第一篇：關(guān)于兵團(tuán)改革發(fā)展幾個問題的思考

關(guān)于兵團(tuán)改革發(fā)展幾個問題的思考

編輯：武振花 索引號：xjbt-c800-2014-00873

出處：兵團(tuán)日報(bào) 公開范圍：面向社會

發(fā)布時間：2014-09-19 公開時限：長期公開

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責(zé)任部門：

◇ 向兵

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，推進(jìn)兵團(tuán)全面深化改革，充分發(fā)揮兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安中的重要作用，需要兵團(tuán)上下進(jìn)一步解放思想，正確認(rèn)識影響制約兵團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，積極探索解決兵團(tuán)特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的核心問題，以更大的政治勇氣、政治智慧和政治自信，破解當(dāng)前兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的系列問題。對此，筆者談幾點(diǎn)拙見。

一、關(guān)于兵團(tuán)在新疆的主要工作任務(wù)

總書記關(guān)于做好新疆工作要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在社會穩(wěn)定和長治久安上來，當(dāng)好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)的重要指示，明確指出了當(dāng)前新疆和兵團(tuán)工作的方向。兵團(tuán)的一切工作，都應(yīng)緊緊圍繞這個中心任務(wù)來展開。

兵團(tuán)干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須深刻領(lǐng)會和落實(shí)中央戰(zhàn)略意圖，在思想和行動上正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與維穩(wěn)戍邊之間的關(guān)系，明確認(rèn)識到維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的政治責(zé)任，也是兵團(tuán)的立身之本；明確認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力的重要保證，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了更好維穩(wěn)戍邊，更好地帶動地方發(fā)展、促進(jìn)民族交融。

兵團(tuán)各師、市和團(tuán)場分布于天山南北，自然環(huán)境和資源稟賦差異較大，面臨的維穩(wěn)戍邊形勢任務(wù)不盡相同，因此應(yīng)區(qū)分具體情況實(shí)行差別化發(fā)展戰(zhàn)略。地處南疆、邊境等少數(shù)民族聚居地區(qū)的師市和團(tuán)場，維穩(wěn)任務(wù)相對緊迫，建設(shè)穩(wěn)定器、大熔爐的任務(wù)更重一些，應(yīng)給予區(qū)別化的特殊政策支持，把維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、集聚人口作為工作重點(diǎn)。地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶等腹心區(qū)域的師市和團(tuán)場，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢相對突出，建設(shè)示范區(qū)的任務(wù)更重一些，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動輻射方面發(fā)揮更大作用，為兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命提供更多資源保障和經(jīng)濟(jì)支撐。

二、關(guān)于團(tuán)場農(nóng)業(yè)職工收入分配體制改革

兵團(tuán)團(tuán)場的農(nóng)業(yè)職工，是在兵團(tuán)、師市、團(tuán)場和連隊(duì)高度統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)下，以家庭聯(lián)合作業(yè)形式從事標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、工廠化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。團(tuán)場職工種什么、怎么種，大多數(shù)都是按照單位統(tǒng)一安排；生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)也是直接交售給團(tuán)場。因此，兵團(tuán)團(tuán)場農(nóng)業(yè)職工并不是真正獨(dú)立自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)主體。由于交通不便、流通不暢、信息不靈，團(tuán)場農(nóng)業(yè)承包職工單家獨(dú)戶直接與市場接軌既不現(xiàn)實(shí)，也不利于發(fā)揮兵團(tuán)組織優(yōu)勢?，F(xiàn)行土地承包經(jīng)營體制下，團(tuán)場承包職工經(jīng)濟(jì)收入高低主要取決于農(nóng)產(chǎn)品市場行情好壞，表面上看是與市場經(jīng)濟(jì)接軌，是維護(hù)職工的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)質(zhì)上是兵團(tuán)“黨政軍”職能缺位，是兵團(tuán)“企”的屬性作用發(fā)揮不充分。

以按勞分配為主體的社會主義分配制度強(qiáng)調(diào)，勞動者個人應(yīng)以自己所投入的勞動貢獻(xiàn)大小參與生產(chǎn)成果分配。從目前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工情況看，團(tuán)場農(nóng)業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)主要依據(jù)其在勞動生產(chǎn)階段的貢獻(xiàn)，即應(yīng)主要由農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)決定。為充分調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，應(yīng)積極推進(jìn)團(tuán)場農(nóng)業(yè)職工收入分配體制改革，探索“基本工資＋承包收入＋股權(quán)收入”

相結(jié)合的收入分配模式?；竟べY主要保證職工在完成勞動生產(chǎn)定額、維穩(wěn)戍邊任務(wù)和社會公益勞動情況下，能夠獲得基本生活保障，重點(diǎn)體現(xiàn)職工崗位性質(zhì)、工作年限和地區(qū)差異；承包收入主要依據(jù)職工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高低和品質(zhì)好壞確定，體現(xiàn)勞動技能、工作態(tài)度等對勞動生產(chǎn)率的影響，對超額完成生產(chǎn)任務(wù)的給予經(jīng)濟(jì)獎勵，發(fā)揮分配制度對勞動的正向調(diào)節(jié)作用，避免大鍋飯現(xiàn)象；股權(quán)收入主要吸收職工以生產(chǎn)要素參與兵團(tuán)、師、團(tuán)場的龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，參與市場經(jīng)營，享受股權(quán)分紅。

三、關(guān)于基層連隊(duì)的職能作用定位

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，大量團(tuán)場職工由過去在連隊(duì)集中居住轉(zhuǎn)向在團(tuán)部城鎮(zhèn)集中居住。新一輪團(tuán)場改革過程中，部分團(tuán)場組建成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司，將連隊(duì)改制成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司的下屬分公司，專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將職工教育管理等社會事務(wù)交給社區(qū)。筆者認(rèn)為，兵團(tuán)、師、團(tuán)場、連隊(duì)四級組織架構(gòu)，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職能的重要組織保障。連隊(duì)作為兵團(tuán)的最基層組織，不僅承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加職工收入的經(jīng)濟(jì)重任，還承擔(dān)職工思想武裝、教育培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)、文化發(fā)展、維穩(wěn)戍邊等社會管理事務(wù)和政治軍事任務(wù)。從這個意義上講，連隊(duì)是黨政軍企合一性質(zhì)的一級基層政權(quán)組織。針對連隊(duì)職工大量向團(tuán)部集中居住的發(fā)展趨勢，既要加快團(tuán)部城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時又要進(jìn)一步強(qiáng)化連隊(duì)基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持實(shí)行單位化管理不放松，充分體現(xiàn)兵團(tuán)準(zhǔn)軍事化特點(diǎn)，強(qiáng)化連隊(duì)維穩(wěn)戍邊職能作用，強(qiáng)化兵團(tuán)干部職工群眾“兵”的意識和能力。

四、關(guān)于正確處理兵團(tuán)特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制，優(yōu)勢在于能集中力量辦大事，能夠通過行政手段打破利益格局實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，大范圍內(nèi)組織規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；劣勢在于政企職責(zé)不分，行政干預(yù)過多，企業(yè)缺乏生產(chǎn)積極性和主動性，容易產(chǎn)生行政決策失誤。兵團(tuán)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就是探索建立既能充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊體制優(yōu)勢，又能充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的體制機(jī)制。要發(fā)揮兵團(tuán)組織優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)師團(tuán)地域界限，打破舊有利益格局，集中資金、人才、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，在全兵團(tuán)、全疆乃至更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，在更高層面搭建兵團(tuán)投融資和資本運(yùn)營平臺，突出兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建兵團(tuán)棉業(yè)集團(tuán)、種業(yè)集團(tuán)、果業(yè)集團(tuán)、牧業(yè)集團(tuán)等企業(yè)實(shí)體，做大做實(shí)中國新建集團(tuán)這個大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。要健全兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理體制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，嚴(yán)格實(shí)行政企分開，建立健全大型企業(yè)集團(tuán)與團(tuán)場之間的“龍頭＋基地”合作共贏模式，兵團(tuán)、師重點(diǎn)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，團(tuán)場重點(diǎn)做好做實(shí)生產(chǎn)基地，承包土地的職工專心承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，龍頭企業(yè)主動承擔(dān)市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全符合市場要求的企業(yè)選人用人機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，面向國內(nèi)外招聘企業(yè)經(jīng)營管理者，推行任期制契約化管理，減少黨政干預(yù)，逐步取消各類企業(yè)行政級別。

五、關(guān)于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑

總書記要求，兵團(tuán)要建設(shè)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)，這既是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。兵團(tuán)要發(fā)展壯大增強(qiáng)實(shí)力，同時又要克服水土資源短缺限制，不與地方爭利，這就要求兵團(tuán)必須揚(yáng)長避短，把特殊體制的優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來。要發(fā)揮組織優(yōu)勢，突破地域限制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等要素的整合，占領(lǐng)科技高地，發(fā)揮組織化程度高、專業(yè)技術(shù)人才眾多的優(yōu)勢，集中力量重點(diǎn)從新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前端和終端著手，從產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級方面尋求突破。比如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植中，尋求棉花育種、節(jié)水灌溉、機(jī)械作業(yè)、機(jī)械收獲等的突破；在新疆傳統(tǒng)畜牧業(yè)中，尋求牛羊品種選育、現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖、奶制品精深加工等的突破；在特色林果業(yè)中，尋求紅棗、香梨、葡萄、哈密瓜、杏等新疆特色果品的種植、深加工和品牌培育等的突破。要發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，改革兵團(tuán)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制，建立以企業(yè)為市場主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強(qiáng)育、繁、推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。要充分發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，組建專業(yè)化農(nóng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力建成全國乃至世界一流的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)基地。要充分發(fā)揮新疆特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，把新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介給全國乃至全世界人民。

（作者為兵團(tuán)工會經(jīng)濟(jì)工作部副部長）

第二篇：新疆兵團(tuán)社會保障問題的若干思考

新疆兵團(tuán)社會保障問題的若干思考[摘 要]現(xiàn)代社會保障制度的基本功能是國家從經(jīng)濟(jì)的角度對社會公民的生活提供安全性保護(hù)。建立具有兵團(tuán)特色的社會保障制度,是兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。研究構(gòu)建兵團(tuán)社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等制度十分重要。

[關(guān)鍵詞]社會保障;社會保險(xiǎn);社會救助

一、兵團(tuán)社會保障制度概述

兵團(tuán)的社會保障制度建立以來,進(jìn)行了不斷的改革和探索,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位和國有企業(yè)改革的逐步深化,兵團(tuán)社會保障建設(shè)開始進(jìn)入一個體制和制度創(chuàng)新的階段。各級勞動保障部門在工作中,圍繞“一個中心、兩個確保、三條保障線”做了大量工作,取得了很大的成就,社會保障工作出現(xiàn)了喜人的局面。目前,兵團(tuán)已實(shí)行了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項(xiàng)保險(xiǎn)師級統(tǒng)籌。各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)及參保比率都在穩(wěn)中有升,基金收支基本平衡,運(yùn)行比較平穩(wěn)。07年以來,兵團(tuán)各級勞動和社會保障部門大力強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理力度,繼續(xù)實(shí)施“金保工程”,完成了社會保險(xiǎn)局域網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會保險(xiǎn)金支付的社會化發(fā)放,確保了兵團(tuán)社會保險(xiǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行。兵團(tuán)在07年繼續(xù)鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面成果,完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,確保離退休人員養(yǎng)老金和職工醫(yī)療保險(xiǎn)金按時足額和社會化發(fā)放。截至5月底,全兵團(tuán)共有76.28萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),與上年基本持平;有108.84萬人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),增長0.12%。其中,44.87萬離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放率及按時足額發(fā)放率均達(dá)到100%,離退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)98%;有65.45萬在職人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),增長0.28%。同時,兵團(tuán)繼續(xù)全面推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)工作,力求實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo);完善失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度,建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,保持了就形勢的穩(wěn)定。截至2006年年底,兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8966元,扣除價格因素,實(shí)際增長6.3%;團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入4827元,扣除價格因素,實(shí)際增長15.3%。崗職工工資總額99.89億元,比上年增長12.6%,其中國有單位86.63億元,增長12.1%。在崗職工平均工資13909元,比上年增加1773元,增長14.6%。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)76.30萬人;參加失業(yè)保險(xiǎn)59.99萬人;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)108.71萬人,其中,職人員63.68萬人,退休人員43.43萬人;參加工傷保險(xiǎn)職工58.91萬人;參加生育保險(xiǎn)職工59.72萬人。各種城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心216個。最低生活保障人數(shù)13.7萬人,國家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象0.5萬人。各類社會福利院66個,床位2683張,收養(yǎng)人數(shù)1525人。截至07年5月底,全兵團(tuán)參加工傷保險(xiǎn)人員60.19萬人,比上年底增加1.28萬人;享受傷殘待遇1076人;參加生育保險(xiǎn)人員59.18萬人,享受生育保險(xiǎn)待遇4577(次);參加失業(yè)保險(xiǎn)人員59.76萬人,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇7388人。今年,按照兵團(tuán)黨委的部署,兵團(tuán)勞動和社會保障局派出工作組深入各師對養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作進(jìn)行了調(diào)研,實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)級統(tǒng)籌積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。兵團(tuán)還召開了社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析會,規(guī)范并完善了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的各項(xiàng)制度,加大對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理力度,確?；鸢踩\(yùn)行。

二、完善兵團(tuán)社會保障體系的意義

社會保障制度已成為兵團(tuán)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。完善兵團(tuán)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保障制度,健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系,逐步建立與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與屯墾戍邊任務(wù)相一致,促進(jìn)社會保障公平正義、便于各類從業(yè)人員參加的社會保障制度與管理服務(wù)體系,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力構(gòu)建和

諧兵團(tuán)和和諧社會的基礎(chǔ)性工程。我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會,必須清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),改善民生是根本,社會和諧是保障。為了實(shí)現(xiàn)社會保障工作的各項(xiàng)目標(biāo),滿足職工群眾的基本需求,我們要以完善居民最低生活保障制度為重點(diǎn),進(jìn)一步加快推進(jìn)兵團(tuán)社會救助體系建設(shè),健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系,切實(shí)保障困難群眾的基本生活。要逐步完善覆蓋全兵團(tuán)的社會保障制度和社會救助體系。一是要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式,努力做到團(tuán)場各類從

業(yè)人員平等享有社會保障服務(wù);二是要合理確定團(tuán)場的繳費(fèi)率水平,推進(jìn)兵團(tuán)級養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和團(tuán)場離退休人員社會化管理工作;三是要制定團(tuán)場享受失業(yè)保險(xiǎn)的政策,作好失業(yè)

保險(xiǎn)向社保補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼三方面的延伸工作,為當(dāng)前和今后勞動力轉(zhuǎn)移提供支持和服務(wù);四是要進(jìn)一步完善以基本醫(yī)療為主體的多層次保險(xiǎn)體系,探索建立新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度,逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍從職工擴(kuò)大到全體居民;五是要將新的就業(yè)扶持政策延伸到團(tuán)場,讓團(tuán)場符合條件的人員享受到就業(yè)再就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。健全社會保障機(jī)制,是兵團(tuán)建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場、構(gòu)建和諧兵團(tuán)、共建共享社會主義和諧社會的需要。因此,我們必須始終把人民群眾的切身利益放在首位,始終把發(fā)展的目的真正放在滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上,逐步推進(jìn)社會保障機(jī)制的完善和運(yùn)行,不斷讓人民群眾分享改革發(fā)展成果,為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,營造政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍。目前兵團(tuán)急需發(fā)展起多功能的社會保障制度體系。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須盡快建立一個有利于勞動力合理流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、有兵團(tuán)特色并富有時代特征的社會保障制度。建立和完善社會保障法律制度應(yīng)遵循力求符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。從實(shí)際出發(fā),按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式等原則,并借鑒和吸收國外的立法經(jīng)驗(yàn),建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的、多層次的社會保障體系。新的社會保障體系總體設(shè)計(jì)要充分兼顧社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙重要求,實(shí)現(xiàn)公平和效率的最佳統(tǒng)一;正確選擇保障重點(diǎn),強(qiáng)化保障功能,提高保障效率;清理各種社會保障項(xiàng)目,按保障需求構(gòu)建層次分明的社會保障體系。

三、兵團(tuán)社會保障體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建健全的兵團(tuán)社會保險(xiǎn)制度

兵團(tuán)的社會保險(xiǎn)制度改革的方向是否明確,是關(guān)系到社保制度改革的進(jìn)展快慢乃至成敗的重大問題。其中,當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工是兵團(tuán)社會主義建設(shè)的一支重要力量。建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度是加速兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的迫切需要。中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是,以工業(yè)化為源動力,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立大部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,以便實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在世界經(jīng)濟(jì)的近現(xiàn)代歷史上,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的變化。農(nóng)業(yè)在國民收入中的比重、農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重,以及農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的比重,都不斷降低。使兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。因此,構(gòu)建健全的社會保險(xiǎn)制度尤顯重要。

2.構(gòu)建健全的兵團(tuán)社會救助制度

社會救助制度是社會保障制度的組成部分之一,主要是為保障生活貧困人口和有特殊需要的社會群體的利益與需要而建立的。社會救助工作是政府的一項(xiàng)重要職能,政府在社會救中應(yīng)占主導(dǎo)地位,但事實(shí)上,很多地方政府對此認(rèn)識不足。雖然經(jīng)過多年努力,兵團(tuán)社會救助在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了很大進(jìn)步,但社會救助經(jīng)費(fèi)并沒有跟國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長,兵團(tuán)各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。兵團(tuán)用于公共財(cái)政的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重還很低。一方面,部分地方政府擁有豪華公車、豪華辦公樓,每年花大量納稅人的錢用于差旅費(fèi)、招待費(fèi)、吃喝費(fèi)、會費(fèi);另一方面,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層的分化日益嚴(yán)重,反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)接近警戒線,社會上出現(xiàn)在各個方面都處于相對弱勢的群體,有大量亟待社會救助的人群得不到政府應(yīng)有的救助。因此,政府應(yīng)進(jìn)一步開放社會救助渠道,組織和動員社會自身的力量參與社會救助,通過政策引導(dǎo)企業(yè)和個人出資從事社會救助事業(yè),建立愛心基金,逐步形成社會力量參與社會救助的長效有序機(jī)制。建立和完善以最低生活保障為基礎(chǔ),以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和法

律救助為主體,以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系,盡快構(gòu)建起強(qiáng)有效的社會救助系統(tǒng)工程。逐步把分散的社會救助計(jì)劃與社會保險(xiǎn)分開,設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu),對政府的社會計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)與其他社會組織和機(jī)構(gòu)的社會計(jì)劃的關(guān)系,從而形成一個比較完整、比較系統(tǒng)的兵團(tuán)社會救助制度。

3.構(gòu)建健全的社會保障預(yù)算體系

社會保障預(yù)算是國家用來反映各項(xiàng)社會保障資金,包括政府一般性稅收收入安排的各項(xiàng)社會保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)及住房等各項(xiàng)基金收支活動的計(jì)劃,是政府預(yù)算的重要組成部分。社會保障基金是國家通過法律、法規(guī)建立的,由政府強(qiáng)制征收的,按國家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付,并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T,代表政府加強(qiáng)對社會保障基金的管理,建立社會保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面,社會保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類,其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。另一方面,對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費(fèi),也可以征稅,不僅如此,社會保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。建立兵團(tuán)社會保障預(yù)算,將社會保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營活動納入預(yù)算管理,有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營活動,提高資金使用效率,促進(jìn)兵團(tuán)社會保障事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：林毓銘.關(guān)于我國社會保障可持續(xù)發(fā)展的思考.探索與爭鳴,2004年04期張玲.對社會保障的認(rèn)識與思考.北方經(jīng)濟(jì),2004年02期徐凱赟,歐陽亮輝.我國社會保障制度的公平性思考.寧夏社會科學(xué),2004年02期 4 唐政秋.論我國社會保障立法的價值取向.求索,2004年01期

第三篇：兵團(tuán)土壤肥料領(lǐng)域問題的思考

調(diào)研提綱

現(xiàn)狀分析

（一）土壤學(xué)方面的問題：

農(nóng)田生態(tài)進(jìn)一步惡化：兵團(tuán)棉花種植大面積采用膜下滴灌技術(shù)后，原先的排灌系統(tǒng)被破壞放棄，相應(yīng)的防護(hù)林也被砍伐。且膜下滴灌后灌溉量下降，水分入滲深度淺，原有的防護(hù)林帶即使保留也受到干旱嚴(yán)重脅迫。膜下滴灌導(dǎo)致水分供應(yīng)更為集中，雜草等其他物種的生存空間更加有限。導(dǎo)致田間生態(tài)系統(tǒng)更加單一。生物多樣性進(jìn)一步下降。生物多樣性過分單調(diào)存在土傳病害、病蟲害大規(guī)模發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

滴灌后土壤鹽分淋洗強(qiáng)度弱。如灌溉水礦化度高，則土壤實(shí)際上處于持續(xù)積鹽過程中。地膜污染是一個長期和潛在的危險(xiǎn)。

盲目墾荒、無節(jié)制增加播種面積、大規(guī)模無序開采地下水。

（二）肥料學(xué)領(lǐng)域的問題

肥料多而雜的問題

施肥針對性不強(qiáng)的問題：KH2PO4濫用、各種作用不確切的肥料以及土壤、植物生長調(diào)理劑的應(yīng)用。

專用肥的問題：滴灌專用肥一般配方不符合作物生長的需要，無端增加成本。

超高產(chǎn)、高產(chǎn)條件下肥料和養(yǎng)分資源高效利用的問題。存在多種觀點(diǎn)，在技術(shù)上則存在重現(xiàn)性差，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的問題。

2010年

技術(shù)重點(diǎn)

學(xué)術(shù)：明確不同礦化度灌溉水滴灌條件下土壤鹽分的積累動態(tài)，對全疆農(nóng)田鹽分積累狀況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研。

對地膜污染程度、危害程度進(jìn)行必要的評估，拿出切實(shí)可行的措施，防止污染進(jìn)一步惡化。對膜下滴灌生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。

膜下滴灌灌溉方法：灌溉量、灌溉次數(shù)。這是重要的技術(shù)問題，也是重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題：電力、人力成本。

戰(zhàn)略任務(wù)：膜下滴灌下區(qū)域生態(tài)條件長期演變。大規(guī)模開發(fā)有機(jī)肥資源，采用農(nóng)家肥、秸稈還田與商品有機(jī)肥并舉的措施，逐步培肥地力。

重大需求：區(qū)域水資源評價、水資源農(nóng)業(yè)利用極限與可持續(xù)發(fā)展。

2015年

戰(zhàn)略任務(wù)：拿出地膜污染防治的標(biāo)本兼治的技術(shù)方案！

重大需求：地膜污染機(jī)械的研制、環(huán)境友好地膜開發(fā)與大規(guī)模應(yīng)用。

第四篇：扶貧改革問題的思考

關(guān)于扶貧改革的幾個問題

一、問題導(dǎo)向

不言而喻，我國扶貧開發(fā)成就巨大、舉世公認(rèn)，但是問題也是有的，最大的問題就是精準(zhǔn)扶貧不夠。這是扶貧開發(fā)幾十年中犯的一個最大錯誤。農(nóng)村扶貧，包括救助式扶貧與開發(fā)式扶貧，后者又包括扶持區(qū)域與扶持人口。扶貧開發(fā)，開發(fā)是手段，扶貧是目的。手段中，關(guān)鍵的是財(cái)政扶貧投入。對應(yīng)開發(fā)式扶

貧的兩個對象，財(cái)政扶貧投入包括：財(cái)政綜合扶貧投入，財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入。前者重點(diǎn)扶持區(qū)域跨越發(fā)展，后者重點(diǎn)扶持人口脫貧致富。2012年中央財(cái)政綜合扶貧投入2996億元，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入320億元；2013年前者約為3690億元，后者約為394億元。

各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入，主要由財(cái)政和扶貧部門在管理。換句話說，我們扶貧部門的職責(zé)就是專項(xiàng)扶貧，任務(wù)就是扶持人口脫貧致富。所謂精準(zhǔn)扶貧不夠，也就是說專項(xiàng)扶貧投入偏離了窮人這個“靶”“的”。在扶持區(qū)域發(fā)展上，“請神容易送神難”，重點(diǎn)縣一經(jīng)入圍就幾十年難以突圍，致使富了出不來，窮也進(jìn)不去。廣西百色市平果縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，但早在2008年該縣就已經(jīng)連續(xù)8年被評為中國西部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，連續(xù)6年居廣西縣級首位。嚴(yán)重的問題在于：這并不是個案。

對扶持人口而言，“扶強(qiáng)不扶弱”現(xiàn)象凸顯。許多地方扶持種植養(yǎng)殖業(yè)把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業(yè)。農(nóng)機(jī)具購置給予50%的補(bǔ)貼，那么只要出一萬就可以購買價值兩萬的農(nóng)機(jī)具。但是，如果你是個貧困戶，可能就拿不出這個錢，也就享受不到這個政策。家電下鄉(xiāng)也一樣，買不起家電的人，享受不到優(yōu)惠。住房改造上就更突出，其中補(bǔ)助一兩萬元但新建要五六萬或七八萬元，窮人出不起就只能補(bǔ)給非窮人。這就導(dǎo)致真正貧困的人得不到扶持。

黨的十八屆三中全會提出“橄欖型分配格局?！狈鲐氶_發(fā)的重任就在于通過精準(zhǔn)扶貧以“增加低收入者收入”減少“橄欖型”分配格局低端群體。但是，一些地方扶貧成了扶“橄欖型”中間群體向高端群體轉(zhuǎn)變?？偟目矗珳?zhǔn)不夠，一是專項(xiàng)扶貧投入用于了扶持區(qū)域發(fā)展，成了“普惠”，二是專項(xiàng)扶貧投入被一些富人自覺不自覺地占有，成了“扶強(qiáng)難扶弱”。

哲人說，不管走多遠(yuǎn)，都不能忘了為什么而出發(fā)。專項(xiàng)扶貧投入是國家通過二次分配，專門對弱勢群體的補(bǔ)償。救窮如救火，扶貧精準(zhǔn)不夠就成了“雞腳桿上剮油”，剝奪了窮人的正當(dāng)權(quán)益。如此，談何公平？！談何和諧？！談何“共同分享現(xiàn)代化成果”？！

二、頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”是中央文件近年來出現(xiàn)的名詞，首見于黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃，后來也進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會議的內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)來源于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。換句話說，在系統(tǒng)工作中，基層設(shè)計(jì)是指“理念”與“實(shí)踐”之間的“藍(lán)圖”，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實(shí)踐過程中能夠按圖施工。避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。

從我國目前改革和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)這一概念的提出，是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和完善。要求我們在改革和發(fā)展中，必須從戰(zhàn)略管理的高度，統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，以社會主義核心價值觀和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來中國社會的發(fā)展謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖。對“頂層設(shè)計(jì)”這一概念在改革過程中怎樣使用？胡錦濤同志在2010年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上有一個全面的表述，概括起來有三層含義：一是指導(dǎo)方針，明確指出著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在實(shí)踐中不斷開拓科學(xué)發(fā)展之路。二是基本內(nèi)容，主要強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，從黨和國家全局出發(fā)，提高辯證思維水平、增強(qiáng)駕馭全局能力，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，同時要抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)解決體制性障礙和深層次矛盾，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等體制創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶貧有許多工作要做，應(yīng)有之義就是頂層設(shè)計(jì)。在扶持區(qū)域方面，重點(diǎn)縣退出機(jī)制包括標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，貧困村的選擇標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、政策投入等，這就需要頂層設(shè)計(jì)；在扶持人口方面，資金數(shù)量、人口規(guī)模、監(jiān)管放權(quán)，這些也都需要頂層設(shè)計(jì)。從歷史看，精準(zhǔn)扶貧不缺“設(shè)計(jì)”而是缺落實(shí)。在新村建設(shè)中堅(jiān)持新村“競爭入圍”和扶貧“首扶制度”，做到選準(zhǔn)最困難的村、扶持最貧困的戶、辦好群眾最急需辦的事。這就是我們現(xiàn)在講的精準(zhǔn)扶貧，這是寫進(jìn)了省的新十年扶貧《綱要》的，但是，具體操作中沒有怎么落實(shí)。重點(diǎn)縣退出機(jī)制也是有的，仍然是一個落實(shí)問題。早在2012年初，省委就提出了建立重點(diǎn)縣退出新機(jī)制，到2019年底前分期分批完成全省36個重點(diǎn)縣“摘帽”任務(wù)。對摘掉“帽子”的縣，堅(jiān)持扶持政策不變、資金項(xiàng)目不變、扶貧規(guī)劃不變、行業(yè)扶貧不變、定點(diǎn)扶貧不變的“五不變”規(guī)定。對沒有按期“摘帽”的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。之后，川辦印發(fā)了《關(guān)于確保完成新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的工作方案的通知》（〔2012〕62號），明確提出：在2019年年底前，除藏區(qū)外的27個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱“重點(diǎn)縣”）摘掉重點(diǎn)縣“帽子”。

三、基層探索

與頂層設(shè)計(jì)相對應(yīng)的是基層探索或叫創(chuàng)新。在重視頂層設(shè)計(jì)的時候，要同時、同地位地提出并重視基層探索。中國的一些主要改革，頂層是

被基層推著走的，農(nóng)村改革是如此，國企改革及至市場改革也是如此。

必須給基層探索一個合法的地位?，F(xiàn)在幾乎所有文件都不怎么提基層探索，現(xiàn)實(shí)中往往把基層的一些改革探索視為非法行為，加以壓制。這是一個非常危險(xiǎn)的趨向。中國改革實(shí)際上是頂層設(shè)計(jì)和基層探索交互作用的結(jié)果，不單單是頂層在起作用。四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。這些改革中，基層探索功不可沒，土地“大包干”就是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。扶貧開發(fā)也如此，全國聞名的黔江精神、巴中經(jīng)驗(yàn)，都是貧困地區(qū)基層干部群眾的偉大創(chuàng)造，艱辛探索。

扶貧開發(fā)具體的特別是操作層面的東西，還是要大力倡導(dǎo)基層探索創(chuàng)新。比如資金如何到戶，到戶干啥？就是干與不干，干多與干少，干什么、怎么干，這些還是要交給基層、交給群眾，讓基層、讓群眾說了算。即便經(jīng)驗(yàn)推廣也要推那些可復(fù)制的，那些不可復(fù)制的只能是看叫不看座，沒有一點(diǎn)實(shí)在意義。四、三個層面

發(fā)端于1986年的扶貧開發(fā)本身是改革的產(chǎn)物，扶貧改革是“全面深入改革”的應(yīng)有之義。中辦發(fā)〔2013〕25號文件，對扶貧改革作出了重大部署，當(dāng)前問題是要做好有序推進(jìn)?？倳浽谏綎|考察時強(qiáng)調(diào)：要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

一是盡早可以推進(jìn)的。扶貧到戶、下放“四權(quán)”、改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、健全干部駐村幫扶機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制等，這些就是盡早可以推進(jìn)的。還比如貧困村互助資金，2006年試點(diǎn)至今已經(jīng)七八個年頭了，就沒有必要繼續(xù)“試點(diǎn)”，既然是成功的可復(fù)制的，就應(yīng)盡早納入扶貧的正常工作。精準(zhǔn)扶貧涉及到投入到戶甚至到人，有的同志就擔(dān)心“張三家多李四家少而引發(fā)矛盾甚至農(nóng)村不穩(wěn)”，我覺得這個擔(dān)心有些多余。精準(zhǔn)扶貧中要提防的是簡單的分錢分物，這個倒真是要引起注意。還有就是片區(qū)與人口的關(guān)系，這個要處理好。這兩點(diǎn)倒是應(yīng)當(dāng)引起注意的。

二是通過試點(diǎn)推進(jìn)的。完善金融服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新社會參與機(jī)制、建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，這些是要通過試點(diǎn)再推進(jìn)的。特別是推動金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)，這些則要通過試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)方可推進(jìn)。還有就是試點(diǎn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“三權(quán)分離”,探索“交易—鑒證—抵押”的產(chǎn)權(quán)交易的模式，農(nóng)戶可以憑承包權(quán)抵押貸款，也可以憑此增加財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收的空間。

三是深入研究推進(jìn)的。政府購買扶貧服務(wù)，引入第三方扶貧，這都要深入研究后再推進(jìn)。從購買社會服務(wù)來看，要提防的是借購買之機(jī)把扶貧部門該干的事推出去，產(chǎn)生“花錢買?！爆F(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看，中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應(yīng)主要由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，這也是世界其他地區(qū)成功扶貧的方式。但是，目前完全這樣做的條件還不是很具備，需要等待時機(jī)，創(chuàng)造條件。政府主導(dǎo)，社會參與是中國扶貧的成功模式，但目前政府主導(dǎo)過度，社會參與不足問題也突出。政府主導(dǎo)扶貧是合理的，一方面貧困問題不是哪一個市場主體單一制造的，何況我們是社會主義國家，政府是社會的大管家，扶貧是政府義不容辭、責(zé)無旁貸的責(zé)任；另方面扶貧是一種公益性事業(yè)，單依靠市場機(jī)制難以動員到足夠的社會資源，如果政府不介入和主導(dǎo)，恐怕大多數(shù)貧困人口連基本生存問題也難以得到解決。但是政府主導(dǎo)并不意味著政府在每個環(huán)節(jié)都要介入，更不意味著幾十萬甚至幾萬元一個項(xiàng)目都要省上來審批，過度的行政化會帶來效率損失，扶貧開發(fā)中的很多問題來源也于此。我們目前要做的是在優(yōu)化政府主導(dǎo)的同時強(qiáng)化社會參與。五、三級分推

1986年中央1號文件——《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》提出“做好扶貧工作”“國務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由此，全國扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。領(lǐng)導(dǎo)小組屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)的扶貧辦屬于辦事機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格來說，其職能職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理。但是，一直以來扶貧部門特別是省級扶貧部門重在分資金批項(xiàng)目，監(jiān)督管理有所弱化。上年，國家審計(jì)署公告了對廣西等6省區(qū)19個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2010—2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果，反映出在扶貧資金管理使用上存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題。目前體制下，出問題是必然，很重要的一點(diǎn)就是省市放松了監(jiān)管。

省、市、縣三級政府特別是扶貧部門，在扶貧改革中各自扮演什么樣的角色？這個問題本質(zhì)上看是個事權(quán)劃分問題。按照國務(wù)院常務(wù)會議和中辦發(fā)〔2013〕25號文件，“項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣”“省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目”。這很明確，省市重在監(jiān)管，縣級重在組織實(shí)施。

省市特別是省級扶貧部門，要自覺回歸到監(jiān)督管理上來，這是深化扶貧改革的必然。這個回歸很重要，早回比晚回好，早回早主動?，F(xiàn)在，省級扶貧部門忙于分資金批項(xiàng)目編規(guī)劃搞培訓(xùn)，無暇顧及監(jiān)督管理，帶來了不少弊端；縣級缺乏項(xiàng)目審批權(quán)，對不切合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃或由于上級沒有監(jiān)管而擅自調(diào)整項(xiàng)目等的問題時有發(fā)生。解決這些問題要靠改革，要靠嚴(yán)格實(shí)行中央既定政策辦事。

第五篇：兵團(tuán)南疆民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的思考

兵團(tuán)南疆民族地區(qū)中等職業(yè)教育

發(fā)展的思考

新疆地域遼闊，或被資源（宜農(nóng)土地、天然草場、礦產(chǎn)、石油、天然氣等）豐富。新疆是多民族聚居區(qū)（47個民族），加快新疆開發(fā)是民族團(tuán)結(jié)、國防穩(wěn)定的需要。新疆地緣區(qū)委獨(dú)特，是我國邊界線最長（5663公里），鄰國最多（8個），沿邊縣市最多（33個）的省區(qū)，是我國向西開放的橋頭堡。新疆的發(fā)展一方面需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引進(jìn)東部和國外的人才、高新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，迫切需要提高當(dāng)?shù)貏趧诱叩乃刭|(zhì)，只有發(fā)展職業(yè)教育，才能快速地培養(yǎng)留得住，用得上的生產(chǎn)一線需要的技術(shù)工人和有知識的農(nóng)民。

自1990年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定以來》，于1988年、1992年、1997年，先后三次召開職業(yè)教育工作會議，對新疆職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到了重要的推動作用。近年來援疆工作會議尤其是全國第二次援疆工作座談會及十八屆三中全會均提出，要大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)教育，由此可見中等職業(yè)教育的發(fā)展越來越重要，影響越來越深遠(yuǎn)，兵團(tuán)南疆職業(yè)教育的發(fā)展又存在著一些特殊情況。

一、兵團(tuán)南疆中等職業(yè)教育基本情況

兵團(tuán)職業(yè)教育目前共有各類職業(yè)院校24所（不含本科院校所屬的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），其中普通高等職業(yè)教育院校1所，是國家示范性高等職業(yè)院校立項(xiàng)建設(shè)單位；中等職業(yè)學(xué)校23所，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶14所，南疆經(jīng)濟(jì)帶4所，邊境經(jīng)濟(jì)帶5所；中職、高職在校生總數(shù)48383人，高職在校生9867人，中職在校生38516人。絕大部分職業(yè)院校屬于公辦性質(zhì)，民辦性質(zhì)的只有兩所。辦學(xué)條件較好的職業(yè)院校全部在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。

南疆4所職業(yè)院校發(fā)展起步較晚，發(fā)展較為緩慢，部分學(xué)校校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成，學(xué)校由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制約，所開專業(yè)較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，開設(shè)專業(yè)多為勞動密集型專業(yè)，辦學(xué)基礎(chǔ)和師資條件較弱。

以三師職校為例：三師職校于2005年11月經(jīng)兵團(tuán)編委批準(zhǔn)成立，2006年開始招生辦學(xué),2008年進(jìn)入校園。學(xué)校占地面積10.33萬平方米，總建筑面積2.6萬平方米（包括綜合樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、實(shí)訓(xùn)廠房），總投入7532萬元，各專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備1390萬元。2009年經(jīng)第三師黨委批準(zhǔn)，第三師圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中央廣播電視大學(xué)兵團(tuán)第三師分校、中央農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)兵團(tuán)第三師分校、第三師教育培訓(xùn)中心四校合一，實(shí)行合署辦學(xué)模式。2010年成立圖木舒克大唐機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，現(xiàn)已形成職校、電大、農(nóng)廣校、培訓(xùn)中心、駕校五校合署的職業(yè)教育綜合體。學(xué)校現(xiàn)有師生3331人（教師54人，學(xué)生3277人，其中職校1362人，函授學(xué)員1915人），培訓(xùn)中心年培訓(xùn)能力3000人次左右。幾年來，累計(jì)中短期培訓(xùn)2萬余人次，為社會輸送學(xué)歷教育畢業(yè)生1624人，就業(yè)率達(dá)95以上。學(xué)校確立了?校企合作、工學(xué)結(jié)合、自給有余、補(bǔ)貼家用?的人才培養(yǎng)思路。形成了學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)并舉，中、短期結(jié)合，職前職后一體化的多元辦學(xué)格局。學(xué)校在發(fā)展中的定位是緊緊圍繞師市?三化?建設(shè)和職工多元增收辦學(xué)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)師市、團(tuán)場特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的技術(shù)技能實(shí)用人才的培養(yǎng)；明確了工作機(jī)制是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、團(tuán)場企業(yè)參與；明確了辦學(xué)模式是校校聯(lián)辦、校企合作、工學(xué)結(jié)合，服務(wù)需求，開門融合辦學(xué)。由此可見職業(yè)教育在兵團(tuán)南疆各師市發(fā)展中所起到的重要作用。

二、存在的主要困難和問題

當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國家（如德國、日本）的職業(yè)教育已成為國民教育的主流，但在中國，特別是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人們對職業(yè)教育的發(fā)展卻產(chǎn)生了疑問，就其原因，既有社會歷史原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)因素；既有工作上的疏忽，又有體制上的弊端。

1、受?大氣候?的影響，人們認(rèn)識上存在偏頗

中專在?千軍萬馬過獨(dú)木橋?年代曾經(jīng)是許多初中學(xué)生的首選學(xué)校，既可學(xué)到專業(yè)生產(chǎn)技能，又可被國家包分配獲得就業(yè)保障。但隨著國家政策導(dǎo)向的改變，?重文憑之風(fēng)?在社會上的興起，受高等院校普遍擴(kuò)招等因素的影響，再加上我國現(xiàn)行用人制度和考試制度的負(fù)面影響，人們習(xí)慣于用傳統(tǒng)的普通教育眼光看待職業(yè)教育，致使人們對職業(yè)教育的認(rèn)識存在很多誤區(qū)，影響了邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。有人認(rèn)為職業(yè)教育是基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充，有人認(rèn)為職業(yè)教育是后進(jìn)生、落榜生教育，也有的認(rèn)為職業(yè)學(xué)校條件不好，文化知識學(xué)得少，跳不出?農(nóng)門?，爭不上?鐵飯碗?等等。就南疆地區(qū)來說，近幾年來，我們對職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)認(rèn)識不足，沒有將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配臵、辦學(xué)條件等方面對職業(yè)教育的扶持力度不夠，一些政策得不到落實(shí)。

2、學(xué)員銳減及生源基礎(chǔ)較差 職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已形成?氣候?，但在邊少數(shù)民族地區(qū)由于人們還存在認(rèn)識上的偏頗，再加上目前社會中普遍存在著鄙視職業(yè)教育思想，不能正確認(rèn)識職業(yè)教育地位，把職業(yè)教育當(dāng)作?二等教育?，導(dǎo)致了職校的生源萎縮。現(xiàn)實(shí)社會，使得一部分學(xué)生熱衷于普通高中，寄希望于大學(xué)好找工作；另一部分學(xué)生熱衷于打工，只顧眼前利益。就讀職業(yè)學(xué)校成了多數(shù)學(xué)生及家長的無奈選擇，只有分?jǐn)?shù)極低、連升普通高中都無望的學(xué)生才會考慮就讀，職校成了家長為了不至于自己子女無書可讀的?托管所?。甚至有的學(xué)生把職校看成是?婚姻介紹所?，來學(xué)校主要是玩。這些后進(jìn)生有的不僅文化知識基礎(chǔ)差，而且思想品德也差。生源質(zhì)量下降，給學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量帶來負(fù)面影響，從而給用人單位造成對職教生的不信任。這種惡性循環(huán)使得職業(yè)教育的社會信譽(yù)度越來越低。

3、兵團(tuán)南疆職校目前的?軟硬件?建設(shè)滯后

兵團(tuán)南疆職業(yè)學(xué)校普遍建設(shè)發(fā)展緩慢，如三師職業(yè)技術(shù)學(xué)校自2005年批準(zhǔn)成立以來，至現(xiàn)今仍未完成校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)不完善，結(jié)構(gòu)不合理，南疆地處偏遠(yuǎn)，人才引進(jìn)難，尤其是南疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校雙師型教師匱乏，部門學(xué)?；緸榱悖硗饽辖貐^(qū)少數(shù)民族所占比例較大，民族孩子通用語言水平較低，雙師+雙語的復(fù)合型教師更為缺乏；隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及生源的變化，學(xué)校的專業(yè)在不斷調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程體系極不完善。專業(yè)課程建設(shè)尚處于初階階段，欠特色或主打?qū)I(yè)；南疆地區(qū)少數(shù)民族貧困人口較多，少數(shù)民族家庭收入水平較低，大多數(shù)民族家庭的孩子上不起學(xué)，而南疆地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又較低，導(dǎo)致許多孩子無法上學(xué)或中途輟學(xué)。

4、社會上就業(yè)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位

勞動預(yù)備制度和職業(yè)證書制度是《職業(yè)教育法》規(guī)范勞動力市場形成的兩項(xiàng)重要制度。然而，一方面，一些部門、行業(yè)、企業(yè)參與支持職業(yè)教育的積極性不高，不愿意按《職業(yè)教育法》規(guī)定，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。另一方面，在需要就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種）中，由于執(zhí)法不嚴(yán)，?先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗?的就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效執(zhí)行。2002年我國從業(yè)人員中，具有初中和小學(xué)受教育水平的人員占75％左右，接受過高中和中等職業(yè)技術(shù)教育者占12.7％。兵團(tuán)南疆地區(qū)這一比例更低?？梢姡恍┢髽I(yè)和單位用人用工只注重人力，不注重職業(yè)技能，一些用人單位在繼續(xù)聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力，不但使推行職業(yè)資格證書制度缺乏激勵機(jī)制，而且挫傷了受教育者的積極性，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校生源和規(guī)范的勞動力市場的形成。而南疆地區(qū)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，多招人員工后不注重職業(yè)技能培訓(xùn)，員工待遇低下，勞動力流動性較大。

三、兵團(tuán)南疆職業(yè)教育未來發(fā)展的對策

職業(yè)教育實(shí)質(zhì)就是?就業(yè)教育?，應(yīng)有明確的職業(yè)指向，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，訓(xùn)練其職業(yè)能力為主要職責(zé)。中等職業(yè)教育承擔(dān)著普及高中階段的文化基礎(chǔ)，教育和培養(yǎng)著中、初級實(shí)用型人才的雙重任務(wù)。學(xué)校必須自始至終貫徹?以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向?的職教辦學(xué)方針，才能突顯職教的辦學(xué)特點(diǎn)，也才能注入生存和發(fā)展的活力。

1、著力抓好?硬件?，增強(qiáng)辦學(xué)的信心

繼續(xù)加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有一定的?硬件?作為辦學(xué)載體，辦好職中只能是紙上談兵，盡快把教學(xué)、住宿、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、體育活動等基礎(chǔ)設(shè)施修建好，并根據(jù)市場對職業(yè)培養(yǎng)需求，添臵和完善教學(xué)設(shè)施。職業(yè)學(xué)校教育的主要任務(wù)是就業(yè)前的職業(yè)準(zhǔn)備教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)學(xué)校應(yīng)注重實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地建設(shè)，加大投資力度，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地的管理，發(fā)揮應(yīng)有設(shè)施的示范、育人、服務(wù)功能。只有不斷改善教學(xué)環(huán)境和設(shè)施，才能不斷提高辦學(xué)實(shí)力和水平，提高市場競爭能力，并讓看得見的辦學(xué)條件取信家長和吸引更多的求學(xué)者慕名而來。試想，倘若職中連最基本的辦學(xué)設(shè)施都跟不上，那么什么時候才能發(fā)展到中央要求的?職教與普教的在校生基本達(dá)到一比一?的辦學(xué)規(guī)模呢？

2、走聯(lián)合辦學(xué)之路，確保學(xué)生就業(yè)有門路 在國外，職業(yè)教育被當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，一切按產(chǎn)業(yè)的要求去運(yùn)作，學(xué)校就如同是加工廠，學(xué)生是生產(chǎn)原料，畢業(yè)生是產(chǎn)品，他們之間形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，互相促進(jìn)，互相制約。如果學(xué)校不能培養(yǎng)出與社會需求相吻合的高質(zhì)量的畢業(yè)生，畢業(yè)生就沒有出路，從而也就影響到學(xué)校的招生，學(xué)校就很難生存發(fā)展。我們也應(yīng)樹立這種產(chǎn)業(yè)思想，有整體意識、市場意識、危機(jī)意識，不能只把它當(dāng)作一種公益事業(yè)，完全依賴上級安排。介于兵團(tuán)南疆地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，加上職校目前辦學(xué)條件和技能師資空白，短期內(nèi)無法滿足辦學(xué)的需要，現(xiàn)在要生存的唯一出路是合作辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化。今年屯南職教集團(tuán)的成立就是一個很好的開端。職業(yè)教育資源的優(yōu)化配臵不僅體現(xiàn)在校內(nèi)資源的優(yōu)化配臵，還體現(xiàn)在校校資源乃至與社會資源的相互融通和共享上。我們有生源，但在沒有設(shè)備、沒有師資、沒有教材的情況下，我們至多只能上一點(diǎn)基礎(chǔ)文化課，而公共文化課一般也只上一年。因此，我們的學(xué)生還必須送到辦學(xué)條件比較好的有關(guān)學(xué)校去進(jìn)一步就讀，才能學(xué)到一定的技能，也才能確保學(xué)生的就業(yè)。而外面許多學(xué)校擁有一應(yīng)俱全的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，就是缺少生源，這給我們一個很好的合作空間。當(dāng)然，聯(lián)合辦學(xué)我們也必須有詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，送去的學(xué)生我們也要有專職人員去管理。

同時，?工學(xué)結(jié)合、自給有余、補(bǔ)貼家用?的辦學(xué)模式也兵團(tuán)南疆民族地區(qū)不可缺少的辦學(xué)之路，實(shí)行工學(xué)結(jié)合不僅符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要；也是解決兵團(tuán)南疆民族地區(qū)職教經(jīng)費(fèi)不足問題，幫助學(xué)生、特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的需要。

3、搞好專業(yè)設(shè)臵與課程設(shè)臵，讓學(xué)生學(xué)到一技之長

職校要發(fā)展，要形成品牌，就必須進(jìn)行課程改革，建立富有特色的課程體系，這是辦學(xué)成功的中等職業(yè)學(xué)校的共識。而改革不是想當(dāng)然，必須按需辦學(xué)，按產(chǎn)業(yè)的要求辦學(xué)，不能離開就業(yè)搞職改。要建立新的職業(yè)教育課程和教學(xué)體系，堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合。專業(yè)設(shè)臵也要根據(jù)自身的辦學(xué)能力和社會需求，因時因需而異。有些專業(yè)教材不宜統(tǒng)編，應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)性，教材應(yīng)突出實(shí)用部分，壓縮理論部分。

在課程模式上，要把握文化教育和專業(yè)教育的統(tǒng)一，通用語言學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)的同意。技術(shù)技能教育是職業(yè)教育本質(zhì)特征的體現(xiàn)，是職業(yè)教育的生命線，是需要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)的內(nèi)容。對于定向性不強(qiáng)的，就要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教學(xué)，通用語言教學(xué)，打好比較厚實(shí)的文化基礎(chǔ)和比較寬泛的專業(yè)基礎(chǔ)，提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)性。

周濟(jì)部長指出：?中等職業(yè)學(xué)校要以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)‘三個轉(zhuǎn)變’，一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向，中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者。二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按照?訂單培養(yǎng)?的方式，推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。在現(xiàn)階段，兵團(tuán)南疆中等職業(yè)院校在專業(yè)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)處理好?長線專業(yè)?與?短線專業(yè)?之間的關(guān)系，認(rèn)真考察不同層次、不同類型人才的需求，選好突破破口，確定好教育結(jié)構(gòu)和方向。

4、加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高辦學(xué)質(zhì)量

俗言，?名師出高徒?，教師是學(xué)校的靈魂，教師素質(zhì)高低和敬業(yè)程度決定著學(xué)校的校風(fēng)。因?yàn)榻處熓墙逃^程中的組織者，引導(dǎo)和調(diào)控者，其在教育過程中傳授知識的同時，也以自己好的素質(zhì)和人格影響受教育者，教師職業(yè)勞動的這一特點(diǎn)決定了教師素質(zhì)是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而職業(yè)教育?技能性、實(shí)踐性?等特殊性又決定了職業(yè)學(xué)校的教師應(yīng)具有的雙重素質(zhì)：較高的職業(yè)素養(yǎng)和扎實(shí)的專業(yè)理論素養(yǎng)。而兵團(tuán)南疆中職院校目前缺乏?雙師型?的師資，現(xiàn)有的教師都是從普通中學(xué)轉(zhuǎn)改過來的，受普通基礎(chǔ)教育的影響，都缺乏職教經(jīng)驗(yàn)，只強(qiáng)于專業(yè)理論知識，實(shí)際指導(dǎo)和操作能力沒有。這樣，學(xué)校只好把普教的鞋子穿在職教的腳上，老師勉強(qiáng)執(zhí)教使學(xué)生的實(shí)際技能訓(xùn)練達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)的要求，實(shí)踐技能不強(qiáng)，升學(xué)無門，就業(yè)困難，嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)校的社會聲譽(yù)，使得學(xué)校越辦越無法辦下去。2006年9月，教育部出臺《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》，要求中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐，文化課教師和教學(xué)管理人員也要定期到企業(yè)開展調(diào)研活動，努力提高教師的專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力。在無力聘請技師的情況下，我們在聯(lián)合辦學(xué)的過程中，可以派老師做外教的助手，一邊協(xié)助對學(xué)生的教育教學(xué)管理，一邊借機(jī)動手學(xué)習(xí)，提高自己，回來好應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中來。

5、切實(shí)抓好?軟件?建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展 學(xué)校內(nèi)部制度必須齊全，我們工作才能?有法可依?；管理一定嚴(yán)謹(jǐn)，我們做事才能有序不亂。激勵、管理、監(jiān)督三大機(jī)制運(yùn)行良好，學(xué)校工作才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還要進(jìn)一步重視德育工作，將德育工作融入課堂和日常管理之中，推行?誠信做人、勤奮敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會?的職業(yè)道德教育，讓培養(yǎng)出來的學(xué)生步入社會后受人歡迎，學(xué)校才有好的聲譽(yù)，也才有好的發(fā)展。

綜上所述，職業(yè)教育具有促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、個性發(fā)展的功能，是教育與經(jīng)濟(jì)最直接的一種結(jié)合形式，也是促使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。但職業(yè)教育在兵團(tuán)南疆少數(shù)民族地區(qū)還是一個全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，與其他教育相比，創(chuàng)新的需要更迫切，創(chuàng)新的空間也更大。包括辦學(xué)思想和觀念、辦學(xué)體制、管理體制和人才培養(yǎng)模式以及教學(xué)制度都要不斷改革與創(chuàng)新。我們相信，在中央和各級政府的親切關(guān)懷下，在教育主管部門的大力支持下，在全社會共同關(guān)注下，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職員工的共同努力，兵團(tuán)南疆職業(yè)教育一定會度過難關(guān)，茁壯發(fā)展。