第一篇：關(guān)于在協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件工作中存在問題及對策

關(guān)于在協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件工作中存在問題及對策

作者：佚名 來源：富縣紀(jì)委案件審理室 文章點(diǎn)擊數(shù)：

陜西省紀(jì)委、辦公廳《縣級紀(jì)委協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件暫行辦法》通知執(zhí)行以來，我縣案件審理室在紀(jì)委、監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委案件審理室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”二十四字方針辦案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，但在執(zhí)行過程中，也存在一些問題，我縣對存在的問題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，并結(jié)合基層工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組織查處案件工作的程序化、規(guī)范化，案件質(zhì)量得到不斷提高。

一、近兩年來全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件的情況

2007年，縣紀(jì)委、監(jiān)察局共協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組審理案件57件，給予黨政紀(jì)處分或組織處理59人。

2008年，紀(jì)委、監(jiān)察局共協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組審理案件44件，給予黨政紀(jì)處分或組織處理45人。

二、協(xié)審中發(fā)現(xiàn)基層案件存在的問題

案件的審核處理工作在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件工作中是重要環(huán)節(jié)，是調(diào)查處理違紀(jì)案件必經(jīng)和法定程序，是依法辦好案件的重要保障，它關(guān)系到被查處人員處分定性的準(zhǔn)確性和公平性，是一件非常嚴(yán)肅的業(yè)務(wù)工作。經(jīng)過二年來的協(xié)助審理，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組普遍存在以下方面的問題：

1、基層紀(jì)檢組織人員專業(yè)素質(zhì)不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員專業(yè)素質(zhì)相對較低，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員都是從事紀(jì)委工作時(shí)間短，調(diào)整交流較快，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新提撥領(lǐng)導(dǎo)干部，對紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說是知之甚少，加上近幾年除縣紀(jì)委組織短期培訓(xùn)，而且很少有機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，平時(shí)很少有時(shí)間學(xué)習(xí)，鉆研紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識，提高自身素質(zhì)。

2、基層紀(jì)檢組織案件審理機(jī)構(gòu)不完善，案件質(zhì)量不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由于案件審理機(jī)構(gòu)不完善，人員兼職等原因，造成案件檢查人員和案件審理人員工作交叉現(xiàn)象，往往查辦的案件程序不完善，證據(jù)不充分。主要表現(xiàn)在：一是立案標(biāo)準(zhǔn)把握不住。有的不具備立案條件的卻立了案，有的該立案的卻沒有立案；二是查案執(zhí)紀(jì)未嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。該辦的手續(xù)不辦，該取的證據(jù)不取，事實(shí)不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員認(rèn)為只要有當(dāng)事人交待，就能定性處理，而忽略了旁證和其它證據(jù)材料、有的在提取證據(jù)時(shí)不能注明復(fù)印件的出處，復(fù)印的時(shí)間、有的談話筆記上沒有當(dāng)事人的手印或沒有簽名、有的案件的錯(cuò)誤事實(shí)材料與處分決定沒有與受審查人見面；三是文書質(zhì)量不高，遣詞造句不夠準(zhǔn)確，格式也不符合紀(jì)檢監(jiān)察文書的規(guī)范要求，有的調(diào)查報(bào)告不能按照要求敘述清楚錯(cuò)誤事實(shí)；四是案件定性不準(zhǔn)，處理畸重畸輕等。

3、黨政紀(jì)處分決定作出后沒有及時(shí)進(jìn)行宣布和歸檔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為在處分決定印發(fā)后，整個(gè)案件就算完成了，而不去管處分決定的宣布和歸檔，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向受處分黨員所在的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分也不急于去辦理職務(wù)、工資手續(xù)，只是將處分決定送到相關(guān)單位，缺少處分決定執(zhí)行的監(jiān)督。

三、針對以上問題我縣主要抓了以下幾方面工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，將案件審理工作與其它工作一起安排、一起考核。省紀(jì)委辦公廳《縣級紀(jì)委協(xié)助基層紀(jì)檢

1956 組織審理案件暫行辦法》下發(fā)后，為確?！稌盒修k法》能迅速貫徹落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行。一是我縣隨即組織委局全體領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，并于2007年2月1日將《暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委，部門紀(jì)檢組。二是縣紀(jì)委、監(jiān)察局成立了協(xié)助審理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由常委、室主任包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)審制度，明確了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組案件調(diào)查結(jié)束后，先由各包抓常委、室主任對案件材料進(jìn)行初步審查后，拿出初步定性處理意見，連同案件材料（包括立案依據(jù)、調(diào)查報(bào)告、錯(cuò)誤事實(shí)結(jié)論、本人檢討和全部證據(jù)材料等）報(bào)縣紀(jì)委審理室，再由審理室協(xié)助審理，縣紀(jì)委案件審理室在對證據(jù)定性和處理意見進(jìn)行認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，拿出審理意見，函告移送部門紀(jì)委或紀(jì)檢組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、紀(jì)檢組根據(jù)縣紀(jì)委的審理意見召開會(huì)議形成處分決定，并履行有關(guān)手續(xù)，從而達(dá)到了雙重把關(guān)，雙重審核。三是年初，我們在制定目標(biāo)任務(wù)書時(shí)，將落實(shí)《暫行辦法》做為年終案件考核中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確凡未經(jīng)縣紀(jì)委協(xié)助審理的案件，一律不納入考核案件數(shù)量范圍。通過以上措施的使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門都能嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定要求執(zhí)行，從而保證了基層紀(jì)檢組織案件質(zhì)量。

2、明確各自的職責(zé)和任務(wù)。我們在下發(fā)《縣級紀(jì)委協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件暫行辦法》中，明確了基層紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)對所辦案件進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查案件材料是否齊全，錯(cuò)誤事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，辦案程序是否合法;根據(jù)有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)分析認(rèn)定案件性質(zhì)，并拿出初審意見;按縣紀(jì)委要求及規(guī)定時(shí)間做好有關(guān)調(diào)查補(bǔ)證工作；根據(jù)縣紀(jì)委作出的審理意見，履行處分手續(xù)，并將有關(guān)材料報(bào)縣紀(jì)委備案；負(fù)責(zé)處分決定的宣布、送達(dá)，做好受處分黨員、干部的年度考核，工資及職務(wù)調(diào)整，以及按期恢復(fù)黨員權(quán)利和解除行政處分工作；負(fù)責(zé)所辦案件材料的立卷、歸檔和管理工作?？h紀(jì)委審理室主要負(fù)責(zé)對基層紀(jì)委所辦違紀(jì)案件的辦案程序、調(diào)查材料進(jìn)行審查；對認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)性質(zhì)和處理意見進(jìn)行審核，并拿出審理意見；對基層紀(jì)檢組織履行處分程序及執(zhí)行處分決定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、制定《模擬案卷》和查辦案件流程圖。一是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層人員工作實(shí)際，編制出《模擬案卷》?！赌M案件》中對案件材料的歸檔范圍，案件材料組合排列遵循的原則，以及對案卷封皮書寫，對裝訂外有字跡或破損材料、照片、小字條等如何處理，做了明確規(guī)定，統(tǒng)一了調(diào)查筆錄專用紙格式。案卷從接受信訪舉報(bào)、初步核實(shí)、立案調(diào)查、移送審理、處分或處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中的有文書格式都有案件實(shí)例，對每個(gè)環(huán)節(jié)中的表格如何填寫有具體標(biāo)準(zhǔn)供參考。同時(shí)，嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、程序合法”二十四字方針辦案要求，編制了案件查處程序圖，從而使辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)如何辦理一目了然。

4、通過評查案卷，發(fā)放案卷評查整改通知單，進(jìn)一步規(guī)范案件質(zhì)量。依據(jù)市紀(jì)委、監(jiān)察局《案件質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)》，縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)審的每個(gè)案件，針對每個(gè)案卷存在的問題，制定了中共富縣紀(jì)委、富縣監(jiān)察局案卷評查整改通知單，明確指出該案卷存在的問題，并要求其在指定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改完善，并將整改情況報(bào)縣紀(jì)委審理室，對于不按時(shí)整改或整改不力的領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)行組織處理。

5、注重專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。我們經(jīng)常下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作人員業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并適時(shí)抽調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部參與縣紀(jì)委辦案。

總之，我們在落實(shí)省紀(jì)委辦公廳《縣級紀(jì)委協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件暫行辦法》上做了很多工作，也取得了一定成績，但與上級要求還有差距，在以后的工作中，我們要不斷結(jié)合基層工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新完善，從而使基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提高。

第二篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是指縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）。這一層級的紀(jì)檢監(jiān)察組織承擔(dān)了大量的辦案任務(wù)。并且所辦理的案件均是發(fā)生在群眾身邊的案件，這些案件辦理得如何，對于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)有著特殊的意義。筆者接合市紀(jì)委對我縣近兩年來所辦案件評查所指出的問題和筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，就目前基層案件辦理中存在的問題及對策進(jìn)行分析，以此來提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的案件辦理能力。

一、目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件辦理工作中存在的問題

1、從案件辦理的整體過程來看，存在著重實(shí)體調(diào)查輕程序適用的問題。從筆者接觸到的案卷以及市紀(jì)委對我縣案卷評查后的反饋情況來看，最普遍的一個(gè)問題就是重實(shí)體調(diào)查，輕程序適用。如某部門辦理的案件，是由紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查，但最后的處分卻是政紀(jì)處分。這明顯存在調(diào)查機(jī)關(guān)與處分給予機(jī)關(guān)不相統(tǒng)一，是立案程序不合適產(chǎn)生的問題。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的一起。

關(guān)人員的探討，認(rèn)為以上問題存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、思想上對辦案程序不重視?；鶎愚k案工作人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作人員，普遍認(rèn)為只要把案件調(diào)查清楚，給了處分，達(dá)到了處理和教育的目的，就不需要嚴(yán)格按程序來。而且個(gè)別基層辦案工作人員認(rèn)為嚴(yán)格按照程序辦案，會(huì)影響辦案效果和辦案時(shí)間，增加了辦案難度，從思想上就不重視辦案程序，導(dǎo)致在案件過程中程序不合法。

2、辦案力量不足。在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這個(gè)問題尤其突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除紀(jì)委書記外，其余的辦案人員全部是兼職人員，紀(jì)委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，還分管了大量的其他工作，主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，辦案工作只能“抽空干”，而臨時(shí)抽調(diào)的工作人員業(yè)務(wù)嚴(yán)重生疏，只能“看著干”或“學(xué)著干”，導(dǎo)致在案件辦理工作中出現(xiàn)各種問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由于辦案工作人員少，沒有專門審理人員，只能自己調(diào)查，自己審理，做不到“調(diào)查與審理分開”，導(dǎo)致沒有監(jiān)督，所辦理的案件質(zhì)量明顯較低。

3、基層辦案人員業(yè)務(wù)能力有待提高，毋庸直言，辦案人員的業(yè)務(wù)能力不能得到提高，所辦理的案件質(zhì)量肯定不高，而出現(xiàn)的種種實(shí)體性、程序性問題就會(huì)增多。基層紀(jì)檢監(jiān)察案組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長），調(diào)動(dòng)較頻繁，特別是紀(jì)委書記趨于年輕化并成為“過渡型崗位”，干兩到三年就“進(jìn)步”到更高職位上去。如我縣八個(gè)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記有六個(gè)是新調(diào)整的。大多數(shù)對業(yè)務(wù)工作不熟悉，自身對紀(jì)檢工作不熱愛，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，上級不培訓(xùn)，缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，對辦案程序不清，不懂談話技巧，辦案抓好不住要害等，導(dǎo)致在辦案過程中出現(xiàn)各種問題。

三、應(yīng)采取的措施

1、加強(qiáng)培訓(xùn)。主要是針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案人員思想上對程序重視不夠和辦案人員業(yè)務(wù)能力有待提高的問題。加強(qiáng)培訓(xùn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先是由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對新任職的紀(jì)檢監(jiān)察干部必須安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對基層紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)活動(dòng)，一方面通過系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化其思想意識，增強(qiáng)對辦案工作全面了解和認(rèn)識，防止出現(xiàn)辦案中的偏差，另一方面是要提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，提高辦案質(zhì)量。其次是在培訓(xùn)的在方式方法上要有好的辦法。除過集中培訓(xùn)外，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采用“跟班制”，“辦案集中培訓(xùn)制度”，“抽調(diào)辦案制”等方法加強(qiáng)對個(gè)別部門，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)需提高的干部重點(diǎn)培訓(xùn)，最后，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，隨時(shí)找出存在問題并加以說明和指導(dǎo)，這樣就能進(jìn)一步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)能力。

2、加強(qiáng)辦案協(xié)作區(qū)制度的落實(shí)。針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案人員力量薄弱等問題，靠增加辦案人員數(shù)量不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的有效的辦法，因?yàn)橐黾尤藛T就需要增加編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等一系列問題，在目前來看不是很現(xiàn)實(shí)解決問題的辦法。而落實(shí)好辦案協(xié)作區(qū)制度卻是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)，很好操作又能解決問題的辦法。辦案協(xié)作區(qū)制度一方面整合了辦案力量，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門劃分為若干個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，某一區(qū)內(nèi)需要辦案，就可把本區(qū)內(nèi)的紀(jì)委書記集中起來突破案件，一方面是解決了人員少的問題，另一方面也提高了辦案人員的素質(zhì)，提高了辦案質(zhì)量。同時(shí)，將辦案協(xié)作區(qū)制度進(jìn)行延伸，即各協(xié)作區(qū)所辦案件在不影響保密的情況下，由另一個(gè)協(xié)作區(qū)進(jìn)行審理，這樣也就提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、深入開展基層案件評查。我們把省、市紀(jì)委評查下級案件質(zhì)量的方法，引用到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門案件質(zhì)量的檢查中來。今年二月，我們結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)察局對全市案件質(zhì)量評查活動(dòng)，組織開展了一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門近兩年來所查辦的46個(gè)案件質(zhì)量評查活動(dòng)。

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織存在問題及對策

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對工作存在著一些模糊認(rèn)識，總認(rèn)為主要是協(xié)助黨委、政府抓好中心工作，中心工作是“硬任務(wù)”，紀(jì)檢監(jiān)察工作是“軟任務(wù)”；有的基層領(lǐng)導(dǎo)甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)工作抓好了就可以了，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如果查辦案件會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“穩(wěn)定”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響上下左右的關(guān)系；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對基層的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)不敢管、不愿管、不會(huì)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在一些干部、群眾的眼中近乎擺設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作一度在較低水平上徘徊，存在這些問題的主要原因是：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識反腐敗與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，唯恐反腐敗影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，支持不力，紀(jì)委書記有職無權(quán)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作任務(wù)繁雜。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都要包村駐點(diǎn)，有的還當(dāng)上“片長”，一年到頭絕大部分精力都投入到分管工作中，很難專職抓紀(jì)檢監(jiān)察工作。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性難以調(diào)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)難以完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案過程中，一怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不支持；二怕遭到打擊報(bào)復(fù)；三怕查處案件得罪人，丟選票。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部變動(dòng)大，專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員少，業(yè)務(wù)知識欠缺等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作被動(dòng)。

五是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有一套較規(guī)范的管理制度，工作隨意性大，常常應(yīng)付了事；開展日常工作、研究案件都沒有記錄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在換屆交接班時(shí)連案卷資料都沒有移交，工作缺乏連續(xù)性。

針對存在問題，加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)過程中，需要解決以下幾方面的問題。

一、解決領(lǐng)導(dǎo)重視的問題。不僅是上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)要重視，基層黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)也必須重視。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部觀念，讓他們認(rèn)識到干紀(jì)檢監(jiān)察工作這一行應(yīng)該“有為才有位”，使他們感覺到自己從事的是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作，明白到紀(jì)檢監(jiān)察工作是他們的‘責(zé)任田’和‘自留地’，只要用心去耕種，就一定有收獲。紀(jì)委書記的任務(wù)明確了，責(zé)任加重了，注意抓好本單位各項(xiàng)規(guī)章制度、檔案資料、硬件設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，有利于新任紀(jì)委書記盡快熟悉該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的情況，不致于造成工作脫節(jié)。

二、解決責(zé)任落實(shí)的問題。責(zé)任能否落實(shí)，一方面看上級紀(jì)委的工作力度和要求標(biāo)準(zhǔn)，另一方面看基層紀(jì)委的工作態(tài)度和工作責(zé)任心。近年來，我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行了目標(biāo)管理。年初將上級部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行量化分解，制定具體的考評內(nèi)容和考評辦法。在抓目標(biāo)管理責(zé)任制的同時(shí)，要積極探索如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作水平的新方法，要出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作計(jì)劃、制度建設(shè)、文書檔案、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作。組織領(lǐng)導(dǎo)方面應(yīng)包括班子成員分工情況，班子成員掛鉤聯(lián)系村、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)直黨支部情況，班子的目標(biāo)管理責(zé)任分解情況等；工作計(jì)劃方面應(yīng)包括紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃、月份工作要點(diǎn)、黨風(fēng)廉政宣傳教育計(jì)劃、黨員干部教育計(jì)劃等；制度建設(shè)方面應(yīng)包括學(xué)習(xí)制度、月例會(huì)制度、來信來訪舉報(bào)登記辦理制度、案件審理工作制度、重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查制度、收發(fā)文件登記制度等；文書檔案方面要應(yīng)包括案件材料、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)記錄本、會(huì)議記錄本及其他專題匯報(bào)材料等；自身建設(shè)方面應(yīng)包括辦公條件、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等情況。

三、解決素質(zhì)提升的問題。要提高素質(zhì)，上級紀(jì)委要抓好業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，基層紀(jì)委要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一是日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月至少組織2次政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)要做到“八個(gè)有”，即有學(xué)習(xí)專題、有學(xué)習(xí)材料、有學(xué)習(xí)記錄、有中心發(fā)言、有學(xué)習(xí)心得、有討論交流、有出勤登記、有檢查評比。每位紀(jì)檢監(jiān)察干部每年都撰寫3－4篇心得體會(huì)和1篇調(diào)研文章。二是專題培訓(xùn)。每年都確定1－2個(gè)專題，由市紀(jì)委業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人或邀請有關(guān)專家、學(xué)者作專題講座，內(nèi)容涉及紀(jì)檢監(jiān)察工作、財(cái)務(wù)審計(jì)、預(yù)防職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)管理、網(wǎng)絡(luò)知識等，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部拓寬知識面，提高辦案水平。三是崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要先培訓(xùn)后上崗，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部任期內(nèi)每年都要接受一次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是跟班學(xué)習(xí)或以案代訓(xùn)。定期把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部請到市紀(jì)委來，既學(xué)習(xí)理論知識，又參與辦案。

四、解決案件查辦的問題。查辦違法違紀(jì)案件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的“重頭戲”，同時(shí)也是一個(gè)薄弱點(diǎn)。為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案的積極性和主動(dòng)性，要建立查案評比制度，把查辦案件分為自辦案件、協(xié)辦案件、信訪交辦件、信訪閱處件和自己受理信訪件5類，對每一類案件的查辦權(quán)限、辦結(jié)時(shí)間、回復(fù)時(shí)間、質(zhì)量要求等都有明確的評分標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月要向市紀(jì)委報(bào)告一次辦案情況，對一些重大案件或疑難案件要隨時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。市紀(jì)委要堅(jiān)持每周召開一次案件工作分析會(huì)；每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查處情況進(jìn)行一次通報(bào)；每半年召開一次查案工作座談會(huì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記交流辦案經(jīng)驗(yàn)，互相取長補(bǔ)短；年終組織一次查案總結(jié)講評會(huì)。對辦案工作成績突出的給予表揚(yáng)，對辦案工作沒有起色的提出批評。

五、解決檢查評比的問題。對檢查工作，上面要求嚴(yán)格，下面工作就認(rèn)真，上面要求松，下面就會(huì)應(yīng)付對待。抓規(guī)范化管理的方向明確了，措施出臺了，關(guān)鍵的一條就是如何抓落實(shí)。應(yīng)采取過硬措施，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是平時(shí)考查。平時(shí)考查主要由掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，著重考查日常工作和專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。掛鉤聯(lián)系的市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每季度必須向市紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)一次自己所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作情況，遇到重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。平時(shí)考查成績占全年考評的30%左右。二是專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，每年都組織幾次專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查的成績占全年考評的10%左右。三是年終考核。先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，然后由市紀(jì)委組成考核小組進(jìn)行全面檢查?？己私Y(jié)束后，要把考核結(jié)果作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員個(gè)人激勵(lì)掛鉤，與個(gè)人政治待遇掛鉤。體現(xiàn)考核結(jié)果的嚴(yán)肅性。年終檢查的成績占全年考評的70%左右。

第四篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時(shí)期改進(jìn)和加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進(jìn)展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實(shí)執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務(wù)進(jìn)行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實(shí)際提出加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的對策建議。

一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實(shí)深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會(huì)、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個(gè)體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時(shí)通過召開稅企座談會(huì)面對面聽取納稅人對納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價(jià)較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報(bào)方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價(jià)“一般”、9.1%的納稅人評價(jià)“較差”，兩者合計(jì)為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強(qiáng)，但基層稅務(wù)機(jī)關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個(gè)快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報(bào)、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認(rèn)為在與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭議時(shí)能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實(shí)際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導(dǎo)開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅輔導(dǎo)

少，不經(jīng)常進(jìn)行輔導(dǎo)。這說明上門宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個(gè)重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會(huì)被納稅人認(rèn)為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務(wù)，這是營造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個(gè)體經(jīng)營戶及個(gè)人的宣傳較少，同時(shí)，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學(xué)生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報(bào)刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報(bào)紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實(shí)踐中，往往更強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化管理，而對納稅服務(wù)和輔導(dǎo)重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些發(fā)達(dá)國家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。過去一直將納稅人看作是需要嚴(yán)格管理的對象，納稅服務(wù)解決的重點(diǎn)是工作態(tài)度問題，通常被認(rèn)為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進(jìn)能動(dòng)納稅、保護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個(gè)較長的時(shí)期里，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有全面、主動(dòng)地針對納稅人的權(quán)利來制定工作方案，而是在如何保護(hù)自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

3.重場所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當(dāng)高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿意率偏低。這個(gè)問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運(yùn)用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動(dòng)。納稅人是征收管理活動(dòng)中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機(jī)關(guān)是平等的。但在實(shí)踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強(qiáng)化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強(qiáng)調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個(gè)社會(huì)的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長期以來，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認(rèn)為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認(rèn)為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個(gè)人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時(shí)征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實(shí)上，納稅服務(wù)，對稅務(wù)部門而言是一項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)，對納稅人而言，則是一項(xiàng)基本權(quán)利。稅務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對等，切實(shí)增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識，保障納稅人合法權(quán)益。通過不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹立公平服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹立全員服務(wù)意識。納稅服務(wù)不只是個(gè)別部門、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責(zé)任，而是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責(zé)。因此，上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)、同級稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同部門以及各級國、地稅局之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹立主動(dòng)服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺自愿行動(dòng)。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時(shí)掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務(wù)，并在實(shí)踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機(jī)制，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)

健全的管理體制是實(shí)現(xiàn)良性征納互動(dòng)的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實(shí)踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報(bào)”的現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機(jī)制。

首先，要明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機(jī)制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實(shí)效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實(shí)現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報(bào)納稅“一窗式”管理和涉稅事項(xiàng)“一站式服務(wù)”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，依法簡化審批項(xiàng)目，切實(shí)降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機(jī)制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)即時(shí)的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實(shí)踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動(dòng)，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動(dòng)，也因此會(huì)產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認(rèn)識。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)及時(shí)發(fā)布稅政信息、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)公開和即時(shí)溝通，積極探索“陽光政務(wù)”、“陽光稅務(wù)”管理模式，能增強(qiáng)納稅人的社會(huì)認(rèn)同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報(bào)為例，目前常見的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場申報(bào)，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時(shí)間過長、稅務(wù)人員超負(fù)荷”的狀況。通過大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時(shí)段申報(bào)及開展預(yù)約和延時(shí)服務(wù)，能夠切實(shí)減輕納稅人辦稅的時(shí)間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對信息社會(huì)發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際開發(fā)實(shí)用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準(zhǔn)確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力

征納互動(dòng)需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進(jìn)互動(dòng)的基本前提。實(shí)踐中，部分納稅人的稅收認(rèn)知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體納稅人，往往通過聘請稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對稅收的認(rèn)知缺失與對稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導(dǎo)室的陣地輔導(dǎo)優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實(shí)際問題，讓納稅人進(jìn)一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時(shí)，通過做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動(dòng)上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實(shí)行跟蹤輔導(dǎo)，及時(shí)解決新問題，對實(shí)行核定征收的小規(guī)模納稅人和個(gè)體業(yè)戶實(shí)行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認(rèn)識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷?jì)制度的不斷完善提供了基本前提。

(五)更新稅務(wù)人員知識，提供專業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化趨勢對基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭議常源自納稅人和稅務(wù)人員對同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識和相關(guān)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確把握新舊政策的異同，準(zhǔn)確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)并實(shí)現(xiàn)有效溝通。加強(qiáng)與稅務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機(jī)制，構(gòu)建良性的征納互動(dòng)

有序、有效的溝通是實(shí)現(xiàn)良性征納互動(dòng)的基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)在稅收實(shí)踐中通過稅企座談會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機(jī)制的過程中，非營利社會(huì)組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類NGO（非政府組織）在解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人可以實(shí)現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達(dá)機(jī)制將單個(gè)、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過這種自主、自助的互動(dòng)模式，能充分了解納稅人的真實(shí)需求，更易獲得納稅人認(rèn)同。

（七）探索個(gè)性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點(diǎn)，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時(shí)期，納稅服務(wù)需求重點(diǎn)也不同。對納稅人實(shí)施分類管理，探索個(gè)性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)管和懲戒機(jī)制，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個(gè)性服務(wù)，使納稅信用等級評定真正成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅的長效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對個(gè)性化服務(wù)的宣傳力度，擴(kuò)大納稅信用等級高的企業(yè)的社會(huì)影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實(shí)踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時(shí)、短信、電子郵件、叫號機(jī)等特色服務(wù)，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時(shí)傳遞給納稅人。（作

當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護(hù)。二是重形式、輕實(shí)質(zhì)。長期以來基層稅務(wù)部門將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標(biāo)，納稅服務(wù)局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強(qiáng)烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機(jī)的整體。當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個(gè)方面：

1、納稅服務(wù)認(rèn)識上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進(jìn)的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實(shí)現(xiàn)。

第五篇：淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀存在問題及對策

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問題及其對策

中共寧化縣石壁鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅建強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和保障?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)在各級黨委的高度重視下和上級紀(jì)委的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，為推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對此，本人根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，對現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問題及對策談幾點(diǎn)粗淺意見。

一、存在問題及原因

1、思想認(rèn)識不足。在當(dāng)前中國這種區(qū)域性競爭的經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況成為領(lǐng)導(dǎo)政績的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部教育管理的局面。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上等號；還有少數(shù)基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查辦的案件多，就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書記該履行職責(zé)、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽開展工作，更難以有新創(chuàng)新。

2、人員配備不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由3-5人組成，包括紀(jì)委書記、副書記、看似配齊，其實(shí)不然。一是紀(jì)委委員有名無實(shí)。委員通常是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，他們沒有承當(dāng)紀(jì)委的日常工作，平時(shí)都在忙于本部門工作，基本上是有名無實(shí)，導(dǎo)致紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀(jì)委書記、副書記并非專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有專職紀(jì)委書記、副書記，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后因人手不夠，同時(shí)也誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)沒什么案件可查，所以安排紀(jì)委干部兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；還有認(rèn)為既然提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部直接兼管幾項(xiàng)工作，也就是順理成章的事；另外紀(jì)委是管人、執(zhí)紀(jì)的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些較難管的、不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委處理。導(dǎo)致在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，紀(jì)委干部參與中心工作的時(shí)間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機(jī)制不合理。在體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級以上紀(jì)委工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，怕得罪人丟選票。在機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次，管理無制度，檢查無資料的現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理，由于許多站所都實(shí)行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

4、專業(yè)培訓(xùn)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在著“接崗時(shí)沒有培訓(xùn)，在崗時(shí)沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補(bǔ)充，知識面窄、內(nèi)容過時(shí)、理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量提高等問題日益嚴(yán)重。

5、執(zhí)紀(jì)環(huán)境不優(yōu)。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作范圍窄，保密機(jī)制、保護(hù)機(jī)制不健全等原因，造成個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作存在著畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系，監(jiān)督上級怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕生和氣，影響今后工作和自身發(fā)展，擔(dān)心自己管多了干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了，限制多了，會(huì)成為干部完成工作任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。也導(dǎo)致有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、對策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)人員。每個(gè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，紀(jì)檢副書記務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作。針對縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制少的情況，建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人員編制、職數(shù)、準(zhǔn)入資格方面給予協(xié)調(diào)解決，拿出一定的職位將現(xiàn)有的事業(yè)單位兼職紀(jì)檢副書記招考進(jìn)公務(wù)員。此舉不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾，也對工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上的事業(yè)干部也有激勵(lì)作用。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔交流機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行政治上靠得住，工作有本事、作風(fēng)上過得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)，在選拔方式上，堅(jiān)持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，在選拔的對象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔，把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記人選盡可能地從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到依據(jù)工作業(yè)績進(jìn)行提拔重用或交流。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制?？稍囆谢鶎蛹o(jì)委由上級管理為主的垂直管理體制，以便于紀(jì)委獨(dú)立開展工作，便于有效監(jiān)督。

（二）、理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)

首先，要做到守土有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，建立完善的工作崗位責(zé)任制。紀(jì)委書記可以分管與紀(jì)檢工作有關(guān)的工作，如政法，經(jīng)管、審計(jì)等，這樣，紀(jì)委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。并進(jìn)一步明確專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不得兼任與紀(jì)檢無關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用、主抓主業(yè)。其次，完善考核辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績時(shí)，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人少，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時(shí)做到實(shí)事求是，不面面俱到，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域考核。第三，實(shí)行報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報(bào)一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。通過實(shí)行報(bào)告制度，可以使上一級紀(jì)委能及時(shí)了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問題。

（三）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

首先，在加強(qiáng)政治教育的同時(shí)，要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年可舉

辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，以及市場經(jīng)濟(jì)知識；二是可實(shí)行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力；三是有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到異地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，啟發(fā)思路，取長補(bǔ)短；四是每年可以通過挑選一些年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到縣、市紀(jì)委掛職鍛煉。其次，要注重實(shí)踐鍛煉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報(bào)交帳，對工作中出現(xiàn)的責(zé)任問題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實(shí)際困難，穩(wěn)定干部隊(duì)伍

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時(shí)刻放在心上?？梢酝ㄟ^一些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊(duì)伍。具體建議：一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)要定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會(huì)的落實(shí)情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是要把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)臵、辦案經(jīng)費(fèi)、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委要主動(dòng)與組織部門協(xié)調(diào)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時(shí)間長、成績顯著的，推薦提拔重用，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委也要監(jiān)督落實(shí)。