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      強(qiáng)化煙草行業(yè)加快無形資產(chǎn)建設(shè)思考5篇

      時(shí)間:2019-05-13 11:42:26下載本文作者:會(huì)員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《強(qiáng)化煙草行業(yè)加快無形資產(chǎn)建設(shè)思考》,但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《強(qiáng)化煙草行業(yè)加快無形資產(chǎn)建設(shè)思考》。

      第一篇:強(qiáng)化煙草行業(yè)加快無形資產(chǎn)建設(shè)思考

      隨著國辦發(fā)[2005)57號(hào)文件的貫徹落實(shí),中國煙草行業(yè)迎來了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)代。隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的全面理順,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,大市場、大品牌、大企業(yè)的進(jìn)一步形成,中同煙草這一巨型國企航母將正式起航并邁向新的征程。在經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)市場國際化的大背景下,無形資產(chǎn)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)不但是企業(yè)最核心的競爭力,也已經(jīng)成為綜合國力的象

      征,成為國際競爭的重要砝碼。在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)紛爭頻頻見諸報(bào)端的時(shí)候,在黨中央提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家和國家局明確提出建設(shè)創(chuàng)新型煙草行業(yè)戰(zhàn)略的背景下,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)建設(shè)和保護(hù),理應(yīng)引起全行業(yè)的重視并擺上重要的議事日程。

      所謂無形資產(chǎn)是指沒有實(shí)物形態(tài),但能被所有者占有、使用并帶來經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。企業(yè)的無形資產(chǎn)主要包括商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)、企業(yè)商號(hào)、經(jīng)營謀略、管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)、企業(yè)精神、企業(yè)文化、企業(yè)形象、職工素質(zhì)等等。

      知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán),是經(jīng)過法律確認(rèn)和受法律保護(hù)的無形資產(chǎn)。它指的是通過智力創(chuàng)造性勞動(dòng)所獲得的成果。并且是由智力勞動(dòng)者對(duì)其成果依法享有的一種權(quán)利。

      一、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)建設(shè)和保護(hù)的極端重要性

      1、經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。

      瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院每年公布一次的《國際競爭力報(bào)告》(又稱“洛桑報(bào)告”)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況作為衡量一個(gè)國家科技競爭實(shí)力的重要指標(biāo)。隨著我國加入wto,我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)加速融合。在邁向國際經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的征程上,我們必須以國際規(guī)則來辦事,我們應(yīng)當(dāng)履行尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的義務(wù),同時(shí)加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)建設(shè)和保護(hù)。

      2、企業(yè)核心競爭力的根本所在。

      以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)是企業(yè)的核心資源和核心優(yōu)勢。可口可樂公司的一名前總裁曾經(jīng)講過一段令人動(dòng)情的話:如果一場大火燒毀了我的整個(gè)工廠和財(cái)產(chǎn),但只要我們的品牌、專利和隊(duì)伍還在,不出三年,可口可樂將以一個(gè)嶄新的飲料巨人形象重新展現(xiàn)在世人面前。但如果失去了品牌、專利和隊(duì)伍,我們將一無所有!以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)的水平和價(jià)值決定了企業(yè)在市場中的競爭能力和競爭位置,已成為企業(yè)發(fā)展方向、升級(jí)方位、轉(zhuǎn)變更新的主要決定力量。

      3、中國煙草未來持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。

      近年來,在全行業(yè)上下的共同努力下,中國煙草得到了快速發(fā)展,取得了令人矚目的成就。我們?nèi)〉玫某煽兪紫葢?yīng)歸功于我們的煙草專賣制度。同時(shí)隨著市場化和經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展,中國煙草和國際煙草巨頭短兵相接的時(shí)刻終將到來。未來我們真正有效應(yīng)對(duì)國際競爭的絕不可能是我們的專賣制度,也不會(huì)是我們的有形資產(chǎn),而應(yīng)該是我們的以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的無形資產(chǎn)。

      二、加強(qiáng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)建設(shè)和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)緊迫性

      1、無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在理念上未得到應(yīng)有重視。

      我國最新財(cái)務(wù)制度雖然確立了無形資產(chǎn)的概念,但實(shí)際進(jìn)行如實(shí)記載和實(shí)際運(yùn)作的并不多。而且現(xiàn)行考核體系往往傾向于有形資產(chǎn)的保值增值,很少關(guān)注無形資產(chǎn)。這種情況下,由于無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和保護(hù)需要投入,必然影響當(dāng)期損益。而在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下,企業(yè)經(jīng)營管理者有追求即期績效的本能傾向。這樣一來,企業(yè)需要核心競爭力的長遠(yuǎn)目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營管理者追求賬面利潤的短期目標(biāo)就產(chǎn)生了沖突。所以,盡管無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展非常重要,但很可能被少數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者忽視或者有意識(shí)局部犧牲。

      2、無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源未能得到有效整合。

      由于我國長時(shí)間沒有理順煙草行業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,大量的無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源未能得到有效整合。其實(shí),我們行業(yè)內(nèi)有大量的以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)存量,絕對(duì)超過我們現(xiàn)有的5000多億的有形資產(chǎn)。這些無形資產(chǎn)表現(xiàn)形式很多,其中突出地表現(xiàn)在專賣權(quán)(其實(shí)是一種特殊的商號(hào)權(quán))、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)上。

      在過去的企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體制下,煙草行業(yè)的無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是目標(biāo)不明。對(duì)于無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)尚沒有形成明確而又全面的規(guī)劃和目標(biāo)。二是總量不清。專賣權(quán)是我們目前最大的一筆無形資產(chǎn)。其次是專利權(quán),僅“十五”期間全行業(yè)獲得國家局科技進(jìn)步獎(jiǎng)82項(xiàng),國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)5項(xiàng),國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布(公告)專利566件。再看看商標(biāo)權(quán)。我們擁有大量的馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。在2001年中國最有價(jià)值品牌評(píng)選中,“紅塔山”作為我國價(jià)值最高的品牌連續(xù)多年居首,品牌價(jià)值460億元人民幣。另外我們還有銷售網(wǎng)絡(luò)、管理、人才、文化等等大量的無形資產(chǎn)。三是主體分散。大量的無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散于不同的企業(yè)實(shí)體中,不利于集中力量進(jìn)行維護(hù)和快速增值。四是共享不夠。由于主體分散等原因,許多專利成為行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間相互競爭的武器,沒有在行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共享,影響了科技成果的轉(zhuǎn)化:五是效率不高。由于總體規(guī)劃不夠,既存在科研方向的空白點(diǎn),也存在科研項(xiàng)目的重復(fù)浪費(fèi)。同時(shí),由于缺乏專門機(jī)構(gòu),我們對(duì)防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)也經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。我們相信,隨著行業(yè)體制的進(jìn)一步理順,這些現(xiàn)狀將逐步改觀。

      3、無形資產(chǎn)建設(shè)和

      知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題日益緊迫。

      首先,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛已成為我國國際貿(mào)易中的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國有60%的出口企業(yè)遭遇過國外的專利技術(shù)壁壘。中國煙草行業(yè)應(yīng)未雨籌繆,努力搶占技術(shù)制高點(diǎn),以便在將來的競爭中立于不敗之地。

      其次,著名商標(biāo)惡意搶注案件也為我們敲響了警鐘。據(jù)了解,內(nèi)地目前約有15%的知名商標(biāo)在國外被搶注。最近,“黃鶴樓”卷煙商標(biāo)糾紛還在臺(tái)灣處理,而中國第一品牌“紅塔山”及“阿詩瑪”等著名香煙品牌在國外被惡意搶注則成了煙草行業(yè)乃至全國人民心中永遠(yuǎn)的痛。

      再次,煙草行業(yè)的改革重組也對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)的建設(shè)和保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。煙草行業(yè)正處于大改革、大重組的歷史進(jìn)程中,大量的企業(yè)被重組,大量的品牌在退出市場。這些被兼并重組掉的技術(shù)、品牌等容易得不到有效接管而流失。另外,行業(yè)改革利益重新調(diào)整也可能導(dǎo)致一部分企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力下降。還有,如果行業(yè)內(nèi)部自律不夠,在社會(huì)上造成不良影響,則可能動(dòng)搖我們的專賣權(quán),從而影響我們的生存基礎(chǔ)。

      三、加強(qiáng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)建設(shè)和保護(hù)的具體建議

      1、全員動(dòng)員,確立理念。

      一要營造全行業(yè)上下重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的氛圍。知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)建設(shè)和保護(hù)關(guān)系行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,需要在全行業(yè)大張旗鼓地宣傳和貫徹,力爭成為全員的共同行動(dòng)。特別是我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)部門要重視無形資產(chǎn)建設(shè)工作,要安排專項(xiàng)預(yù)算,舍得將資金投在行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展上。二要認(rèn)識(shí)到煙草行業(yè)的無形資產(chǎn)建設(shè)迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)建設(shè)方興未艾、大有可為。特別是創(chuàng)新立國戰(zhàn)略要求我們要加大科研投入,而科學(xué)發(fā)展觀要求我們實(shí)現(xiàn)全而、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這就可以讓我們在利稅快速增長的情況下,騰出資金來加快無形資產(chǎn)建設(shè)和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。只要認(rèn)識(shí)到位,措施有力,我們的無形資產(chǎn)建設(shè)完全可以獲得高速甚至超常規(guī)的發(fā)展,從而為行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      2、高瞻遠(yuǎn)矚,搞好規(guī)劃。

      一是國家局(總公司)要擔(dān)負(fù)起無形資產(chǎn)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的牽頭重任。國家局(總公司)要對(duì)行業(yè)的科技、管理、組織、體制創(chuàng)新作出全面的前瞻性部署,既要防止出現(xiàn)戰(zhàn)略空白點(diǎn),又要提高效率,防止重復(fù)建設(shè)。

      二是規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。無形資產(chǎn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,要通盤考慮,整體安排。同時(shí)又要突出專賣權(quán)(一種特殊的商號(hào)權(quán))、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)三個(gè)重點(diǎn)。

      在專賣權(quán)維護(hù)方面,要加強(qiáng)政治敏銳性,緊跟中央和國家戰(zhàn)略方向,支持國家重大戰(zhàn)略決策,要注意社會(huì)公共關(guān)系,關(guān)注社會(huì)公益活動(dòng),加大社會(huì)公益投入,如支持教育事業(yè)、扶貧事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等等。不僅要在行業(yè)內(nèi)部解決好“效率”和“自律”兩大課題,牢固樹立“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀,而且要向社會(huì)積極宣傳,展示煙草行業(yè)“燃燒自己,奉獻(xiàn)社會(huì)”的公眾形象,樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象,求得社會(huì)大眾對(duì)煙草專賣制度的理解乃至支持。

      在專利權(quán)建設(shè)方面,要著力于核心技術(shù)的突破,努力構(gòu)建技術(shù)壁壘,積極探索建立卷煙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)來提高國際競爭力。在將目光在投向技術(shù)、管理創(chuàng)新的同時(shí),投向標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的競爭上。我們不但要在國內(nèi)外積極申請大量技術(shù)專利,同時(shí)要勇立大志,敢于突破,重視和致力于中式卷煙標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作。

      在商標(biāo)權(quán)保護(hù)方面,要設(shè)立品牌保護(hù)專項(xiàng)基金,加強(qiáng)品牌保護(hù)。一是對(duì)未來的10大品牌在盡可能多的國外市場(特別是歐、美及人口量大的國家和華人集中的國家)進(jìn)行注冊保護(hù);二是對(duì)10大品牌的非煙商標(biāo)進(jìn)行國內(nèi)市場注冊;三是對(duì)國內(nèi)非煙馳名商標(biāo)進(jìn)行煙草商標(biāo)保護(hù)性注冊;四是對(duì)未進(jìn)入10大品牌的前20~50名卷煙品牌,在國內(nèi)市場和重要國際市場進(jìn)行15-20年的防范性注冊保護(hù),直到這些品牌不再具有較大的市場影響力。

      3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管理。

      要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門參加的無形資產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)行業(yè)的無形資產(chǎn)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。并常設(shè)無形資產(chǎn)管理部門,配備專門的無形資產(chǎn)管理人員,對(duì)行業(yè)的無形資產(chǎn)進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)地管理。

      總之,我們期盼,中國煙草行業(yè)能早日形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的無形資產(chǎn)的整體戰(zhàn)略,不斷提高無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力、管理能力、實(shí)施能力和保護(hù)能力,努力打造核心競爭力,為未來的長遠(yuǎn)、持續(xù)、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

      第二篇:煙草行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

      對(duì)煙草行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

      ○葛錦平

      黨的十七屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),煙草行業(yè)各級(jí)黨組織積極響應(yīng)、認(rèn)真部署、全面貫徹、狠抓落實(shí),促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展,成效顯著。

      一、認(rèn)真吃透《決定》精神,緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際,進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)的責(zé)任感

      1、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),恪守興黨之責(zé)

      《決定》全面總結(jié)了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),明確規(guī)定了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要全面領(lǐng)會(huì)《決定》的豐富內(nèi)涵,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨組織的建設(shè)是煙草行業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段、解決新挑戰(zhàn)的迫切需要,是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。

      2、肩負(fù)新任務(wù),著力打基礎(chǔ),卷煙上水平

      2010年全國煙草工作會(huì)議提出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,尤其要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略要求。如作為處于市場主體地位的地(市)級(jí)局(公司)在傳統(tǒng)商業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變的情況下,確保市場營銷、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)上水平,首先要扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,促使市、縣局兩級(jí)黨組織努力提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維的能力;提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政和經(jīng)營的能力;提高總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力;提高為一線服務(wù)、創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位的能力。

      二、全面落實(shí)《決定》部署,重點(diǎn)突出四項(xiàng)創(chuàng)新,努力開創(chuàng)黨組織建設(shè)新局面煙草行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè),主要體現(xiàn)在把建設(shè)高質(zhì)量專賣、經(jīng)營管理隊(duì)伍和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力貫穿黨組織活動(dòng)始終,保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督,開創(chuàng)新局面。加強(qiáng)的關(guān)鍵在于改進(jìn),改進(jìn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。各級(jí)黨組織應(yīng)重點(diǎn)突出四項(xiàng)創(chuàng)新。

      1、在強(qiáng)化思想理論建設(shè)上創(chuàng)新,增強(qiáng)黨組織的凝聚力

      思想理論建設(shè)是黨組織建設(shè)的根本。要按照中央提出學(xué)習(xí)型政黨的新要求,做真學(xué)真懂真信真用的表率,以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。一要帶頭學(xué)習(xí)掌握科學(xué)理論和科技文化知識(shí)。當(dāng)今世界,思想文化相互激蕩,科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn),新情況新問題大量涌現(xiàn),要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型企業(yè)為目標(biāo),認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國特色社會(huì)主義理論體系基本著作,深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀并掌握必要的科學(xué)文化知識(shí),全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和行政執(zhí)法、卷煙經(jīng)營水平。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)環(huán)境、創(chuàng)新學(xué)習(xí)基本方式和運(yùn)用先進(jìn)的學(xué)習(xí)手段,營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

      二要帶頭弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)。我們要善于將理論學(xué)習(xí)與研究解決行業(yè)內(nèi)外最關(guān)心最直接的突出問題結(jié)合起來,認(rèn)真分析當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié),努力用科學(xué)理論和方法觀察問題、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,不斷提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。三要帶頭正確認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律。要以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)煙草事業(yè),自覺認(rèn)識(shí)和把握煙草行業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、實(shí)事求是、以人為本、開拓創(chuàng)新。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

      2、在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)上創(chuàng)新,增強(qiáng)黨組織的向心力

      黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)民主決策、民主選人用人、民主管理,民主監(jiān)督,調(diào)動(dòng)黨組織和黨員的積極性。

      一要進(jìn)一步完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要努力提高運(yùn)用民主方式形成共識(shí)、開展工作的本領(lǐng),提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。煙草行業(yè)各級(jí)多為“一套班子兩塊或三塊牌子”,“一把手”往往是黨政企“三頂帽子”一人戴。權(quán)力集中,更要堅(jiān)持民主集中制,一方面要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨的各級(jí)組織和黨員的民主權(quán)利。另一方面,要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上,實(shí)行正確集中?!鞍嚅L”要支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作,班子成員也要大膽運(yùn)用“一票”權(quán),積極陳述正確意見,營造活躍黨內(nèi)政治生活的氛圍。

      二要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織領(lǐng)導(dǎo)要區(qū)別于行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),不能“眉毛胡子”一把抓。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要指政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo);思想領(lǐng)導(dǎo)就是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的工作,把黨的主張變成廣大員工的自覺行動(dòng);組織領(lǐng)導(dǎo)就是推薦使用干部,為實(shí)現(xiàn)黨組織的任務(wù)而奮斗。

      三要進(jìn)一步落實(shí)黨組織采取“票決制”決定重大問題。各級(jí)黨組織對(duì)干部和員工隊(duì)伍建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任。要以正確的導(dǎo)向選干部,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。要讓能干事者有機(jī)會(huì),干成事者有舞臺(tái),不讓老實(shí)人吃虧,不讓投機(jī)鉆營者得利。進(jìn)

      一步規(guī)范各級(jí)黨組織特別是“一把手”用人行為,逐步推進(jìn)不計(jì)名的票決制,堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù),用剛性約束選準(zhǔn)人用好人,建立群眾信得過的干部隊(duì)伍。

      3、在夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)上創(chuàng)新,增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力

      黨的基層組織是黨的基礎(chǔ),是黨的一切工作的落腳點(diǎn)和黨聯(lián)系群眾的橋梁。一要進(jìn)一步理順黨組織“條塊”領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,充分發(fā)揮行業(yè)黨組織應(yīng)有作用。煙草專賣法規(guī)定,各級(jí)煙草專賣行政主管部門受上級(jí)煙草專賣行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾碾p重領(lǐng)導(dǎo),以上級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。因此,筆者認(rèn)為,黨、政、企領(lǐng)導(dǎo)的形式應(yīng)該一致,即煙草行業(yè)的黨組織也應(yīng)該是接受雙重領(lǐng)導(dǎo),而且以上級(jí)煙草部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。從而提高行業(yè)各級(jí)抓基層黨組織建設(shè)的力度,更有利于全面工作的開展。

      二要各級(jí)黨組織將基層黨組織建設(shè)作為己任,切實(shí)加大指導(dǎo)和管理力度。尤其是(地)市級(jí)局(公司)作為轄區(qū)唯一法人代表,對(duì)人、財(cái)、物實(shí)行全方位管理,市局黨組必須主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)縣(市)局(分公司)黨組織的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)黨要管黨的原則,配備和管理好基層領(lǐng)導(dǎo)班子,培養(yǎng)造就一支視野寬、思路新、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、服務(wù)優(yōu)的黨員隊(duì)伍。同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)基層的“班長”,推動(dòng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

      三要從煙草行業(yè)實(shí)際出發(fā),改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式。應(yīng)該說,黨組織對(duì)行政執(zhí)法和卷煙生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是政治領(lǐng)導(dǎo),即通過黨組織強(qiáng)有力的思想政治工作和組織工作以及黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)廣大煙草員工,實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品專賣專營,增加國家收入、滿足社會(huì)需求。各級(jí)黨組織要把注意力集中到制定和執(zhí)行大政方針的重大決策以及干部的推薦任用上來,要將主要精力用來做思想政治工作。南通市局黨組歷來堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo),包括轄區(qū)六縣(市)局(分公司)多年實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”,連續(xù)被江蘇省表彰為精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。

      4、在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上創(chuàng)新,增強(qiáng)黨組織的免疫力

      堅(jiān)決反對(duì)腐敗是必須始終抓好的重大政治任務(wù),構(gòu)建懲防腐敗體系是各級(jí)黨組織義不容辭的職責(zé)。

      一要嚴(yán)格教育。進(jìn)一步將反腐倡廉教育列入黨組織教育內(nèi)容,逐步建立健全長效機(jī)制;對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員、員工分層次進(jìn)行教育;堅(jiān)持經(jīng)常性教育和解決突出問題相結(jié)合;創(chuàng)新教育方式,提高廉潔教育的覆蓋面;加強(qiáng)廉潔教育陣地建設(shè),進(jìn)一步營造廉政文化氛圍;提高教育實(shí)效,筑牢廉潔從政和廉潔經(jīng)營的思想道德防線。二要嚴(yán)格管理。黨要管黨關(guān)鍵是管好干部,從嚴(yán)治黨首先要從嚴(yán)管理干部,防止和克服干部管理中存在的失之于寬、失之于軟、失之于察的現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,促使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守八個(gè)方面的“禁

      止”和52種不準(zhǔn),并將落實(shí)準(zhǔn)則要求與改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)結(jié)合起來,面向基層、深入市場,在內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管及證件管理中克己奉公、遵紀(jì)守法,在卷煙經(jīng)營、客戶服務(wù)中清正廉潔。

      三要嚴(yán)格制度。要結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際,抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩大關(guān)鍵,逐步形成一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、操作性和制約力都很強(qiáng)的制度體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,做執(zhí)行制度、按章辦事的楷模,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

      四要嚴(yán)格查辦。充分發(fā)揮查辦案件的震懾功能,保持依法嚴(yán)懲腐敗分子的高壓態(tài)勢,保持查案執(zhí)紀(jì)懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。

      五要嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控制度建設(shè)。要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體的職能作用,使財(cái)務(wù)、審計(jì)、專賣內(nèi)部管理、職工代表大會(huì)等監(jiān)督主體積極工作,形成全方位,多層次的內(nèi)部監(jiān)督體系。同時(shí)主動(dòng)將干部(含后備)的推薦使用、專賣許可證管理及貨源分配辦法等敏感問題置于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督之下。

      第三篇:加快金融監(jiān)管方面建設(shè)的幾點(diǎn)思考

      加快推進(jìn)我國金融監(jiān)管方面建設(shè)的幾點(diǎn)思考

      在過去30多年改革開放的歷程中,我國金融業(yè)經(jīng)歷了艱難的體制和機(jī)制的探索和改革,取得了巨大的成績,不僅建立了比較完善的金融體系,而且還成功的度過了加入WTO對(duì)外開放的五年過渡期。但成績的背后我們也應(yīng)看到,我國的金融業(yè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的市場要求,在金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面還有待進(jìn)一步提高,尤其是金融監(jiān)管還面臨著不少的矛盾和問題,有些矛盾和問題還比較突出,特別是這次美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī),對(duì)全球金融秩序的強(qiáng)烈沖擊,無疑也為我們再次敲響了金融風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。如何正視我國金融監(jiān)管的國際差距和存在的問題,深入研究建立既符合我國國情,又適應(yīng)現(xiàn)代化要求的金融監(jiān)管體系,是目前我國迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)金融問題,也是實(shí)現(xiàn)我國金融體系的和諧與穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)長期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,促進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

      一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立科學(xué)的金融監(jiān)管理念

      金融監(jiān)管貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須緊密結(jié)合金融業(yè)實(shí)際,把握金融監(jiān)管工作規(guī)律,樹立科學(xué)的監(jiān)管理念。要通過樹立科學(xué)的監(jiān)管理念,從理論和實(shí)踐上回答“為誰監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管”等問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)管提供科學(xué)指導(dǎo)。

      第一,在當(dāng)前的金融監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)引入重視市場機(jī)制的理念。如何確保市場機(jī)制得到有效運(yùn)行,除了法律和制度上的要求外,在這里強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn):首先,制定監(jiān)管目標(biāo)必須和金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)。其次,監(jiān)管措施必須保證市場機(jī)制運(yùn)行的效率,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,抑制了管理水平低下的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其三,要從合規(guī)監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國金融監(jiān)管的內(nèi)容主要是以對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審批和金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)性監(jiān)管為主,而對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管和規(guī)范性監(jiān)管則涉及不多。

      第二,金融監(jiān)管要改變目前過度的抑制金融創(chuàng)新的狀況。目前我國存在著嚴(yán)厲的行政審批和行政管制抑制金融創(chuàng)新的狀況。在商業(yè)銀行法中,就存在著許多直接干涉商業(yè)銀行自主經(jīng)營和自主創(chuàng)新的條款。這種對(duì)金融創(chuàng)新采用管制堵塞的辦法最終是行不通的,創(chuàng)新是時(shí)時(shí)會(huì)發(fā)生的,這一點(diǎn)甚至不以監(jiān)管部門的規(guī)定而有所改變。只要市場有需求,存在贏利空間,創(chuàng)新產(chǎn)品就一定會(huì)被供給出來。那些不理性的禁止,只能改變創(chuàng)新主體的成本,而不能取消創(chuàng)新本身,所以堵塞不能解決問題。只能用疏導(dǎo)的辦法,理解創(chuàng)新,理清創(chuàng)新線索,促使監(jiān)管目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)一致。

      第三,要建立金融監(jiān)管的成本收益的問責(zé)機(jī)制。在我國行政管制色彩比較濃厚的監(jiān)管體制下,金融監(jiān)管行為具有較大的主觀性和隨意性。金融監(jiān)管在過去很長一段時(shí)期里,往往只注重監(jiān)管的收益而忽視成本,使監(jiān)管決策建立在非科學(xué)的基礎(chǔ)上。監(jiān)管并不是越嚴(yán)越好,科學(xué)的監(jiān)管措施應(yīng)對(duì)監(jiān)管的收益和成本進(jìn)行權(quán)衡考慮,只有監(jiān)管的預(yù)期凈收益達(dá)到最大時(shí),才是理想的監(jiān)管強(qiáng)度。因此,我國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須盡快對(duì)監(jiān)管措施進(jìn)行成本收益分析,只有監(jiān)管預(yù)期收益大于成本的監(jiān)管措施才能夠?qū)嵤?,同時(shí)還要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、科技力量的推動(dòng)、管制的放松,金融機(jī)構(gòu)之間競爭的空間拓展至全球并日趨激烈,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,在金融機(jī)構(gòu)之間的競爭的背后,同時(shí)也是各國金融監(jiān)管體制和理念的競爭。因此,擯棄過時(shí)的監(jiān)管方式,引進(jìn)新的金融監(jiān)管理念刻不容緩。

      二、堅(jiān)持以國際化的視野,加快現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的建設(shè)

      世界上一些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,完善的金融體系,尤其是功能健全、安全高效的資本市場,對(duì)于一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠起到重要的推動(dòng)作用。黨的十七大報(bào)告和2009年召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都著重強(qiáng)調(diào),要加快金融改革步伐,完善金融監(jiān)管體系,推動(dòng)金融創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。第一,進(jìn)一步完善中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理、金融行業(yè)自律、社會(huì)公眾監(jiān)管四個(gè)層次的金融監(jiān)管體系。

      健全金融監(jiān)管主體系統(tǒng),形成監(jiān)管合力,避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管“真空”。建立以金融監(jiān)管部門的監(jiān)管為主、金融行業(yè)組織自律、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督相配合的立體式的、多元化的金融監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)體系。督促金融機(jī)構(gòu)隨著金融業(yè)務(wù)種類的增加和科技水平的提高,結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際,不斷完善規(guī)章制度,加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織自我規(guī)范、自我約束、自我管理的功能,彌補(bǔ)金融監(jiān)管部門監(jiān)管力量的不足。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,建立舉報(bào)制度,通過完善各種激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)都來關(guān)心和協(xié)助監(jiān)督主體,形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督威懾力,督促各金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營。

      第二,完善銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)三大中央監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制。金融危機(jī)充分表明,在金融市場日益全球化,金融創(chuàng)新日益活躍,金融產(chǎn)品日益復(fù)雜的今天,傳統(tǒng)金融子市場之間的界限已經(jīng)淡化,跨市場金融產(chǎn)品日益普遍。一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品涉及的金融機(jī)構(gòu)、數(shù)量也在不斷地增加。因此,跨部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作就顯得日趨重要。不同監(jiān)管部門之間更好和更緊密地監(jiān)管協(xié)調(diào)和合作勢在必行,從國際來看,雖然各國的監(jiān)管體系迥異,但對(duì)于跨市場、跨領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)的協(xié)同監(jiān)管都是監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?,F(xiàn)代金融監(jiān)管體系要求不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同部門,能夠快速有效地應(yīng)對(duì)市場中出現(xiàn)的種種問題。加強(qiáng)協(xié)作,提升監(jiān)管效率,共同防范風(fēng)險(xiǎn)。第三,加強(qiáng)金融法律制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè),構(gòu)建良好的金融生態(tài)。

      1、要切實(shí)做好金融法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂、廢止等清理工作,抓緊制定出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則,要盡快制定完善金融機(jī)構(gòu)市場退出、政策性銀行、期貨、信托、外匯管理以及分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管方面的法律法規(guī),填補(bǔ)依法監(jiān)管的空白,以增強(qiáng)現(xiàn)行金融法規(guī)的可操作性,真正解決當(dāng)前金融監(jiān)管中有法難依的問題。避免因法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件之間的矛盾,造成的金融監(jiān)管工作的混亂。

      2、在金融監(jiān)管環(huán)境的改善方面,一要完善我國的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。在目前的形勢下,成立我國自己的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是很有必要的,其功能可以是有針對(duì)性的,分別對(duì)一般企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)評(píng)定信用等級(jí);也可以是綜合性的,即對(duì)一般企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)兼評(píng),中資和外資均可。通過規(guī)范機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為,逐步提高評(píng)級(jí)服務(wù)水平,并逐步建立健全企業(yè)管理制度,推動(dòng)我國信用評(píng)級(jí)事業(yè)健康發(fā)展。二是要建立完善的內(nèi)部評(píng)級(jí)體系和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)模型。金融監(jiān)管的主要目的在于建立一個(gè)既能有效配臵資本資源,又能保持運(yùn)行穩(wěn)定的金融體系。其具體做法是:以資本充足率為主要評(píng)價(jià)指標(biāo),允許符合條件的商業(yè)銀行采取內(nèi)部模型來確定資本充足率,但是輔以嚴(yán)格的事前檢查和事后懲罰措施,同時(shí)要求提高透明度,提高信息披露標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)市場利益相關(guān)者在促使銀行擁有充足資本方面的作用。三是要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信息披露制度建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)的信息披露對(duì)有效金融監(jiān)管的作用是顯而易見的,它既是有效金融監(jiān)管的重要輔助手段,也是市場公開原則的集中體現(xiàn)。

      三、堅(jiān)持依法科學(xué)有效為原則,著力完善金融監(jiān)管方式和手段

      隨著金融全球一體化的不斷深化,國際的金融政策、經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了重大變化,這就要求監(jiān)管當(dāng)局適應(yīng)新形勢,推出新舉措,解決新問題,切實(shí)提升監(jiān)管效率。

      第一、對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程、多方位監(jiān)管。金融監(jiān)管當(dāng)局要通過完善各種監(jiān)管手段和方式,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)從市場準(zhǔn)入到市場退出的全面管理。

      1、突出監(jiān)管重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)逐步增加及風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散面越來越廣,是當(dāng)前國際金融業(yè)發(fā)展的重要特征。因此,金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)在原有的以合規(guī)性監(jiān)管為主的基礎(chǔ)上,逐步過渡到合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重。在合規(guī)性監(jiān)管方面,我們應(yīng)加大非現(xiàn)場稽核的力度,以獲得更好的監(jiān)管效果。在風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管方面,我們必須看到與國際水平的差距,不斷完善我們的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施,進(jìn)行全面監(jiān)管。

      2、在金融機(jī)構(gòu)市場退出方面,構(gòu)筑有問題金融機(jī)構(gòu)的市場退出機(jī)制。金融監(jiān)管當(dāng)局可根據(jù)我國的實(shí)際并參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家的法律,制定詳細(xì)可行的金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制的制度框架。這一制度框架應(yīng)包括對(duì)有問題金融機(jī)構(gòu)的判斷、對(duì)有問題金融機(jī)構(gòu)的損失控制、有問題金融機(jī)構(gòu)的重組及有問題金融機(jī)構(gòu)的退出等機(jī)制,以便對(duì)有嚴(yán)重問題的金融機(jī)構(gòu)采取各種有效的處理措施或勒令其退出市場,化解金融風(fēng)險(xiǎn)源,使整個(gè)金融系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。

      3、加強(qiáng)對(duì)國有獨(dú)資商業(yè)銀行以外的銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,設(shè)法化解這些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成或潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

      4、在監(jiān)管手段上,由單一走向多元。即從過去的以行政手段為主過渡到行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段三者之間的協(xié)調(diào)配合,優(yōu)勢互補(bǔ),不斷豐富和創(chuàng)新監(jiān)管手段。

      第二、不斷完善金融監(jiān)管方式。

      1、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理控制制度,是防范金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的基礎(chǔ)性、根本性制度,是金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營的前提。各國的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明,金融監(jiān)管當(dāng)局的外部監(jiān)管手段只是作為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不足的補(bǔ)充,控制風(fēng)險(xiǎn)的根本措施還要靠內(nèi)控制度。事實(shí)上,國際商業(yè)信貸銀行案、巴林銀行的倒閉、日本多起銀行案以及其它金融案例中,如果銀行制定并執(zhí)行了嚴(yán)格的內(nèi)控制度,危機(jī)或許可以避免,某些銀行或種不致倒閉,即使是由其它原因引發(fā)的金融動(dòng)蕩,也可能得到有效的控制和化解。

      2、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)行業(yè)自律管理。金融行業(yè)自律,是金融業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我約束的一種民間管理方式。它可以提高行業(yè)內(nèi)部的管理,有效地避

      免各主體之間的不正當(dāng)競爭,規(guī)范其行為,促進(jìn)彼此的協(xié)作,與官方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起來維護(hù)金融體系的穩(wěn)定與安全,因此,行業(yè)自律也是金融監(jiān)管的一個(gè)重要方面,加快我國行業(yè)自律組織(中國證券業(yè)協(xié)會(huì)、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)及中國保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì))的發(fā)展和完善,使其在金融監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用,也是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

      3、強(qiáng)化社會(huì)獨(dú)立審計(jì)體系和其它社會(huì)監(jiān)督的作用。由于金融監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,很難完全由監(jiān)管當(dāng)局自身承擔(dān),所以應(yīng)該加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工商、財(cái)稅等機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)性監(jiān)管,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在資金營運(yùn)、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)開展和信用評(píng)級(jí)等方面的透明度,提高金融監(jiān)管的效率和質(zhì)量。同時(shí),還要通過新聞媒體的力量,監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行國家金融紀(jì)律、方針、政策,監(jiān)督其遵守相關(guān)的金融法規(guī)。另外,通過加強(qiáng)金融法規(guī)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的宣傳,設(shè)立全回監(jiān)管公開舉報(bào)電話,聘請社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員,建立暢通的信訪渠道等,形成廣泛的群眾監(jiān)督。

      4、走科技監(jiān)管之路。要加大對(duì)監(jiān)管的科技投入,提高金融監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、電子化水平,建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng)、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象之間、監(jiān)管對(duì)象之間的信息共享,避免監(jiān)管時(shí)滯和高成本,確保監(jiān)管質(zhì)量和效率。

      四、堅(jiān)持以人為本為核心,切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)

      金融監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從決策到傳達(dá)再到執(zhí)行,監(jiān)管效率的提高迫切需要大量高素質(zhì)的復(fù)合型的監(jiān)管人才。為此,監(jiān)管當(dāng)局必須強(qiáng)化人本管理理念,對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管人力資源管理體制大膽進(jìn)行改革,樹立“任人唯賢、用人之長、重視人才、培養(yǎng)人才、使用人才”觀念,鼓勵(lì)人才脫穎而出,做到人盡其才,才盡其用。要制訂切實(shí)可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃,營造一個(gè)良好的人才培養(yǎng)氛圍,建立健全人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,建立完善人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),以吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才,迅速提高金融監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì),進(jìn)而建立一支以精英監(jiān)管、專家監(jiān)管為主導(dǎo)的精干、高效的職業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍,適應(yīng)日益復(fù)雜的金融形勢,應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的各種挑戰(zhàn)。

      1、培養(yǎng)和造就現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍。一方面,選拔一批較好的監(jiān)管人員到國外中央銀行鍛煉學(xué)習(xí)一段時(shí)期;另一方面,舉辦各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,加強(qiáng)監(jiān)管人員新理論、新業(yè)務(wù)、新技能的培訓(xùn)。通過培訓(xùn),優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),使之逐漸符合現(xiàn)代金融監(jiān)管的需要,這是一條主要途徑。

      2、引進(jìn)和吸收一批高素質(zhì)的金融人才。在條件允許的情況下,從國外和國內(nèi)商業(yè)銀行和其他部門引進(jìn)高素質(zhì)的專門人才,充實(shí)到金融監(jiān)管的隊(duì)伍中,促進(jìn)監(jiān)管人員監(jiān)管水平的提高,達(dá)到防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

      3、建立競爭機(jī)制、約束與激勵(lì)機(jī)制,制定執(zhí)行監(jiān)管人員任職資格和科學(xué)的考核辦法,最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性。

      4、切實(shí)履行《中國人民銀行金融監(jiān)管責(zé)任制》(暫行),努力做到監(jiān)管行為的客觀、公正,監(jiān)管人員盡職盡責(zé)。防止玩忽職守、循私舞弊現(xiàn)象,樹立清正廉潔、秉公辦事的形象和作風(fēng)。

      五、堅(jiān)持構(gòu)建和諧穩(wěn)定的國際金融秩序,不斷加強(qiáng)國際層面上的監(jiān)管交流與合作 在當(dāng)前金融全球一體化的時(shí)代,金融風(fēng)險(xiǎn)的國際傳遞越來越快,影響面越來越大。從2006年開始的美國次貸危機(jī)就是很典型的事例。實(shí)踐證明,要在國際范圍內(nèi)有效地防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn),有關(guān)國家的金融監(jiān)管當(dāng)局之間必須開展有效的雙邊和多邊合作,保持經(jīng)常性的聯(lián)系與磋商,進(jìn)行廣泛的監(jiān)管信息交流。我國金融業(yè)正在逐漸融入世界市場,加強(qiáng)國際交流與合作是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。在這種背景下,如何加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)和境外中資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,督促它們防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營,是我國金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該加以關(guān)注的一個(gè)問題。同時(shí),加強(qiáng)國際交流與合作也是我國金融監(jiān)管與國際接軌的客觀需要和必然要求。要使我們的金融監(jiān)管達(dá)到國際認(rèn)可的水準(zhǔn),就必須通過廣泛的國際交流與合作,在全面了解、認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究借鑒國際上的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提高我國金融監(jiān)管的國際認(rèn)可水平,實(shí)現(xiàn)我國金融監(jiān)管與國際慣例接軌,達(dá)到防范國際間金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

      第四篇:加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考范文

      加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

      黃吉哲

      小城鎮(zhèn)建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分,它是城市建設(shè)的補(bǔ)充,是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心。新形勢下,小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富,任務(wù)更加艱巨。在株洲市建設(shè)小城鎮(zhèn)“政府引導(dǎo),市場運(yùn)作,科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn)”原則的引導(dǎo)下,株洲縣以“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”為戰(zhàn)略,以培養(yǎng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),以促進(jìn)農(nóng)民增收、注重經(jīng)濟(jì)效益、注重社會(huì)效益、注重長遠(yuǎn)效益、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、壯大為出發(fā)點(diǎn),克服一切困難,努力加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程,全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在這里筆者結(jié)合本縣實(shí)際情況與經(jīng)驗(yàn)談?wù)劶涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)的幾個(gè)問題。

      一、我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

      目前,我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的具體問題主要表現(xiàn)在:

      ㈠規(guī)劃不足

      1.沒有全縣統(tǒng)一規(guī)劃,環(huán)境污染突出,生態(tài)破壞嚴(yán)重

      我縣沒有制定全縣的統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃,目前我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃都只是各個(gè)縣鎮(zhèn)自發(fā)的進(jìn)行各自的規(guī)劃,這樣自發(fā)的行為缺乏管理,沒有進(jìn)入整體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃修編范圍之內(nèi),這種體制機(jī)制還有待完善。進(jìn)行自行規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的引進(jìn)的城市不要的高污染行業(yè)和企業(yè),建設(shè)過程中項(xiàng)目審核的疏忽導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重迫害。有的城鎮(zhèn)化建設(shè)為了收到更大的項(xiàng)目回報(bào),只注重短期經(jīng)濟(jì)效益,采取先污染后治理的方式,這種觀念也導(dǎo)致了生態(tài)的破壞。另外,參與自發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃的人員素質(zhì)還不是很高,致使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自發(fā)規(guī)劃缺乏只關(guān)注眼前利益,沒有長期的目標(biāo),這種狀況也對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編不利。

      2.城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)用地受限,城鄉(xiāng)爭地加劇

      我國土地資源有限,城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實(shí)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭地現(xiàn)象日趨突出。

      ㈡管理欠缺

      1.制度不合理,缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和強(qiáng)化管理

      這個(gè)問題不僅僅存在于我們株洲縣,在全國也比較明顯。目前,傳統(tǒng)意義上的制度制約有所緩解,但仍然是重要的約束因素,這一方面造成農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏法律與制度的保障,容易因規(guī)則不統(tǒng)一、不透明給農(nóng)民帶來許多額外的高負(fù)擔(dān),提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本,也容易由此滋生腐敗現(xiàn)象。

      2.機(jī)構(gòu)不健全,城鎮(zhèn)管理辦公室沒有執(zhí)法權(quán)以及相關(guān)人員的編制

      城鎮(zhèn)管理辦公室沒有行政執(zhí)法權(quán),這種權(quán)力的缺失導(dǎo)致,增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)化建設(shè)在某些問題的處理上喪失了主動(dòng)權(quán)。

      ㈢投入過少

      我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨建設(shè)資金緊張的矛盾。我縣的財(cái)政收入基數(shù)不大,各種項(xiàng)目均需用錢,要在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入大量資金確實(shí)存在較大壓力。加之我縣境內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花,而如果縣里一味地進(jìn)行支持投入,就會(huì)出現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)急功冒進(jìn)、一哄而上、遍地開花、亂鋪攤子現(xiàn)象。

      二、積極發(fā)展城鎮(zhèn),推動(dòng)我縣城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

      淦田鎮(zhèn)是一個(gè)中心鎮(zhèn),城區(qū)有人口0.7萬人,城區(qū)面積達(dá)1.48平方公里。城區(qū)主干道有5條,電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡(luò)較完善。鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)施工作上狠下功夫,在小城鎮(zhèn)增容、土地開發(fā)利用和招商引資方面做了大量的工作,取得了顯著的成效。淦田的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行,管理并重。我們規(guī)劃環(huán)境,優(yōu)化資源;嚴(yán)格管理,美化市場;積極配合,協(xié)調(diào)矛盾。我們還采取項(xiàng)目帶動(dòng),土地增值的措施,我們?nèi)嬲掼F路涵洞,建綜合農(nóng)貿(mào)市場,改建專業(yè)市場,全面改造供水管網(wǎng),建永久垃圾填埋場等民生問題。一系列的規(guī)劃,擺脫了城區(qū)面積不大,“地盤較小”束縛,吸引了眾多的外來投資者。

      淦田鎮(zhèn)成功建設(shè)小城鎮(zhèn)的實(shí)例,給筆者帶來如下思考:

      ㈠形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境,是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵

      盡快在全縣放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn),逐步打破限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的約束,積極探索對(duì)新落戶的居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)措施,提高他們的生活適應(yīng)能力。

      ㈡整體規(guī)劃,因地制宜

      城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能有統(tǒng)一的發(fā)展模式,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從自身實(shí)際出發(fā),因地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看,其城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平處在不同的階段,因而在城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)上切不可盲目照搬攀比,一定要從本地實(shí)際出發(fā),因地制宜求發(fā)展。

      ㈢通過正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等情況,在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,確保水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)的一體化及優(yōu)先發(fā)展,注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普水率、普電率、綠化率的提高,并特別注意保護(hù)國土資源和防止環(huán)境污染。高效利用土地資源,積極開發(fā)本地區(qū)土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源;控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局,減少廢物排放,采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù),提高能耗效率,推廣使用清潔能源。

      ㈣積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中,強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚功能

      積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中,這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能的需要,也是新形勢下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟(jì)增長極地的需要,真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。發(fā)展城鎮(zhèn)要著眼于從提高城鎮(zhèn)的整體功能上去完善城鎮(zhèn)發(fā)展,突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛。

      ㈤要積極穩(wěn)步地發(fā)展城鎮(zhèn),必須解決資金問題

      發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資,而應(yīng)特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用,實(shí)行多元投資、非公為主。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。

      (作者現(xiàn)分配在株洲縣淦田鎮(zhèn)。)

      信息來源:湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng)

      第五篇:關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

      關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

      張紹成

      關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

      作者:張紹成

      小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城縣之尾,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn);又與大中城縣關(guān)系密切,是大中城縣進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?!边@是新寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),走符合新寧實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路,是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

      一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

      新寧作為地處湘西南山區(qū)的新興旅游縣城,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型,扶貧任務(wù)艱巨,加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化,既是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的歷史階段,也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn),推進(jìn)城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高城鎮(zhèn)化水平,成為我縣新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

      1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化,有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,特別是像新寧這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。新寧縣是省級(jí)貧困縣,有近70%的人口在農(nóng)村,有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣,單位土地的產(chǎn)出率很有限,種植業(yè)增長的空間也很有限。要使農(nóng)民致富,唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)民的數(shù)量,提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力收入增加了,農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高,收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限。因此,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕,除此別無出路。

      2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化,有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說,城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個(gè)側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài),只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本,才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物,離開了城鎮(zhèn)化,工業(yè)化的效率就會(huì)降低;離開了工業(yè)化,城鎮(zhèn)化就無的放矢,就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。目前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小,集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人才條件;通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

      3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化,有利于改善生態(tài)環(huán)境。新寧作為新興的旅游城市,是世界丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的提名地,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我縣山多地少,生態(tài)環(huán)境脆弱,在全縣40多萬農(nóng)村人口中,有當(dāng)家地僅30余萬畝,由于居住分散,自然災(zāi)害頻發(fā),種植業(yè)的30%望天收。只有通過城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式,提高他們的生活質(zhì)量,使他們向城鎮(zhèn)聚集,給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì),最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

      二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

      改革開放以來,新寧縣的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前,建制鎮(zhèn)由1990年的2個(gè)發(fā)展到9個(gè),其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的2個(gè),城鎮(zhèn)總?cè)丝?8.5萬人,短短20年城鎮(zhèn)化率由11.1%提高到28.5%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開,城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況,形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)??v觀新寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有兩個(gè)特點(diǎn):一是新寧城區(qū)(金石鎮(zhèn))作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,因旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使縣城人口增長較快,縣城綜合實(shí)力日益增強(qiáng);二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以前受行政管理區(qū)劃的限制,區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為松散型,區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏,土地資源,尤其是耕地資源有限,這就決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力適中,同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后,因此,在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動(dòng)力較弱,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

      新寧小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題:一是規(guī)劃問題。規(guī)劃不科學(xué),執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色,風(fēng)格雷同;二是融資問題。目前,城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為,尚未面向市場,形成多元投資主體,因此,城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏,投資渠道單一,投入嚴(yán)重不足;三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐,不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會(huì)保障制度改革滯后,社會(huì)保障體系不健全,使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏“安全感”,增加了城鎮(zhèn)化成本;四是政策問題。各地出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策,但落實(shí)不力,農(nóng)民在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇,甚至有的地方農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。這些問題極待我們解決!

      三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

      我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情,既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量,但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃,完善體系,合理布局,突出重點(diǎn),梯度推進(jìn),全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能,逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn),把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用,使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路,加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策:

      1、變官位設(shè)鎮(zhèn)為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)鎮(zhèn)

      我國改革開放以來,就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言,一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部不少地級(jí)市,其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部的不少市和縣。就新寧而言,城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚,即使是縣城,與沿海一些鄉(xiāng)級(jí)小鎮(zhèn)相比,無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大,思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了,盡管國家還沿用按行政級(jí)別設(shè)縣設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的傳統(tǒng)行政管理模式,但打破這一傳統(tǒng)的桎梏,只是時(shí)間遲早的問題。我縣應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規(guī)律,按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來安排城鎮(zhèn)資源的分配,收緊拳頭,突出重點(diǎn),把握規(guī)律,有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則,我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到不可估量的影響。

      2、變?nèi)藶闃?gòu)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

      城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為依托。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問題,甚至是沒有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”,重要原因之一,就是沒有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個(gè)城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能,但從城鎮(zhèn)特點(diǎn)來看只能突出一兩項(xiàng)主功能,形成一兩項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn),如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立縣。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,必須依據(jù)各自的優(yōu)勢,推準(zhǔn)主攻方向,大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè),培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè),增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

      3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

      我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”,使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子,不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn),或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特,突出特色,形成比較優(yōu)勢,實(shí)施差別化競爭戰(zhàn)略,以鮮活的城鎮(zhèn)特色,形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提升小城鎮(zhèn)的競爭力,反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合新寧產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn),可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn):一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)(如高橋、金石等)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來,根據(jù)區(qū)域市場、資源特點(diǎn),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展,建設(shè)小型工業(yè)園區(qū),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)(如崀山、水廟)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),完善服務(wù)設(shè)施,全面提高崀山風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)(如回龍、萬塘等)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境,吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)(如麻林、黃金等)。要依托藥材、楠竹、木材等山區(qū)資源,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè),逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 [2]《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》

      下載強(qiáng)化煙草行業(yè)加快無形資產(chǎn)建設(shè)思考5篇word格式文檔
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        強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的若干思考

        強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的若干思考 近年來,中央和省局黨組如此突出地把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉緊密聯(lián)系起來,說明只有加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),黨員干部才能獲得從內(nèi)心不愿腐敗的政治品質(zhì),使......

        煙草行業(yè)信息化建設(shè)

        前言 我國煙草行業(yè)經(jīng)過十五年的改革與發(fā)展,走出了一條“控制總量,提高質(zhì)量,調(diào)整結(jié)構(gòu),增加效益”的發(fā)展路子。在總結(jié)成就的同時(shí),我們也要清醒地看到:全國煙草行業(yè)面臨新的發(fā)展階段......

        關(guān)于加快建設(shè)和諧玉田的思考

        文章來源蓮山課 件 w w w.5y K J.Co m 5胡錦濤總書記在中共中央舉辦的專題研討班上指出:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的全局......

        關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

        關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考 摘 要:小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的......

        關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考(含五篇)

        關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議史口鎮(zhèn)人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑,也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段......

        加快檔案信息化建設(shè)的思考

        加快檔案信息化建設(shè)的思考 二十一世紀(jì)的今天,信息化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著信息社會(huì)的到來,信息與信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演了越來越重要的角色。檔......