第一篇：怎樣完善學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制

摘要：完善學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，要逐步建立和完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，建立過程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，重在過程性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和完善學(xué)生成長(zhǎng)記錄制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課堂提問、作業(yè)展示、實(shí)踐活動(dòng)、標(biāo)志性成果等過程性資料的積累，多種方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行過程性評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)、導(dǎo)向、診斷、矯正功能。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育；素質(zhì)評(píng)價(jià)；高中新課程評(píng)價(jià)

2008年起，山東開始大力推行素質(zhì)教育改革，省教育廳關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的意見提出深化評(píng)價(jià)考試制度改革，構(gòu)建符合素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系。意見第27條是完善學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制。指出要逐步建立和完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，建立過程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，重在過程性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和完善學(xué)生成長(zhǎng)記錄制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課堂提問、作業(yè)展示、實(shí)踐活動(dòng)、標(biāo)志性成果等過程性資料的積累，多種方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行過程性評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)、導(dǎo)向、診斷、矯正功能。

評(píng)價(jià)體系的改革是高中新課程改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)的改革重點(diǎn)是建立評(píng)價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的指標(biāo)體系。高中新課程評(píng)價(jià)要求不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展提供依據(jù)和支持，所以，高中新課程評(píng)價(jià)在學(xué)生發(fā)展方面的指標(biāo)體系包括學(xué)生的學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)、一般性發(fā)展目標(biāo)和個(gè)性化發(fā)展目標(biāo)。

相比之下，我們現(xiàn)有的習(xí)以為常的評(píng)價(jià)體系自身存在的問題隨著時(shí)代的發(fā)展，顯得問題愈加突出：首先，在質(zhì)量觀上存在偏差。雖然國(guó)家推行“素質(zhì)教育”已有十幾年的歷史，但學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)仍主要遵循“應(yīng)試教育”的模式，把學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)作為衡量一個(gè)學(xué)生好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社會(huì)輿論對(duì) “什么樣的學(xué)生是‘好學(xué)生’？”缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

新課程要求我們應(yīng)當(dāng)建立多維評(píng)價(jià)形成全新的激勵(lì)機(jī)制。其中，多維評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在“六個(gè)結(jié)合”上，即：百分制與等級(jí)制相結(jié)合，智商評(píng)價(jià)與情商評(píng)價(jià)相結(jié)合，靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)相結(jié)合，統(tǒng)一目標(biāo)與突出個(gè)性特長(zhǎng)相結(jié)合。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)，可以采取學(xué)分制、等級(jí)制和學(xué)生自我評(píng)價(jià)等方法，以開放的、靈活的方式來進(jìn)行。如選修課采用學(xué)分制，必修課的考查也形式多樣。為鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)，學(xué)生可以自選項(xiàng)目，由學(xué)校定期組織特長(zhǎng)測(cè)試，頒發(fā)特長(zhǎng)證書。對(duì)一些拔尖學(xué)生，更應(yīng)“放開手腳”，可以免修、免考、破格直升，允許跳級(jí)。總之，要打破“一考定終身”、“以單一分?jǐn)?shù)論英雄”的舊的評(píng)價(jià)模式，建立開放的評(píng)價(jià)體系，為學(xué)生多途徑成才“保駕護(hù)航”。

比如，對(duì)于新課程改革下數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)可以采取如下方式：（1）在高中新課程的學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，主張質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合、過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、導(dǎo)向性與可操作性相結(jié)合，以及全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)考查相結(jié)合的指導(dǎo)思想。（2）在評(píng)價(jià)的具體形式與內(nèi)容上，可以采取平時(shí)考試階段考試和模塊考試成績(jī)相結(jié)合的原則。平時(shí)考試，指隨堂測(cè)驗(yàn)，成績(jī)可用作考查學(xué)生學(xué)習(xí)某一模塊的平時(shí)成績(jī)。測(cè)驗(yàn)的次數(shù)由模塊中的二級(jí)主題的學(xué)時(shí)數(shù)、數(shù)學(xué)學(xué)科性質(zhì)、學(xué)習(xí)內(nèi)容來確定。階段考試，指單元測(cè)驗(yàn)，成績(jī)可用作考查學(xué)生學(xué)習(xí)某一模塊中的二級(jí)主題的終結(jié)性評(píng)價(jià)的依據(jù)，在通常情況下，模塊中有多少個(gè)二級(jí)主題，就進(jìn)行多少次單元測(cè)驗(yàn)。模塊考試，指在模塊學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行的考試，成績(jī)可作為模塊學(xué)習(xí)的終結(jié)性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，但不是惟一的依據(jù)。（3）對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程性評(píng)價(jià)主要包括表現(xiàn)式評(píng)價(jià)、真實(shí)性評(píng)價(jià)、非正式評(píng)價(jià)、成長(zhǎng)記錄袋評(píng)價(jià)等幾種形式。表現(xiàn)式評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)主要考查學(xué)生的自我表現(xiàn)力，過程與方法方面的修習(xí)情況以及情感態(tài)度價(jià)值觀方面的變化。這種評(píng)價(jià)方式可以較為靈活的進(jìn)行。如學(xué)生可以選擇自己喜愛或擅長(zhǎng)的某種方式（小演講、小辯論、小報(bào)告以及作品展示等）參與評(píng)價(jià)，這樣既可以發(fā)現(xiàn)并展示學(xué)生的特長(zhǎng)，也可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在具體使用中，這種評(píng)價(jià)方式不必也不可能讓每一位學(xué)生都參與，可由學(xué)生自愿參與，并根據(jù)教師的教學(xué)安排來確定。參與者可以得到一定的等級(jí)分?jǐn)?shù)（如：A、B、C、D等）從而加入到模塊成績(jī)中去。真實(shí)性評(píng)價(jià)主要考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能完成一項(xiàng)具體任務(wù)的能力，這實(shí)際上也是考查學(xué)生的實(shí)踐能力的一種方式。非正式評(píng)價(jià)是教師在課堂上對(duì)學(xué)生在知識(shí)與技能、過程與方法以及情感態(tài)度價(jià)值觀方面的修習(xí)情況所做的一種即時(shí)的、隨機(jī)的、口頭的評(píng)價(jià)，它不像正式的評(píng)價(jià)那么按時(shí)、準(zhǔn)點(diǎn)、正規(guī)，但對(duì)學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)是一種很好的調(diào)節(jié)與激勵(lì)，也是對(duì)學(xué)生實(shí)施過程性評(píng)價(jià)的一種有效手段。過程性評(píng)價(jià)的成績(jī)分為五個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格。（4）模塊成績(jī)的認(rèn)定模式：模塊成績(jī)=平時(shí)考試+階段考試+模塊考試+過程性評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果的表示不能總是簡(jiǎn)單的等級(jí)分，還應(yīng)當(dāng)包括評(píng)語，評(píng)語可以補(bǔ)充評(píng)分的不足。評(píng)語無固定的模式，但針對(duì)性要強(qiáng)，語言力求簡(jiǎn)明扼要，具體，要避免一般化，盡量使用鼓勵(lì)性的語言客觀、較為全面地描述學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，充分肯定學(xué)生的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)指出學(xué)生在哪些方面具有潛能，哪些方面存在不足，使評(píng)語有利于樹立學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的自信心，提高學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，明確自己努力的方向，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)一步的發(fā)展。（5）成長(zhǎng)記錄袋的合理使用。學(xué)生評(píng)語中雖然也包含了教師對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋中的成果的評(píng)價(jià)，但是成長(zhǎng)記錄袋作為一種物質(zhì)化的資料在顯示學(xué)生學(xué)習(xí)成果，尤其是顯示關(guān)于學(xué)生持續(xù)進(jìn)步的信息方面具有不可替代的作用。它不只是收集學(xué)生作品的檔案夾，而是更有意義地收集學(xué)生邁向課程目標(biāo)的、與成長(zhǎng)和發(fā)展相關(guān)的作品樣本。數(shù)學(xué)成長(zhǎng)記錄袋可以包含以下內(nèi)容：對(duì)于開放問題的解答——不僅是干凈的圖畫，而要表現(xiàn)原創(chuàng)性與不尋常的程序；團(tuán)體計(jì)劃的報(bào)告，含有對(duì)于個(gè)人貢獻(xiàn)的記載；與數(shù)學(xué)有關(guān)之其他作業(yè)；數(shù)學(xué)的自傳；教師所完成的檢核表；學(xué)生每周的最得意的一次作業(yè)；表示學(xué)生改正錯(cuò)誤與錯(cuò)誤概念的報(bào)告（作業(yè)）；學(xué)生在操作具體物、數(shù)學(xué)模型或立體圖形時(shí)被拍攝的照片等等。

通過這樣的“分?jǐn)?shù)或等級(jí)+評(píng)語+成長(zhǎng)記錄袋”的方法，教師為學(xué)生和家長(zhǎng)提供的關(guān)于學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)情況的評(píng)價(jià)就會(huì)更客觀、更豐富，使教師、學(xué)生、家長(zhǎng)三方都能更全面地了解學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的歷程，同時(shí)也有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和改進(jìn)教師的教學(xué)。

由于學(xué)生所處的文化環(huán)境、家庭背景和自身思維方式的不同，學(xué)生之間在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的發(fā)展上必然存在著差異，應(yīng)允許一部分學(xué)生經(jīng)過一段時(shí)間的努力，隨著數(shù)學(xué)知識(shí)與技能的積累逐步達(dá)到應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)此地，教師可以選擇遲推判斷的方法。如果學(xué)生自己對(duì)某次測(cè)驗(yàn)的答卷覺得不滿意，教師可以鼓勵(lì)學(xué)生提出申請(qǐng)，并允許他們重新解答。當(dāng)學(xué)生通過努力，改正原答卷中的錯(cuò)誤后，教師可以就學(xué)生的第二次答卷給予評(píng)價(jià)，給出鼓勵(lì)性的評(píng)語。這種“推遲判斷”淡化了評(píng)價(jià)的甄別功能，突出反映了學(xué)生的縱向發(fā)展。特別是對(duì)于學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生而言，這種“推遲判斷”能讓他們看到自己的進(jìn)步，感受到獲得成功的喜悅，從而激發(fā)新的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

總之，每種評(píng)價(jià)方式都有自己的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)加以選擇。只要我們按照素質(zhì)教育的要求去執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，每個(gè)學(xué)生的潛能終將得到最大限度的開發(fā)。

第二篇：怎樣完善調(diào)解優(yōu)先工作機(jī)制

調(diào)解優(yōu)先司法為民

——以沙依巴克法院的審判實(shí)踐為話語

范少罡

一、調(diào)解優(yōu)先概述

（一）調(diào)解優(yōu)先的定義

調(diào)解是指經(jīng)過第三者的排解疏導(dǎo)，說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依法自愿達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛的一種活動(dòng)。法院工作中的調(diào)解優(yōu)先，是指法院工作人員把運(yùn)用法律、政策和調(diào)解技能，說服教育，促使當(dāng)事人依法自愿達(dá)成和解協(xié)議解決糾紛做為解決糾紛和工作的首選方式。

（二）訴訟調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。

1、內(nèi)容的包容性。由于調(diào)解強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮當(dāng)事人的能動(dòng)性，法官充分尊重當(dāng)事人的意愿，使訴訟更為“人性化”和包容性：一是當(dāng)事人選擇調(diào)解在很大程度上是欲用非明確的界線來劃分和界定他們之間的關(guān)系，使這種關(guān)系處于各種有利的模糊狀態(tài)；二是在調(diào)解過程中，對(duì)案件的事實(shí)和是非，無需像判決那樣搞得一清二楚，水落石出，允許含糊一些；三是對(duì)一些爭(zhēng)議尚無明顯可以對(duì)照的法律、法規(guī)、政策，一時(shí)難以定奪的，也可不必強(qiáng)求明確，可妥協(xié)探索雙贏結(jié)果。

2、程序靈活性。由于調(diào)解貫穿于民事訴訟的始終，調(diào)解啟動(dòng)比較靈活，既可由當(dāng)事人申請(qǐng)也由法院依職權(quán)提起，經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行。在調(diào)解過程中也不必像判決案件那樣程序嚴(yán)格，可采用簡(jiǎn)便、快捷的方法，且強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人協(xié)調(diào)溝通，雙方的對(duì)抗性可以大降低，甚至消除。尤其一些婚姻家庭成員之間的案件，程序更為靈活、簡(jiǎn)便，效果明顯。

3、公益快捷性。公正與效率是司法永恒的主題。調(diào)解是探索這一主題的有效途徑。實(shí)踐證明，訴訟調(diào)解的過程，實(shí)際上就是當(dāng)事人平衡利益的過程，而且是一個(gè)不斷變化的過程。只有當(dāng)事人自己最清楚糾紛的真相和他的利益所在，所以他們自愿選擇的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)說是最符合他們的利益需求的，也最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正。

4、成本低耗性。由于調(diào)解案件程序比較靈活、簡(jiǎn)便，且效率較高，有的案 作者單位：新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院，新疆烏魯木齊市濱河中路655號(hào),郵編 830000；電話

***；Email:fsg2007happy@163.com

件半個(gè)小時(shí)或一二個(gè)小時(shí)就能成功結(jié)案。這樣，可以大大減少當(dāng)事人的訴累，降低訴訟成本，尤其一些外地案件，當(dāng)事人路費(fèi)就可節(jié)省不少。同樣，調(diào)解可以減少法院的訴訟環(huán)節(jié)，加快法院結(jié)案時(shí)間，使法院有限的司法資源投入到更大、更難的一些案件中去，從而可在幅度地節(jié)約公共成本和司法資源，增強(qiáng)司法的公信度。

5、執(zhí)行的自覺性。實(shí)踐證明，凡是調(diào)解結(jié)案的，當(dāng)事人執(zhí)行的自覺性，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于判決結(jié)案的，不少調(diào)解案件當(dāng)事人還能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，真正做到案了事了。因?yàn)檎{(diào)解的結(jié)果其本人所認(rèn)可和承諾的，而判決是法院強(qiáng)制的。故前者當(dāng)事人一般沒有抵觸情緒，且沒有上訴的問題，本身成本已降低，按實(shí)用主義來講也是劃算的，更易為當(dāng)事人所接受和自動(dòng)履行。

二、烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院完善調(diào)解優(yōu)先的探索

烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院根據(jù)本轄區(qū)受理民商事案件的特點(diǎn)，貫徹執(zhí)行最高法院“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的方針，強(qiáng)化司法調(diào)解，努力提高調(diào)解能力，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)

調(diào)解工作是法院工作的重要組成部分，沙區(qū)法院黨組高度重視調(diào)解工作，將調(diào)解工作列入黨組議事日程，每年進(jìn)行專題研究部署。經(jīng)沙區(qū)法院黨組研究決定，2010年定為‘沙區(qū)法院和諧調(diào)解年”,把調(diào)解優(yōu)先作為沙區(qū)法院工作的出發(fā)點(diǎn)。王漢勝院長(zhǎng)在2010年第2期《烏魯木齊審判》上發(fā)表文章《淺析“結(jié)案了事”與“案結(jié)事了”》，對(duì)“結(jié)案了事”和“案結(jié)事了”進(jìn)行了對(duì)比分析，強(qiáng)調(diào)了調(diào)解優(yōu)先，“案結(jié)事了”，回應(yīng)人民群眾的新期待，引起沙區(qū)法院職工強(qiáng)烈共鳴。沙區(qū)法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自參與案件調(diào)解，帶動(dòng)廣大法官積極開展調(diào)解，形成了人人調(diào)解、層層調(diào)解的濃厚氛圍。同時(shí)，沙區(qū)法院以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，評(píng)選“風(fēng)采之星”，通過黨員模范帶動(dòng)調(diào)解工作，促進(jìn)審判工作。

2、制度完善、目標(biāo)分解、“四位一體”全程調(diào)解

沙區(qū)法院高度重視調(diào)解工作，將調(diào)解工作列入黨組議事日程，每年進(jìn)行專題研究部署。2008年沙區(qū)法院研究出臺(tái)了《沙區(qū)法院關(guān)于積極構(gòu)建多元化調(diào)解糾紛機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《沙區(qū)法院案件調(diào)解操作規(guī)程》，各審判庭室根據(jù)指導(dǎo)意見和操作規(guī)程又制定了各庭室的調(diào)解結(jié)案目標(biāo)，并將目標(biāo)根據(jù)工作崗位進(jìn)行了分

解，在全院創(chuàng)立了“四位一體”全程調(diào)解機(jī)制，即圍繞以法官為核心的審判機(jī)制，充分發(fā)揮法官、法官助理、書記員、人民陪審員的崗位特點(diǎn)，將調(diào)解運(yùn)用于審判的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在全院營(yíng)造了一個(gè)“人人重調(diào)解、全員齊參與”的良好調(diào)解工作氛圍。

3、以“雙聯(lián)系活動(dòng)”為載體，積極構(gòu)建庭前大調(diào)解格局

2008年年初沙區(qū)法院將“兩個(gè)結(jié)合”活動(dòng)進(jìn)一步拓展為“庭室聯(lián)系街道，法官聯(lián)系社區(qū)”的雙聯(lián)系活動(dòng)。一是將原來一個(gè)街道只有一名法官進(jìn)行指導(dǎo)，拓展為每個(gè)街道有一個(gè)聯(lián)系的審判庭，每個(gè)社區(qū)有一名聯(lián)系的法官，聯(lián)系的主要內(nèi)容除送法進(jìn)街道，送法進(jìn)社區(qū)，開展法律宣傳，法律咨詢，法律服務(wù)外，還要指導(dǎo)幫助街道社區(qū)人民調(diào)解員開展人民調(diào)解工作，傳授調(diào)解知識(shí)，調(diào)解方法和技能，提高調(diào)解的能力水平。二是堅(jiān)持每周三下午為法官“街道活動(dòng)日”，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使法院工作更貼近群眾，更注重民生，不僅使法官了解社會(huì)，熟悉民眾，更重要的是提高執(zhí)法能力，更好的踐行司法為民的宗旨。三是按照區(qū)委的安排，每年從法院抽調(diào)10名法官下社區(qū)工作一年，法院堅(jiān)持好人好馬下一線，一方面幫助社區(qū)搞好社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)基層組織，另一方面發(fā)揮人民法官的自身工作優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)法律賦予法官的職責(zé)。全區(qū)114個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都配備有一定數(shù)量的人民調(diào)解員，構(gòu)建起上下貫通，左右相連，橫豎到邊的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成了庭前大調(diào)解格局，緩解了法院的訴訟壓力。

4、實(shí)行法官助理制度，突破調(diào)解的瓶頸

沙區(qū)法院經(jīng)過7年時(shí)間的審判探索，發(fā)現(xiàn)了“大立案”模式案件與主審法官脫鉤，往往庭前準(zhǔn)備未能體現(xiàn)法官的意愿，準(zhǔn)備不充分、不徹底，影響法官的開庭時(shí)間和質(zhì)量，導(dǎo)致普通程序的案件增多，造成審判資源的浪費(fèi)，2008年1月3日，沙區(qū)法院全面啟動(dòng)法官助理試點(diǎn)工作，并重新調(diào)整了審判組合模式，形成了一審一助一書的審判組合模式。案件一經(jīng)受理后，首先由法官助理介入庭前調(diào)解，同時(shí)，法官助理的庭前調(diào)解幫助法官明確了雙方的矛盾焦點(diǎn)，增強(qiáng)了法官再次進(jìn)行調(diào)解案件的針對(duì)性，使法官能做到對(duì)癥調(diào)解。目前通過我院實(shí)行法官助理制度后的數(shù)據(jù)顯示，2008年在收、結(jié)案數(shù)與上年基本持平的情況下，調(diào)撤率比上年上升6.13%。2009年調(diào)撤結(jié)案率比上年上升22.10%。

5、以二○一○年六月七日最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)

判結(jié)合”工作原則的若干意見》的實(shí)施為契機(jī)，建立覆蓋全程的大調(diào)解機(jī)制

最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的頒布實(shí)施，為法院調(diào)解工作指明了方向。沙區(qū)法院積極貫徹《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的精神，多次組織學(xué)習(xí)和座談，把調(diào)解制度和調(diào)解優(yōu)先的理念適用于民事、刑事附帶民事、行政和再審等審判領(lǐng)域，貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴信訪等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，延伸到法律規(guī)定可以適用調(diào)解的所有類型案件。

6、強(qiáng)化審判管理，營(yíng)造調(diào)解氛圍

在審判管理上，把調(diào)撤率作為考核基層法院和評(píng)價(jià)法官審判業(yè)績(jī)的重要業(yè)務(wù)指標(biāo)。沙區(qū)法院修訂考核制度時(shí)突出調(diào)解案件的“含金量”，明確規(guī)定民商事案件的調(diào)解率、刑事附帶民事案件的調(diào)解率，并確定了以調(diào)撤率等為主要內(nèi)容的審判效率指標(biāo)。

在嚴(yán)格管理的同時(shí)，沙區(qū)法院以完善案件質(zhì)量體系為契機(jī)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，將案件調(diào)解、撤訴情況作為法官辦案質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。強(qiáng)化目標(biāo)考核和獎(jiǎng)勵(lì)，采取將調(diào)解業(yè)績(jī)和全年崗位目標(biāo)責(zé)任、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤等辦法，對(duì)調(diào)解能手予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)審判人員做好調(diào)解工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

7、加強(qiáng)訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解機(jī)制的銜接，構(gòu)建訴訟與非訴訟相銜接的多元糾紛解決機(jī)制

沙區(qū)法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持及有關(guān)部門的密切配合，加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、人民團(tuán)體、行業(yè)組織等部門和組織的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，更多地采用調(diào)解方法，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。一在法院設(shè)立“人民調(diào)解工作室”。在立案庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，邀請(qǐng)人民調(diào)解員進(jìn)入法院，在法官指導(dǎo)下開展調(diào)解工作。二是發(fā)揮訴訟代理人的穿針引線作用。引導(dǎo)律師和法律援助機(jī)構(gòu)參與或者主持調(diào)解、和解，共同做好調(diào)解工作。三是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與案件調(diào)解。四是加強(qiáng)與非訴調(diào)解組織的溝通聯(lián)系。沙區(qū)院不定期地對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三篇：完善教師評(píng)價(jià)機(jī)制 提高教師整體素質(zhì)

完善教師評(píng)價(jià)機(jī)制 提高教師整體素質(zhì)

教師評(píng)價(jià)制度在指導(dǎo)、監(jiān)督教師的常規(guī)教育教學(xué)工作，激勵(lì)教師開展創(chuàng)造性勞動(dòng)，及時(shí)反饋教學(xué)信息，宏微觀調(diào)控等諸方面具有重要的作用，成為學(xué)校管理中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至直接影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和師資建設(shè)的質(zhì)量，影響學(xué)校穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。如何適應(yīng)新一輪的課程改革，如何切實(shí)有效地建立并不斷完善教師評(píng)價(jià)制度，是擺在每一個(gè)學(xué)校管理者面前亟待研究的一項(xiàng)課題。我校結(jié)合自身情況進(jìn)行了如下探索:

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，端正教師評(píng)價(jià)思想

確立正確的教師評(píng)價(jià)思想，才能保證科學(xué)地設(shè)計(jì)和實(shí)施評(píng)價(jià)方案，才能正確地對(duì)評(píng)價(jià)方案進(jìn)行合理操作，從而充分發(fā)揮教師評(píng)價(jià)的功能，實(shí)現(xiàn)教師評(píng)價(jià)的目的。因此，在制定教師評(píng)價(jià)方案時(shí)，學(xué)校首先要端正教師評(píng)價(jià)思想，明確教師評(píng)價(jià)的目的與意義。

我校在制定教師評(píng)價(jià)方案時(shí)，首先做到統(tǒng)一思想。通過理論學(xué)習(xí)，明確教師評(píng)價(jià)在學(xué)校管理工作的地位與作用，明確師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的好壞，決定學(xué)校能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教育教學(xué)目標(biāo)，教師隊(duì)伍管理的核心就是實(shí)施教師的目標(biāo)管理。同時(shí)，樹立起正確的教師評(píng)價(jià)功能觀，正確把握教師職業(yè)特點(diǎn)和教師評(píng)價(jià)特點(diǎn)，掌握教師評(píng)價(jià)的基本原則，形成正確的科學(xué)的教師觀和質(zhì)量觀。

二、深入開展調(diào)研工作

在端正教師評(píng)價(jià)思想的基礎(chǔ)上，我們注意做好調(diào)研工作。一方面，借鑒兄弟學(xué)校建立與完善教師評(píng)價(jià)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。了解他們制定評(píng)價(jià)方案的意圖和制定過程，在具體操作中遇到的問題和矛盾，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的處理和反饋方面所做的工作。通過比較分析，制定出適合我校實(shí)際的教師評(píng)價(jià)方案。另一方面，重點(diǎn)對(duì)我校自身的教師隊(duì)伍現(xiàn)狀和教師的思想、精神狀況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。通過召開座談會(huì)、填寫調(diào)查資料、個(gè)別談心等形式，充分了解和把握廣大青年教師的思想、工作和生活情況，從而為制定評(píng)價(jià)方案提供相關(guān)的依據(jù)和參考。

三、科學(xué)制定促進(jìn)教師發(fā)展的方案

評(píng)價(jià)不能只是一種結(jié)果，更應(yīng)該是一種手段，目的是為了提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，提高教師的綜合素質(zhì)。

1．顯性與隱性相結(jié)合。

制定評(píng)價(jià)方案時(shí)，我們力圖處理好教師顯性工作和隱性工作綜合評(píng)價(jià)的關(guān)系，做到評(píng)價(jià)不僅僅停留在對(duì)教師的“德”“能”“勤”“績(jī)”上，同時(shí)也重視對(duì)教師隱性工作的考核，使教師評(píng)價(jià)更全面。如教學(xué)過程中是否面對(duì)全體學(xué)生；課堂教學(xué)中是否重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高；是否注重與學(xué)生的情感交流和思想溝通；是否能通過自身的言行來影響和教育學(xué)生；是否通過現(xiàn)代化教育手段從事課堂教學(xué)；是否與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系；是否在不斷追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)如通過培訓(xùn)、自學(xué)、函授進(jìn)修等形式提升自己的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力等。

2．績(jī)效與發(fā)展相結(jié)合。

教師評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于通過評(píng)價(jià)提升教師素質(zhì)的全面發(fā)展，使每位教師能通過評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在工作中的存在問題，及時(shí)總結(jié)教育教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有目的有意識(shí)地在今后的工作中不斷改進(jìn)，努力優(yōu)化自己的教育教學(xué)行為。因此，我們?cè)谥贫ń處熢u(píng)價(jià)方案的過程中，不僅評(píng)價(jià)教師已經(jīng)做到的工作的績(jī)效，也強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)教師所做的工作對(duì)其個(gè)人今后的發(fā)展的影響和作用。

3．他評(píng)與自評(píng)相結(jié)合。

他評(píng)即是其他人如專家、領(lǐng)導(dǎo)、同行、學(xué)生等對(duì)教師作出的評(píng)價(jià)。他評(píng)的優(yōu)勢(shì)在于充分體現(xiàn)民主性與教師的廣泛參與性。他評(píng)也有一定的局限性和片面性，更多地是依據(jù)評(píng)價(jià)者平時(shí)對(duì)教師工作的某一方面的接觸觀察了解及對(duì)其工作效能的考察，常忽視被評(píng)價(jià)教師平時(shí)的本身的工作過程，更注意教師的顯性工作而忽略了教師的隱性工作，很難對(duì)教師的實(shí)際工作做出較為恰當(dāng)、公正的判斷，結(jié)果可能打擊教師積極性，產(chǎn)生一定的消極影響。因此，我們?cè)谥贫ǚ桨笗r(shí)，本著以人為本、人性化管理的原則，采取他評(píng)與自評(píng)相結(jié)合的方式。即讓每一位教師按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)自身某一階段的工作進(jìn)行盡量客觀的價(jià)值判斷，讓他人能從中更多地掌握被評(píng)價(jià)者的第一手資料和信息。教師在這一評(píng)價(jià)過程中，由被動(dòng)評(píng)價(jià)變?yōu)橹鲃?dòng)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮了自身的主體功能，達(dá)到全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)目的，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的滿意度也不斷上升。

4．過程與跟蹤相結(jié)合。

我們?cè)趯?shí)際操作中，還注意多方面對(duì)教師考核與評(píng)價(jià)，做到跟蹤考核與全程評(píng)價(jià)相結(jié)合。教師的工作重點(diǎn)在于課堂教學(xué)和學(xué)生的思想教育，我們?cè)谥贫ㄔu(píng)價(jià)方案時(shí)，對(duì)這兩個(gè)方面的內(nèi)容采取跟蹤管理與考核的方法。特別是對(duì)課堂教學(xué)的質(zhì)量和效果，采取隨堂聽課、隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行跟蹤考核，重視過程的管理與課堂的評(píng)價(jià)。同時(shí)，也通過組織評(píng)優(yōu)課、說課、基本功競(jìng)賽、教案評(píng)比等多種形式，對(duì)青年教師進(jìn)行不定期的考核與評(píng)價(jià)。在期終或?qū)W結(jié)束時(shí)，再通過綜合匯總，在材料積累的基礎(chǔ)上對(duì)教師的工作進(jìn)行綜合性的考核與評(píng)估。

四、合理反饋評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)、合理的反饋，是評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。反饋結(jié)果不僅要講時(shí)效性，更應(yīng)注重反饋的方式方法。我們充分注意教師的心理反應(yīng)和承受能力。做到能根據(jù)不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)論和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同個(gè)性，選擇合適的方式反饋，積極主動(dòng)妥善地做好教師的心理調(diào)控工作，使評(píng)價(jià)對(duì)象在最大可能的范圍內(nèi)接受或認(rèn)同學(xué)校對(duì)其所作出的評(píng)價(jià)結(jié)果。如在過程評(píng)價(jià)中的結(jié)果反饋，我們就通過以表揚(yáng)為主、樹立典型的方式及時(shí)在全體教師會(huì)議上作通報(bào)。對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，作會(huì)上不點(diǎn)名、會(huì)后個(gè)別談心商討的方式進(jìn)行處理，提出整改的原則性或建議性意見。

教師評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與完善，使我校的教師隊(duì)伍建設(shè)與管理工作不斷邁上新的臺(tái)階，學(xué)校的各項(xiàng)工作和事業(yè)發(fā)展有了強(qiáng)有力的保障，學(xué)校的教育質(zhì)量也不斷攀升。

一是教師的教育觀念得以進(jìn)一步更新與提高。教師評(píng)價(jià)機(jī)制中各項(xiàng)指標(biāo)的綜合考核，讓每一位教師都明確了教育的真正目的在于培養(yǎng)和造就具有高素質(zhì)的人才和對(duì)社會(huì)有用的人才，在于全面提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力，特別是要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力。因此，教師的職責(zé)不僅僅在于傳授給學(xué)生科學(xué)文化知識(shí)，也要傳授學(xué)生學(xué)習(xí)的方法、做人的道理和處事的原則，也要不斷提高學(xué)生的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。傳統(tǒng)意義上的“傳道、授業(yè)、解惑”已經(jīng)被廣大教師賦予了新的內(nèi)涵，教育觀念、育人理念得到了更新與完善。教師更為全面地關(guān)心每位學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、心理、身體、健康等狀況，注意全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是教師的職業(yè)道德素質(zhì)有了極大的提高。每位教師都能按要求嚴(yán)格規(guī)范與約束自己，做到熱愛并忠誠于黨的教育事業(yè)，熱愛本職工作，為人師表，無私奉獻(xiàn)，關(guān)愛每一位同學(xué)。對(duì)學(xué)生的教育也是曉之以理，動(dòng)之以情，感之以行。重視與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系、溝通與反饋信息，把學(xué)校、社會(huì)、家庭有機(jī)結(jié)合起來，為學(xué)生的成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。三是教師自我約束和自我激勵(lì)機(jī)制不斷優(yōu)化。在工作中得以自我認(rèn)識(shí)、自我改進(jìn)、自我管理、自我完善。教師的課堂精品意識(shí)不斷強(qiáng)化。要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，就應(yīng)從課堂教學(xué)上下功夫，向四十五分鐘要效益，要質(zhì)量。教師的教科研熱情不斷加溫，科研能力不斷提升。評(píng)價(jià)重視教師的科研能力和科研業(yè)績(jī)，這一正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向，使廣大教師對(duì)教科研意義目的地位作用的認(rèn)識(shí)有了新的提高，能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極撰寫出學(xué)科專業(yè)性論文及教育管理方面的論文。同時(shí)，針對(duì)新一輪課程改革，認(rèn)真學(xué)習(xí)新課程的嶄新理念，理解新課程改革的目的、意義，及時(shí)把握新課改中出現(xiàn)的新情況、新問題，投身于課改浪潮中，積極探索適應(yīng)新課改需要和時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)代化教育教學(xué)方法，理論與實(shí)踐得到有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了教師的科研水平與科研能力。教師繼續(xù)教育的積極性普遍提高。通過教師評(píng)價(jià)機(jī)制的不斷完善，教師特別是青年教師已經(jīng)深切感受到這么一點(diǎn)：僅僅憑著師范學(xué)校中學(xué)到的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需要的，要養(yǎng)成終身教育的習(xí)慣。他們重視并珍惜每一次校本或市級(jí)以上培訓(xùn)與競(jìng)賽的機(jī)會(huì)。如青年教師普通話測(cè)試培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)（信息技術(shù)）培訓(xùn)考核、新課程改革培訓(xùn)的參與率為100%。絕大部分青年教師基本掌握了課件的制作方法，市級(jí)教學(xué)能手以上教師也都掌握了網(wǎng)頁課件的制作。青年教師還利用雙休日寒暑假等業(yè)余時(shí)間，通過函授進(jìn)修的形式，提高自己的專業(yè)知識(shí)水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力。

教師評(píng)價(jià)機(jī)制的改革與完善需要教育主管部門的指導(dǎo)和學(xué)校管理者的努力，也需要廣大教師的支持與配合。隨著新課程改革的不斷深化，教師評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)走出狹小的空間，日臻成熟與完善。

第四篇：完善民意評(píng)價(jià)黨政干部績(jī)效機(jī)制探討

2008年9月19日，胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上指出，要進(jìn)一步動(dòng)員廣大人民群眾投身科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐。必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民

群眾評(píng)判，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展的新論述與黨的十七大關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的理論相輔相承，是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新標(biāo)準(zhǔn)，是怎樣實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、誰來評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展觀等問題的新注解。本文闡述了建立和完善民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，分析了當(dāng)前民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的設(shè)想，旨在科學(xué)地收集反映民意，將民意引入對(duì)各級(jí)黨委、政府績(jī)效以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的評(píng)價(jià)考核上來，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

黨的十七大指出，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，并提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。胡錦濤同志指出，“一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)?！笨梢哉f，開展社情民意調(diào)查，建立和完善民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效的機(jī)制，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。

一、建立和完善民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，利益主體多元化趨勢(shì)發(fā)展加快，社會(huì)情況復(fù)雜程度加深，公共管理難度加大，這些都是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的新的考驗(yàn)。只有妥善解決各種社會(huì)矛盾，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；否則，就有可能造成社會(huì)失范，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。而要妥善解決各種社會(huì)矛盾，就要了解民意，科學(xué)決策，執(zhí)政為民。今年我國(guó)爆發(fā)的種種社會(huì)事件均表明，不重視民眾意見，甚至壓制民意的危害性。黨的十六大在勾畫全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，提出要使社會(huì)主義民主更加完善、社會(huì)主義法制更加完備、基層民主更加健全。黨的十七大進(jìn)一步提出，要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。建立和完善民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效機(jī)制，了解民意，重視民意，有利于提高黨的執(zhí)政能力，強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位，意義是多方面的。

（一）有利于進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀首先是科學(xué)的、動(dòng)態(tài)向前的發(fā)展觀，這是我們?cè)谧タ茖W(xué)發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一個(gè)重要理念。這一理念要求我們，在抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，把握社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律對(duì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。而要實(shí)現(xiàn)上述要求，就需要我們不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。以民意來考核和評(píng)價(jià)政績(jī)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很好結(jié)合，是對(duì)傳統(tǒng)考核和評(píng)價(jià)政績(jī)方法的突破和創(chuàng)新，有利于各級(jí)黨委、政府更加清醒地以群眾史觀來檢視政策和工作實(shí)效，從而產(chǎn)生推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。

（二）有利于決策的科學(xué)化民主化，推進(jìn)決策制度創(chuàng)新

從全國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，近幾年，隨著人們民主意識(shí)的提高和社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來各種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，政府公共決策與公眾民意發(fā)生錯(cuò)位的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，雙方迫切需要更加有效的溝通橋梁來相互理解和支持。開展民意調(diào)查，可將民意主動(dòng)吸收匯總，擴(kuò)大群眾參政議政的渠道和形式，更加體現(xiàn)以人為本，擴(kuò)大社會(huì)民主。開展民意評(píng)價(jià)和考核，通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，利用各方面收集匯總的民意來約束和規(guī)范公共決策，防止無視民意甚至壓制民意的事件發(fā)生，使政府決策更加符合實(shí)際，更具科學(xué)性。

（三）有利于形成正確的政績(jī)觀，推進(jìn)考核制度創(chuàng)新

以民意來評(píng)價(jià)政府績(jī)效，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度。以民意來評(píng)價(jià)政府績(jī)效，要求我們各級(jí)各部門深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握客觀規(guī)律，扎扎實(shí)實(shí)地把黨和國(guó)家的大政方針同本地區(qū)本部門的實(shí)際結(jié)合起來，把各項(xiàng)政策和工作落到實(shí)處。衡量政績(jī)不能只看花了多少錢或辦了多少事，而更應(yīng)考察公共支出有無效率，人民群眾有無真正獲益，大多數(shù)人民群眾是否滿意。建立民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效的機(jī)制，有利于改變以往單純的以增長(zhǎng)、支出和投入作為考核主要標(biāo)準(zhǔn)的做法，更加注重人民群眾的意愿。

（四）有利于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

我們黨從根本上說是代表廣大人民群眾利益的，我們的工作做得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。以民意來評(píng)價(jià)政府績(jī)效，有利于強(qiáng)化人民群眾的主人翁地位，更

好地體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的理念和為人民服務(wù)的宗旨，密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系。同時(shí)，開展社情民意調(diào)查，以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)各個(gè)層面的干部群眾意見進(jìn)行收集和匯總，梳理出主流民意和非主流民意，以主流民意來引導(dǎo)和規(guī)范非主流民意，調(diào)和社會(huì)矛盾，有利黨和政府的工作獲得更大的主動(dòng)性，更好地代表最廣大人民的根本利益。

二、當(dāng)前開展民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效的現(xiàn)狀

民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步與技術(shù)手段的不完善共同作用的結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)普遍趨勢(shì)。

（一）國(guó)外國(guó)內(nèi)民意測(cè)評(píng)的概況

以民意來評(píng)價(jià)政府公共部門績(jī)效的做法目前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)流行。至2004年，美國(guó)、加拿大總共有400多個(gè)較大城市使用標(biāo)準(zhǔn)問卷，讓轄區(qū)內(nèi)的居民就城市生活質(zhì)量、市容、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共安全等事項(xiàng)進(jìn)行打分，并設(shè)立最佳城市獎(jiǎng)，最佳改進(jìn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。英國(guó)政府在布萊爾時(shí)期就建立起了完善的公民對(duì)政府的評(píng)價(jià)體系，西歐各國(guó)也大多有利用民意來評(píng)價(jià)政府績(jī)效的傳統(tǒng)。

在我國(guó)，北京、廣州、沈陽、珠海、邯鄲、南京、杭州、青島等城市都較早地開展了一些民意評(píng)價(jià)或考核活動(dòng)。湖南、江西、山西、貴州等省也開展了一些全省性的民意測(cè)評(píng)項(xiàng)目，作為組織、紀(jì)檢、公安等部門評(píng)估管理對(duì)象績(jī)效的重要內(nèi)容。這些活動(dòng)給“普通群眾一個(gè)評(píng)價(jià)地方干部的機(jī)會(huì)，這些評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)對(duì)地方干部的職業(yè)生涯或獎(jiǎng)金水平產(chǎn)生很大的影響”。目前，國(guó)內(nèi)許多地方都開始了建立民意評(píng)價(jià)體系的有益探索，率先提出創(chuàng)新性方案的，往往都得到了上級(jí)甚至中央的肯定。如山西省提出的民意調(diào)查方案，被中央組織部列為試點(diǎn)來實(shí)行，湖南、貴州等地的試驗(yàn)也都受到了上級(jí)黨委的高度評(píng)價(jià)。

（二）**市開展民意測(cè)評(píng)的實(shí)踐

**市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民眾思想活躍，表達(dá)意見的愿望較強(qiáng)，傳統(tǒng)的民意表達(dá)方式已不能滿足人們的需要。同時(shí)，**市各級(jí)黨委、政府的創(chuàng)新意識(shí)和民主政治意識(shí)強(qiáng)。因此，我市是國(guó)內(nèi)較早開展民意測(cè)評(píng)的城市之一。2006年，市委、市政府出臺(tái)《縣市區(qū)小康社會(huì)與和諧社會(huì)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，將“公眾滿意度”納入考核指標(biāo)，首次在考核方案中增加了民眾評(píng)價(jià)的內(nèi)容。后來又分別開展了市區(qū)衛(wèi)生滿意率、煙花爆竹限禁放滿意率等民意測(cè)評(píng)。全市每年一度的萬人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)、公安部門每年開展的警風(fēng)調(diào)查等，也都是屬于民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效的活動(dòng)。

（三）**市開展民意測(cè)評(píng)的手段。

開展民意測(cè)評(píng)，最重要的是代表性問題，即調(diào)查方案是否科學(xué)合理，是否符合數(shù)理統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查結(jié)果能否全面反映民意概貌和主流民意。這樣的民意測(cè)評(píng)有別于我們傳統(tǒng)的典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)調(diào)查或是座談會(huì)，是全面而系統(tǒng)的新的調(diào)查形式。并且這樣的民意測(cè)評(píng)還要兼顧效率性，運(yùn)用專業(yè)的手段，由專業(yè)的人員來實(shí)施。2005年，**市社情民意調(diào)查中心成立，隸屬**市統(tǒng)計(jì)局管理，引進(jìn)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的調(diào)查方式——計(jì)算輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（cati），輔以其他傳統(tǒng)調(diào)查手段，建成了功能強(qiáng)大、機(jī)動(dòng)靈活、高速高效，能覆蓋全市所有城鄉(xiāng)居村的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，具有其他調(diào)查手段無法比擬的科學(xué)性和代表性優(yōu)勢(shì)。我市社情民意調(diào)查中心是全省首家采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查的政府性民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，在全國(guó)眾多地級(jí)以上城市中處于領(lǐng)先水平。中心成立以來，多次參加全國(guó)社情民意調(diào)查工作交流，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)踐，已具備開展各類民意調(diào)查的能力。

三、建立和完善**市民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效機(jī)制的設(shè)想

建立和完善民意評(píng)價(jià)政府績(jī)效的機(jī)制，應(yīng)該明確民意評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍，在覆蓋面上體現(xiàn)全面與公平，在內(nèi)容上體現(xiàn)科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)施上體現(xiàn)可操作與便捷，在解讀上體現(xiàn)準(zhǔn)確與合理。

（一）準(zhǔn)確界定民意評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍

按照黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)民主監(jiān)督的要求，以擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的民主監(jiān)督為重點(diǎn)，充實(shí)和完善我市的民意評(píng)價(jià)體系內(nèi)容。

一是完善對(duì)黨委、政府工作綜合性工作的民意評(píng)價(jià)。可直接在現(xiàn)行的“兩個(gè)社會(huì)”考核體系中增加公眾滿意度部分的份量。按照新一輪學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善公眾滿意度測(cè)評(píng)方案，加大民眾的話語權(quán)，逐步提高公眾滿意度在整個(gè)考核體系中的權(quán)重，使得總考核體系中定量指標(biāo)內(nèi)容與定性指標(biāo)內(nèi)容、投入性指標(biāo)內(nèi)容與反饋性指標(biāo)內(nèi)容之間的結(jié)構(gòu)更加合理。

二是探索開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民意支持度測(cè)評(píng)。正確路線確定之后，干部就是決定因素。探索開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民意評(píng)價(jià)，實(shí)際上抓住了各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。當(dāng)前，在我市可以先探索開展對(duì)中心鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的民意支持度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)對(duì)象應(yīng)是在現(xiàn)職工作滿一年以上的中心鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

三是對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)開展行風(fēng)民意測(cè)評(píng)。重點(diǎn)部門、窗口部門是直接面向群眾的。開展行業(yè)行風(fēng)民意測(cè)評(píng)，可以有效地糾正不正之風(fēng)，預(yù)防損害群眾利益的事件發(fā)生。但由于各個(gè)部門的工作性質(zhì)和工作對(duì)象性質(zhì)不同，行風(fēng)民意測(cè)評(píng)的結(jié)果不宜在部門之間進(jìn)行比較，但可以作為系統(tǒng)內(nèi)部的考核依據(jù)。我市曾于2006年開展過一次行風(fēng)政風(fēng)民意測(cè)評(píng)，對(duì)27個(gè)行政執(zhí)法單位和公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了民意測(cè)評(píng)，并取得較好的效果。下一步，這種行風(fēng)民意測(cè)評(píng)應(yīng)逐步做到經(jīng)?；?、制度化，真正起到以行風(fēng)促政風(fēng)、以政風(fēng)促黨風(fēng)的實(shí)際效果。

（二）科學(xué)構(gòu)建民意評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

民意調(diào)查是實(shí)施民意評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民意調(diào)查主要應(yīng)針對(duì)民眾能比較直觀感受得到的一些事項(xiàng)，特別是涉及民眾利益的重大事項(xiàng)。一般地，民意評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)以下三個(gè)方面內(nèi)容。

一是地方或部門的重點(diǎn)工作，涉民重大工程。一個(gè)地方或部門所有施政行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是為了人民群眾的利益。應(yīng)將各地各部門的重點(diǎn)工作拿出來進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，這是對(duì)施政者勇氣的挑戰(zhàn)，也是對(duì)傳統(tǒng)考核理念的突破。

二是共性工作。根據(jù)上級(jí)要求必須開展的一些共性工作，或者根據(jù)法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，必須實(shí)施或必須做到的事項(xiàng)。如依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。

三是民眾反映較為強(qiáng)烈的事項(xiàng)。群眾利益無小事，民意調(diào)查中，可對(duì)一些民眾反映比較強(qiáng)烈的事項(xiàng)進(jìn)行反映和收集，以民意強(qiáng)度作為考核的一個(gè)依據(jù)。

（三）合理運(yùn)用民意調(diào)查的結(jié)果

將民意評(píng)價(jià)納入決策程序，是民主政治發(fā)展的客觀要求。一般來說，民意進(jìn)入決策程序有兩個(gè)形式，一是利用民意對(duì)客體的評(píng)價(jià)來修正客體，使其更加符合廣大人民群眾的要求和愿望，符合客觀實(shí)際；二是直接運(yùn)用民意調(diào)查結(jié)果對(duì)決策部門進(jìn)行考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)決策部門改進(jìn)工作，提高公眾滿意度。

民意調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)主要把握以下四條原則：一是要體現(xiàn)實(shí)用性。重視民意調(diào)查結(jié)果，不能講形式、走過場(chǎng)，給民眾以足夠的話語權(quán)，使民意在考核體系中占有足夠的份量。二是要體現(xiàn)可比性。由于工作性質(zhì)的差異，不同部門、不同系統(tǒng)在民眾中的印象會(huì)有差異，民意測(cè)評(píng)在橫向上存在一定的不可比性，但在同一部門、同一系統(tǒng)內(nèi)一般都有較強(qiáng)的可比性。應(yīng)鼓勵(lì)在部門、系統(tǒng)內(nèi)部開展民意測(cè)評(píng)和考核。三是要允許一定的模糊性，注重極結(jié)果導(dǎo)向。民意測(cè)評(píng)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、難度高的工作。民意本身也存在一定的模糊地帶，即中間意見或搖擺意見。極結(jié)果導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)以一致性較高的民意來修正決策，對(duì)正面意見一致性高的地區(qū)（部門）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或是對(duì)負(fù)面意見一致性高的地區(qū)（部門）采取批評(píng)或懲戒措施。四是要樹立民意非增長(zhǎng)理念。由于影響民意的因素眾多，民眾滿意水平并非必然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡正向相關(guān)。人的思想觀念的發(fā)展性，決定了即使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到非常高的水平，民眾也不可能完全滿意，甚至?xí)霈F(xiàn)民眾滿意水平下降的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)關(guān)注的是在相似時(shí)空條件下民意的比較和運(yùn)用。

黨的十七屆三中全會(huì)在分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)時(shí)指出，要更加自覺、更加堅(jiān)定地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。我們黨是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政黨，科學(xué)發(fā)展的成效也要最終由廣大人民群眾來評(píng)價(jià)。我們各級(jí)黨委、政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新觀念，堅(jiān)定信心，不斷建立和完善民意評(píng)價(jià)政績(jī)的機(jī)制，充分發(fā)揮全市人民群眾參與科學(xué)發(fā)展的積極性，加快“三個(gè)**”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五篇：完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制問題研究

完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制問題研究

2014年11月

政績(jī)考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀起著導(dǎo)向作用。中共十七大以來，在政績(jī)考核機(jī)制方面進(jìn)行了很大的改革。十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。2013年12月，中央組織部印發(fā)了改進(jìn)政績(jī)考核工作的通知，要求樹立正確的考核導(dǎo)向，使考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。因此，大力加強(qiáng)和改進(jìn)政績(jī)考核工作，努力形成科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為全面深化改革提供可靠的制度保證、組織保證和持久動(dòng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期組織工作的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、現(xiàn)行政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的突出問題

改革開放三十多年來，各級(jí)黨委、政府和組織人事部門在加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核方面進(jìn)行不懈的努力和探索，從制度化、規(guī)范化正在向科學(xué)化、民主化邁進(jìn)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和干部人事制度改革不斷向縱深推進(jìn)，現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題越來越突出，越來越難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（一）目標(biāo)定位有偏差

政績(jī)考核的根本目的應(yīng)該是為被考核干部不斷提高自身工作政績(jī)明確方向，提供動(dòng)力，并通過干部個(gè)人的努力促進(jìn)班子整體政績(jī)的提升。而目前的政績(jī)考核是以考核為主要形式，考核的目的也不同程度的局限于考核等次的評(píng)定，考核結(jié)果對(duì)干部的激勵(lì)和班子整體政績(jī)的提高作用不明顯。

（二）考核指標(biāo)不完善

科學(xué)合理地確定考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，是完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行考核指標(biāo)體系中還存在不夠完善的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是考核指標(biāo)過多，重點(diǎn)不夠突出。中央明確要求要規(guī)范和簡(jiǎn)化各類工作考核，省、市均對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范和精簡(jiǎn)，但考核指標(biāo)過多現(xiàn)象還存在。以省對(duì)縣委書記定量考核指標(biāo)為例，定量考核所列指標(biāo)共8項(xiàng)，但綜合性指標(biāo)就占5項(xiàng)，其中“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果”這一綜合指標(biāo)就包含33項(xiàng)具體指標(biāo)，考重點(diǎn)不夠突出的現(xiàn)象沒有得到有效根治；二是經(jīng)濟(jì)任務(wù)考核還是重頭戲。雖然從中央到地方都在逐漸打破以GDP來論英雄的考核導(dǎo)向，但是經(jīng)濟(jì)任務(wù)在政績(jī)考核中應(yīng)占多大比例不易把握。從省、市和各地制定的考核指標(biāo)體系來看，相比其他考核指標(biāo)所占權(quán)重，經(jīng)濟(jì)任務(wù)考核還是重頭戲；三是還沒能做到量體裁衣。在差異化設(shè)置考核指標(biāo)方面，大都采取了分類設(shè)置指標(biāo)，不同類別被考核單位的具體考核指標(biāo)差別不大，差別重點(diǎn)體現(xiàn)在權(quán)重的分配上。這種指標(biāo)的設(shè)置較以往的大統(tǒng)一考核有了進(jìn)步，但是精準(zhǔn)化程度還不高。同一類別被考核單位中也存在個(gè)體差異，如何量體裁衣，精準(zhǔn)定位還需要不斷探索和完善。

（三）考核方法不盡科學(xué)

目前政績(jī)考核通常是年底一次性的集中考核，部分地方開展季度或半年考核，基本也是停留在查資料、看匯報(bào)的層面，缺乏對(duì)平時(shí)績(jī)效完成情況的監(jiān)督、考核，使得年終考核缺乏有力依據(jù)；另，因年底考核一般安排的時(shí)間比較緊張，考核方法偏重于民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等，考核組對(duì)考核對(duì)象的了解缺乏深度和立體感。同時(shí)，對(duì)工作計(jì)劃以外的目標(biāo)任務(wù)完成情況如何考核也缺乏有效的辦法。

（四）重班子輕干部現(xiàn)象明顯

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中規(guī)定，“全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”。目前政績(jī)考核中針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子均有相對(duì)完備的考核機(jī)制，而具體到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，一是針對(duì)干部個(gè)人的考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有詳細(xì)的考評(píng)調(diào)查過程，一般只在考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)一帶而過，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人綜合考評(píng)過程籠統(tǒng)；二是主要領(lǐng)導(dǎo)干部與領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)聯(lián)系比較緊，缺少針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考評(píng)，客觀上存在著不管單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作基礎(chǔ)、主觀努力、思想品質(zhì)和廉潔自律制度等情況如何，只要單位成績(jī)突出，則主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人成績(jī)就大、能力就強(qiáng)的問題。對(duì)工作基礎(chǔ)較差的單位，則較難客觀公正評(píng)價(jià)其工作成績(jī)；三是一些潛規(guī)則仍有一定的作用，評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)論資排輩、輪流坐樁的問題還存在，或者為了某種目的，照顧一些人，使考評(píng)結(jié)果不夠真實(shí)。

（五）民主考核機(jī)制不夠完善

中央《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督。省委《創(chuàng)新和完善干部目標(biāo)綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》中要求，“創(chuàng)新完善民意調(diào)查機(jī)制，著力破解‘民意失真失實(shí)’的問題”。各地對(duì)推動(dòng)考核民主化程度進(jìn)行了積極的探索，就考核現(xiàn)狀來看，民主測(cè)評(píng)還是民主化程度體現(xiàn)的重要途徑，雖然部分地方將公示政績(jī)、民意調(diào)查等納入考核方式，但都是嘗試性開展，并沒有形成完備的機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部群眾參與考核積極性，反映民聲的途徑均不完善。

（六）考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不健全

在實(shí)際操作中，普遍存在對(duì)考核結(jié)果的分析、使用與個(gè)人工作的改進(jìn)相脫節(jié)，特別是與干部的選拔任用相脫節(jié)，考核成為無關(guān)痛癢的形式。領(lǐng)導(dǎo)干部選任時(shí)一般要求考核為稱職即行，考核為優(yōu)秀的，并無特殊作用。對(duì)考核為基本稱職和不稱職等次的除在不計(jì)算為按考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限外，并無其他配套整改機(jī)制。而實(shí)際上，除非受到較嚴(yán)重的黨政紀(jì)處分，評(píng)為基本稱職或不稱職的情況很少。

二、完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的思考(一)完善考核內(nèi)容是核心 考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)政績(jī)考核工作至關(guān)重要。中組部《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》為我們構(gòu)建科學(xué)的考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指明了方向，具體到實(shí)踐操作層面應(yīng)做到四個(gè)注重：

1、注重全面性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，要從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到堅(jiān)持以人為本和社會(huì)全面進(jìn)步上來，從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來。近年來，磁縣把改善民生作為工作重點(diǎn)，連續(xù)實(shí)施十大民生工程，將民生項(xiàng)目推進(jìn)情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況作為重點(diǎn)考核，促進(jìn)了城鄉(xiāng)面貌改觀和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提升，贏得了全社會(huì)廣泛好評(píng)。

2、注重針對(duì)性。在考核內(nèi)容的設(shè)置上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核要充分兼顧到不同地區(qū)、不同類別、不同行業(yè)、不同基礎(chǔ)條件進(jìn)行差異化考核。近年來，磁縣在對(duì)各鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，縣直單位按工作職能差異進(jìn)行分類考核，突出了針對(duì)性，保證了準(zhǔn)確性科學(xué)性。

3、注重可操作性。考核內(nèi)容應(yīng)易懂，操作程序簡(jiǎn)便易行。磁縣的具體做法是，對(duì)本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評(píng)的工作要堅(jiān)持做到量化；對(duì)那些確實(shí)難以量化的目標(biāo)，在完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限上要提出明確要求；對(duì)沒有具體指標(biāo)但又非常重要的工作，有可能量化的要盡量量化，難以量化的，應(yīng)采取群眾民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度調(diào)查等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的，努力做到定量精當(dāng)，定性準(zhǔn)確。

4、注重靈活性。處于創(chuàng)新的時(shí)代，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，因地制宜增設(shè)自定考核項(xiàng)目，激發(fā)其創(chuàng)造性地開展工作。磁縣在考核辦法中明確規(guī)定，考核實(shí)行雙向激勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新性開展工作并取得突出成績(jī)的在考核結(jié)果中進(jìn)行加分，對(duì)因工作失誤造成影響的在考核結(jié)果中進(jìn)行扣分，激勵(lì)廣大干部既要干成事，又要不出事。

（二）優(yōu)化考核方式是途徑

1、平時(shí)考核。由一次性考核向經(jīng)常性考核轉(zhuǎn)變。考核不僅要重視結(jié)果，更重視對(duì)過程的考核，對(duì)過程的考核是對(duì)結(jié)果的保障，也是對(duì)結(jié)果的核實(shí)和印證，是防止結(jié)果弄虛作假，成績(jī)“注水”的重要手段。因此，必須切實(shí)改變單一年底突擊式考核評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化經(jīng)常性考核。近些年來，磁縣利用網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)手段，堅(jiān)持實(shí)行“月結(jié)季考”對(duì)重點(diǎn)工作分階段定目標(biāo)，將考核貫徹于整個(gè)工作過程，始終強(qiáng)化經(jīng)常性考核，定期檢查督促通報(bào)，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確，產(chǎn)生了良好效果。

2、擴(kuò)大民主。領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造實(shí)績(jī)的過程是一個(gè)組織群眾、投身實(shí)踐的復(fù)雜過程。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境、工作內(nèi)容、活動(dòng)范圍以及工作實(shí)績(jī)形成的過程，無不在群眾的參與和監(jiān)督之下。群眾在與領(lǐng)導(dǎo)干部的接觸中，能夠聽其言、知其事、感其情、觀其效，最有發(fā)言權(quán)。因此，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，必須相信和依靠群眾，實(shí)績(jī)考核結(jié)果應(yīng)以群眾滿意不滿意為最終目標(biāo)，貫徹落實(shí)好干部群眾在實(shí)績(jī)考核工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。近些年來，磁縣將工作實(shí)績(jī)晾曬作為接受接受社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)工作質(zhì)量提升和工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)的舉措，并委托縣統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心開展群眾滿意度調(diào)查工作，考核評(píng)價(jià)充分考慮公眾的意見，依靠群眾的參與，保證考評(píng)的真實(shí)準(zhǔn)確和科學(xué)。

3、綜合評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的全方位民主評(píng)議和組織考核后，對(duì)獲得的實(shí)績(jī)情況用科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通盤考慮、綜合分析，力求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績(jī)做出實(shí)事求是、客觀公正的考核評(píng)價(jià)。近年來，磁縣實(shí)行考核結(jié)果橫向比對(duì)、縱向分析、常委會(huì)綜合研判等舉措，考核等次的最終確定建立在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，因此，社會(huì)公信度也高。

（三）結(jié)果運(yùn)用是保障

1、要把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是體現(xiàn)考核權(quán)威和調(diào)動(dòng)考核對(duì)象主動(dòng)性、積極性的有效舉措。對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要予以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、職稱評(píng)定、職務(wù)評(píng)聘方面優(yōu)先考慮。使勤政為民、求真務(wù)實(shí)、能夠帶領(lǐng)干部群眾科學(xué)發(fā)展、實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部得到褒獎(jiǎng)，使違背科學(xué)發(fā)展、工作實(shí)績(jī)較差的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部予以懲罰，激發(fā)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性地開展工作。

2、要把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的重要依據(jù)。為了把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力高、科學(xué)發(fā)展作風(fēng)實(shí)、科學(xué)發(fā)展效果好的班子，把領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，要及時(shí)地將考核結(jié)果進(jìn)行反饋。要按照科學(xué)觀的要求，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析原因，制定措施，有針對(duì)性地開展教育。

3、要把實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。實(shí)績(jī)考核結(jié)果的有效運(yùn)用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行科學(xué)發(fā)展觀有著直接的導(dǎo)向作用，選準(zhǔn)用好干部是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的迫切要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，將干部實(shí)績(jī)考核結(jié)果與干部的使用緊密結(jié)合起來，做到“能者上、平者讓、庸者下”，能夠有效解決干部“考用脫節(jié)”問題。