第一篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)投資體制改革的若干思考

積極穩(wěn)妥推進(jìn)投資體制改革的若干思考備受社會(huì)矚目的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》目前己 正式出臺(tái)，此次投資體制改革可謂是“十年磨一劍”，改革方案 在多方面討論研究幾經(jīng)修改后，終于在今年7月份吹響我國(guó)經(jīng)濟(jì) 體制改革 “攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)角?，F(xiàn)就投融資體制改革走過的歷程及 深化投資體制改革的目標(biāo)、意義、舉措及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、我國(guó)投融資體制改革的發(fā)展歷程

投融資體制改革始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。投融資體制改革大致可分為四個(gè)階段：

第一階段是1979年至1987年，為投融資體制改革的起步時(shí) 期。這一時(shí)期改革的中心是簡(jiǎn)政放權(quán)、縮小指令性計(jì)劃范圍、在 工程建設(shè)實(shí)施階段開始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要內(nèi)容有:實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”，開始形成兩級(jí)事權(quán)劃分;允許非國(guó)有和非公有經(jīng) 濟(jì)成份發(fā)展，鼓勵(lì)外國(guó)投資者以各種方式來華投資;改進(jìn)投資計(jì) 劃管理，縮小指令性計(jì)劃，將全社會(huì)投資規(guī)模作為指導(dǎo)性計(jì)劃;推行項(xiàng)目建設(shè)投資包干責(zé)任制，建筑安裝工程投標(biāo)制，引入市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第二階段是1988年至1991年。1988年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于 投資管理體制的近期改革方案》，第一次系統(tǒng)地提出了中國(guó)投資 體制改革的基本任務(wù)和措施，成立了上海和深圳兩個(gè)證券交易 所，并首次發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

第三階段是從1992年春至2004年7月投資體制改革新措施

出臺(tái)前。這一階段出臺(tái)的改革措施有:在財(cái)稅體制改革中對(duì)中央 政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)作了進(jìn)一步的劃分，實(shí)行經(jīng)常性預(yù) 算和建設(shè)預(yù)算相分離的復(fù)式預(yù)算管理;組建了國(guó)家開發(fā)銀行，使 政策性金融和商業(yè)性金融分離，并采取了一套相應(yīng)的管理辦法: 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，試行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度等 等。

第四階段即是從2004年7月25日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資 體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）開始。這一旨在確立企業(yè) 投資主體地位、劃定政府投資邊界的《決定》的公布，標(biāo)志著我 國(guó)的體制改革己經(jīng)開始觸及較深層次的改革，我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程 開始提速。

二、深化投資體制改革的目標(biāo)

國(guó)務(wù)院決定改革投資體制，其主要目標(biāo)是按照完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立市場(chǎng) 引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介 服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

具體來講，一是要改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照 “誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投 資自主權(quán);二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué) 化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度;三是進(jìn)一步拓寬 項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;四是培育規(guī)范的投資中介服 務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);五是健全投資宏觀調(diào)控

體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;六是加快投資領(lǐng)域的立法 進(jìn)程;七是加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。

三、推進(jìn)投資體制改革的意義

首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少 政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配 置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社 會(huì)全面進(jìn)步;

其次，深化投資體制改革，促進(jìn)行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)政 稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激 勵(lì)、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完 善;

第三，深化投資體制改革，改進(jìn)對(duì)外商投資和境外投資的管 理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市 場(chǎng)、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的空間;

第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府 把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上 來;

第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等 問題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

四、進(jìn)行投資體制改革的主要舉措

概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方 面:

一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。今后對(duì)企 業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府 只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備 案制。

二是合理界定了政府投資的職能。政府采取直接投資、資本 金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方 式為主的有效調(diào)控。

四是完善對(duì)政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制 度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)和改進(jìn) 對(duì)社會(huì)投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體 系，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度;加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等中介 機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。

五、投資體制改革的六大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)之一:企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審 批。

《決定》指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來 源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān) 部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案 制。

亮點(diǎn)之二:頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。

《決定》明確指出，要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并 適時(shí)調(diào)整?！赌夸洝分兴谐鲰?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金 投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

亮點(diǎn)之三:放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。

《決定》明確提出，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利 用社會(huì)資金建設(shè)?！稕Q定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通 過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資 本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的 公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制 企業(yè)進(jìn)行境外投資。

亮點(diǎn)之四:加快推進(jìn)“代建制”。

所謂 “代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管 理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn) 收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏苏こ膛f有方式，投 資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的有效 武器，這將有效地預(yù)防部分政府項(xiàng)目中的不廉政的腐敗行為。亮點(diǎn)之五:改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。

《決定》直接對(duì)政府投資行為，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，改

革更是對(duì)政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去投資項(xiàng)目的層層 審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手 段，對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控，切實(shí)做到“微觀上該放的一 定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資 的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

亮點(diǎn)之六:建立政府投資責(zé)任追究制度。

建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守 法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政 和法律責(zé)任。近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績(jī)工程”、“形 象工程”林林總總，最后官是升了，但其身后卻落下了一大堆 “花架子、無效益”的工程。隨著投資體制改革的推進(jìn)和相關(guān)責(zé) 任追究制度的建立，今后有效抑制盲目投資，亂花錢的行為。（孫興愛）

第二篇：探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

摘要：根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。“十二五”規(guī)劃中也提出了如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化問題及成因 科學(xué)發(fā)展觀

1、城鎮(zhèn)化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國(guó)城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗(yàn)看來，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)張之間關(guān)系十分密切。我國(guó)城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。所以，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。

1.2.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，城鎮(zhèn)化地特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。

1.2.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸顯出來，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對(duì)于人類活動(dòng)集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)特別是在農(nóng)村存在大量過剩人口，就業(yè)壓力很大。為緩解這一壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是必然的選擇。

1.2.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。

1.2.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力的城鎮(zhèn)化過程會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)上必然要出現(xiàn)許多新的市場(chǎng)需求，如住房消費(fèi)需求、對(duì)公共設(shè)施的需求等等。

1.2.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的課持續(xù)發(fā)展。

1.2.6推進(jìn)城鎮(zhèn)化是科教興國(guó)的突破口。

2、我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在的突出問題及其成因

2.1我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮(zhèn)化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平等客觀條件，下達(dá)“城鎮(zhèn)

化率指標(biāo)”限期完成。這樣，提高城鎮(zhèn)化率成為一種政績(jī)需要，一些地方出現(xiàn)了弄虛作假“提高”城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象。

2.1.2土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的歷史過程，核心是農(nóng)村人口的城市化。但是當(dāng)前的“城鎮(zhèn)化熱潮”，更多的卻是“城市建設(shè)熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財(cái)，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工具。

2.1.3城市內(nèi)出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)

按照人口普查登記的原則，進(jìn)城務(wù)工人口雖然被計(jì)入了城市人口但指的只是留在城市中的這個(gè)群體的總量，而不是被內(nèi)部化了的特定人口。由于長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，又在城市內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)。

2.1.4“城市病”已經(jīng)凸顯

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速，特別是在特大城市的盲目擴(kuò)張，交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊張、房?jī)r(jià)高昂等“城市病”在一些城市中已經(jīng)屢見不鮮。

2.2我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求問題的主要成因

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化中之所以存在以上問題，主要根源于對(duì)城鎮(zhèn)化的理解不全面、群眾觀念不強(qiáng)、規(guī)劃指導(dǎo)不到位、相關(guān)制度不適應(yīng)等。

3、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要對(duì)策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證?！薄?】

3.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

3.1.1用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為發(fā)展信念

中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要提醒廣大干部，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展才是硬道理。要通過電視、報(bào)紙等多種媒體以及具體的行動(dòng)實(shí)踐，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。

3.1.2促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)范化和制度化

所謂規(guī)范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個(gè)人意志和長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺性”為基礎(chǔ)。要明確科學(xué)發(fā)展觀在不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的具體表現(xiàn)，要將科學(xué)發(fā)展觀的精神真正細(xì)化到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)法律和政策文件中。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，大力培育城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的功能

3.2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要提升工業(yè)化水平。一方面堅(jiān)持突出重點(diǎn)，培育骨干，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。再次，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程。

3.2.2優(yōu)化資源配置

正如溫家寶總理所說，我國(guó)人口多，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源有限，生態(tài)環(huán)境承載壓力巨大，必須合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之路，使人與自然永遠(yuǎn)和諧相處。對(duì)城市發(fā)展而言，最重要的莫過于節(jié)約土地和水資源?！?】

4、“十二五規(guī)劃”中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

4.1 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)

協(xié)調(diào)發(fā)展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。

對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

4.3 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”?！?】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展》，載2005年10月1日《人民日?qǐng)?bào)》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，山東大學(xué)出版社，2007.10

【4】《中國(guó)城市“十二五”核心問題研究報(bào)告》中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第三篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)，在多年的實(shí)踐中，我們既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復(fù)雜，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！?/p>

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。

“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來五年的任務(wù)，也是針對(duì)目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┑慕y(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會(huì)福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)

施承載能力等問題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì)充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生活下去。

第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。

第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。

第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)

為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。

第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文），不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。

第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。

第四篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。“十二五”規(guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！睖?zhǔn)確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過400萬的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國(guó)家城市化平均水平，長(zhǎng)期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì)，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國(guó)地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國(guó)家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題。可以說，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國(guó)用50多年時(shí)間，走過國(guó)外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國(guó)歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引

擎，這是有目共睹的，但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長(zhǎng)不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國(guó)的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無序增長(zhǎng)的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長(zhǎng)，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問題

一是認(rèn)識(shí)問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”目前，全國(guó)已有十多個(gè)省（市）出臺(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第五篇：認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革

認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革

——學(xué)習(xí)十八大報(bào)告的心得體會(huì)

夏 逸 民

黨的十八大報(bào)告對(duì)行政體制改革提出了明確而具體的要求，為機(jī)構(gòu)編制工作指明了道路和方向，是做好機(jī)構(gòu)編制工作的依據(jù)和動(dòng)力，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)，切實(shí)在行政體制改革方面有突破，機(jī)構(gòu)編制管理工作中有創(chuàng)新，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)上有實(shí)效。

一、機(jī)構(gòu)編制工作在行政體制改革中的地位與作用

機(jī)構(gòu)編制管理涉及黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，其主要任務(wù)是通過調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)行政體制改革的主要部門。其作用主要有：一是搞好頂層設(shè)計(jì)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求和行政體制目標(biāo)，和相關(guān)部門密切配合，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置。二是嚴(yán)密組織實(shí)施，認(rèn)真 1 履行機(jī)構(gòu)編制部門作為行政體制改革的牽頭單位，精心策劃，周密組織。三是做好協(xié)商協(xié)調(diào)，對(duì)涉及多部門管理的事項(xiàng)，要厘清職責(zé)，明確分工，責(zé)任到位；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì)管理當(dāng)中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時(shí)研究，明確相關(guān)部門職責(zé)。四是統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)重大改革，配合有關(guān)部門做好系統(tǒng)的體制改革。

二、新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)十八大報(bào)告提出的要求，新時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨，歸結(jié)起來主要是：

1、進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的要求，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，要在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入研究我市政府的組織結(jié)構(gòu)，部門職能配置，單位編制使用，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置等情況，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，解決普遍存在的部門扯皮、職能分散、職能交叉、編制不足、領(lǐng)導(dǎo)超配的問題。

2、深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、管理前移的要求，一方面要簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批作業(yè)，提高辦事效率和質(zhì)量，另一方面要將各類行政審批及許可納入政務(wù)服務(wù)中心管理，實(shí)行集中監(jiān)管，防止權(quán)力外溢，構(gòu)建起創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

3、繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要優(yōu)化行政層級(jí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

4、優(yōu)化政府管理 機(jī)制，創(chuàng)新行政管理方式，推行政府績(jī)效管理，使政府行政行為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

5、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是行政體制改革的難點(diǎn)，要搞好事業(yè)單位分類，推行事業(yè)單位法人治理，完善事業(yè)單位管理制度。

6、積極做好各種社會(huì)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革中的機(jī)構(gòu)編制工作，為政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革等提供體制機(jī)制上的保障；

7、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。

三、做好機(jī)構(gòu)編制工作的措施

為貫徹落實(shí)好十八大精神，在2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，機(jī)構(gòu)編制部門任重道遠(yuǎn)，使命光榮。從我們北海的實(shí)際出發(fā)，要著眼于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、北海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，從以下幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，推進(jìn)行政體制改革。

第一，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高把握工作全局的能力。行政體制改革事關(guān)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既是重大理論問題，也是重大實(shí)踐課題，必須高度重視，穩(wěn)妥推進(jìn)。首先要深刻領(lǐng)會(huì)十八大有關(guān)改革的重要精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于行政體制改革的一系列重要文件，牢牢把握改革的方向、原則和政策，保證改革的正確方向。其次是要深入了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向和趨勢(shì)，認(rèn)真研究現(xiàn)代政府的職能，全面分析政府轉(zhuǎn)型中 的問題，提出科學(xué)的對(duì)策與措施。再次是要學(xué)習(xí)法律、行政管理等學(xué)科，充分了解和熟悉政府行政運(yùn)作過程，深入研究政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)系，對(duì)行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)分析，既要完善政府管理與服務(wù)的職能，又要簡(jiǎn)減政府冗余的環(huán)節(jié)和重復(fù)交叉的職能，使政府行政體制更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第四、要加強(qiáng)對(duì)各系統(tǒng)、各行業(yè)的學(xué)習(xí)與研究，把握各系統(tǒng)與行業(yè)的特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域體制改革的指導(dǎo)水平和操控能力。

第二，深入基層調(diào)研，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。調(diào)查研究，是熟悉掌握第一手資料和實(shí)際情況的基本方法，是“對(duì)癥下藥”、解決問題的重要手段。機(jī)構(gòu)編制部門特殊的地位，更需要加強(qiáng)對(duì)工作對(duì)象的聯(lián)系，熟悉了解各部門的實(shí)際情況，提高管理機(jī)構(gòu)編制的能力。一是開展普遍的調(diào)查研究，機(jī)構(gòu)編制部門面對(duì)的工作對(duì)象機(jī)構(gòu)層級(jí)不

一、部門專業(yè)相隔、編制種類不同，特別是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政管理方式已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是原來設(shè)置的機(jī)構(gòu)、職能仍有很多并未跟進(jìn)調(diào)整，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜，編制資源未能得到很好利用，部門間內(nèi)耗多，群眾辦事依然很難。這些，都需要進(jìn)行全面深入的調(diào)研，提出科學(xué)的符合實(shí)際的應(yīng)對(duì)措施。二是進(jìn)行專題調(diào)查研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，市委市政府的中心工作，上級(jí)的要求與任務(wù)，群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專題研究，一個(gè)方面一個(gè)方面地解決問題。三是開展重大課題調(diào)查研究，針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理中的重大工作、重要事務(wù)，確定研究課題，集中力量攻關(guān)，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的問題，提高機(jī)構(gòu)編制的管理水平。四是注重課題轉(zhuǎn)化，一方面是調(diào)查研究要有針對(duì)性目的性，圍繞改革展開，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，緊貼人民群眾需求，另一方面調(diào)查研究提出建議和措施要符合實(shí)際，便于操作，轉(zhuǎn)化為行政體制改革的成果。五是改進(jìn)調(diào)查研究的方法，就機(jī)構(gòu)編制管理來說，調(diào)查研究不能滿足于聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)，要在掌握基本數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，突出“研究”二字，借鑒“他山之石”，深化理論研討，在“全局”這個(gè)制高點(diǎn)上運(yùn)籌帷幄。

第三，搞好組織協(xié)調(diào)，提高主導(dǎo)改革實(shí)踐的能力。行政體制改革能否取得成效，與機(jī)構(gòu)編制管理部門的認(rèn)識(shí)水平、設(shè)計(jì)能力、管理素養(yǎng)有很大的關(guān)系，機(jī)構(gòu)編制部門要有足夠的勇氣和智慧，很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力來主導(dǎo)行政體制改革。首先是要站在改革的前沿，主導(dǎo)好行政體制改革。改革從全局上講，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合絕大多數(shù)人的利益，但是，不可否認(rèn)會(huì)影響既得利益者，我國(guó)行政體制改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，要求進(jìn)行自上而下地推進(jìn)改革。因此，機(jī)構(gòu)編制部門要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，勇敢地站在改革的前沿，承擔(dān)起改革的責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革的實(shí)施。其 次要認(rèn)真履行職責(zé)，組織好改革方案的實(shí)施。行政體制改革涉及面廣，矛盾焦點(diǎn)突出，影響深遠(yuǎn)，因此，行政體制改革既難以一蹴而就，更不能朝令夕改。要周密擬制改革方案，嚴(yán)密組織實(shí)施，力求積極穩(wěn)妥，絕不冒然行事。同時(shí)，改革的組織實(shí)施中要充分考慮各方面的利益訴求，尊重大家的愿望，照顧到人們的感受及所關(guān)注的利益，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革能順利推進(jìn)。

第四，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)抓工作落實(shí)的能力。新的中央政治局做出了有關(guān)改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，為全黨全國(guó)人民帶了一個(gè)好頭。良好的作風(fēng)是推進(jìn)工作、抓好落實(shí)、取得實(shí)效的根本保證，也是反映干部素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè)、單位形象的重要方面，我們必須高度重視，認(rèn)真做好。一是要抓思想教育，增強(qiáng)干部的事業(yè)心責(zé)任感。切實(shí)解決“為誰服務(wù)，怎樣服務(wù)”的問題，樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)守為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持“真抓實(shí)干，把事干成，造福百姓”的理念，立足本職崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。二是要抓制度建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的管理制度，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論，創(chuàng)新管理理念，使機(jī)關(guān)管理的制度更加科學(xué)、便于操作；要對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行規(guī)范化管理，制定工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、操作規(guī)范，減少隨意行為。三是抓政務(wù)公開，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的責(zé)任意識(shí)。政務(wù)公開有利于機(jī)關(guān)工作提高效率和質(zhì)量，要把政務(wù)公開作為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作的抓 手，大力推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格按照政務(wù)公開的要求，公開辦事程序、公開辦事內(nèi)容、公開辦事結(jié)果，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。四是抓績(jī)效考評(píng)，建立健全干部考核機(jī)制。要把績(jī)效考評(píng)納入到機(jī)關(guān)管理當(dāng)中來，作為干部工作考核及政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，與干部的評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)和成長(zhǎng)進(jìn)步掛起鉤來，使干部真正把心思用到工作上，把責(zé)任體現(xiàn)在工作中，用“工作實(shí)績(jī)”說明德才績(jī)能。五是抓監(jiān)督檢查，形成“干成事”的良好氛圍。一項(xiàng)工作任務(wù)布置后，要有檢查、有總結(jié)、有講評(píng)，做好全程跟蹤監(jiān)督檢查的工作，及時(shí)反饋進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。