加上干部交流頻繁，這就促使一些領(lǐng)導(dǎo)干部，為了眼前的、暫時(shí)的、局部的利益而不惜搞地區(qū)封鎖，以期“立竿見(jiàn)影”；而很少或不再考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的利益。至于在嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割加深了商品市場(chǎng)的分割，加上由于投資管理不規(guī)范，小煙廠過(guò)多過(guò)亂，低水平的重復(fù)建設(shè)，造成生產(chǎn)能力過(guò)剩，這也加劇了地區(qū)封鎖的傾向。

4、不規(guī)范的“專(zhuān)賣(mài)管理”，成為地區(qū)封鎖的保護(hù)傘 按照煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局是所轄行政區(qū)劃內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有屬地管理的職能和權(quán)限。在卷煙市場(chǎng)發(fā)展根本性變化之后，為了確保地產(chǎn)煙的銷(xiāo)售，確保自身利益，有的地方，曲解“專(zhuān)賣(mài)管理”職能，在地方政府支持下，他們或是用行政手段封鎖外省煙，優(yōu)先銷(xiāo)售地產(chǎn)煙；或是對(duì)外省煙實(shí)行準(zhǔn)入制，而且越是自身產(chǎn)品落后，越是寄托于嚴(yán)密的“封鎖”；或是在辦案執(zhí)法中，不一視同仁，保護(hù)小煙廠與大煙廠爭(zhēng)市場(chǎng)，爭(zhēng)原料，成為地區(qū)封鎖的保護(hù)傘。

5、行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是地區(qū)封鎖屢禁不止的客觀原因 這種矛盾集中表現(xiàn)在企業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理上，特別是十年**，造成整個(gè)煙草行業(yè)管理混亂、盲目發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)失調(diào)、效益下降的嚴(yán)重局面，地方小煙廠曾一度達(dá)到400多家。到本世紀(jì)初，雖經(jīng)上下努力，抓大帶小，破產(chǎn)兼并，全國(guó)仍有企業(yè)170多家，其中年產(chǎn)10萬(wàn)箱以下的小煙廠70多家。小企業(yè)過(guò)多造成生產(chǎn)布點(diǎn)分散且不合理，不能形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。據(jù)了解，現(xiàn)有小煙廠80％都處在高負(fù)債靠地方返稅而維持經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，地方政府不過(guò)是在做“轉(zhuǎn)移支付”的把戲，小煙廠雖然裝備技術(shù)落后、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力差，但只要能生存，企業(yè)就缺乏調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力；小煙廠雖然生產(chǎn)品種多、質(zhì)量低、效益差，但只要能交稅，地方政府就缺乏調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致了地區(qū)封鎖；而地區(qū)封鎖又加劇了行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

6、封建割據(jù)條件下長(zhǎng)期形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”及儒學(xué)形成的“牧民觀念”，是地區(qū)封鎖的歷史文化根源

從歷史傳統(tǒng)來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)有幾千年封建歷史的國(guó)家，從秦始皇“廢分封，立郡縣”開(kāi)始，每一個(gè)行政區(qū)劃幾乎就是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，封建割劇條件下，長(zhǎng)期形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”及其影響，成為滋生地方保護(hù)主義的歷史根源；而我國(guó)又是一個(gè)儒學(xué)長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位的國(guó)家，封建的“牧民”觀，使“為官一任，造福一方”成為入仕為官的知識(shí)分子的文化理念，這些歷史和文化傳統(tǒng)的一些消極影響在新的歷史條件下，在改革的過(guò)程中，逐步明顯地表現(xiàn)出來(lái)，使那些從本地利益出發(fā)分割市場(chǎng)的地區(qū)封鎖政策，不但有些領(lǐng)導(dǎo)干部樂(lè)此不疲，而且也能為一些群眾所接受。

四、地區(qū)封鎖，綜合治理 從以上情況分析看，解決地區(qū)封鎖這一頑癥，不可能一蹴而就，只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)實(shí)施綜合治理?？偟脑O(shè)想是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、WTO、WHO三大沖擊，積極推進(jìn)行業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)基礎(chǔ)上，實(shí)施大集團(tuán)、大品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一有序、高效開(kāi)放的煙草大市場(chǎng)，在改革發(fā)展中實(shí)行標(biāo)本兼治。根治地區(qū)封鎖，可以考慮從這幾方面去探索：

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)。這是當(dāng)前最緊迫、最重要、也是可實(shí)施的戰(zhàn)略，包括調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整的目標(biāo)，應(yīng)是構(gòu)建能與世界大煙草公司競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)的若干主體企業(yè)，培育覆蓋全國(guó)、走向世界的若干主體品牌，提高全行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一要抓規(guī)范，這是基礎(chǔ)，不規(guī)范則亂，亂則無(wú)法調(diào)整；二要抓改革，就是企業(yè)內(nèi)部的改革，壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，實(shí)行扁平化的管理，并引入有效的激勵(lì)機(jī)制，在人才開(kāi)發(fā)、干部使用、勞動(dòng)力管理、計(jì)劃管理等方面深化改革；三要抓創(chuàng)新，主要是技術(shù)創(chuàng)新，在完善原有的降焦、降自由基、中草藥轉(zhuǎn)移等技術(shù)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)納米技術(shù)等最新科技應(yīng)用加快研究。還有營(yíng)銷(xiāo)方式的創(chuàng)新、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高訪銷(xiāo)配送水平，為此，還要強(qiáng)化內(nèi)部管理，總的思路是：沒(méi)有大品牌則沒(méi)有大集團(tuán)；沒(méi)有大集團(tuán)則無(wú)法形成大市場(chǎng)。所以，散、亂、低不治，地區(qū)封鎖

也無(wú)法根治。

2、變革體制。應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼于建立專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)下的社會(huì)主義煙草市場(chǎng)體系，其中最主要的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)存量資源的合理流動(dòng)，增量資源的合理配置；應(yīng)在體制創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。專(zhuān)賣(mài)職能是政府行為，應(yīng)單獨(dú)建立省、地、縣三級(jí)專(zhuān)賣(mài)局或歸屬哪個(gè)政府部門(mén)，專(zhuān)司專(zhuān)賣(mài)管理、打假打私；許多人不贊成建立全國(guó)單一的工業(yè)集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)，那樣不僅不可行，而且不能行。因?yàn)閱我患瘓F(tuán)加上壟斷經(jīng)營(yíng)會(huì)弱化競(jìng)爭(zhēng)，影響企業(yè)的市場(chǎng)主體性和創(chuàng)新積極性，而一個(gè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)是不可能快速進(jìn)步的。我們主張建立若干個(gè)工業(yè)企業(yè)集團(tuán)、商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，對(duì)外壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，組建辦法不宜簡(jiǎn)單的單靠政府或上級(jí)“拉郎配”，但也不能放任自流，那樣只會(huì)造成一些困難企業(yè)靠政府補(bǔ)貼苦苦掙扎，還是應(yīng)調(diào)動(dòng)幾個(gè)積極性，政府牽線，企業(yè)主動(dòng)，群眾理解，在競(jìng)爭(zhēng)中逐步實(shí)施企業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)提升、資本運(yùn)營(yíng)、管理再造、資源整合、文化建設(shè)等若干環(huán)節(jié)，做強(qiáng)核心企業(yè)；還要在組建工、商企業(yè)集團(tuán)中，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的要求，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在此基礎(chǔ)上組建的中國(guó)煙草集團(tuán)公司，不僅自己是股份制的，而且應(yīng)由國(guó)家授權(quán)，代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)。如此，則從基礎(chǔ)上解決了地區(qū)封鎖的成因?？梢?jiàn)，煙草大公司的建立關(guān)系到中國(guó)煙草的競(jìng)爭(zhēng)力和走向全球的速度。

3、改革稅制。這是一個(gè)逐步調(diào)整、不斷完善的系統(tǒng)工程，應(yīng)推行漸進(jìn)式的改革辦法，總的方向是進(jìn)一步完善分稅制，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。針對(duì)現(xiàn)行稅制在征收和分配制度上的一些負(fù)面影響，一是建議在稅收分配上實(shí)行徹底的分稅制，改變財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)算辦法；二是在征收的方式上，改變目前消費(fèi)稅全部在工業(yè)企業(yè)征收的辦法，改為一半在產(chǎn)區(qū)(企業(yè))，一半在銷(xiāo)區(qū)征收，可以推動(dòng)打破地區(qū)封鎖，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

4、強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)和網(wǎng)建兩大工程。做好我們自己的事情，提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，專(zhuān)賣(mài)管理在繼續(xù)打假打私的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步把單純依靠行政權(quán)力執(zhí)法轉(zhuǎn)移到依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善的服務(wù)來(lái)維持專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)上來(lái)，構(gòu)建服務(wù)型的行政執(zhí)法體系，與零售戶(hù)建立利益共享型關(guān)系，按照“以人為本”的經(jīng)營(yíng)思想，視顧客為企業(yè)的生命；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要在實(shí)行營(yíng)銷(xiāo)管理信息三網(wǎng)并舉、提高訪銷(xiāo)配送水平基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，提高網(wǎng)絡(luò)功能，完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，培養(yǎng)好的作風(fēng)，用系統(tǒng)思想來(lái)處理好企業(yè)文化再造與業(yè)務(wù)流程再造的關(guān)系。同時(shí)，也要繼續(xù)抓好規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格紀(jì)律，禁止體外循環(huán)，使網(wǎng)建和專(zhuān)賣(mài)成為打破地區(qū)封鎖的“雙刃劍”。

5、根本的問(wèn)題在思想觀念上的與時(shí)俱進(jìn)。從基層單位的情況看，當(dāng)前要解決地區(qū)封鎖問(wèn)題，重點(diǎn)是要組織干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”理論，培養(yǎng)干部黨員的與時(shí)俱進(jìn)的理論素養(yǎng)、觀察形勢(shì)的世界眼光、考慮重大問(wèn)題的戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)個(gè)人的黨性鍛煉，特別是要增強(qiáng)全行業(yè)一盤(pán)棋的觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中統(tǒng)一行動(dòng)，克服保守落后分散的小生產(chǎn)習(xí)氣；要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識(shí)，明確面臨的沖擊是壓力又是動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)者是對(duì)手又是老師；要增強(qiáng)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，明確只有中國(guó)煙草整體做強(qiáng)做大，才會(huì)有局部的進(jìn)步；要增強(qiáng)發(fā)展是硬道理的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)產(chǎn)生封鎖、保護(hù)的要求。因此，行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是打破地區(qū)封鎖、消除市場(chǎng)分割的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家給我們的啟示。

（作者為市政協(xié)委員、市煙草專(zhuān)賣(mài)局原局長(zhǎng)）

第二篇：封鎖下的思考——解讀張愛(ài)玲的《封鎖》

封鎖下的思考——解讀張愛(ài)玲的《封鎖》

張愛(ài)玲是成名于20世紀(jì)40年代上海的一位女作家，她的成名作是《傳奇》和《流言》。提起張愛(ài)玲，我們這一代人中可能會(huì)有很多人會(huì)對(duì)她的《金鎖記》《傾城之戀》《沉香屑》《半生緣》等如數(shù)家珍，卻很少有人提及她的一篇六千余字的短篇小說(shuō)《封鎖》，但其實(shí)《封鎖》也是《傳奇》中的一篇出色之作。

《封鎖》通過(guò)寫(xiě)對(duì)文明與人性的沖突、好人與真人對(duì)立的發(fā)掘，無(wú)疑顯示了現(xiàn)代小說(shuō)內(nèi)容的深化，顯示了中國(guó)文學(xué)現(xiàn)代化道路上的新收獲，而其技巧圓熟老到，也40年代的不多的短篇?jiǎng)?chuàng)作領(lǐng)域提供了一篇優(yōu)秀的作品。

《封鎖》寫(xiě)的是一九四三年八月，舊上海的某一天，一輛電車(chē)在封鎖后的短暫故事。在封鎖期間，整個(gè)上海都凝固了，給人一種壓抑的感覺(jué)。故事的男主人公，一個(gè)已婚人士，某銀行的會(huì)計(jì)師呂宗楨正細(xì)心地反讀黏在熱包子上的報(bào)紙。女主人公吳翠遠(yuǎn)，是某大學(xué)的年輕助教，也正一心一意地批改學(xué)生的作業(yè)。他們本是陌生人，雖坐同一輛電車(chē)，但卻是兩條不相交的平行線。要不是呂宗楨一抬頭一看見(jiàn)他那個(gè)討厭的侄子他們是不會(huì)有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)的，為了躲避一心想找個(gè)好岳家而向上爬的侄子的糾纏，呂宗楨有意坐到吳翠遠(yuǎn)的旁邊去了，“不聲不響地宣布了他的調(diào)情計(jì)劃”。

他們?cè)秸劸驮酵稒C(jī)，并且相愛(ài)了，甚至還談到了婚姻大事。在吳翠遠(yuǎn)留下電話號(hào)碼后，封鎖解除了?！白跇E突然站起身來(lái)，擠到人叢中，不見(jiàn)了，他走了??.電車(chē)上點(diǎn)上了燈，她一眼就望見(jiàn)他遙遙地坐在他原先的位置上了。她震了一震——原來(lái)他并沒(méi)有下車(chē)去！她明白他的意思了：封鎖期間的一切，等于沒(méi)有發(fā)生。整個(gè)上海打了個(gè)盹，做了一個(gè)不近情理的夢(mèng)”。

在小說(shuō)中，呂宗楨是有家庭、有事業(yè)的人，但是他并不快樂(lè)，他連每天為什么要離家去上班，下班后要回家也不明白，他更不敢去想生活的意義，甚至拒絕去想。而吳翠遠(yuǎn)是一個(gè)嚴(yán)肅過(guò)頭的、平淡無(wú)趣的女性，“看上去像一個(gè)教會(huì)派的少奶奶，但是還沒(méi)結(jié)婚”。我們通常以為浪漫的，偶然的邂逅是屬于那些輕佻的或熱情大方的女子與男子之間的事，不會(huì)發(fā)生在吳翠遠(yuǎn)身上（也不會(huì)發(fā)生在我們一般人的身上），其實(shí)這是一種誤解，因?yàn)閷?duì)外表現(xiàn)的非常得體，非常好的男女，通常都是非常嚴(yán)格的要求自己，有著世人認(rèn)可的一套行為標(biāo)準(zhǔn)，因而當(dāng)他們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)隔絕的環(huán)境中，從沒(méi)有浪漫過(guò)的他們可能就會(huì)迸發(fā)出激烈的火花，不能自已，一浪漫起來(lái)就會(huì)很快進(jìn)入情節(jié)，這也是兩個(gè)陌生人為什么能很快相愛(ài)的原因。所以在封鎖期間，男女主人公就完全放開(kāi)了，單純地為了愛(ài)情而愛(ài)情。然而一旦封鎖結(jié)束，他們又不得不回到塵世中，做回那個(gè)規(guī)規(guī)矩矩的人，那純潔的愛(ài)情就像曇花一現(xiàn)那樣的短暫和飄渺。作者通過(guò)封鎖期間與封鎖后的時(shí)空變化，描繪了兩種不同的情景。而他們兩個(gè)人在封鎖期間的短暫的、純潔的愛(ài)情也反映出我們現(xiàn)實(shí)生活中的很多人其實(shí)都是有著兩種不同的人格，自我與本我的矛盾，一個(gè)為了遵循社會(huì)的生存規(guī)則，一個(gè)則是屬于自己內(nèi)在的真實(shí)呼喊，而我們通常都是隱藏了自己內(nèi)心的真實(shí)，按照塵世的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己。

在小說(shuō)中，女主人公多次提到好人與真人，在這里，好人與真人是對(duì)立的?！昂萌恕笔巧鐣?huì)塑造出來(lái)的形象。家庭、環(huán)境、道德、習(xí)俗、教育一起聯(lián)合完成了這個(gè)塑造工作。這個(gè)“好”是塵世的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人的行為規(guī)則有著許多的約束，而且在某種程度上扼殺著人的真情實(shí)意，也扼殺了人的生命力，就好比如古代得三綱五常對(duì)婦女的思想的扼殺，雖然程度上沒(méi)有那么嚴(yán)重，但也相差不遠(yuǎn)了。所以，我們可以知道“好人”并不完全等于真人，而我們的人類(lèi)的發(fā)展速度是在不斷的加快的，但人類(lèi)的文化似乎還沒(méi)有來(lái)得及跟上發(fā)展的速度，這是一對(duì)值得我們?nèi)ヌ接懙拿?。張?ài)玲的小說(shuō)表現(xiàn)了這種對(duì)立，這是一種難得可貴的智慧和敏銳，因而她的小說(shuō)也就具有別人沒(méi)有的前沿性，也往往能引起我們讀者的深深地共鳴。

吳翠遠(yuǎn)是個(gè)好人，她的父母、她的學(xué)生都將視為好人，她也一直扮演著好人的角色。但她的父母卻為好女兒嫁不出而發(fā)愁，學(xué)生們也不敢在好老師面前說(shuō)一句真話，她是一個(gè)不快樂(lè)的好人，因而她在電車(chē)上才會(huì)有了那么多奇異的行為與思想，她甚至想違反大家對(duì)她的好人的看法，想做出一些令人震驚的事，想成為一個(gè)真人，盡管那個(gè)真人是壞的一面，她也在所不惜想做一次真人，但是男主人公呂宗楨卻沒(méi)有翠遠(yuǎn)那樣的高尚了。

而在小說(shuō)中，作者張愛(ài)玲還借女主人公之口對(duì)女子教育發(fā)表了一番驚人之論：“其實(shí)，女子教育也不過(guò)是那么一回事”！這種對(duì)女子教育的懷疑態(tài)度，是基于作者對(duì)好人教育的輕視，在作者看來(lái)，女子教育不但沒(méi)有改變女子的基本需求，也沒(méi)有幫助女子處理和解決情感問(wèn)題，更沒(méi)有改變世人對(duì)女子的看法，反而使女子失去了生命的氣息，失去了前進(jìn)的方向。翠遠(yuǎn)的這句話，道出了女子教育的悲哀，所謂的女子教育最終也還是為了要找個(gè)好歸屬，成為了女子更大的束縛。翠遠(yuǎn)接受了好人教育，成為了好人，卻以自己的經(jīng)歷否定了這種教育，使我們讀者更能感受到女子教育以致好人教育的悲哀，也借以警醒我們急需解決“文明及其不滿(mǎn)”這個(gè)高難課題。

這篇六千余字的小說(shuō)，講述了一個(gè)傳奇的故事，不僅包孕了對(duì)一些根本問(wèn)題的思考，也達(dá)到了張愛(ài)玲寫(xiě)傳奇的宣示：“在傳奇中尋找普通人，在普通人里尋找傳奇?！钡拇_是一篇值得細(xì)讀的優(yōu)秀作品。

第三篇：加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理的幾點(diǎn)思考

“一要規(guī)范，二要改革，三要?jiǎng)?chuàng)新”是國(guó)家局提出的行業(yè)工作重點(diǎn)。把規(guī)范放在我們工作中的首要位置，充分體現(xiàn)了當(dāng)前煙草行業(yè)規(guī)范管理的重要性和緊迫性。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，健全和加強(qiáng)各種監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和杜絕職務(wù)犯罪，把構(gòu)建和諧煙草作為戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的事業(yè)才可能有真正意義上的改革和創(chuàng)新。我們要在強(qiáng)化管理的同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序地健康運(yùn)行，全面提升煙草企業(yè)的新形象。

一、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的必要性

1、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作方針，反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯的成效。一是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭已得到遏制。二是反腐敗斗爭(zhēng)已從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治，逐步轉(zhuǎn)到加大治本的軌道上來(lái)。如黨中央、全國(guó)人大、中央紀(jì)委、監(jiān)察部先后制定了一系列重要的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，規(guī)范黨員干部的從政行為。除此，還在權(quán)、錢(qián)、人等關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度，逐步解決體制機(jī)制制度上的問(wèn)題；今年來(lái)全面開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)了他們拒腐防變的能力等，這足以說(shuō)明

黨中央反腐敗的決心和信心，以及反腐敗工作的深度和廣度。

盡管如此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作仍不能放松，反腐敗的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，從當(dāng)前我市行業(yè)內(nèi)部所暴露出來(lái)的違紀(jì)違法案件和人員情況來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，簡(jiǎn)直到了利令智昏、無(wú)法無(wú)天的地步！為什么還有一些人仍利用手中的權(quán)力，大肆進(jìn)行違法違紀(jì)的活動(dòng)？除了他們沒(méi)有牢固樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀；沒(méi)有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念；沒(méi)有牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀；貪圖享受的主觀因素外，其重要原因就是內(nèi)部管理制度不健全不完善，缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使得他們有機(jī)可乘，鋌而走險(xiǎn)，這也是造成他們的罪惡目的可以得逞的重要因素。江澤民同志曾告誡我們，“現(xiàn)在有的干部職務(wù)高了，權(quán)力大了，對(duì)自己的要求卻放松了，權(quán)力一大，直接監(jiān)督他的人少了，利用他，為他抬轎子的人多了，如果自己不警惕，組織上又不及時(shí)地教育和監(jiān)督，就很容易出問(wèn)題”。事實(shí)說(shuō)明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就必然產(chǎn)生腐敗。

2、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基本要求。當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)下的煙草發(fā)展，我們要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的事實(shí)。我們能否落實(shí)國(guó)家局、省局的工作部署，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立健全內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，在工作中體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，關(guān)鍵在于我們煙草系統(tǒng)自身內(nèi)部的建設(shè)上。能否在思想上與國(guó)家局、省局的發(fā)展戰(zhàn)略保持承接性、延續(xù)性，將直接影響到我們企業(yè)的存活問(wèn)題；只有在我們把煙草效益搞上去的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理意識(shí)，形成一套有效的、健全的并完全適合自身實(shí)際的機(jī)制，我們才能在不足的地方加以改進(jìn)，在好的方面繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)新的高度。

3、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理是打造企業(yè)形象、鞏固專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法地位的基本保障。

專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度是煙草行業(yè)發(fā)展的基本保障，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理是專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度順利實(shí)施的前提。煙草行業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)良好的企業(yè)形象和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力。只有保證了對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)度，我們的企業(yè)形象才能得到社會(huì)的充分肯定，我們的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法地位才會(huì)得到提高，并順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。目前階段，我們要把內(nèi)部監(jiān)督管理放在工作的首要位置，自覺(jué)樹(shù)立廉政勤政新形象，加強(qiáng)監(jiān)管、凈化市場(chǎng)，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和辦案水平，誠(chéng)信執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政，牢固樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局的觀念，維護(hù)好行業(yè)的社會(huì)形象，為煙草企業(yè)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障。

二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的意義

第一，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。大海航行靠舵手，領(lǐng)導(dǎo)把握著企業(yè)的正確航向，能否避開(kāi)發(fā)展航程中的各種暗礁，就看他們能否正確把舵。

領(lǐng)導(dǎo)班子要明白“業(yè)，精于勤，荒于嬉”的道理，更要明白“上梁不正下梁歪”的事實(shí)，只有當(dāng)決策層健康發(fā)展了，企業(yè)隊(duì)伍才能齊心協(xié)力把工作做好。加強(qiáng)對(duì)決策層的監(jiān)督在某種意義上講，其實(shí)是保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)、保護(hù)了企業(yè)。

綜觀煙草系統(tǒng)幾個(gè)違法違紀(jì)案件的實(shí)際情況看，他們犯錯(cuò)誤，固然由其自身的因素所定，但缺乏組織和群眾對(duì)他們實(shí)行有效監(jiān)督也是一個(gè)重要的原因，這一點(diǎn)值得引起我們的深思。很多人認(rèn)為，只要在管理層面不發(fā)生錯(cuò)誤就可以了，或只要領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好就好了，或制度形成規(guī)范后就可以循章辦事了，其實(shí)這些觀點(diǎn)都帶有極強(qiáng)的片面性。規(guī)范管理并不是一成不變的按部就班，任何一個(gè)企業(yè)都是由健全的各個(gè)部門(mén)組成，建設(shè)要靠大家。同時(shí)，發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，只有創(chuàng)新，企業(yè)才有出路；只有創(chuàng)新，企業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)中百戰(zhàn)不殆；只有創(chuàng)新，我們才會(huì)督促自己不斷充實(shí)學(xué)習(xí)，取得更大的進(jìn)步。我們必須正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與企業(yè)責(zé)任的關(guān)系，隨形勢(shì)而不斷變通管理模式，制定各種強(qiáng)有力的效能監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)三明煙草實(shí)際，我們必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度管理。進(jìn)一步改善和加強(qiáng)監(jiān)督管理，把監(jiān)督管理工作落實(shí)到兩煙經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)管理第一線，延伸到八小時(shí)以外，防止隊(duì)伍違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，是建設(shè)和諧煙草的迫切需要。堅(jiān)持以人為本是構(gòu)建“和諧煙草”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

任何事物的發(fā)展都要依靠人，發(fā)展的最終目的也是為了人。落實(shí)以人為本，最為關(guān)鍵的是要尊重職工和關(guān)愛(ài)職工。我們加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，根本目的就是防止干部職工濫用手中的權(quán)力或利用職務(wù)便利，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)展。有個(gè)別干部職工思想不夠端正，不能?chē)?yán)格按章辦事，甚至腐化墮落，走上犯罪的道路，這一點(diǎn)對(duì)我們煙草來(lái)講教訓(xùn)極其深刻。造成這種情況的重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，執(zhí)行不夠到位?？梢?jiàn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，是防止違法違紀(jì)案件的發(fā)生的強(qiáng)心劑，從根本上說(shuō)，也是消除煙草隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象的首要途徑。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)職工個(gè)人行為，這正是對(duì)廣大職工極端負(fù)責(zé)、從政治上關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)職工的表現(xiàn)，也是我們構(gòu)建和諧煙草的必然要求。第三，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，保持黨員先進(jìn)性的必然要求。全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，艱苦奮斗，講學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，勤奮務(wù)實(shí)，廉潔自律，遵守黨的紀(jì)律這是黨員先進(jìn)性的具體要求。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范黨員干部行為，為廉潔自律、遵守黨的紀(jì)律提供了保證，黨中央一直十分重視從源頭上預(yù)防和治理腐敗的問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督防范工作，中央實(shí)施了“兩個(gè)條例”，意在把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早誡勉、早處理、防微杜漸，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，是防止權(quán)力濫用的根本保證，建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，這也是保持黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理應(yīng)采取的相關(guān)措施

1、加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立全體職工正確的人生觀和價(jià)值取向。一個(gè)人的人生觀、價(jià)值取向?qū)⒅苯佑绊懙剿乃枷肽酥列袨樯?，加?qiáng)思想教育就是要求我們保持良好的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)不怕勞苦一心為公的工作作風(fēng)，端正自己的思想，確立健康的人生信條，為自己的事業(yè)鞠躬盡瘁，死而后已。

2、建章立制要與落實(shí)工作緊密掛鉤。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，我們不能拘于建章立制的表面形式，要把煙草生產(chǎn)工作落到實(shí)處，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的作用，接受群眾的民主評(píng)議，把開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)與抓好經(jīng)常性的黨員教育管理工作緊密結(jié)合起來(lái)，按照“讓黨員受教育，使群眾得利益”的要求，組織精干力量，著手研究健全和完善本單位保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康、和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。

郭守業(yè)

第四篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考

做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)工作，是當(dāng)前至關(guān)重要而又十分迫切的任務(wù)。要進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源開(kāi)發(fā)工作，除了采取與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的辦法一樣外，還應(yīng)著手從以下6個(gè)方面下工夫。

一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)奪人才難的問(wèn)題，把重點(diǎn)放在內(nèi)部挖潛上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于區(qū)位條件差和緊缺資金的限制，在引進(jìn)人才過(guò)程中，是心有余而力不

足，爭(zhēng)奪人才很難贏得勝利，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)年年組織人力、財(cái)力到外地招攬人才，多數(shù)都是乘興而去，掃興而歸，工作壓力很大。但是，難點(diǎn)不等于死點(diǎn)，必須調(diào)整思路，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到挖掘現(xiàn)有人才上，在挖掘的措施上，要進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐人造冊(cè)登記，做到情況清，底子明，不打“糊涂仗”，然后通過(guò)制定挖潛的目標(biāo)任務(wù)、政策激勵(lì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、選拔培養(yǎng)、市場(chǎng)調(diào)劑等手段，真正把現(xiàn)有的人才挖掘出來(lái)，搞好合理配置與使用。所以，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)人才、爭(zhēng)奪人才工作中，不要死搬硬套，不要盲目搞攀比，更不要一提到缺人才，就跟著大轟大嗡搞引進(jìn)，甚至把引進(jìn)人才數(shù)量的多少作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。一定要結(jié)合自己的實(shí)際，把本地人才潛力挖掘出來(lái)，把現(xiàn)有人才用好、用活、用出成效，達(dá)到人盡其才，才盡其用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性，不斷壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中立于不敗之地。

二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才缺短的問(wèn)題，把目光瞄準(zhǔn)在借地生“才”上。必須樹(shù)立一種全新的人才引進(jìn)觀念，拓寬引進(jìn)渠道，實(shí)現(xiàn)人才、智力資源共享的效果。在具體實(shí)施工作中，應(yīng)該采取借腦生財(cái)、借雞生蛋、租賃人才、鄉(xiāng)情引智的辦法，來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才技術(shù)短缺問(wèn)題，也就是在不改變?nèi)瞬诺男姓`屬關(guān)系的前提下，充分利用外地優(yōu)秀人才或家鄉(xiāng)學(xué)業(yè)有成的莘莘學(xué)子到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)租賃、承包或創(chuàng)辦企業(yè)；與高等院校科研單位攀親結(jié)友，將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重大“軟”、“硬”課題和攻關(guān)項(xiàng)目放到發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行有償研究，直接運(yùn)用其成果來(lái)發(fā)展自己；聘請(qǐng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的專(zhuān)家、學(xué)者，定期不定期地到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行科技咨詢(xún)，有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究；經(jīng)常與學(xué)業(yè)有成而走出窮鄉(xiāng)僻壤的各類(lèi)人才聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，激發(fā)他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、報(bào)效故里的熱情，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們用智力支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通人才閑置的問(wèn)題，把兵力用在自然資源開(kāi)發(fā)上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面恰恰是自然資源比較豐富的地區(qū)，另一方面，普通人才多，許多農(nóng)林水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才熬年頭、混日子，沒(méi)更多的事干，還有大批下崗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在待業(yè)。從這兩方面來(lái)看，形成了自然資源浪費(fèi)和普通人才浪費(fèi)，這就要求我們?cè)谌瞬刨Y源開(kāi)發(fā)工作方面，必須與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況緊密結(jié)合起來(lái)，依托本地自然資源優(yōu)勢(shì)，把普通人才用在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，走出一條特色農(nóng)業(yè)治窮致富的好路子，才能使人才資源開(kāi)發(fā)工作有作為、有地位、有出路。

四是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)條件艱苦留不住人的問(wèn)題，把著眼點(diǎn)放在光榮傳統(tǒng)教育上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有得天獨(dú)厚的條件和精神食糧，可以影響人、教育人、鼓舞人、留住人。從全國(guó)來(lái)看，大多數(shù)貧困地區(qū)都是革命老前輩過(guò)去打江山、鬧革命的地方，都是紅色革命根據(jù)地和傳統(tǒng)教育基地。抓住這一優(yōu)勢(shì)，充分利用這些典型教育陣地和可歌可泣的英雄事跡，經(jīng)常對(duì)各類(lèi)人才進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，用革命先烈的事跡來(lái)影響他們，感化他們，用革命老區(qū)的濃厚感情培植他們、親近他們、留住他們，不斷引導(dǎo)他們克服困難，以幫助老區(qū)脫貧致富為己任，以事業(yè)為重，繼承發(fā)揚(yáng)老一輩的光榮傳統(tǒng)，志在老區(qū)建功立業(yè)、“顯山露水”。

五是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才素質(zhì)不高的問(wèn)題，把發(fā)展后勁放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上。要有計(jì)劃地組織他們到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，彌補(bǔ)他們理論知識(shí)的不足和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的單一，促使他們理論與實(shí)踐相結(jié)合；請(qǐng)外地的專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)講學(xué)，傳經(jīng)送寶，為本地人才吸收先進(jìn)知識(shí)，補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，吐故納新，增加本領(lǐng)；多方面為他們提供與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，組織他們走出去，到國(guó)內(nèi)外高科技密集地方參觀考察或掛職鍛煉，參加學(xué)術(shù)技術(shù)會(huì)議，擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；鼓勵(lì)支持他們?cè)谥攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目中承擔(dān)重任，引導(dǎo)支持他們到社會(huì)中選課題，到市場(chǎng)中找項(xiàng)目，在實(shí)踐中長(zhǎng)才干；對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才采取函授、課堂教學(xué)、田間教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀看、電化教學(xué)、集中分散、長(zhǎng)班短班等多種形式的培訓(xùn)，加速先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。還要針對(duì)目前學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不盡合理或教學(xué)內(nèi)容難以短期適應(yīng)社會(huì)需求，造成學(xué)用不銜接，以及因知識(shí)更新周期縮短，人才不大“適銷(xiāo)對(duì)路”的問(wèn)題，拓寬適應(yīng)性培訓(xùn)，增加“后加工”工序，解決“型號(hào)”對(duì)路問(wèn)題。

六是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才成長(zhǎng)的不利條件，把保障確定在優(yōu)化用人環(huán)境上。優(yōu)化人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境是多方面的，有大環(huán)境和小環(huán)境。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，要解決好領(lǐng)導(dǎo)重視程度問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)

一定要加強(qiáng)對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)“人才是決定我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素”的重要性，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總盤(pán)子，實(shí)行目標(biāo)管理，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要正確處理有形物資的開(kāi)發(fā)和無(wú)形人才智力開(kāi)發(fā)的關(guān)系，不要為了搞短期行為、早出政績(jī)，整天在錢(qián)和物上打主意，在人才資源開(kāi)發(fā)工作上搞應(yīng)付。要加大人才開(kāi)發(fā)工作的資金投入力度，每年

拿出一定的資金，設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)基金，用于人才資源開(kāi)發(fā)工作。

第二，要解決好優(yōu)惠政策的問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的合理優(yōu)惠政策，要進(jìn)一步檢查落實(shí)，取消引進(jìn)人才、阻礙人才成長(zhǎng)的各種限制性政策，開(kāi)辟人才成長(zhǎng)的“快車(chē)道”。對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用、報(bào)酬、政治生活待遇，都要實(shí)行大力傾斜政策，在制定和落實(shí)當(dāng)中，既要充分體現(xiàn)優(yōu)惠，又要注意合情合理。要正確處理好引進(jìn)人才和本地人才享受待遇不公平的問(wèn)題，注意縮小落差，減輕本地人才心理失衡，只要是人才，不論是“土”是“洋”，都要一視同仁，一樣關(guān)心愛(ài)護(hù)，才能同舟共濟(jì)、攜手創(chuàng)業(yè)。要正確處理政策棚架問(wèn)題，組織、人事、財(cái)政等部門(mén)要定期督促檢查，切實(shí)保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)。要正確處理重獎(jiǎng)的問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)重獎(jiǎng)和選拔推薦，一定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件落實(shí)到位，充分體現(xiàn)公平、公正，防止各個(gè)環(huán)節(jié)念歪了“經(jīng)”，尤其是在工資、職稱(chēng)、重大獎(jiǎng)金、“特貼”專(zhuān)家、拔尖人才的評(píng)選晉升中，要采取“打假”措施，防止所謂的“老板”、“廠長(zhǎng)”、“經(jīng)理”、“董事長(zhǎng)”和“買(mǎi)空賣(mài)空”的“人才”冒名頂替。要切實(shí)向一線傾斜，向有突出貢獻(xiàn)的人才傾斜，向“貨真價(jià)實(shí)”的人才傾斜，真正把重獎(jiǎng)發(fā)到他們手里，把殊榮戴在他們的身上。

第三，要解決好機(jī)制問(wèn)題。對(duì)國(guó)家公務(wù)員和全供事業(yè)單位進(jìn)人堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”的辦法，公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作的各類(lèi)人才，實(shí)行按崗位、按貢獻(xiàn)拿報(bào)酬，在職稱(chēng)評(píng)審、晉級(jí)、晉職和招考錄用工作中實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，要公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)選才，用適當(dāng)?shù)拇隽舨?，要建立以聘用制為主的能上能下，能進(jìn)能出，充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人機(jī)制，讓那些躺在社會(huì)主義優(yōu)越性的“大鍋飯”、“鐵飯碗”下逃避競(jìng)爭(zhēng)的人沒(méi)有生存空間，使真正做事的人才脫穎而出，建功立業(yè)。

第四，要解決好“溫暖”問(wèn)題。不斷加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才的政治生活關(guān)心愛(ài)護(hù)，定期不定期地走訪慰問(wèn)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，搞好跟蹤服務(wù)，主動(dòng)解決他們工作、生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，解除他們的后顧之憂；要采取切實(shí)可行的措施，關(guān)心保護(hù)好他們的合法權(quán)益；要完善社會(huì)保障體系，改善生活條件；要經(jīng)常到各行各業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具和舉辦事跡報(bào)告會(huì)、科技成果展覽會(huì)等形式，大張旗鼓地弘揚(yáng)和展現(xiàn)各類(lèi)人才的愛(ài)國(guó)主義精神、求實(shí)精神、拼搏奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和工作業(yè)績(jī)，把“尊重知識(shí)、尊重人才”變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。

第五篇：煙草行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)煙草行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

○葛錦平

黨的十七屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），煙草行業(yè)各級(jí)黨組織積極響應(yīng)、認(rèn)真部署、全面貫徹、狠抓落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，成效顯著。

一、認(rèn)真吃透《決定》精神，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)的責(zé)任感

1、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，恪守興黨之責(zé)

《決定》全面總結(jié)了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要全面領(lǐng)會(huì)《決定》的豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨組織的建設(shè)是煙草行業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段、解決新挑戰(zhàn)的迫切需要，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。

2、肩負(fù)新任務(wù)，著力打基礎(chǔ)，卷煙上水平

2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略要求。如作為處于市場(chǎng)主體地位的地（市）級(jí)局（公司）在傳統(tǒng)商業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變的情況下，確保市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)上水平，首先要扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，促使市、縣局兩級(jí)黨組織努力提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維的能力；提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政和經(jīng)營(yíng)的能力；提高總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力；提高為一線服務(wù)、創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位的能力。

二、全面落實(shí)《決定》部署，重點(diǎn)突出四項(xiàng)創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)黨組織建設(shè)新局面煙草行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)，主要體現(xiàn)在把建設(shè)高質(zhì)量專(zhuān)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力貫穿黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)新局面。加強(qiáng)的關(guān)鍵在于改進(jìn)，改進(jìn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。各級(jí)黨組織應(yīng)重點(diǎn)突出四項(xiàng)創(chuàng)新。

1、在強(qiáng)化思想理論建設(shè)上創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織的凝聚力

思想理論建設(shè)是黨組織建設(shè)的根本。要按照中央提出學(xué)習(xí)型政黨的新要求，做真學(xué)真懂真信真用的表率，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。一要帶頭學(xué)習(xí)掌握科學(xué)理論和科技文化知識(shí)。當(dāng)今世界，思想文化相互激蕩，科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，新情況新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型企業(yè)為目標(biāo)，認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基本著作，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀并掌握必要的科學(xué)文化知識(shí)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和行政執(zhí)法、卷煙經(jīng)營(yíng)水平。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)環(huán)境、創(chuàng)新學(xué)習(xí)基本方式和運(yùn)用先進(jìn)的學(xué)習(xí)手段，營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

二要帶頭弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)。我們要善于將理論學(xué)習(xí)與研究解決行業(yè)內(nèi)外最關(guān)心最直接的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真分析當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力用科學(xué)理論和方法觀察問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。三要帶頭正確認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律。要以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)煙草事業(yè)，自覺(jué)認(rèn)識(shí)和把握煙草行業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、實(shí)事求是、以人為本、開(kāi)拓創(chuàng)新。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2、在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)上創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織的向心力

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)民主決策、民主選人用人、民主管理，民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)黨組織和黨員的積極性。

一要進(jìn)一步完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要努力提高運(yùn)用民主方式形成共識(shí)、開(kāi)展工作的本領(lǐng)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。煙草行業(yè)各級(jí)多為“一套班子兩塊或三塊牌子”，“一把手”往往是黨政企“三頂帽子”一人戴。權(quán)力集中，更要堅(jiān)持民主集中制，一方面要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨的各級(jí)組織和黨員的民主權(quán)利。另一方面，要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)行正確集中?！鞍嚅L(zhǎng)”要支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，班子成員也要大膽運(yùn)用“一票”權(quán)，積極陳述正確意見(jiàn)，營(yíng)造活躍黨內(nèi)政治生活的氛圍。

二要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織領(lǐng)導(dǎo)要區(qū)別于行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，不能“眉毛胡子”一把抓。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要指政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)；思想領(lǐng)導(dǎo)就是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的工作，把黨的主張變成廣大員工的自覺(jué)行動(dòng)；組織領(lǐng)導(dǎo)就是推薦使用干部，為實(shí)現(xiàn)黨組織的任務(wù)而奮斗。

三要進(jìn)一步落實(shí)黨組織采取“票決制”決定重大問(wèn)題。各級(jí)黨組織對(duì)干部和員工隊(duì)伍建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任。要以正確的導(dǎo)向選干部，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。要讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。進(jìn)

一步規(guī)范各級(jí)黨組織特別是“一把手”用人行為，逐步推進(jìn)不計(jì)名的票決制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，用剛性約束選準(zhǔn)人用好人，建立群眾信得過(guò)的干部隊(duì)伍。

3、在夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)上創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力

黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)，是黨的一切工作的落腳點(diǎn)和黨聯(lián)系群眾的橋梁。一要進(jìn)一步理順黨組織“條塊”領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織應(yīng)有作用。煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)受上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾碾p重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。因此，筆者認(rèn)為，黨、政、企領(lǐng)導(dǎo)的形式應(yīng)該一致，即煙草行業(yè)的黨組織也應(yīng)該是接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且以上級(jí)煙草部門(mén)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。從而提高行業(yè)各級(jí)抓基層黨組織建設(shè)的力度，更有利于全面工作的開(kāi)展。

二要各級(jí)黨組織將基層黨組織建設(shè)作為己任，切實(shí)加大指導(dǎo)和管理力度。尤其是（地）市級(jí)局（公司）作為轄區(qū)唯一法人代表，對(duì)人、財(cái)、物實(shí)行全方位管理，市局黨組必須主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）局（分公司）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨要管黨的原則，配備和管理好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支視野寬、思路新、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、服務(wù)優(yōu)的黨員隊(duì)伍。同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)基層的“班長(zhǎng)”，推動(dòng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

三要從煙草行業(yè)實(shí)際出發(fā)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式。應(yīng)該說(shuō)，黨組織對(duì)行政執(zhí)法和卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是政治領(lǐng)導(dǎo)，即通過(guò)黨組織強(qiáng)有力的思想政治工作和組織工作以及黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)廣大煙草員工，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)，增加國(guó)家收入、滿(mǎn)足社會(huì)需求。各級(jí)黨組織要把注意力集中到制定和執(zhí)行大政方針的重大決策以及干部的推薦任用上來(lái)，要將主要精力用來(lái)做思想政治工作。南通市局黨組歷來(lái)堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，包括轄區(qū)六縣（市）局（分公司）多年實(shí)現(xiàn)“滿(mǎn)堂紅”，連續(xù)被江蘇省表彰為精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。

4、在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織的免疫力

堅(jiān)決反對(duì)腐敗是必須始終抓好的重大政治任務(wù)，構(gòu)建懲防腐敗體系是各級(jí)黨組織義不容辭的職責(zé)。

一要嚴(yán)格教育。進(jìn)一步將反腐倡廉教育列入黨組織教育內(nèi)容，逐步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員、員工分層次進(jìn)行教育；堅(jiān)持經(jīng)常性教育和解決突出問(wèn)題相結(jié)合；創(chuàng)新教育方式，提高廉潔教育的覆蓋面；加強(qiáng)廉潔教育陣地建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造廉政文化氛圍；提高教育實(shí)效，筑牢廉潔從政和廉潔經(jīng)營(yíng)的思想道德防線。二要嚴(yán)格管理。黨要管黨關(guān)鍵是管好干部，從嚴(yán)治黨首先要從嚴(yán)管理干部，防止和克服干部管理中存在的失之于寬、失之于軟、失之于察的現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，促使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守八個(gè)方面的“禁

止”和52種不準(zhǔn)，并將落實(shí)準(zhǔn)則要求與改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，面向基層、深入市場(chǎng)，在內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管及證件管理中克己奉公、遵紀(jì)守法，在卷煙經(jīng)營(yíng)、客戶(hù)服務(wù)中清正廉潔。

三要嚴(yán)格制度。要結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩大關(guān)鍵，逐步形成一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、操作性和制約力都很強(qiáng)的制度體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做執(zhí)行制度、按章辦事的楷模，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

四要嚴(yán)格查辦。充分發(fā)揮查辦案件的震懾功能，保持依法嚴(yán)懲腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，保持查案執(zhí)紀(jì)懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

五要嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控制度建設(shè)。要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體的職能作用，使財(cái)務(wù)、審計(jì)、專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部管理、職工代表大會(huì)等監(jiān)督主體積極工作，形成全方位，多層次的內(nèi)部監(jiān)督體系。同時(shí)主動(dòng)將干部（含后備）的推薦使用、專(zhuān)賣(mài)許可證管理及貨源分配辦法等敏感問(wèn)題置于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督之下。