第一篇：促進(jìn)旅游要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

促進(jìn)旅游要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

興文縣政協(xié)副主席 蔣建平

隨著我國目前旅游產(chǎn)品開發(fā)強(qiáng)度的加強(qiáng)，旅游目的地之間的競爭愈來愈強(qiáng)烈，已經(jīng)形成了旅游者的買方市場。如何抓住“5.12” 汶川大地震后川南旅游成為熱線的機(jī)遇，配套規(guī)劃建設(shè)旅游要素產(chǎn)業(yè)（吃、住、行、游、購、娛），形成具有競爭力的興文旅游業(yè)，真正成為四川新五大旅游區(qū)——川滇黔結(jié)合部的最佳旅游目的地，促進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略實(shí)施，是興文旅游業(yè)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、旅游要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

興文縣旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是近幾年的打造，旅游要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了一定成效，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園、國家4A級旅游區(qū)等品牌的取得，使興文旅游的吸引力不斷增強(qiáng)，旅游收益呈不斷增長之勢。

但是，從影響旅游業(yè)發(fā)展的旅游要素產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)情況看，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，建設(shè)不協(xié)調(diào)，合力未形成，不能充分支持和滿足旅游支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在：“行”的方面，與縣外聯(lián)接的旅游道路雖然顯著改善，但還不夠快捷；縣內(nèi)主要景區(qū)間旅游環(huán)線公路處于規(guī)劃階段；散客旅游缺乏集散服務(wù),到石海洞鄉(xiāng)和僰王山景區(qū)的旅游專線車沒有正常營運(yùn)；縣城內(nèi)“的士不打表，三輪亂收費(fèi)”?！白　钡姆矫妫瑩?jù)統(tǒng)計(jì)，各類型賓館旅店住宿接待能力約3000人，但僅有銀峰賓館、興文大酒店、洞鄉(xiāng)大酒店、郵政賓館4家二星級賓館，不能滿足不同住宿消費(fèi)層次游客的需求，也不能適應(yīng)規(guī)模游客量入住需求。“吃”的方面，目前，縣城有較大型餐館15家、小型餐館60家、特色餐館12家、農(nóng)家樂型餐館17家，旅游景區(qū)及公路沿線有大小餐館20余家，但有組織、有針對性常年參與旅游接待的比較少。“游”的方面，主要以石海洞鄉(xiāng)和僰王山景區(qū)觀光游為主，游程相對較短較單一，特色旅游彰顯不夠，品位不高，游客來也匆匆，去也匆匆?！皧省钡姆矫妫d文擁有豐富的地質(zhì)文化、苗族文化和古僰人文化，目前對既有特色文化的內(nèi)涵雖然在發(fā)掘整理，但已有效服務(wù)旅游的，能為普通游客提供觀賞娛樂體驗(yàn)的內(nèi)容和形式較少；石海洞鄉(xiāng)景區(qū)的苗族、古僰人民族民俗風(fēng)情表演水平總體較低，旅游節(jié)慶項(xiàng)目處于起步?！百彙钡姆矫妫荏w現(xiàn)興文地方特色的，能吸引游客購買欲望的旅游商品不多，旅游購物點(diǎn)除石海洞鄉(xiāng)、僰王山景區(qū)有些攤店，具有良好購物環(huán)境的購物商場（城）基本沒有。

總體看，吃、住、行、游、購、娛旅游要素，分散獨(dú)立，更不配套，造成旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，很大程度制約著國家級風(fēng)景名勝區(qū)、興文世界地質(zhì)公園、國家4A級旅游區(qū)等品牌的效益產(chǎn)生，興文旅游業(yè)與期望存在較大差距。

二、旅游要素產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃建設(shè)的思考

促進(jìn)旅游業(yè)要素產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃，突出特色，整體推進(jìn)，分步實(shí)施，履職盡責(zé)，強(qiáng)化考核，創(chuàng)新機(jī)制，整合力量，務(wù)實(shí)推進(jìn)的思路來建設(shè)。

（一）充分重視“水桶效應(yīng)”，盡快對旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)配套規(guī)劃。旅游業(yè)是以吃、住、行、游、購、娛六要素為載體，提供人為人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。吃、住、行、游、購、娛六要素是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，形成旅游產(chǎn)業(yè)的基本構(gòu)架和產(chǎn)業(yè)鏈。旅游者乘車出發(fā)，先要約好吃、住的安排，中心目標(biāo)是完成對旅游目的地產(chǎn)品“游”的購買，其次參加娛樂，最后購物返程。在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，六個(gè)要素的地位和作用各不等同。其中“游”是旅游的核心吸引力所在，“行、食、住”，是實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)的必要條件，“娛”和“購”是提升旅游過程質(zhì)量的充分條件，是旅游業(yè)效益的關(guān)鍵,在旅游業(yè)效益構(gòu)成中舉足輕重。

綜觀興文縣旅游業(yè)，盡管具有影響力的品牌己在手，但由于吃、住、行、游、購、娛旅游要素配套規(guī)劃建設(shè)滯后, 尤其是“娛”和“購”兩個(gè)要素薄弱，旅游要素產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模效益，幅射帶動(dòng)乏力。旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不高，缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)性的現(xiàn)實(shí)，使旅游業(yè)成為政府和旅游公司著急的事，體現(xiàn)了明顯的“水桶效應(yīng)”：水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，一個(gè)水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)部份往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部份決定整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和效益。

因此，除品牌營銷和管理經(jīng)營體制機(jī)制急待增強(qiáng)和改善，圍繞“游”這個(gè)核心，科學(xué)評估吃、住、行、游、購、娛旅游要素現(xiàn)狀，通過科學(xué)配套規(guī)劃，有效解決旅游要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后與不協(xié)調(diào)，是當(dāng)務(wù)之急。否則，花很大功夫把游客招攬來，但游客僅能“游”一下，必然導(dǎo)致滯留時(shí)間短，消費(fèi)低，甚至對旅游服務(wù)和旅游體驗(yàn)不滿意，“旅游興縣”難以名副其實(shí)。

應(yīng)盡快委托國內(nèi)外權(quán)威旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)，對旅游要素建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評估，根據(jù)我縣旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際需求進(jìn)行旅游要素產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，明確全縣旅游要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)的總體布局，近期、中期、長期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施目標(biāo)。使旅游要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)中，既滿足當(dāng)前需要，也兼顧長遠(yuǎn)，有章可循，整體推進(jìn)，分步實(shí)施，具有實(shí)效性、指導(dǎo)性、可控性。

（二）建立權(quán)威旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)六要素的建設(shè)和管理涉及多個(gè)行業(yè)多個(gè)部門，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要多行業(yè)多部門通力協(xié)作，旅游產(chǎn)業(yè)要素才能按規(guī)劃整體建設(shè)推進(jìn)，有效整合形成具有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。一是盡快建立權(quán)威性的縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣涉旅相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等組成。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)解決和協(xié)調(diào)涉及不同部門、不同層次、不同利益主體之間與旅游要素配套規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的重大問題。二是落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，嚴(yán)格考核。旅游要素配套建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)劃一經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實(shí)。在按規(guī)劃建設(shè)的過程中，明確年度建設(shè)和管理質(zhì)量及效益目標(biāo)，相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣委、縣政府簽訂責(zé)任書，將旅游要素配套規(guī)劃建設(shè)工作納入重大工作目標(biāo)考核，確保按規(guī)劃要求各盡其責(zé)，分步推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）當(dāng)前旅游要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)急待解決的問題。

“行”: 健全方便快捷高效的旅游客運(yùn)體系，為游客提供安全、便捷、舒適的交通服務(wù)，使游客能夠進(jìn)得來、出得去、散得開。對縣外旅游快速通道建設(shè)，有待省、市交通樞紐工程實(shí)施，對縣內(nèi)景區(qū)間旅游環(huán)線公路建設(shè)應(yīng)爭取盡早開工建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，一是客運(yùn)汽車站增加散客服務(wù)中心職能，盡快真正營運(yùn)石海洞鄉(xiāng)和僰王山景區(qū)旅游專線車，解決當(dāng)前只針對團(tuán)體游客、自帶車游客市場，完全忽略了到興文自主游和即興游游客行的需求。二是盡快出臺(tái)措施規(guī)范出租車、人力三輪車、旅游專線車的運(yùn)營,確保合理、透明、規(guī)范收費(fèi)，塑造精品旅游目的地基本形象。三是完善民航、鐵路、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，為旅行者提供方便、安全的旅游交通票務(wù)服務(wù)并規(guī)范管理。四是對縣城相鄰的幾個(gè)公路收費(fèi)站進(jìn)行調(diào)整，營造方便、快捷、合理的通行環(huán)境。

“住”：在加快招商引資新建高檔次賓館滿足需求的同時(shí)，對現(xiàn)有賓館、旅店、農(nóng)家樂應(yīng)著力在統(tǒng)一接待條件，提高接待能力，規(guī)范接待行為，調(diào)動(dòng)積極參與旅游服務(wù)上做好工作。一是根據(jù)發(fā)展旅游需求，盡快制訂賓館、旅店、農(nóng)家樂接待規(guī)范，統(tǒng)一接待游客的軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，由旅游、公安、物價(jià)等部門驗(yàn)收并掛牌標(biāo)識(shí)，規(guī)范經(jīng)營，保證游客住宿的安全、衛(wèi)生，明碼付費(fèi)，杜絕宰客。二是引導(dǎo)和幫助賓館達(dá)標(biāo)評星，進(jìn)一步開展星級農(nóng)家樂評比、旅店達(dá)標(biāo)，形成更多符合旅游接待要求的賓館、旅店、星級農(nóng)家樂。三是對所有核定具有旅游接待資質(zhì)的賓館、旅店、農(nóng)家樂，提供統(tǒng)一的全縣旅游宣傳資料，交通、住宿、娛樂、美食、購物等游客所需指南，營造旅游氛圍，方便旅游及消費(fèi)。

“吃”：圍繞保證旅行社團(tuán)體就餐，滿足自主游游客需求，打造特色名吃吸引和滿足高檔次旅游消費(fèi)的要求來做工作。盡管目前旅行社組織的團(tuán)體游，與期望存在很大差距，但吸引旅行社組織團(tuán)體游是旅游促銷的重點(diǎn)，因此，滿足團(tuán)體游人的吃，也應(yīng)是吃這一要素的重點(diǎn)。從串聯(lián)石海洞鄉(xiāng)和僰王山景區(qū)角度看，團(tuán)體餐應(yīng)與旅行社協(xié)調(diào)，以在縣城就餐為主，促進(jìn)縣城餐飲業(yè)的繁榮,同時(shí)在玉屏至石海，蓮花至石海兩條公路沿線發(fā)展具有接待團(tuán)體餐能力30至40人的餐館各2至3家。景區(qū)內(nèi)及附近，主要以發(fā)展小餐館為主，保證自主游游客就餐，兼顧長假旺季游客的需求。旅游餐館應(yīng)實(shí)行掛牌標(biāo)識(shí)制，由縣旅游局牽頭，匯同經(jīng)商、工商、衛(wèi)生、物價(jià)等部門核定掛牌,依法強(qiáng)化監(jiān)督。特色菜品、特色宴、特色餐館，應(yīng)從挖掘傳統(tǒng)風(fēng)味，整合地方特產(chǎn)，推出系列化的地方特色菜肴、風(fēng)味小吃,辦好小吃一條街或夜市、風(fēng)味餐廳上，有組織、有計(jì)劃進(jìn)行打造包裝，由縣經(jīng)商局牽頭，組織縣烹飪協(xié)會(huì)具體打造，定期開展名、特、優(yōu)、新特色菜品、特色宴、特色餐館的競賽和評比，由政府部門予以認(rèn)定授牌。

“游”:是吸引旅客進(jìn)入的最重要的要素。興文旅游資源具有觀光和休閑的特質(zhì)，對此，專家、業(yè)內(nèi)人士對興文旅游產(chǎn)品的品牌和價(jià)值打造都有思考。但從實(shí)際運(yùn)營效果看，吸引游客進(jìn)入還不夠理想，共識(shí)是知名度有待提高。加大品牌營銷的投資，加強(qiáng)品牌促銷的力度，對提高興文旅游的競爭力，無疑是迫在眉捷。但在游這一要素的打造中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決好石海洞鄉(xiāng)和僰王山景區(qū)的統(tǒng)一打造，兩個(gè)景區(qū)旅游產(chǎn)品的性質(zhì)定位，關(guān)鍵是應(yīng)放在全國乃至世界的視野和游客的實(shí)際感受來判定，突出同質(zhì)間的差異性，符合旅游發(fā)展趨勢來著力打造。進(jìn)一步加強(qiáng)市場調(diào)研，對石海洞鄉(xiāng)和僰王山景區(qū)兩個(gè)具有不同特色的旅游產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確定位，打造符合旅游者需求，具有競爭力的旅游產(chǎn)品。達(dá)成此目的，應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)手段，遴選出知名旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)來論證、定位、設(shè)計(jì)、策劃，杜絕僅提供參考咨詢，必須對興文旅游業(yè)的整體發(fā)展具有前瞻性、指導(dǎo)性、可控性和可操作性，獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！皧省迸c“購”: 這是當(dāng)前興文旅游要素建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。在“娛”這一要素的建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)完善縣城、旅游酒店、景區(qū)的文娛基礎(chǔ)設(shè)施，形成參與性強(qiáng)、類型多樣、管理規(guī)范、文化檔次高、服務(wù)功能完善的旅游文化娛樂體系，讓游客能娛能樂，體驗(yàn)到差異和新奇。在旅游文化內(nèi)涵上，已論證用苗族文化、古僰人文化、地質(zhì)文化來打造，現(xiàn)在的問題是在挖掘、整理、包裝打造上進(jìn)一步下功夫。一是文體、旅游主管部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起牽頭旅游文化挖掘包裝打造的主導(dǎo)職責(zé)，做到出成果、出效益，財(cái)政從預(yù)算上給予必要保障。二是采取政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助形式，建立健全苗族、古僰人歷史文化和地質(zhì)文化研究機(jī)制，為旅游所需的特色文化打造，提供更多具有使用價(jià)值的研究成果。三是成立興文民族民俗專業(yè)演出團(tuán)，打造具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)和觀賞價(jià)值的民族民俗風(fēng)情節(jié)目。一臺(tái)有特色高水平的演出，對吸引游客，留住游客的作用和影響必不可少，如桂林陽朔的“印象劉三姐”、九寨溝的“藏羌民俗風(fēng)情”、云南麗江體現(xiàn)東巴文化的“麗水金沙民族歌舞”就是例證。從實(shí)踐來看，在旅游贏利效益較低的時(shí)期，政府和石海洞鄉(xiāng)、僰王山旅游公司應(yīng)對演出團(tuán)的生存和演出項(xiàng)目的打造包裝，按市場機(jī)制運(yùn)營的前提下，給予必要的經(jīng)濟(jì)扶助，讓游客都能觀賞到特色文化，達(dá)到提高興文旅游品味，增強(qiáng)吸引力、競爭力的目的。四是開發(fā)出具有參與性、體驗(yàn)性、獨(dú)特性的地質(zhì)變遷、苗族民俗、古僰人歷史煙塵、農(nóng)業(yè)生態(tài)游客體驗(yàn)項(xiàng)目，如地質(zhì)變遷模擬，苗族民俗、苗族人家家訪，古僰人的興衰軌跡，興文民俗節(jié)慶，特色農(nóng)業(yè)等供游客體驗(yàn)，在歷史與現(xiàn)實(shí)、城市與鄉(xiāng)村、現(xiàn)代與傳統(tǒng)中感悟世間的奇妙，興文旅游玩味悠長。五是石海洞鄉(xiāng)和僰王山景區(qū)應(yīng)明確旅游文化打造重點(diǎn)，石海洞鄉(xiāng)以苗族風(fēng)情為主，僰王山景區(qū)以古僰人秘跡為主。

在“購”這一要素的建設(shè)上，盡快完成讓游客購什么的論證，在那里購恰當(dāng)?shù)牟季?。政府職能部門應(yīng)根據(jù)興文人文、特產(chǎn)，結(jié)合旅游市場的消費(fèi)需求，通過傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代科技等手段，組織做好特色旅游商品的開發(fā)設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，通過招商方式引導(dǎo)和指導(dǎo)特色旅游商品的生產(chǎn)和銷售。對于購物點(diǎn)的布局，一是應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒成熟旅游地區(qū)的做法，旅游商品攤店與旅游商品購物商場相結(jié)合，提高旅游購物業(yè)在旅游總收入中的比重，增加旅游企業(yè)及從業(yè)人員的利潤空間。二是應(yīng)充分為本地人特別是景區(qū)及附近村民的參與提供條件，讓百姓共享參與旅游發(fā)展的成果，形成促進(jìn)做強(qiáng)旅游業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

第二篇：關(guān)于定西市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于定西市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

定西市位于甘肅省中部，通稱“隴中”。這里是中華民族黃河文明的重要發(fā)祥地，是古“絲綢之路”重鎮(zhèn)，也是新歐亞大陸橋必經(jīng)之地。全市轄1區(qū)6縣、119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處?？偯娣e2.03萬平方公里，常住人口293.51萬人。境內(nèi)有馬家窯文化、齊家文化、辛店文化、寺洼文化等史前文化，有甘肅四大文化之一的隴西李氏文化。同時(shí)，還有風(fēng)景秀麗的生態(tài)旅游勝地國家4A級景區(qū)漳縣貴清山、遮陽山和被列入全國百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的中共中央政治局榜羅會(huì)議紀(jì)念館和中共中央西北局岷州會(huì)議紀(jì)念館等旅游文化資源。近年來，全市上下立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，取得了一定的成效。

一、做法與成效

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍日益濃厚。成立了全市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。制定了《定西市“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《定西市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”的意見》。組建了定西市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展會(huì)員單位100多個(gè)。以書畫產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、剪紙藝術(shù)協(xié)會(huì)、洮硯研究會(huì)、馬家窯文化研究會(huì)以及隴中文化研究院等為代表的一批社團(tuán)組織異軍突起，有力地帶動(dòng)了全市文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。與蘭州、天水、白銀、臨夏、甘南等市州簽訂了“甘肅中部旅游城市合作框架協(xié)議”，積極推進(jìn)甘肅中部地區(qū)旅游一體化進(jìn)程。目前，全市已初步形成了旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)齊抓、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)并舉的良好局面。

二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系初步形成。堅(jiān)持以節(jié)會(huì)、活動(dòng)為載體，不斷擴(kuò)大定西文化在外界的知名度和影響力。舉辦了“向祖國匯報(bào)”—慶祝中華人民共和國成立60周年定西農(nóng)民書畫作品晉京展、定西市赴中國慶陽農(nóng)耕文化節(jié)書畫展、中國?定西臨洮馬家窯文化研討會(huì)以及老子文化節(jié)等活動(dòng)，有力地推動(dòng)了書畫營銷、彩陶復(fù)仿、洮硯加工和剪紙藝術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市各類畫廊發(fā)展到600多家，其中僅通渭縣就有320家，該縣已成為西北書畫作品的集散地。馬家窯彩陶復(fù)制工藝日漸成熟，產(chǎn)品越來越受到人們的喜愛。洮硯開發(fā)在繼承傳統(tǒng)中不斷創(chuàng)新，甘肅洮硯開發(fā)總公司制作的“輝煌硯”、“東方醒獅硯”等巨型洮硯，極大地提升了洮硯的知名度。商業(yè)演出比較活躍，全市7家專業(yè)文藝院團(tuán)和一批民營演出團(tuán)體常年活躍城鄉(xiāng)，年演出2000多場次，由市秦劇團(tuán)創(chuàng)排的大型現(xiàn)代秦劇《百合花開》榮膺中宣部第十一屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。剪紙藝術(shù)發(fā)展較快，成功舉辦了“西風(fēng)烈”中國剪紙藝術(shù)大賽，我市被中華民族文化促進(jìn)會(huì)剪紙藝術(shù)委員會(huì)命名為“中國剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”。與此同時(shí)，奇石收藏人數(shù)也日漸增多，僅臨洮縣就有奇石館30多家。目前，全市已初步形成了以文化旅游、書畫營銷、彩陶復(fù)制、洮硯加工、商業(yè)演出、文化娛樂以及剪紙藝術(shù)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。2009年，全市文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)單位發(fā)展到1650家，從業(yè)人員達(dá)7300多人，年?duì)I業(yè)額達(dá)6500多萬元。全年全市共接待游客202.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.23億元，同比分別增長29%和49.5%。

三是項(xiàng)目帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。總投資13.5億元的隴西李氏文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目全面啟動(dòng)?？偼顿Y近5億元的臨洮國家亞高原體育訓(xùn)練建設(shè)項(xiàng)目正式簽約。總投資1086萬元的“隴中文化城”建成并投入使用。漳縣對貴清山旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了拍賣，融資1.68億元用于景區(qū)開發(fā)建設(shè)。通渭縣引進(jìn)資金1.5億元用于溫泉城開發(fā)建設(shè)。紅軍長征通渭“榜羅會(huì)議”和岷縣“岷州會(huì)議”紀(jì)念館被列入全國百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，已分別完成投資690萬元和180萬元。有3個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地被命名為首批甘肅省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，爭取省委宣傳部文

化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目5個(gè)。建成了漳縣遮陽山天華度假村等一批旅游服務(wù)設(shè)施，全市A級景區(qū)、星級飯店分別達(dá)到11處和24家。全市“農(nóng)家樂”旅游示范戶累計(jì)達(dá)到75家，“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶達(dá)到220多家，直接從業(yè)人員達(dá)1560人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等公共文化服務(wù)體系建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。

四是文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。成立了全市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了文化體制改革工作實(shí)施方案。市廣播電影電視部門實(shí)行了局臺(tái)分設(shè)。市電影院、影劇院進(jìn)行了改制。定西日報(bào)社對廣告業(yè)務(wù)實(shí)行了承包經(jīng)營，引進(jìn)和開發(fā)了DM廣告、重大節(jié)慶活動(dòng)特刊等廣告新載體，廣告收入得到大幅度增長。市秦劇團(tuán)由財(cái)政差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，并面向社會(huì)公開招考了16名演職人員。市、縣區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作有序推進(jìn)。各縣區(qū)也在推進(jìn)文化體制改革工作方面進(jìn)行了有益探索。

五是民族民間文化大放異彩。制定了《定西市民族民間文化資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，舉辦了全市首屆民族民間文化藝術(shù)展演等活動(dòng)。挖掘、整理、提煉了一批民族民間文化資源，編輯出版了《隴中小曲》、《通渭小曲》、《岷縣民俗文化叢書》等一批民俗文化專著。通渭、岷縣、臨洮先后被命名為“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國花兒之鄉(xiāng)”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”。包括“洮岷花兒”在內(nèi)的甘肅“花兒”被列入世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，全市被列入國家、省級和市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的項(xiàng)目分別達(dá)2項(xiàng)、17項(xiàng)和119項(xiàng)，為進(jìn)一步推動(dòng)民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、困難和問題

一是規(guī)劃滯后。對文化和旅游資源的綜合開發(fā)統(tǒng)籌不夠。全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃尚未制定，一些縣區(qū)亦未制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位不清晰，也導(dǎo)致一些景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃缺乏明顯個(gè)性。在景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃中還存在著文化內(nèi)涵挖掘不夠，規(guī)劃與市場需求結(jié)合不緊，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)等問題。

二是品牌不精。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要品牌支撐，而在我市，真正打得出、叫得響的產(chǎn)品和服務(wù)品牌還比較少。對文化產(chǎn)品的宣傳、包裝和推介不夠，文化產(chǎn)品與旅游脫節(jié)，許多產(chǎn)品僅限于家庭作坊式的制作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于較低層次和水平，文化產(chǎn)品所占市場份額極少。景區(qū)景點(diǎn)基本上是觀光游覽性項(xiàng)目，游客參與性、互動(dòng)性、娛樂性項(xiàng)目很少，難以留住客人。

三是投入不足。全市文化旅游建設(shè)投資滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，由于地方財(cái)政困難，市、縣均未設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。民間資金還沒有被充分引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，融資渠道不暢，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力量還很薄弱，沒有形成強(qiáng)有力拉動(dòng)和促進(jìn)作用。全市文化旅游產(chǎn)業(yè)尚處在創(chuàng)業(yè)和原始積累階段，存在著產(chǎn)品少、規(guī)模小、市場競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低的問題。旅游經(jīng)營單位普遍比較困難，僅靠門票收入難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是人才匱乏。文化旅游單位市場意識(shí)淡薄，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念落后，科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益差。在產(chǎn)品研發(fā)、宣傳促銷等方面，缺乏專業(yè)人才，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，使文化資源優(yōu)勢和效益未能得到充分發(fā)揮，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。旅游、文化部門編制緊缺，與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。

三、對策及建議

按照市委、市政府對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是通過抓項(xiàng)目夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。具體概括為五抓：一是抓規(guī)劃。抓緊做好《定西市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《定西市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》和《定西市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，引導(dǎo)各縣區(qū)有序推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作。二是抓儲(chǔ)備。在面向社會(huì)廣泛征集的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，精心篩選、論證、儲(chǔ)備一批特色鮮明、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，充實(shí)和完善全市文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是抓爭取。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，把研究政策、謀劃項(xiàng)目作為重中之重，主動(dòng)出擊，科學(xué)運(yùn)籌，爭取更多的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶定西。積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，大力宣傳推介我市文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招商引資，招才引智，借助外力，加快發(fā)展。四是抓實(shí)施。加快隴西李氏文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、通渭溫泉城等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。做好中共中央政治局榜羅會(huì)議紀(jì)念館、中共中央西北局岷州會(huì)議紀(jì)念館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和陳展工作，盡快向社會(huì)開放。著手論證、規(guī)劃綜合性文化市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快形成文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。五是抓保護(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要妥善處理好開發(fā)文化旅游資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決防止竭澤而漁，確保資源永續(xù)利用。

二是通過抓重點(diǎn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。要發(fā)揮優(yōu)勢，抓主抓重，圍繞以下幾個(gè)方面培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是文化旅游。抓住國家節(jié)假日調(diào)整帶來的中短途游急劇上升的機(jī)遇，聯(lián)手構(gòu)建定西、蘭州、天水一體化的旅游運(yùn)作機(jī)制，著力打造“蘭州-臨洮-渭源-漳縣-岷縣綠色生態(tài)旅游線”，“蘭州-安定-隴西-通渭黃土文化風(fēng)情旅游線”，“四川-岷縣-漳縣-隴西-通渭-陜北紅色旅游線”。二是書畫產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國有文化單位特別是各級文化館、書畫院的人才、創(chuàng)作優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)其在書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，積極開展定西書畫對外宣傳和交流活動(dòng)。加強(qiáng)與中國書畫經(jīng)營家協(xié)會(huì)等的聯(lián)系與合作，依托有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有相對穩(wěn)定市場的畫商和經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營定西書畫。以中國書法家協(xié)會(huì)在我市建立西北教育培訓(xùn)基地為契機(jī)，吸引更多的書畫組織在我市建立采風(fēng)、創(chuàng)作和交易基地，進(jìn)一步提升定西書畫創(chuàng)作水平和知名度，使我市書畫產(chǎn)品走向全國、走向世界。三是洮硯產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加大洮硯石材保護(hù)力度，堅(jiān)決杜絕無序采挖。以甘肅省洮硯開發(fā)公司為主，對小型加工企業(yè)和民間分散的加工點(diǎn)進(jìn)行整合，組建“甘肅省洮硯開發(fā)集團(tuán)公司”。以“甘肅省洮硯研究會(huì)”為基礎(chǔ)，申請注冊“中國洮硯研究會(huì)”，以行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范洮硯加工、經(jīng)營行為。積極申請洮硯原產(chǎn)地保護(hù)，制定規(guī)范的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升文化品味，切實(shí)把這一特色文化品牌做大做強(qiáng)。四是彩陶復(fù)仿。以“甘肅省馬家窯文化研究會(huì)”為基礎(chǔ)，申請注冊“中國馬家窯文化研究會(huì)”，加強(qiáng)馬家窯文化研究和文物資源保護(hù)。扶持馬家窯彩陶規(guī)?；瘡?fù)仿基地建設(shè)，使之成為定西文化的一張“名片”。五是民間工藝品。要突出地方特色，以剪紙、刺繡、奇石、根雕等為主，在旅游紀(jì)念品開發(fā)上大作文章。民間工藝品開發(fā)既要繼承傳統(tǒng)，又要注重創(chuàng)新，要認(rèn)真研究產(chǎn)品開發(fā)方案和制作流程，注意處理好量與價(jià)的關(guān)系，特別是剪紙等要在高端產(chǎn)品研發(fā)上狠下功夫，不斷提高其藝術(shù)性和實(shí)用性，逐步打入省內(nèi)各旅游景點(diǎn)。六是文娛演出。加大對國有文藝院團(tuán)的扶持力度，積極支持創(chuàng)辦各種類型的民間演藝團(tuán)體。以中國音樂學(xué)院在我市建立科研教學(xué)實(shí)踐采風(fēng)基地為契機(jī)，進(jìn)一步做好洮岷花兒、隴中小曲等民間音樂的研究和開發(fā)工作。積極做好《百合花開》宣傳包裝工作，爭取晉京參加匯報(bào)演出，使之成為一臺(tái)享譽(yù)全國的舞臺(tái)藝術(shù)精品。

三是通過抓創(chuàng)新推動(dòng)文化旅游互動(dòng)。旅游是載體，文化是靈魂。要積極探索旅游與文化緊密結(jié)合的有效模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，健全產(chǎn)業(yè)體系，形成旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)資源共享、市場共享、互為支撐、互為促進(jìn)、共同提升的良性發(fā)展機(jī)制，要在旅游紀(jì)念品開發(fā)、歷史故事再現(xiàn)、歌舞晚會(huì)打造、娛樂項(xiàng)目開發(fā)等方面大作文章，努力將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。要進(jìn)一步加大對定西特色文化的開發(fā)力度，不斷推出能夠滿足消費(fèi)者求新、求知、求異、求樂的文化旅游產(chǎn)品，繼續(xù)做好馬鈴薯、中藥材以及漳鹽等土特產(chǎn)開發(fā)工作，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“賣景點(diǎn)”向“賣文化”轉(zhuǎn)變。大力挖掘以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為核心的定西馬鈴薯、中藥材文化，推出一批以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為題材的文化產(chǎn)品，提升“中國薯都”、“中國藥都”軟實(shí)力。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技武裝文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)走上以科技為先導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展之路。

四是通過抓服務(wù)營造良好發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步整合領(lǐng)導(dǎo)力量，完善管理體制，充分發(fā)揮好政府在文化旅游政策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、宣傳促銷、環(huán)境營造和公共服務(wù)等方面的職能，發(fā)揮好行業(yè)組織的“橋梁”和“紐帶”作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)良性競爭。要從市場準(zhǔn)入、土地征用、證照辦理、稅費(fèi)收繳、信貸投放等方面制定優(yōu)惠政策，積極為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，促其不斷發(fā)展壯大。要積極開展A級景區(qū)、星級飯店、星級廁所等國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣和普及工作，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的全面提高，普遍開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。要樹立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持精細(xì)管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理，強(qiáng)力培育定西旅游服務(wù)品牌。

五是通過抓宣傳擴(kuò)大定西對外影響。要牢固樹立大文化、大旅游理念，以“文化定西、多彩隴中”為主題，不斷加大對定西文化旅游資源的宣傳推介力度。積極組織編繪介紹定西文化旅游的書籍、刊物、畫冊、地圖，制作介紹定西文化旅游的光盤、影碟等，在主要公路沿線再建一批旅游宣傳廣告牌。邀請文化界、旅游界、影視界的名家、名人、名導(dǎo)指導(dǎo)參與我市文化旅游項(xiàng)目策劃和制作，拍攝一批以定西風(fēng)光、定西傳說以及民間故事為素材的影視作品，創(chuàng)作和演唱一批歌唱定西的歌曲，打造一臺(tái)具有定西特色的文化旅游舞臺(tái)劇，進(jìn)一步提高定西文化旅游產(chǎn)業(yè)在外界的的知名度和影響力。

六是通過抓人才加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加快建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，不僅要培養(yǎng)人才特別是文化名人，而且要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的專門人才，讓他們成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的創(chuàng)業(yè)者、組織者。突出抓好文化旅游系統(tǒng)干部職工教育培育工作，著力提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍素質(zhì)，努力形成人盡其才、人才輩出的良好局面。充分發(fā)揮市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)專家組的智囊作用，由專家組各成員牽頭，組建專門的文化旅游產(chǎn)品研發(fā)隊(duì)伍，做好重大決策的參謀、咨詢工作，努力把全市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作提高到一個(gè)新的層次和水平。

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第三篇：對靖州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

對××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、拉動(dòng)力大的經(jīng)濟(jì)文化型產(chǎn)業(yè)，具有低消耗、低污染、低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，有“無煙”工業(yè)的美稱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對旅游消費(fèi)的需求逐漸上升，旅游消費(fèi)在總消費(fèi)中的比例不斷增加，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也越來越重要。因此，研究和探討××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策，對于加快振興××旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長，具有十分重要的意義。

一、××旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，××旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善城市形象、增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用，對于拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)發(fā)揮著日益重要的作用。

1、旅游資源相當(dāng)豐富。××位于湘西南邊陲，懷化市南部，湘黔桂三?。▍^(qū)）交界之地。境內(nèi)奇峰秀嶺逶迤蜿蜒，河川溪澗流水潺潺，旅游資源十分豐富。一是人文景觀豐厚。××歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。有城西飛山廟、地蘆回龍觀、系列古城遺址、紅軍長征新廠戰(zhàn)役紀(jì)念碑等人文景觀風(fēng)景絢麗。二是自然景觀獨(dú)特。有排牙山省級森林公園、2A級文峰塔風(fēng)景區(qū)、九龍山風(fēng)景區(qū)、飛山民俗園、五老峰、楊梅生態(tài)旅游區(qū)等自然風(fēng)景區(qū)，郁郁蔥蔥，生態(tài)良好，風(fēng)景獨(dú)特。三是民俗風(fēng)情古樸?！痢潦敲缍鄙贁?shù)民族聚集區(qū)，民俗文化源遠(yuǎn)流長，獨(dú)具特色。有“桃花節(jié)”、“烏飯節(jié)”、“蘆笙節(jié)”、“對歌場”等民間風(fēng)俗，以及苗侗族的傳統(tǒng)文化國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——苗族歌鼟和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——侗族蘆笙節(jié)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。一是交通網(wǎng)絡(luò)逐漸健全。枝柳鐵路、209國道和1866、1826兩條省道交匯于縣城，已破土動(dòng)工的包茂高速公路穿境而過，距離黎平機(jī)場70余公里、芷江機(jī)場100余公里，逐步形成航空、鐵路、公路的立體網(wǎng)絡(luò)交通優(yōu)勢。二是旅游配套設(shè)施建設(shè)加快。目前，全縣現(xiàn)有旅行社1家，上規(guī)模、上檔次的酒店、賓館有國家二星級賓館鴻運(yùn)梅林賓館、鴻運(yùn)賓館、綠都賓館等10余家。

3、旅游產(chǎn)值不斷增加?！痢谅糜螛I(yè)已進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2007年，全縣接待境內(nèi)外游客4.5萬人次，同比增長0.9％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8900萬元，同比增長93％。

二、××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、旅游管理體制不完善。從管理機(jī)制看，由于內(nèi)部管理體制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，旅游行業(yè)一直處于“弱、小、散”狀態(tài)。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、部門之間對旅游要素的管理各有各的思想，各有各的搞法，不能較好地形成統(tǒng)一規(guī)劃，整合統(tǒng)一資源，凝聚統(tǒng)一合力；旅游主管部門勢單力薄，工作陷入常規(guī)性的行業(yè)管理，對旅游中長遠(yuǎn)發(fā)展思考不多，措施力度不大。從經(jīng)營機(jī)制看，部分從業(yè)人員為追求短期效益，急功近利，缺乏長期規(guī)劃，對新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓投入很少。往往在重復(fù)的市場上推銷重復(fù)的產(chǎn)品，形成低層次價(jià)格競爭，造成旅游服務(wù)質(zhì)量的不穩(wěn)定，旅游市場發(fā)展乏力。

2、旅游產(chǎn)業(yè)投入不足?！痢谅糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍屬數(shù)量型而非效益型，旅游經(jīng)營是粗放型而非質(zhì)量型，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不突出。一是財(cái)力緊張投入少。由于縣財(cái)政比較困難，而旅游開發(fā)需要直接或配套的一次性投入大，政府難以承受；爭取上級旅游專項(xiàng)資金又有許多難度，且手續(xù)繁瑣、資金有限。二是金融機(jī)構(gòu)不敢投入。我縣旅游項(xiàng)目投入開發(fā)機(jī)制不夠成熟，旅游基礎(chǔ)較差、宣傳不夠、名氣不大；投入資金多，風(fēng)險(xiǎn)相對較大，造成金融部門對旅游項(xiàng)目貸款往往顧慮較多。三是民間資本投入甚少。由于對旅游項(xiàng)目包裝、宣傳不夠，民間資本對旅游投入認(rèn)識(shí)不足，對投入回報(bào)預(yù)期過低，對投資政策信心不足，導(dǎo)致民間旅游投入熱情不高。

3、旅游產(chǎn)品無序開發(fā)。××至今尚未出臺(tái)《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展定位沒有很好地與實(shí)際結(jié)合，沒有與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效對接，發(fā)展措施不力，造成旅游產(chǎn)品在開發(fā)方面存在特色不突出，大眾化的多、個(gè)性化的少，對客源市場的具體定位較模糊，對市場供需變化的反應(yīng)不及時(shí)等問題。一些景區(qū)景點(diǎn)模仿、克隆本地一些成功的做法，使旅游產(chǎn)品陷入同質(zhì)化的誤區(qū)，造成客源稀少。這些無序、無特色、不合理的競爭方式，制約了旅游產(chǎn)品的豐富和完善。此外，××旅游的觀光線路仍比較單一，旅游線路中知名品牌少，帶動(dòng)性不強(qiáng)，線路設(shè)計(jì)編排不夠合理；線路的單一與旅游景點(diǎn)建設(shè)的滯后，造成境內(nèi)旅游者在××逗留時(shí)間短暫。

4、旅游景區(qū)交通不暢。近年來，××集中財(cái)力、物力，狠抓以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但旅游交通目前的制約瓶頸主要是重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)至交通干線旅游公路等級不高、連接不暢、可進(jìn)入性較差，不能很好滿足游客的需求，使旅游產(chǎn)品難以發(fā)揮更大價(jià)值。

5、人力資源相當(dāng)短缺。目前，我縣從事旅游產(chǎn)業(yè)的人才十分緊缺，尤其是旅游經(jīng)營管理人才、市場營銷人才和旅游規(guī)劃人才。此外，從事旅游接待與服務(wù)一線人員的職業(yè)化能力、客戶服務(wù)能力普遍較低，與實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展?快發(fā)展很不協(xié)調(diào)。

6、旅游促銷力度不大。由于我縣財(cái)力困難和有實(shí)力的旅游企業(yè)較少，宣傳促銷的資金投入偏低，在旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的包裝、打造、宣傳營銷等方面，大部分只是形式而未賦予其豐富的文化內(nèi)涵，難以形成較為系統(tǒng)、長久、高效、密集和較大規(guī)模的促銷。宣傳促銷手段和辦法還比較單一，有針對性的產(chǎn)品促銷宣傳活動(dòng)相對較少，旅游宣傳與產(chǎn)品經(jīng)營呈脫節(jié)狀

態(tài)。形式于一些節(jié)慶活動(dòng)，長期效果不明顯。同時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的宣傳促銷人才缺乏，也使得旅游宣傳促銷難于出新。在旅游產(chǎn)品包裝策劃宣傳時(shí)，沒有把周邊市的旅游產(chǎn)品很好地融入，進(jìn)行組合包裝，形成有機(jī)整體，資源和客源共享度低。

三、××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

1、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要高起點(diǎn)、高水平的編制全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，整合各項(xiàng)生產(chǎn)要素，構(gòu)建縣域旅游經(jīng)濟(jì)的框架體系。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取有效措施，形成特色旅游產(chǎn)品和規(guī)范的管理體系，提升旅游綜合效益，切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式。一是堅(jiān)持改革開放和“大旅游”的觀念，堅(jiān)持對外開放和招商引資相結(jié)合，與市場主體培育相結(jié)合，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。二是在編制規(guī)劃的過程中要突出區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合構(gòu)建，體現(xiàn)旅游線路、旅游產(chǎn)品和旅游特色，根據(jù)市場需求，把休閑度假旅游納入其中。三是充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的整合，不僅要考慮旅游業(yè)與其直接相關(guān)的交通、商貿(mào)、住宿等服務(wù)業(yè)規(guī)劃的整合，更要注重提高旅游業(yè)與地方工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

2、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制。旅游部門要通過思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變來增強(qiáng)加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的膽略和氣魄，確立發(fā)展大旅游、開拓大市場的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞××旅游發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展的管理機(jī)制，把理順體制與優(yōu)化環(huán)境作為工作的重中之重。根據(jù)“大旅游”、“大市場”的要求，實(shí)施全方位的、權(quán)威性的“大管理”，解決旅游管理中出現(xiàn)的“重疊”與“真空”問題，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的深度結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)景區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與企業(yè)之間、以及景區(qū)內(nèi)部之間各要素的合理配置與最佳利用，加速各精品景區(qū)和黃金線路的連線并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享和優(yōu)勢疊加，獲取區(qū)域旅游生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。按照旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游娛樂購物場所等各類旅游單位和個(gè)人的經(jīng)營服務(wù)行為，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游大市場，保障旅游業(yè)的健康發(fā)展。逐步形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、內(nèi)外結(jié)合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展管理體制。

3、加快旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。要著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游整體素質(zhì)。一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌集旅游發(fā)展資金，切實(shí)改善景區(qū)的路、水、電等設(shè)施，拉近重要景區(qū)的時(shí)空距離，形成“1-2小時(shí)旅游圈”，提高游客對景區(qū)的可進(jìn)入性。二是加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)。在完善已有觀光旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，結(jié)合××特色、景區(qū)特點(diǎn)，推出一些新的旅游產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民族風(fēng)情旅游等特色旅游，實(shí)現(xiàn)旅游方式由“單一化”向“多元化”發(fā)展，多方位滿足旅客的需求，延長旅游時(shí)間。三加快旅游配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。高度重視交通運(yùn)輸、商品購物、餐飲住宿、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使旅游產(chǎn)業(yè)各要素相互銜接、相互促進(jìn)，充分展示“美麗××、開放××、誠信××和文明××”的××旅游形象。四是加快發(fā)展旅游中介。積極引導(dǎo)發(fā)展旅游策劃、旅游規(guī)劃以及旅游網(wǎng)絡(luò)信息等中介業(yè)務(wù)。

4、強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的市場開拓。根據(jù)旅游市場的新趨勢，創(chuàng)新理念和手段，推進(jìn)大營銷戰(zhàn)略，形成主題鮮明、對市場有針對性和沖擊力的旅游新形象。一是準(zhǔn)確定位××旅游目標(biāo)。針對××深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然風(fēng)光，圍繞“飛山文化”這個(gè)核心品牌，以苗侗民族風(fēng)情旅游為旅游主打產(chǎn)品，建成人文自然，融合城市和鄉(xiāng)村的綜合性新型旅游城市。二是全方位宣傳××。利用各種形式和機(jī)會(huì)，通過各種媒體、各種“節(jié)會(huì)”活動(dòng)、宣傳畫冊、旅游指南等形式，進(jìn)行全方位的宣傳。三是精心打造××旅游線路。對全縣的重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行精心編排，統(tǒng)籌規(guī)劃，推出×ד一日游、二日游”等中短精品旅游線路，提高××旅游的技術(shù)含量。四是提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。根據(jù)旅游市場的不同結(jié)構(gòu)特征，為旅游者提供特色化、人性化、合理化和多樣化的服務(wù)，延長旅游產(chǎn)品的生命周期。注重研究旅游市場的潛在消費(fèi)趨勢，提高旅游產(chǎn)品的市場迎合度，并在一定程度上主導(dǎo)或影響旅游者的消費(fèi)傾向和消費(fèi)偏好，從而引導(dǎo)旅游市場的科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)。

5、重視旅游產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。要制定好《××旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃》，圍繞旅游行政管理

人員隊(duì)伍、導(dǎo)游員隊(duì)伍、服務(wù)員隊(duì)伍和旅游經(jīng)營管理人員隊(duì)伍等四支人才隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)。通過多種形式使旅游管理和從業(yè)人員熟悉有關(guān)的法規(guī)與政策，掌握操作的規(guī)范。一方面抓好旅游從業(yè)人員服務(wù)技能水平的培訓(xùn)提升，加強(qiáng)專業(yè)化知識(shí)的宣傳教育；另一方面通過對人才機(jī)制的完善，積極引進(jìn)一批懂專業(yè)、善管理、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的旅游人才，共同推動(dòng)旅游從業(yè)人員整體水平的不斷提高，并不定期的派出骨干人員外出考察學(xué)習(xí)。

（作者系懷化××苗族侗族自治縣人民政府副縣長

第四篇：關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺(tái)。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個(gè)億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個(gè)億。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已有人壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等70多個(gè)險(xiǎn)種，保費(fèi)收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導(dǎo)就業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進(jìn)入縣勞動(dòng)力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個(gè)，進(jìn)入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會(huì)32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時(shí)開展了勞動(dòng)保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個(gè)改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計(jì)公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財(cái)政投入60萬元，新建成了一個(gè)800平米的縣級勞動(dòng)力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個(gè)，電腦觸摸屏1臺(tái)，工作電腦7臺(tái)，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實(shí)現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個(gè)，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個(gè)。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財(cái)政投入不斷加強(qiáng)，從2000年開始，縣財(cái)政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項(xiàng)目25個(gè)。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項(xiàng)在省以上科技部門立項(xiàng)，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項(xiàng)。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項(xiàng)領(lǐng)域中平均每年實(shí)施了10項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。科技新產(chǎn)品交易活動(dòng)較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個(gè)單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會(huì)，參展產(chǎn)品50多項(xiàng)，獲得金獎(jiǎng)8塊，引進(jìn)洽談項(xiàng)目80余項(xiàng)，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項(xiàng)，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實(shí)際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實(shí)現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實(shí)現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個(gè)人購買面積7.8萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅(jiān)持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實(shí)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；2001年到2003年，土地招標(biāo)拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費(fèi)152萬元。三是認(rèn)真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進(jìn)行了重點(diǎn)清查和嚴(yán)肅處理，收回閑置土地706畝，儲(chǔ)備土地735畝。四是適時(shí)修正各鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)價(jià)格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進(jìn)行了基準(zhǔn)地價(jià)評估，特別是對縣城基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了四次修正，并將基準(zhǔn)地價(jià)評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時(shí)依法公布，使大部分地段的地價(jià)情況在居民心中有了基本了解，為正確指導(dǎo)我縣國有土地使用權(quán)價(jià)格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善?？h政府成立了土地儲(chǔ)備委員會(huì)，組建了土地儲(chǔ)備中心，專門負(fù)責(zé)土地收購儲(chǔ)備和出讓前期工作。與此同時(shí)，縣政府還相繼出臺(tái)了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備暫行辦法》三個(gè)規(guī)范性文件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點(diǎn)的人才市場穩(wěn)中有進(jìn)。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大?？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓(xùn)黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)平均每年達(dá)3600人次。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學(xué)歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，?？?919人，中專7522人。二是吸收和儲(chǔ)備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進(jìn)實(shí)用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實(shí)用人才，不受編制、經(jīng)費(fèi)限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費(fèi)。三年來，共引進(jìn)人才27名。四是建立激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額達(dá)210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)。目前我縣向社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營商有中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達(dá)90%以上；移動(dòng)電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動(dòng)電話726臺(tái)；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機(jī)的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺(tái)上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導(dǎo)主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點(diǎn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點(diǎn)企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財(cái)務(wù)、物料、生產(chǎn)計(jì)劃、銷售和決策實(shí)行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)要保密、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強(qiáng)的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立了各自的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運(yùn)等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務(wù)業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟(jì)初期的特點(diǎn)，市場規(guī)則不健全，市場組織無序，生產(chǎn)要素市場滯后。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業(yè)方由于資本金不足，加之有市場、有效益、講信用的企業(yè)少，銀行不愿意放貸，企業(yè)貸款難；另一方面，銀行貸款審批權(quán)上收，縣級行長沒有審批權(quán)，貸款審批都要報(bào)市、報(bào)省審批；銀行因利益關(guān)系，都“重大輕小”的傾向，對大項(xiàng)目都搶著放貸，而對小項(xiàng)目卻不愿意放貸；金融部門加強(qiáng)了資管理，實(shí)行貸款責(zé)任追究制，等等，導(dǎo)致銀行難貸款。目前，全縣工業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”普遍缺乏發(fā)展資金。據(jù)調(diào)查分析，要使現(xiàn)有的天龍米業(yè)、金浩植物油、五神酒業(yè)、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業(yè)全部達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，每年僅需增加流動(dòng)資金就達(dá)8200萬元。三農(nóng)資金主要渠道是農(nóng)村信用社。去年縣信用社存款余額12個(gè)億，貸款余額10個(gè)億，分別占全縣存貸款余額總數(shù)的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規(guī)定的75%的上限。與此同時(shí)，銀行信貸資金要求質(zhì)量高與企業(yè)資金使用效益低之間的矛盾比較突出，金融風(fēng)險(xiǎn)存在較大隱患。因種種原因，現(xiàn)在銀行都是投入多，產(chǎn)出少。2003年，全縣不良資產(chǎn)達(dá)7.5個(gè)億，不良資產(chǎn)比率達(dá)37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平。

（二）生產(chǎn)要素市場化配置程度還不高。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，由于行業(yè)集中度不高，規(guī)模小，生產(chǎn)要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠規(guī)范，要素市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是技術(shù)市場規(guī)模小，檔次底，技術(shù)單一。導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，科技成果轉(zhuǎn)化率低。去年全縣雖申請科技專利20多個(gè)，但都是一些小發(fā)明，很難形成大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于資金和技術(shù)的不足，目前原有的林科所、農(nóng)科所等一批公辦科研所已基本上沒有開展任何科研項(xiàng)目，原有的科研人員和職工差不多都外出自謀出路。二是勞動(dòng)力要素市場發(fā)展滯后。長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，對勞動(dòng)力要素的組織與管理只限于城市，人為地分割了勞動(dòng)力要素市場。特別是農(nóng)村的勞動(dòng)力要素市場沒有得到很好的發(fā)展，基本處于停滯狀態(tài)。受社會(huì)保障制度不完善、勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制不健全和城市化水平較低等因素的制約，勞動(dòng)力市場發(fā)展較慢。目前，全縣只有1個(gè)勞動(dòng)力市場。全縣23萬外出務(wù)工人員，90％以上是通過親友介紹、自行外出等方式，實(shí)現(xiàn)自發(fā)轉(zhuǎn)移的。三是住房二三級市場發(fā)展緩慢。二級市場目前存量房在房地產(chǎn)交易中比重僅為交易總量的18%，三級市場也僅在培育階段；低價(jià)房供應(yīng)量太少的結(jié)構(gòu)性失衡問題也顯得更加突出。據(jù)調(diào)查，在近兩年的住宅施工面積中，70平方米以下的占2.6%，70-90平方米的占27.8%，90-130平方米的占51.4%，130平方米以上的占18.2%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房僅占住宅施工面積的10.7%。

（三）人才極為缺乏。從我縣目前的實(shí)際情況來看，人才緊缺與需要旺盛的矛盾十分突出。一是高層次人才缺乏。全縣接受大專及以上教育的僅1.27萬人，占總?cè)藬?shù)的1.34%，比全省少1.78個(gè)百分點(diǎn)。近5年來，全縣沒有引進(jìn)一名碩士研究生；工業(yè)系統(tǒng)近7年來參評中級職稱的僅2人，7年來未晉升一名高級工程師；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中高級職稱的僅3人。二是人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近5年來，全縣共流失各類專業(yè)技術(shù)人員400余人，其中，高級職稱的20人，中級職稱的130人，經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)所屬部分廠礦企業(yè)由于停業(yè)破產(chǎn)，先后有150余名專業(yè)技術(shù)骨干以各種形式外流。2000年，企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員為830人，2002年下降到725人，呈負(fù)增長的趨勢。三是人才斷層現(xiàn)象比較突出。全縣現(xiàn)有高級職稱科技人員中，平均年齡達(dá)54歲，45歲以下的47人，占總?cè)藬?shù)的26.6％，其中35歲以下的5人，僅占高級職稱總?cè)藬?shù)的2.8％。與此同時(shí)，后備新生力量得不到及時(shí)補(bǔ)充。我縣平均每年回祁大中專畢業(yè)生1000人左右，自從1996年實(shí)行“并軌”以后，國家不再包分配，在這種情況下，我縣每年吸納的大中專畢業(yè)生呈逐年減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年得到安置的大中專畢業(yè)生600余人，2001年為180人，2002年為120人，2003年為86人。2003年，我縣計(jì)劃招考50名師范類本科生，最后實(shí)際報(bào)名僅37人；衛(wèi)生系統(tǒng)招考30人，無一名重點(diǎn)院校學(xué)醫(yī)的本科生報(bào)名。2004年，全縣向社會(huì)招考50個(gè)職位的本科學(xué)歷的高中教師，實(shí)際只報(bào)足40個(gè)職位。

（四）受大氣候和宏觀調(diào)控的影響比較明顯。目前，我國對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理主要還是依賴于行政手段，宏觀調(diào)控的市場基礎(chǔ)還沒有真正形成，使縣級生產(chǎn)要素市場的發(fā)展處于十分不穩(wěn)定狀態(tài)，某種程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今年國家決定從今年4月29日起對用地市場剎車，不再開審批窗口，整頓半年。這對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一大制約。今年縣里的豐達(dá)機(jī)電、金藤生物制藥、金浩植物油三大骨干項(xiàng)目需用地300多畝，還有浯溪電站等20多個(gè)項(xiàng)目，需用地800多畝，而全縣今年的用地計(jì)劃只有275畝公頃，根本適應(yīng)不了發(fā)展的需要。

三、對策與建議

（一）完善要素市場管理體制。主要是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境中去。一是下放信貸資金管理權(quán)限。目前，銀行信貸資金放貸權(quán)高度集中，只有市以上金融機(jī)構(gòu)才有審批權(quán)，縣級金融機(jī)構(gòu)除管理貸款外無權(quán)發(fā)放企業(yè)貸款，這種權(quán)責(zé)不掛勾，影響了基層管理的積極性。建議適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級金融部門的貸款自主權(quán)，特別是增加部分優(yōu)質(zhì)客戶的票據(jù)業(yè)務(wù)、流貸轉(zhuǎn)貸、消費(fèi)信貸等方面授權(quán)，以改變信貸審批權(quán)限過于集中和新增存貸比過于偏低的問題，提高其放貸積極性，增強(qiáng)縣級商業(yè)銀行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。二是下放垂直部門管理權(quán)限。目前，金融、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、電力等部門在體制上實(shí)行直管，中央集權(quán)過多，地方無權(quán)管人，更無權(quán)更改和制定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，在一定程度上捆住了地方的手腳，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的?，F(xiàn)在不少企業(yè)主反映，工商、質(zhì)監(jiān)等部門對企業(yè)干擾太多，收費(fèi)過重，企業(yè)不堪重負(fù)。三是改革市管縣管理體制。目前，實(shí)行市管縣體制，中間環(huán)節(jié)過多，不利于行政效能的提高，更不利于生產(chǎn)要素的合理配置。建議省委、省政府加快省管縣改革步伐。四是狠剎非生產(chǎn)性成本開支。重點(diǎn)是精減會(huì)議?，F(xiàn)在的會(huì)議過多過濫，只要省、市召開了會(huì)議，不管是全局性的，還是部門性的，都需要會(huì)議貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，全縣一年幾乎有三分之一的時(shí)間和精力耗費(fèi)在會(huì)議上。建議省政府拿出硬措施，減少各種行政性會(huì)議，切實(shí)將各級的精力集中到加快發(fā)展上來。

（二）制定出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策。發(fā)展縣級要素市場，離不開國家、省里宏觀政策的扶持和引導(dǎo)。主要是五個(gè)方面的政策：一是市場準(zhǔn)入政策。應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，拓寬民間投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。允許民間資本在更廣闊的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。面向外資開放的領(lǐng)域應(yīng)向民營資本開放，向外資不開放的領(lǐng)域也應(yīng)向民營資本開放。二是社保政策?，F(xiàn)行的社保政策主要涉及國有企業(yè)、集體企業(yè)，而沒有將民營企業(yè)納入社保范圍，致使在民營企業(yè)內(nèi)從業(yè)的人員有后顧之憂，打工人員不安心，技術(shù)骨干留不住，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位改革政策。湘發(fā)[2004]8號文件的主要精神就是“人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨人轉(zhuǎn)，老人老辦法，新人新辦法”，這個(gè)政策并沒有真正解決好事業(yè)單位改革后人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位改制政策，切實(shí)解決事業(yè)單位改制后社會(huì)保障“人往往哪里走”的問題。三是土地政策。整頓土地市場、嚴(yán)格控制用地計(jì)劃對全國來講是件好事，但對縣一級特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)，可能就是一大瓶頸。建議省政府從實(shí)際出發(fā)，只要是好的項(xiàng)目、急需的項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，省里應(yīng)特事特辦，批準(zhǔn)用地計(jì)劃。四是人才編制政策。應(yīng)制訂出臺(tái)全省統(tǒng)一的人才激勵(lì)和編制政策，積極鼓勵(lì)人才到邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)建功立業(yè)，擴(kuò)充邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才后備力量。特別要鼓勵(lì)科技人才以自主科技成果到企業(yè)或項(xiàng)目入股，支持企業(yè)和科研單位以高薪、高待遇聘請緊缺人才。五是稅費(fèi)政策。外商到內(nèi)地投資，主要看中的是土地優(yōu)惠和稅費(fèi)減免。縣級政府無權(quán)核減稅費(fèi)，這就導(dǎo)致縣里的一些優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。建議省政府給予縣級政府在營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等方面稅收的一定減免權(quán)。

（三）加大對要素市場建設(shè)的投入。發(fā)展縣級要素市場，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級要素市場建設(shè)，就必須擴(kuò)大投入。一是要擴(kuò)大信貸投入。各級商業(yè)銀行應(yīng)完善信貸服務(wù)體系，規(guī)范信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)管理，推行項(xiàng)目或項(xiàng)目打捆融資，擴(kuò)大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，力爭貸款與經(jīng)濟(jì)增長同步。特別應(yīng)解決好銀行“重大輕小”的問題，增加對中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占財(cái)政總支出的1—1.5%，但對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級財(cái)政而言，壓力相當(dāng)大。如我縣的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有財(cái)政年支出的0.3%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議省財(cái)政建立科技發(fā)展基金，加大對縣級技術(shù)市場建設(shè)的投入力度。三是加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津補(bǔ)貼的正常發(fā)放。如ⅩⅩ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財(cái)政是個(gè)極大的壓力。建議省財(cái)政將1320萬元全額納入省級轉(zhuǎn)移支付，以保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺(tái)。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個(gè)億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個(gè)億。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已有人壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等70多個(gè)險(xiǎn)種，保費(fèi)收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導(dǎo)就業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進(jìn)入縣勞動(dòng)力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個(gè)，進(jìn)入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會(huì)32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時(shí)開展了勞動(dòng)保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個(gè)改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計(jì)公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財(cái)政投入60萬元，新建成了一個(gè)800平米的縣級勞動(dòng)力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個(gè)，電腦觸摸屏1臺(tái)，工作電腦7臺(tái)，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實(shí)現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個(gè)，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個(gè)。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財(cái)政投入不斷加強(qiáng)，從2000年開始，縣財(cái)政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項(xiàng)目25個(gè)。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項(xiàng)在省以上科技部門立項(xiàng)，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項(xiàng)。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項(xiàng)領(lǐng)域中平均每年實(shí)施了10項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)?？萍夹庐a(chǎn)品交易活動(dòng)較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個(gè)單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會(huì)，參展產(chǎn)品50多項(xiàng)，獲得金獎(jiǎng)8塊，引進(jìn)洽談項(xiàng)目80余項(xiàng)，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項(xiàng)，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實(shí)際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實(shí)現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實(shí)現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個(gè)人購買面積7.8萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅(jiān)持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實(shí)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；2001年到2003年，土地招標(biāo)拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費(fèi)152萬元。三是認(rèn)真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進(jìn)行了重點(diǎn)清查和嚴(yán)肅處理，收回閑置土地706畝，儲(chǔ)備土地735畝。四是適時(shí)修正各鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)價(jià)格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進(jìn)行了基準(zhǔn)地價(jià)評估，特別是對縣城基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了四次修正，并將基準(zhǔn)地價(jià)評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時(shí)依法公布，使大部分地段的地價(jià)情況在居民心中有了基本了解，為正確指導(dǎo)我縣國有土地使用權(quán)價(jià)格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善?？h政府成立了土地儲(chǔ)備委員會(huì)，組建了土地儲(chǔ)備中心，專門負(fù)責(zé)土地收購儲(chǔ)備和出讓前期工作。與此同時(shí)，縣政府還相繼出臺(tái)了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備暫行辦法》三個(gè)規(guī)范性文件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點(diǎn)的人才市場穩(wěn)中有進(jìn)。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大?？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓(xùn)黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)平均每年達(dá)3600人次。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學(xué)歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，?？?919人，中專7522人。二是吸收和儲(chǔ)備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進(jìn)實(shí)用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實(shí)用人才，不受編制、經(jīng)費(fèi)限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費(fèi)。三年來，共引進(jìn)人才27名。四是建立激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額達(dá)210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)。目前我縣向社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營商有中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達(dá)90%以上；移動(dòng)電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動(dòng)電話726臺(tái)；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機(jī)的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺(tái)上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導(dǎo)主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點(diǎn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點(diǎn)企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財(cái)務(wù)、物料、生產(chǎn)計(jì)劃、銷售和決策實(shí)行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)要保密、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強(qiáng)的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立了各自的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運(yùn)等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務(wù)業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟(jì)初期的特點(diǎn)，