第一篇：關(guān)于和諧拆遷模式的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

關(guān)于和諧拆遷模式的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

一、引

言

伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，征地拆遷量呈逐年增大之勢(shì)。拆遷工作涉及方方面面的利益，稍有不慎就會(huì)引發(fā)矛盾糾紛，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。近年來(lái)各地因房屋拆遷引發(fā)的各類群體性事件日益增多，已引起政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與群眾利益這對(duì)矛盾，成為政府在拆遷工作中所面對(duì)的和必須認(rèn)真解決的難題，我們必須用發(fā)展的眼光來(lái)看待目前的拆遷問(wèn)題，創(chuàng)新思路，多著并舉，真正推動(dòng)依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷。

二、近年來(lái)房屋拆遷工作綜述

十多年來(lái)，我市房屋拆遷經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1998年至2001年，城市建設(shè)的重點(diǎn)是鼓樓中心區(qū)的改造，共實(shí)施近30萬(wàn)平方米的拆遷，動(dòng)遷約3500戶。2002年，圍繞創(chuàng)建省文明城市、省衛(wèi)生城市，重點(diǎn)實(shí)施了鼓樓東西路改拓建工程，共實(shí)施拆遷16.4平方米，動(dòng)遷1100戶。2003年，城市建設(shè)重心向東部新區(qū)轉(zhuǎn)移，拆遷主要征收集體土地上的房屋，間以老城區(qū)部分地塊的零星改造。房屋拆遷補(bǔ)償按照“市場(chǎng)化”要求組織實(shí)施，結(jié)束劃分區(qū)位政府定價(jià)方式。2006年，東部新區(qū)二期工程拆遷啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)征收集體土地上的房屋比照國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估補(bǔ)償。2007年，城市建設(shè)中心向北部轉(zhuǎn)移，兼顧實(shí)施老城區(qū)改造，集體和國(guó)有土地上的房屋拆遷兼而有之。

在我市城市房屋拆遷和土地利用過(guò)程中，基本上采取政府主導(dǎo)方式，由土地儲(chǔ)備中心擔(dān)當(dāng)拆遷人，對(duì)擬改造、擬上市地塊實(shí)施拆遷，從而有效避免了由開(kāi)發(fā)企業(yè)擔(dān)當(dāng)拆遷人而出現(xiàn)的操作不規(guī)范、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題，相應(yīng)減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素的發(fā)生。在多年的拆遷工作實(shí)踐中，總結(jié)和積累了不少和諧拆遷的經(jīng)驗(yàn)。

一是構(gòu)建了科學(xué)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委市政府建立城市改造建設(shè)指揮部，搭建了以拆遷工作項(xiàng)目部為主體、以拆遷工作小組為主力的層次分明，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)體系。市分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任項(xiàng)目部督導(dǎo)組長(zhǎng)，親臨一線，靠前指揮，指導(dǎo)制定實(shí)施方案，調(diào)處各類復(fù)雜矛盾。宣傳輿論部門(mén)營(yíng)造濃厚氛圍，依據(jù)階段性工作重點(diǎn)，在一報(bào)三臺(tái)開(kāi)辟專欄開(kāi)展政策法規(guī)和拆遷動(dòng)態(tài)的宣傳報(bào)道。

二是形成了全市上下協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。2009年以前，本著“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，要求各機(jī)關(guān)事業(yè)單位包保本部門(mén)本單位的被拆遷職工，促進(jìn)了拆遷工作。2010年，由于拆遷工作量明顯增加，又采取部門(mén)分工切塊包干的做法，由各部門(mén)抽調(diào)精干力量赴拆遷一線幫助做好拆遷宣傳發(fā)動(dòng)以及思想工作，形成了多方協(xié)同推進(jìn)拆遷的良好態(tài)勢(shì)。

三是建立了依法依規(guī)拆遷的運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)拆遷人員的教育管理，邀請(qǐng)專家授課，交流研討，不斷提高拆遷人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市現(xiàn)行房屋拆遷管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策，推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目均嚴(yán)格按照計(jì)劃管理、許可審批、補(bǔ)償安置等程序規(guī)范運(yùn)作。對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證、調(diào)解、裁決等程序，做到依法拆遷。

四是完善了符合實(shí)際的市場(chǎng)化價(jià)格補(bǔ)償體系。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)房屋的重置價(jià)以及部分裝飾裝潢等附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整，部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已顯著高于周邊縣市水平。采取完全市場(chǎng)化評(píng)估方式，參照拆遷地塊同區(qū)位的商品房銷售價(jià)格測(cè)算基準(zhǔn)價(jià)格，最大限度地體現(xiàn)等值等價(jià)的原則。此外，對(duì)各類未鑒證房的補(bǔ)償也作了適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)了人性化操作的理念。

五是建立了低收入被拆遷戶的住房保障機(jī)制。對(duì)老弱病殘、生活困難的被拆遷戶，給予照顧，提供多種補(bǔ)償安置方案供其選擇。對(duì)符合享受經(jīng)濟(jì)適用房、解困房或廉租房的，適當(dāng)放寬門(mén)檻，在經(jīng)過(guò)審批和公示等程序無(wú)異議后，優(yōu)先予以安排。對(duì)少數(shù)特困家庭給予特殊照顧，充分體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷。

六是形成了全面有效的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作，做到一把尺子測(cè)量，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，一套方案安置。在拆遷現(xiàn)場(chǎng)將拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、實(shí)施單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人、補(bǔ)償安置結(jié)果、困難戶認(rèn)定條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、簽約進(jìn)展情況等一一公示，切實(shí)保證被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大評(píng)估的復(fù)查復(fù)核力度，對(duì)已交房待拆除的房屋抽檢復(fù)核，確保評(píng)估結(jié)果經(jīng)得起被拆遷人的質(zhì)詢，經(jīng)得起效能監(jiān)察組的檢查。同時(shí)對(duì)評(píng)估房屋進(jìn)行攝影攝像，留存影像資料以備查對(duì)。

2010年9月，省征地拆遷專項(xiàng)治理督查組在全方位督查后，對(duì)我市征地拆遷工作給予充分肯定，認(rèn)為**拆遷工作規(guī)范化程度高于其他被檢查的縣市。

二、當(dāng)前城市房屋拆遷的困局

當(dāng)前，在拆遷過(guò)程中，仍然存在不少問(wèn)題，因房屋拆遷引發(fā)的信訪也一直高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我市涉拆信訪量每年約400-600批次，約占全市信訪總量的20%，為全省“征地拆遷信訪大戶”。多數(shù)改造地塊不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成拆遷任務(wù)，拆遷許可期限一延再延。可以說(shuō)，我市拆遷工作與“和諧拆遷”要求距離不小，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1、拆遷補(bǔ)償政策方面。雖然政府和拆遷管理部門(mén)對(duì)照上級(jí)法律法規(guī)進(jìn)行了反復(fù)研究和修訂完善，但是各地塊矛盾和問(wèn)題難以完全預(yù)知，造成政策不配套、不全面。例如，今年在拆遷中遇到大量單位改制房遺留問(wèn)題、改制企業(yè)住房用途性質(zhì)的界定問(wèn)題等等，造成拆遷工作政策方面的缺漏。此外，由于高層住宅逐漸取代多層住宅，兩種房屋公攤面積以及物管費(fèi)存在的差異，也是補(bǔ)償安置政策面臨的新課題。

2、拆遷補(bǔ)償方面。在拆遷補(bǔ)償方面，主要表現(xiàn)為既定補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷群眾心理預(yù)期的差距。多數(shù)群眾對(duì)經(jīng)復(fù)雜程序測(cè)定的“補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)”的計(jì)算方法、計(jì)算結(jié)果不理解、不認(rèn)同。部分被拆遷房屋結(jié)構(gòu)陳舊，需要進(jìn)行成新折舊測(cè)算補(bǔ)償款的更是難以接受。此外，多數(shù)被拆遷戶要求按照原裝飾裝潢時(shí)的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，不能接受折舊。

3、安置方面。主要表現(xiàn)為拆遷安置房建設(shè)滯后，如與2007年鼓樓路北延拆遷工程配套的北區(qū)安置房建設(shè)，至今未能交付。拆遷安置房建設(shè)滯后，一方面延長(zhǎng)了過(guò)渡期，給被拆遷群眾生活帶來(lái)諸多不便，部分待回遷群眾對(duì)租房不能預(yù)先作出合理安排；另一方面，較長(zhǎng)的過(guò)渡期增加了政府過(guò)渡費(fèi)的支出，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均受到損害。此外，大規(guī)模的拆遷造成租賃市場(chǎng)供需失衡，造成租金上揚(yáng)，“一房難求”。

4、拆房過(guò)程中的問(wèn)題。由于拆遷總量上升，給拆房管理工作帶來(lái)較大難度。近年來(lái)，相繼發(fā)生誤拆未簽約、未移交房屋，以及施工組織不當(dāng)引發(fā)強(qiáng)烈震動(dòng)，導(dǎo)致周邊居民對(duì)居住房屋質(zhì)量擔(dān)憂的上訪事件；因?qū)Φ叵鹿芫€布局走向不明，致使誤傷地下管線造成斷電、斷水事件，以及安全管理不力造成傷亡事故等等。

5、安置后續(xù)問(wèn)題。由于補(bǔ)償安置主要由政府主導(dǎo)，在被拆遷群眾遷入安置房后，只要有少許質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)反復(fù)上訪，甚至以要求換房為要挾，要求給予高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，由于安置小區(qū)的物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施修繕等問(wèn)題，也成為群眾上訪不斷的因素。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既涉及法律法規(guī)、相關(guān)政策方面的，也有規(guī)劃管理方面的；既涉及拆遷機(jī)構(gòu)、工作人員方面的，也有被拆遷人方面的。主要表現(xiàn)在：

一是拆遷矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)看到，隨著城市改造建設(shè)工作的深入，部分形成時(shí)間久、影響范圍大、牽涉關(guān)系復(fù)雜的深層次問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，例如城市弱勢(shì)群體住房保障問(wèn)題、企業(yè)改革改制遺留問(wèn)題等等，往往表現(xiàn)為多樣性、復(fù)雜性、艱巨性，需要多個(gè)部門(mén)、多家單位協(xié)同處理，共同研究解決。另外，由于城市改造地塊大多數(shù)居住的是城市“原居民”，不少屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，相當(dāng)一部分為困難企業(yè)職工，由于企業(yè)矛盾和歷史遺留問(wèn)題，使其對(duì)社會(huì)的不滿情緒都很自然地轉(zhuǎn)移到了拆遷上，抵觸情緒大。還有的為喪失勞動(dòng)能力者，依靠原有的臨街近巷的住房做小買賣或小手工維持生活，但拆遷給他們的生活帶來(lái)極大的不便，還使得他們?cè)械囊稽c(diǎn)生活保障都難以為繼，因此抵制拆遷較為強(qiáng)烈。

二是拆遷政策不夠健全?！段餀?quán)法》頒布施行后，為使拆遷政策與上位法相銜接，國(guó)務(wù)院正在修訂《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，客觀上造成拆遷政策銜接不緊密，給拆遷工作造成了一定影響。我國(guó)2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的部分條款與物權(quán)法有沖突，被廣大法學(xué)界人士詬病。2010年1月份，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外公布“新條例”征求意見(jiàn)稿，但是“新條例”在處理城市發(fā)展與保障被征收房屋群眾的利益，以及“公共利益”與“商業(yè)開(kāi)發(fā)”等方面關(guān)系時(shí)，仍然有許多障礙難以清晰界定和妥善處置。由于政策的不明朗，被拆遷戶往往以似是而非、模棱兩可的所謂“拆遷政策問(wèn)題”與拆遷工作人員“論理”，致使拆遷工作進(jìn)展不快。

三是補(bǔ)償安置政策實(shí)施前后不一。拆遷是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，必須依法行政、規(guī)范運(yùn)作。無(wú)論是計(jì)算被拆遷房屋面積，還是貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)堅(jiān)持依法、公平、公正、公開(kāi)的原則，充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。在拆遷工作實(shí)際運(yùn)作中，往往不能做到前后一致，導(dǎo)致先簽協(xié)議吃虧、后簽協(xié)議得利，老實(shí)守規(guī)矩的人吃虧、“釘子戶”得利，結(jié)果是越來(lái)越多的人爭(zhēng)當(dāng)“釘子戶”。

四是組織力量削弱以及拆遷工作人員能力素質(zhì)有待提升。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基層組織教育、引導(dǎo)功能逐漸削弱，改造地塊所在的街道、社區(qū)干部在群眾中的威信大不如前。企業(yè)改制和破產(chǎn)等因素使社會(huì)閑散戶增多，拆遷工作的集體協(xié)調(diào)力度下降。此外，拆遷工作是一項(xiàng)政策性法規(guī)性很強(qiáng)的工作，拆遷工作人員不僅要熟悉相關(guān)政策、法律法規(guī)，還應(yīng)具備一些心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)，懂得談話技巧，善于與人打交道。在不少拆遷地塊被抽調(diào)參與拆遷的不少工作人員素質(zhì)參差不齊，有些人責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，并不能真正有效地開(kāi)展工作。

五是城市改造建設(shè)缺乏通盤(pán)考慮、及早安排。從周邊縣市成功經(jīng)驗(yàn)看，先安置、后拆遷、零過(guò)渡，是保證拆遷工作順利推進(jìn)的一大要素。如外地部分縣市在合理安排城市改造建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，注重在待拆遷地塊周邊先行建設(shè)一定數(shù)量的安置房，或向開(kāi)發(fā)企業(yè)訂購(gòu)相當(dāng)數(shù)量的安置房源。被拆遷群眾受“先搬遷者優(yōu)先選房的”激勵(lì)政策引導(dǎo)，加之安置房近在眼前，紛紛排隊(duì)爭(zhēng)搶優(yōu)先選房權(quán)，拆遷工作進(jìn)展大大加快。在安排拆遷計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該盡可能先考慮現(xiàn)房安置，籌備充裕的安置房源后再行拆遷。此外，在以往城市建設(shè)中存在少數(shù)規(guī)模較小的住宅組團(tuán)，少則兩三棟，多不過(guò)十棟，在改造建設(shè)時(shí)必須拆除以保證舊城改造建設(shè)的整體效果。由于建成時(shí)間短暫，被拆遷群眾抵觸情緒大，拆遷難度可想而知。

六是拆遷工作的社會(huì)環(huán)境有待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近年來(lái)實(shí)施的多個(gè)拆遷地塊，黨員干部戶的拆遷工作進(jìn)度與面上總體進(jìn)度相比沒(méi)有明顯的差異，黨員干部的模范帶頭作用不明顯。在一些地塊，甚至出現(xiàn)黨員干部公開(kāi)或暗中鼓動(dòng)、策劃、支持其他被拆遷群眾上訪鬧事，用各種手段抵制拆遷。此外，少數(shù)部門(mén)對(duì)部門(mén)包干的方式推進(jìn)拆遷工作在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，工作主動(dòng)性、積極性嚴(yán)重不夠，遇到矛盾和問(wèn)題，不是積極想方設(shè)法化解，而是繞道走，往上交。少數(shù)被拆遷人對(duì)拆遷相關(guān)法律法規(guī)、政策學(xué)習(xí)、了解不夠，根本不按法律法規(guī)、政策允許的范圍提出自己合法利益訴求，而是隨心所欲、漫天要價(jià)，嚴(yán)重制約整個(gè)城市建設(shè)推進(jìn)步伐。

三、被拆遷戶心理分析與啟示

從多年拆遷工作實(shí)踐看，被拆遷戶在拆遷過(guò)程中的主要表現(xiàn)有以下幾種類型：

一是“爭(zhēng)”。在房屋確權(quán)面積、土地確權(quán)面積上爭(zhēng)大，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上爭(zhēng)高，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房面積上爭(zhēng)大，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房?jī)r(jià)格上爭(zhēng)低，凡此種種，目的都是爭(zhēng)取個(gè)人利益的最大化。

二是“拖”。拖時(shí)間延進(jìn)度。不少拆遷戶想方設(shè)法拖時(shí)間，影響進(jìn)度，讓拆遷人、拆遷實(shí)施單位著急，指望拆遷人做出妥協(xié)、讓步。一些人等待觀望，攀比逐利，看對(duì)別人是怎么補(bǔ)償?shù)模玫侥男?shí)惠。千方百計(jì)拖延時(shí)間讓自己得到最大利益。

三是“等”。主要是等拆遷政策出臺(tái)，等政府對(duì)補(bǔ)償安置政策作出調(diào)整，等安置房初見(jiàn)端倪。

四是“憂”。存在畏難情緒和對(duì)未來(lái)生活的憂慮。憂慮將來(lái)的安置房的套型和質(zhì)量，以及小區(qū)環(huán)境，購(gòu)物出行、子女上學(xué)等后續(xù)事宜，憂慮物業(yè)管理費(fèi)用高昂。

五是“鬧”。主要表現(xiàn)為抱團(tuán)抗衡。拆遷工作涉及千家萬(wàn)戶，容易誘發(fā)和釀成群體性事件。拆遷涉及的要么是一條線，要么是一大片，而且所有拆遷戶的利益訴求都是相同的，很容易聚集在一起，集體討價(jià)還價(jià)。

分析以上表現(xiàn)背后深層次的思想根源，主要有以下幾個(gè)方面：

一是患得患失。被拆遷戶往往擔(dān)心拆遷工作中會(huì)出現(xiàn)“前緊后松”、“虎頭蛇尾”、“標(biāo)準(zhǔn)不一”等現(xiàn)象，普遍認(rèn)為“先拆遷的吃虧，后拆遷的沾光”，指望政策調(diào)整，表現(xiàn)為左顧右盼、患得患失，都想自己最后拆，得到更多的實(shí)惠。

二是心存幻想。部分拆遷戶期望值過(guò)高，偏離當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)和政策范圍。部分拆遷對(duì)象身后有各種人際關(guān)系，指望他們?yōu)樽约簩?xiě)條子、打招呼，爭(zhēng)取多拿補(bǔ)助。

三是借機(jī)發(fā)難。少數(shù)被拆遷戶認(rèn)為以往都是“我求人”，這次終于“人求我”，機(jī)會(huì)難得，因此要求在拆遷中解決諸如子女工作、個(gè)人養(yǎng)老等與拆遷不相干的問(wèn)題；有的則認(rèn)為機(jī)會(huì)難得，想投機(jī)取巧，借機(jī)漫天要價(jià)，從中發(fā)財(cái)。

分析以上心理狀況，可以得到以下啟發(fā)：

一是必須堅(jiān)持以人為本的工作原則。拆遷是為了建設(shè)，為了發(fā)展，在改善城市環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的同時(shí)，也會(huì)給被拆遷人的生活帶來(lái)不同程度的影響。被拆遷人從一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住環(huán)境被重新安置到其它地區(qū)，甚至相對(duì)較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，不僅生活習(xí)慣上會(huì)不適應(yīng)，而且還要購(gòu)買新房、重新裝修，交通、購(gòu)物、就醫(yī)、子女上學(xué)等都將成為他們不得不面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。所以，必須始終把以人為本的理念貫穿工作始終，要充分考慮被拆遷群眾的實(shí)際困難，盡最大可能保障群眾的利益，否則拆了“窮”窩，就等于捅了“馬蜂窩”，不但社會(huì)不穩(wěn)定，發(fā)展也會(huì)受到影響。

二是必須堅(jiān)持相信和依靠群眾的原則。理解群眾、相信群眾、依靠群眾，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的關(guān)鍵。引導(dǎo)被拆遷群眾樹(shù)立全局意識(shí)，自覺(jué)服從城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，是做好拆遷工作的首要基礎(chǔ)性工作，必須堅(jiān)持群眾路線，把道理說(shuō)明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細(xì)致，拆遷工作就一定會(huì)得到群眾的理解、支持和擁護(hù)，最終由“要我拆”變?yōu)椤拔乙稹保伞耙野帷弊優(yōu)椤拔乙帷薄?/p>

三是必須注重工作方法。做好群眾工作必須要講究方式方法，切忌簡(jiǎn)單粗暴和空洞說(shuō)教，要本著誠(chéng)心、細(xì)心、公心對(duì)待每一戶老百姓。要以真誠(chéng)和熱心感化被拆遷群眾，通過(guò)多次的接觸，真誠(chéng)的幫助，周到的服務(wù)，想方設(shè)法成為拆遷戶的“老熟人”、“好朋友”，成為拆遷戶的拆遷“依靠”?！叭谌氩疬w戶，成為一家人”，進(jìn)而在拆遷工作拆出感激、拆出感情、拆出信賴、拆出和諧。

四、城市房屋拆遷中社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的博弈和整合從拆遷糾紛的根源來(lái)看，其癥結(jié)在于拆遷過(guò)程中糾纏了不同的利益，在不能有效協(xié)調(diào)的情況下，各種利益相互摩擦碰撞，滋生出尖銳的矛盾。因此，解決拆遷糾紛的根本辦法是理順利益關(guān)系，使之達(dá)到平衡狀態(tài)，讓拆遷在一種平穩(wěn)的狀態(tài)中運(yùn)轉(zhuǎn)。

馬克思主義認(rèn)為，“利益”是一個(gè)非常重要和實(shí)用的社會(huì)概念，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！饼嫷抡J(rèn)為：“它是人類個(gè)別地或在集團(tuán)社會(huì)中謀求得到滿足的一種欲望或要求，因此人們?cè)谡{(diào)整人與人之間的關(guān)系和安排人類行為時(shí)，必須考慮到這種欲望或要求?！笨梢?jiàn)，追求利益是人類最一般、最基礎(chǔ)的心理特征和行為規(guī)律。拆遷中牽涉的主體行為無(wú)一例外是受利益的驅(qū)動(dòng)。

我市拆遷工作模式的特殊性，決定了拆遷主要涉及三方面利益主題，即：被拆遷人利益，社會(huì)利益，政府利益。被拆遷人利益就個(gè)體來(lái)說(shuō)是個(gè)人利益，但將為數(shù)眾多的被拆遷人作為一個(gè)整體，如果被拆遷人利益受損，必將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此被拆遷人的利益兼具個(gè)體性和社會(huì)性，且社會(huì)性是其主要屬性。由于舊城改造有助于加速城市化進(jìn)程，改善居民的住房條件，拆遷還關(guān)系到改善城市形象，提升城市品位、改善投資環(huán)境等社會(huì)公共利益。政府利益主要是從拆遷和土地整理后的上市收益，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)費(fèi)、稅收等。政府利益，從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看也是社會(huì)利益。

處理好上述利益關(guān)系，主要應(yīng)該做好被拆遷人利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。2010年1月29日國(guó)務(wù)院法制辦提出的新條例征求意見(jiàn)稿后，很長(zhǎng)時(shí)間如泥牛入海渺無(wú)消息，其主要根源仍然在于各界對(duì)于社會(huì)利益、公共利益的界定上存在較大分歧。對(duì)于因國(guó)防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)建設(shè)需要而實(shí)施的拆遷，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)被界定為公共利益范疇；但是通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施舊城改造而帶來(lái)的老城區(qū)居民居住條件的改善，以及城市形象的改善、投資環(huán)境的優(yōu)化，也體現(xiàn)了社會(huì)利益和公眾利益。如果“機(jī)械”地劃分公共利益和商業(yè)利益，會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，是保障被拆遷群眾合法利益、促進(jìn)城市建設(shè)和地方發(fā)展的一項(xiàng)基本原則。簡(jiǎn)言之，利益權(quán)衡的核心是利益均衡，底線是使個(gè)人在社會(huì)中至少能過(guò)上一個(gè)合理的、最低限度的人類生活。

博弈論是使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型研究沖突對(duì)抗條件下最優(yōu)決策問(wèn)題的理論，即人們?cè)诶嫦嗷ビ绊懙木謩?shì)中如何選擇策略使得自己的收益最大，以及不同決策主體之間利益均衡的策略選擇問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)個(gè)人理性。博弈論所要達(dá)到的是納什均衡，也叫非合作均衡?！凹{什均衡”的結(jié)論是：從利已目的出發(fā)、追求個(gè)人利益最大化的行為，產(chǎn)生的結(jié)果是損人不利已的；而替他人著想，愿意損失自己的部分利益以保全他人利益的行為卻會(huì)使結(jié)果最優(yōu)，雙方都能最大程度地實(shí)現(xiàn)自己的利益。“納什均衡”原理在拆遷利益關(guān)系處理中的適用，可以體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，建立順暢的溝通渠道，便于拆遷人和被拆遷人在充分掌握對(duì)方信息的前提下作出理性選擇。在納什均衡中，參與者之間的信息傳遞決定了其行動(dòng)空間和最優(yōu)戰(zhàn)略的選擇。拆遷中的信息是不對(duì)稱的。拆遷人通過(guò)房屋管理部門(mén)掌握了被拆遷人的所有資料，而被拆遷人對(duì)拆遷人的所知卻僅限于公告發(fā)布的內(nèi)容，拆遷人具體的拆遷計(jì)劃、步驟、合同等情況及其他被拆遷人的補(bǔ)償數(shù)額等決定博弈策略選擇的關(guān)鍵信息卻知之甚少。因此，提供完全的信息至關(guān)重要。

其次，在互惠互利的基礎(chǔ)上選擇合作是保證結(jié)果最優(yōu)的最佳策略。在拆遷人和被拆遷人都考慮對(duì)方利益，愿意部分讓出自己利益時(shí)，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)各自的利益，這是一種利益沖突的妥協(xié)，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利益的最大化，但是卻實(shí)現(xiàn)了各自在既定的條件之下所能得到的最大限度利益。因而，合作是雙方最好的選擇，是實(shí)現(xiàn)雙贏的唯一途徑。

五、和諧拆遷模式的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

拆遷是當(dāng)前城市發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，而拆遷和被拆遷總是一對(duì)矛盾，有時(shí)甚至是對(duì)抗性矛盾。要使拆遷工作依法合理地進(jìn)行，不使政府工作和被拆遷戶的利益受到影響，這就需要努力構(gòu)建和諧拆遷的環(huán)境和氛圍。和諧拆遷應(yīng)確實(shí)遵循以下基本原則：

一是依法行政的原則。從表面上看，拆遷和被拆遷是對(duì)立的，拆遷工作人員若不堅(jiān)持依法行政的原則，粗糙的甚至采用暴力的拆遷方式，不僅拆遷工作難以順利進(jìn)行，還會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府在廣大人民群眾心目中的良好形象。

二是遵循市場(chǎng)規(guī)律的原則。拆遷工作要依靠行政手段，但不能濫用行政手段，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用等價(jià)交換的市場(chǎng)原理，尊重住戶意愿選擇，推動(dòng)拆遷工作順利。

三是兼顧群眾利益的原則。群眾利益無(wú)小事，這是我們黨的工作原則。拆遷涉及到拆遷戶的直接的、現(xiàn)實(shí)的、敏感的切身利益，只有兼顧好了群眾的利益，才能使拆遷工作得以順利實(shí)施。

四是公開(kāi)原則。公開(kāi)原則是拆遷工作求得和諧的關(guān)鍵所在。公開(kāi)不僅是拆遷工作應(yīng)遵循的基本原則，也是對(duì)拆遷工作進(jìn)行監(jiān)管的有效手段。由于多數(shù)拆遷戶只能從公開(kāi)渠道獲取拆遷的有關(guān)信息，因此，只有依法將與拆遷真實(shí)信息向公眾公開(kāi)，才能使拆遷戶心服口服。

五是公平原則。公平原則是指在拆遷戶的法律地位平等、法律待遇平等、法律保護(hù)平等，以及所有拆遷戶的機(jī)會(huì)平等。在拆遷活動(dòng)中，特別是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上、拆遷時(shí)間上的平等更為重要，使每個(gè)同等條件的拆遷戶獲得的補(bǔ)償都是相同的，即“一把尺子量到底”。不能因人而異，因關(guān)系而異，更不能助長(zhǎng)“鬧則得益”、爭(zhēng)做“釘子戶”之風(fēng)。

六是公正原則。公正原則是指在拆遷工作中，政府機(jī)關(guān)和實(shí)施拆遷工作的單位和個(gè)人應(yīng)公正地適用法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)公正平等地對(duì)待，合理合法解決。

推進(jìn)和諧拆遷，建議從以下幾個(gè)方面入手：

1、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，科學(xué)制定拆遷計(jì)劃。在舊城改造建設(shè)和城市建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法定性，堅(jiān)決杜絕草率決策、隨意決策的現(xiàn)象發(fā)生。城市總規(guī)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃確定后，應(yīng)高起點(diǎn)、高品位地做好分區(qū)分塊概念規(guī)劃和修建性詳規(guī)，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃管理，避免規(guī)劃調(diào)整的隨意性，減少不必要的拆遷，少折騰。避免因規(guī)劃前瞻性不高、起點(diǎn)低、品位差導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改，出席“拆新建新”等現(xiàn)象。同時(shí)，要依據(jù)人力物力財(cái)力的承受能力，以及被拆遷群眾的可承受能力，科學(xué)合理確定城市拆遷計(jì)劃，科學(xué)合理地引導(dǎo)城市有序開(kāi)發(fā)。

2、廣泛調(diào)查摸底，做好充分準(zhǔn)備。在拆遷計(jì)劃確定后，應(yīng)該開(kāi)展充分的調(diào)查摸底工作，弄清拆遷戶的基本情況，為拆遷補(bǔ)償與安置方案提供翔實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。除了了解被拆遷房屋的證件手續(xù)是否齊全之外，還要詳細(xì)了解其房屋、家庭、生活等方面的實(shí)際情況，及時(shí)了解每一個(gè)拆遷戶的態(tài)度和真實(shí)想法，確保摸清情況，真正使拆遷做到程序合法化，行為親民化，內(nèi)容真實(shí)化。

3、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，合理確定房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格。在國(guó)家大的法律法規(guī)體系尚不夠完善的前提下，要保持社會(huì)和諧發(fā)展，減少在城市建設(shè)中的拆遷矛盾，必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化，合理確定被拆遷房屋的補(bǔ)償價(jià)格，使被拆遷的合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)與保障。同時(shí)，對(duì)被拆遷人非財(cái)產(chǎn)隱性損失也要合理補(bǔ)償，可通過(guò)設(shè)置各類獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助予以彌補(bǔ)。

4、加強(qiáng)信息透明公開(kāi)，執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)客觀公正。要公開(kāi)拆遷政策、公開(kāi)操作口徑、公開(kāi)房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇及評(píng)估結(jié)果、公開(kāi)被拆遷人情況、公開(kāi)安置房源、公開(kāi)困難群眾及認(rèn)定條件、公開(kāi)補(bǔ)償安置結(jié)果，自覺(jué)接受廣大群眾和媒體輿論的監(jiān)督。執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能搞暗箱操作，不能因人而異、因時(shí)而異，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅追究拆遷工作人員責(zé)任。對(duì)于那些極少數(shù)超越法律政策規(guī)定，漫天要價(jià)、阻礙發(fā)展，甚至惡意鬧事，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依法及時(shí)進(jìn)行處理，以維護(hù)法律尊嚴(yán)和公正、公平拆遷秩序，同時(shí)教育群眾依法辦事、依法維權(quán)。

5、加強(qiáng)住房保障、妥善安置群眾。統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安置的關(guān)系，堅(jiān)持先安置后拆遷的原則，除必須原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置外，對(duì)異地安置的努力做到“零過(guò)渡”。同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)力度，降低經(jīng)濟(jì)適用房門(mén)檻，傾向拆遷中的弱勢(shì)群體。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“租售并舉”的模式，妥善解決租得起房、買不起房的被拆遷戶住房問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

6、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，化解拆遷矛盾。在拆遷中創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮行政調(diào)解的職能作用，最大限度地減少不和諧因素。一方面，可通過(guò)組建矛盾調(diào)解協(xié)調(diào)工作組，深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)和居民家中積極開(kāi)展法律服務(wù)，解答拆遷政策，宣傳行政復(fù)議救濟(jì)渠道，配合拆遷單位做好服務(wù)工作。同時(shí)充分運(yùn)用行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的手段，調(diào)處拆遷當(dāng)事人的爭(zhēng)議和矛盾，努力將拆遷糾紛化解在司法程序和強(qiáng)制程序之前，避免矛盾激化。

7、堅(jiān)持依法辦事，保障和諧拆遷。實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，要以法制為基礎(chǔ)。對(duì)于各類重點(diǎn)對(duì)象戶要弄清家庭狀況、弄清思想狀態(tài)、弄清住房情況、弄清人際關(guān)系，采取定人、定責(zé)、定措施、定方法、定時(shí)限的辦法，先易后難，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，選準(zhǔn)突破口，打開(kāi)拆遷局面。對(duì)極個(gè)別不配合拆遷的住戶，一方面做好深入細(xì)致的宣傳說(shuō)服工作，另一方面堅(jiān)決依法履行法律手續(xù)，在確保規(guī)定程序全部到位的情況下，妥善實(shí)施強(qiáng)拆，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

8、規(guī)范監(jiān)督拆遷行為，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)拆遷公司的管理，所有拆遷人員須持證上崗。同時(shí)與拆遷實(shí)施單位簽訂責(zé)任狀，明確拆遷工作的責(zé)任和要求。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決防止拆遷工作中可能出現(xiàn)的態(tài)度蠻橫、恐嚇脅迫、斷水停電、克扣補(bǔ)償費(fèi)等侵犯被拆遷人利益的違法行為。建立和健全與“和諧拆遷”掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)野蠻拆遷、侵犯群眾合法權(quán)益、損害政府形象的單位和個(gè)人實(shí)施懲罰，對(duì)規(guī)范操作的機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

9、建立健全困難家庭的保障機(jī)制。社會(huì)保障制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。要治理城市房屋拆遷引發(fā)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善住房保障體系，為城市最低收入家庭提供房租補(bǔ)貼或廉租住房。大力增加普通商品住房供應(yīng)，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，加快廉租住房制度建設(shè)，保證被拆遷戶中符合條件的最低收入家庭的住房需求。

10、穩(wěn)妥善后，贏得民心。鑒于拆遷到回遷安置一般要兩年左右時(shí)間，樹(shù)立一時(shí)拆遷、長(zhǎng)期關(guān)懷的思想，堅(jiān)決克服“房拆掉、人遷走，拆遷就結(jié)束”的做法，避免拆完就算、拆后不管，把“一切為了群眾”貫穿于拆遷工作的全過(guò)程。建立拆遷過(guò)渡戶走訪制度，及時(shí)了解過(guò)渡戶的居住狀況、工作生活情況，主動(dòng)征求意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性地開(kāi)展子女就學(xué)、醫(yī)療救助等解困工作，進(jìn)一步拉近與拆遷戶之間的感情距離。

六、小

結(jié)

和諧拆遷不僅是城市建設(shè)的保證，同時(shí)也是改善干群關(guān)系、凝聚人心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。和諧拆遷正是秉承“以人為本”的理念來(lái)指導(dǎo)拆遷工作，是在具體的房屋拆遷工作中踐行科學(xué)發(fā)展觀。城市危舊房改造的初衷就是改善城市環(huán)境、提升群眾生活質(zhì)量，為群眾謀利益的重要舉措；好事要辦好，就必須盡最大可能減少房屋拆遷中不和諧的因素。在房屋拆遷中，利益沖突不可避免，處理這類矛盾，必須“以人為本”，兼顧各方利益，按照國(guó)家的法律法規(guī)，實(shí)施人性化的操作。

要切實(shí)以利益均衡和保護(hù)為基點(diǎn)，努力構(gòu)建融合各種利益主體和利益關(guān)系的高效而合理的利益整合機(jī)制，其中的核心要點(diǎn)就是真正解決民眾的利益訴求和表達(dá)問(wèn)題，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，尤其是對(duì)那些困難群眾，更應(yīng)在拆舊建新過(guò)程中，努力幫助他們改善居住條件，共享改革發(fā)展的成果，絕不能因?yàn)檫@些群眾人數(shù)較少，處于“弱勢(shì)”，而無(wú)視他們的基本利益，城市的發(fā)展絕不能以犧牲群眾的利益為代價(jià)。同時(shí)維持各權(quán)利主體的利益平衡，科學(xué)配置資源，合理分配利益，妥善化解矛盾，使不同利益主體通過(guò)政府的社會(huì)整合達(dá)到協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

第二篇：依托教學(xué)模式 構(gòu)建和諧課堂

依托教學(xué)模式

構(gòu)建和諧課堂

小學(xué)數(shù)學(xué)“情境——問(wèn)題”教學(xué)模式解讀

一、教學(xué)模式的含義

什么是教學(xué)模式、教學(xué)有沒(méi)有模式、教學(xué)需要不需要模式，以及研究教學(xué)模式對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育又有什么促進(jìn)作用等，是近年來(lái)我們 一直在關(guān)心和探討的問(wèn)題。我認(rèn)為，認(rèn)識(shí)教學(xué)模式，要抓住一個(gè)前提、兩個(gè)要素。一個(gè)前提是指任何一個(gè)教學(xué)模式，特別是成功的教學(xué)模式都一定會(huì)有一個(gè)明確的、先進(jìn)的教育教學(xué)理論作指導(dǎo)，這是一個(gè)必要的前提，也是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。兩個(gè)要素：一個(gè)是結(jié)構(gòu)，一個(gè)是程序。教學(xué)模式可以看作是一種結(jié)構(gòu)，也可以看作是一種程序。如果我們把結(jié)構(gòu)看作是一種橫向關(guān)系的話，那么程序就是一種縱向的關(guān)系；如果我們把結(jié)構(gòu)看作是一種靜態(tài)關(guān)系的話，那么程序就是一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系。

如此看來(lái)教學(xué)模式就是一種客觀存在，教學(xué)模式是在一定的教育思想和教學(xué)理論指導(dǎo)下，建立的相對(duì)穩(wěn)定的示范型的教學(xué)結(jié)構(gòu)。我們創(chuàng)建了“情境---問(wèn)題”式教學(xué)模式。

二、理論依據(jù)

1、小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)新理念（1）數(shù)學(xué)課程

要面向全體學(xué)生，實(shí)現(xiàn)；

人人學(xué)有價(jià)值的數(shù)學(xué)，人人都能獲得必要的數(shù)學(xué)，不同的人在數(shù)學(xué)上得到不同的發(fā)展。體現(xiàn)基礎(chǔ)性、普及性和發(fā)展性的本精神，代表著一種新的數(shù)學(xué)課程理念和實(shí)踐體系。數(shù)學(xué)課程從精英教育走向大眾教育。（2）數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容

學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)的、有趣的、富有挑戰(zhàn)性的，這些內(nèi)容有利于學(xué)生主動(dòng)地從事觀察，實(shí)驗(yàn)、猜測(cè)、驗(yàn)證、推理與交流等數(shù)學(xué)活動(dòng)。這一理念強(qiáng)調(diào)了過(guò)程，不僅與創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)緊密相連，而且使學(xué)生的探索經(jīng)歷和得出新發(fā)現(xiàn)的體驗(yàn)成為數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的重要途徑。（3）數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方式 有意義的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)必須建立在學(xué)生的主觀愿望和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上；有效的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)活動(dòng)不能單純地依賴模仿與記憶，動(dòng)手實(shí)踐、自主探索與合作交流才是學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的重要方式。數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)是一個(gè)充滿生命力的過(guò)程。學(xué)生有充分從事數(shù)學(xué)活動(dòng)的 時(shí)間和空間。在親身體驗(yàn)和探索中認(rèn)識(shí)數(shù)學(xué)，解決問(wèn)題，理解和掌握基本的數(shù)學(xué)知識(shí)、技能和方法。在合作交流、與人分享和獨(dú)立思考的氛圍中，傾聽(tīng)、質(zhì)疑、說(shuō)服、推廣而直至豁然開(kāi)朗，這是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的一個(gè)新境界，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)變成學(xué)生的主體性，能動(dòng)性、獨(dú)立性不斷生成、張揚(yáng)、發(fā)展、提升的過(guò)程。（4）數(shù)學(xué)教學(xué)

數(shù)學(xué)教學(xué)應(yīng)該從學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和己有的知識(shí)背景出發(fā)，給他們提供充分的從事數(shù)學(xué)活動(dòng)和交流的機(jī)會(huì)，幫助他們?cè)谧灾魈剿鞯倪^(guò)程中真正理解和掌握基本的數(shù)學(xué)知識(shí)與技能，數(shù)學(xué)思想和方法，同時(shí)獲取廣泛的數(shù)學(xué)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生才是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的主人，教師則是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者與合作者。數(shù)學(xué)教學(xué)的一切都要圍繞學(xué)生的發(fā)展展開(kāi)，拓寬學(xué)生在數(shù)學(xué)教學(xué)活動(dòng)中的空間。轉(zhuǎn)變教師的角色。

2、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀

建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是由學(xué)習(xí)者自己決定的。學(xué)習(xí)具有主動(dòng)性、社會(huì)性和情境性。學(xué)習(xí)是主體和客體之間的交互作用，學(xué)習(xí)者主動(dòng)地去接觸有關(guān)的信息，以自己的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)建構(gòu)客觀世界，獲得對(duì)客觀世界的理解并賦予意義。學(xué)生是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體，教師則是學(xué)習(xí)活動(dòng)的共同參與者。

三、“情境——問(wèn)題”教學(xué)模式流程（四個(gè)環(huán)節(jié)）

創(chuàng)設(shè)情境、提出問(wèn)題——自主探究、合作交流——聯(lián)系生活、拓展應(yīng)用——反思總結(jié)、自我建構(gòu)。

四、操作闡釋

（一）創(chuàng)設(shè)情境、提出問(wèn)題。

在新課開(kāi)始前，教師借助各種教學(xué)手段創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)知識(shí)的情境，引起學(xué)生的求知欲望；激發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)新知的興趣。從而使學(xué)生形成積極的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力。

具體操作：

教師活動(dòng)：（創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣）

（1）根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點(diǎn)、知識(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)和學(xué)生的認(rèn)知基礎(chǔ)等創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境。

（2）情境內(nèi)容的創(chuàng)設(shè)可以是多方面的，有生活化的數(shù)學(xué)情境，有數(shù)學(xué)化的生活情境，情境中的素材，可以來(lái)自學(xué)生、來(lái)自生活、來(lái)自教材，不受教材的局限，充分體現(xiàn)內(nèi)容的開(kāi)放性，讓學(xué)生感受到數(shù)學(xué)就在我們的身邊，數(shù)學(xué)就在我們的生活中；數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)與生活實(shí)際緊密相連。情景的內(nèi)容在課堂教學(xué)中，可從以下五個(gè)方面選取問(wèn)題情景的內(nèi)容?！?學(xué)生身邊的人和事 ● 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí) ● 現(xiàn)代科技最新成果。

● 現(xiàn)代社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題?！?重大節(jié)日、紀(jì)念日

（3）創(chuàng)設(shè)情境的呈現(xiàn)方式也是多樣的，可以是學(xué)生動(dòng)手操作、生活實(shí)際、演繹推理，也可以是多媒體課件的演示觀察等等。情境有兩種，一種是真實(shí)的情境，一種是“虛擬”的情景。真實(shí)的情景就是實(shí)實(shí)在在的、學(xué)生親身感受的客觀情境?！疤摂M”情景就是從客觀情景中抽象出來(lái)的情景?！疤摂M”情景的呈現(xiàn)方式有： ● 圖文并茂型（如情境圖）● 數(shù)字表格型 ● 文字?jǐn)⑹鲂?/p>

● 故事形式：設(shè)計(jì)一些真實(shí)的或想像的故事，故事里包含有學(xué)習(xí)內(nèi)容?！穸嗝襟w畫(huà)面演示：如電視、錄像等。

（4）激勵(lì)學(xué)生分析問(wèn)題情境，讓學(xué)生提出問(wèn)題，并將問(wèn)題轉(zhuǎn)化、分解為學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，目標(biāo)必須是教學(xué)的重點(diǎn)，要具有明確性，可操作性、可檢測(cè)性，是學(xué)生通過(guò)獨(dú)立思考，小組討論能夠順利完成的?！駥W(xué)生活動(dòng)：（進(jìn)入情境，提出問(wèn)題）（1）以積極的態(tài)度和情感進(jìn)入情境，分析情境中所蘊(yùn)含的數(shù)學(xué)問(wèn)題。（2）對(duì)問(wèn)題表現(xiàn)出較高的興趣和好奇，大膽提出問(wèn)題，并充許異想天開(kāi)。用數(shù)學(xué)語(yǔ)言描述數(shù)學(xué)問(wèn)題。

說(shuō)明：課堂教學(xué)中的情境創(chuàng)設(shè)應(yīng)當(dāng)是貫穿課堂教學(xué)全過(guò)程的主線。它是調(diào)動(dòng)、激發(fā)和促進(jìn)學(xué)生自主探索學(xué)習(xí)的核心。

（二）自主探究，合作交流。

在新課學(xué)習(xí)中，組織學(xué)生自主探究，合作交流，是教學(xué)環(huán)節(jié)的最核心要素，新一輪教學(xué)改革大力倡導(dǎo)，以學(xué)生為主，組織學(xué)生自主探究，合作交流，鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)造性思維，提高創(chuàng)造力。因此，在課堂教學(xué)中，教師要提供足夠的空間讓學(xué)生獨(dú)立思考與交流，讓所有學(xué)生都能主動(dòng)參與。在觀察、猜想、探索、驗(yàn)證和動(dòng)手操作過(guò)程中提出問(wèn)題，在自主探索與合作交流中，找出解決問(wèn)題的方法。讓學(xué)生在質(zhì)疑、釋疑、解疑的過(guò)程中，培養(yǎng)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)學(xué)生全面持續(xù)、和諧的發(fā)展。

具體操作：

1、自主探究。

(1)創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境

激發(fā)自主探究的欲望

創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境就是在探究?jī)?nèi)容和學(xué)生求知心理之間制造一種不協(xié)調(diào)，把學(xué)生引入一種與問(wèn)題有關(guān)的情境的過(guò)程。一個(gè)好的問(wèn)題情境往往能夠激起學(xué)生強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和探究動(dòng)機(jī)，引發(fā)學(xué)生積極思考，從而獨(dú)立的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。因此，在實(shí)施自主探究教學(xué)時(shí)教師首先應(yīng)把學(xué)生要學(xué)習(xí)的內(nèi)容巧妙地轉(zhuǎn)化為適合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的問(wèn)題情境。常用的創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境的方法有：

A、設(shè)置認(rèn)知沖突

即呈現(xiàn)與學(xué)生已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不一致甚至矛盾沖突的現(xiàn)象或事實(shí)，使學(xué)生的認(rèn)知產(chǎn)生不平衡，從而把學(xué)生的思維帶入一個(gè)再發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。

認(rèn)知沖突為學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)問(wèn)題提供了直觀感性的材料，是問(wèn)題的直接來(lái)源之一。設(shè)置認(rèn)知沖突一般從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手：

a在新舊知識(shí)的銜接點(diǎn)上設(shè)置認(rèn)知沖突； b在學(xué)生認(rèn)知中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上設(shè)置認(rèn)知沖突； c在知識(shí)的跨越點(diǎn)上設(shè)置認(rèn)知沖突； d在相似知識(shí)的辨析點(diǎn)上設(shè)置認(rèn)知沖突。B、生活問(wèn)題數(shù)學(xué)化

拓展數(shù)學(xué)信息源的渠道，把生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題加工提煉成有待探究的數(shù)學(xué)問(wèn)題。這樣讓生活中的問(wèn)題原型生動(dòng)的展現(xiàn)在學(xué)生面前，喚起他們的形象思維，使學(xué)生在熟悉的情境中獲得對(duì)數(shù)學(xué)問(wèn)題的獨(dú)特感悟。

C、設(shè)計(jì)開(kāi)放題

即只提供有關(guān)的信息，而為學(xué)生留取廣闊的問(wèn)題空間，使不同層次的學(xué)生都能根據(jù)自身水平，提出相應(yīng)的數(shù)學(xué)問(wèn)題。

(2)引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)問(wèn)題

明確自主探究方向 “最精湛的教學(xué)藝術(shù)遵循的最高準(zhǔn)則就是讓學(xué)生自己提出問(wèn)題?！弊灾魈骄拷虒W(xué)的目標(biāo)之一就是要培養(yǎng)學(xué)生提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，而要達(dá)成這一目標(biāo)首先應(yīng)使學(xué)生獲得從數(shù)學(xué)的角度認(rèn)識(shí)、理解和提出問(wèn)題的機(jī)會(huì)。所以對(duì)于問(wèn)題情境中所隱含的問(wèn)題，教師不能簡(jiǎn)單地直接給出，應(yīng)該讓學(xué)生在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中根據(jù)已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知水平自己去感悟發(fā)現(xiàn)。因?yàn)閷W(xué)生自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更貼近其思維實(shí)際，更能引發(fā)其探究動(dòng)機(jī)；同時(shí)能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題是學(xué)生主體參與的充分體現(xiàn)，也為學(xué)生進(jìn)一步自主探究指明方向。

當(dāng)然要使學(xué)生能夠發(fā)現(xiàn)并提出具有探究?jī)r(jià)值的數(shù)學(xué)問(wèn)題，需要教師精心組織和引導(dǎo)，從而讓學(xué)生真正面臨問(wèn)題情境，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在。在具體教學(xué)中可采用如下策略：

A、嘗試發(fā)現(xiàn)策略

由于數(shù)學(xué)知識(shí)一般都具有連續(xù)性，所以在面對(duì)新的問(wèn)題時(shí)我們可以讓學(xué)生在已有知識(shí)的基礎(chǔ)上先嘗試練習(xí)，在嘗試的過(guò)程中使學(xué)生感知新舊知識(shí)之間的矛盾沖突，從而構(gòu)成學(xué)生認(rèn)知的內(nèi)部矛盾，喚起他們對(duì)問(wèn)題的關(guān)注。

B、交流質(zhì)疑策略

學(xué)生對(duì)新知識(shí)的感知是建立在自己已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的。在教學(xué)中教師應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)遇到的新事物進(jìn)行大膽的猜測(cè)，并組織學(xué)生開(kāi)展討論質(zhì)疑，使每個(gè)學(xué)生輸出信息又獲取信息，互相觸發(fā)思維的“火花”，并從中明確問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

C、觀察比較策略

觀察和比較是學(xué)生認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)問(wèn)題的重要手段。在教學(xué)中教師應(yīng)有目的、有計(jì)劃地為學(xué)生感知問(wèn)題提供相應(yīng)的材料，讓學(xué)生在觀察中辨析、思考事物間的關(guān)系（特別是相似對(duì)象間的不同點(diǎn)和不同對(duì)象間的相似點(diǎn)），并在此基礎(chǔ)上形成問(wèn)題意識(shí)。

D、聯(lián)想遷移策略

數(shù)學(xué)知識(shí)和技能都是內(nèi)在聯(lián)系著，并總是相互作用彼此影響的。所以在學(xué)生理解和掌握某種數(shù)學(xué)現(xiàn)象的規(guī)律和方法后，教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生聯(lián)想遷移：其它的類似現(xiàn)象有沒(méi)有這樣的規(guī)律和方法？或者說(shuō)在學(xué)生遇到新的數(shù)學(xué)現(xiàn)象時(shí)應(yīng)使學(xué)生養(yǎng)成聯(lián)想遷移的習(xí)慣：以前學(xué)的類似現(xiàn)象有什么規(guī)律和方法，現(xiàn)在的新知識(shí)能不能也用同樣的方法解決？在學(xué)生解決了當(dāng)前問(wèn)題后，教師還應(yīng)啟發(fā)學(xué)生自問(wèn)：某原因?qū)е缕浣Y(jié)果后，會(huì)不會(huì)又有其它結(jié)果？在什么條件下會(huì)有？有原因是不是必定有相關(guān)的結(jié)果？等等?？傊?，教師應(yīng)注重學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)，不斷激勵(lì)學(xué)生對(duì)事物多問(wèn)幾個(gè)“為什么？”“怎么辦？”

(3)自由選擇探究策略

培養(yǎng)自主探究的能力

由于數(shù)學(xué)學(xué)科的高度抽象性決定了數(shù)學(xué)探究實(shí)質(zhì)上是數(shù)學(xué)思維活動(dòng)的探究，而這種思維活動(dòng)總是表現(xiàn)為分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。所以為了保證自主探究教學(xué)的順利進(jìn)行，使學(xué)生的探究在經(jīng)歷了一段努力后有所結(jié)果，讓學(xué)生掌握一些基本的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的策略是相當(dāng)必要的。這樣他們才能獲得科學(xué)的數(shù)學(xué)知識(shí)和技能，學(xué)生的自主探究才會(huì)逐步向科學(xué)探究的方向發(fā)展。更為重要的是學(xué)生一旦掌握了自主探究的方法，他們就可以運(yùn)用這種數(shù)學(xué)思維方法，獨(dú)立地去探索數(shù)學(xué)世界的奧秘，去解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的數(shù)學(xué)問(wèn)題，提高 學(xué)生在社會(huì)生活中進(jìn)行決策與改造的基本能力。因此，在探究中教師應(yīng)更注重引導(dǎo)學(xué)生揭示知識(shí)背后的知識(shí)，提煉出知識(shí)本身蘊(yùn)涵的策略思想，逐步提高學(xué)生的自主探究能力。

小學(xué)數(shù)學(xué)常用的自主探究策略主要有以下五種：

1、化歸策略

化歸策略是小學(xué)數(shù)學(xué)自主探究教學(xué)中最常用的一種策略。使用這種策略的關(guān)鍵是在準(zhǔn)確把握新舊知識(shí)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把新知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的已有知識(shí)進(jìn)行解決。然后根據(jù)兩者的關(guān)系加以分析、重組，使舊知識(shí)得到改造、發(fā)展，最終“創(chuàng)造”出新知識(shí)。

2、歸納策略

歸納策略是指從學(xué)生已知的具體事實(shí)或個(gè)別性前提通過(guò)猜想驗(yàn)證推斷出一般性或普遍性結(jié)論的探究方法。在教學(xué)一些公理性的數(shù)學(xué)知識(shí)，如：運(yùn)算定律、性質(zhì)時(shí)較多使用這種策略。在具體操作中，教師可以組織學(xué)生根據(jù)問(wèn)題的實(shí)際簡(jiǎn)單枚舉一些具體的數(shù)學(xué)事實(shí)，然后由學(xué)生感悟歸納其中具有共性的現(xiàn)象或事實(shí)，從而獲得問(wèn)題的解決。

3、分解策略

有些復(fù)雜數(shù)學(xué)問(wèn)題的探究學(xué)生很難一步到位，這時(shí)需要學(xué)生善于把這個(gè)問(wèn)題分解成一系列的小的簡(jiǎn)單問(wèn)題，然后通過(guò)解決小問(wèn)題導(dǎo)致總問(wèn)題的解決。有時(shí)也可以從問(wèn)題要達(dá)到的目標(biāo)出發(fā)往回一步一步推理，從而使問(wèn)題得到解決。

4、比較策略

比較策略是指從具有同一屬性的事物間尋找差異性，或從具有差異屬性的事物間尋找同一性的探究方法。這種策略有助于認(rèn)識(shí)兩種以上事物之間屬性的異同，從而提示事物的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律。

5、假設(shè)驗(yàn)證策略

在探究一些起始概念和抽象概念的時(shí)候經(jīng)常要用到假設(shè)驗(yàn)證策略。在使用這個(gè)策略時(shí)，需要學(xué)生在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上結(jié)合自己已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)問(wèn)題的結(jié)論作出假設(shè)，然后通過(guò)操作實(shí)驗(yàn)、合情推理等手段加以檢驗(yàn)。

說(shuō)明：教師要組織學(xué)生進(jìn)入問(wèn)題情境，引導(dǎo)自主探究，巡視指導(dǎo)，對(duì)有困難的學(xué)生作適當(dāng)?shù)膯l(fā)。學(xué)生圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)，根據(jù)問(wèn)題的不同類別，靈活采用各種方法對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立探究。學(xué)生自主探索的質(zhì)量有賴于教師的激勵(lì)和指導(dǎo)。

2、合作學(xué)習(xí)

合作學(xué)習(xí)作為新課程倡導(dǎo)的三大學(xué)習(xí)方式之一，也是課改中學(xué)習(xí)方式改革的一個(gè)明顯特征，合作學(xué)習(xí)適合小學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。如何才能有效地組織學(xué)生合作學(xué)習(xí)，讓合作從“形式走向?qū)嵸|(zhì)”呢？ A、合理構(gòu)建合作小組

首先合作學(xué)習(xí)的重要而有效的形式是“學(xué)習(xí)互助小組”，小組成員的搭配直接關(guān)系到合作學(xué)習(xí)的效果。合作小組通常在四至六人之間為宜。組間同質(zhì)，組內(nèi)異質(zhì)，在組建學(xué)習(xí)小組和座位安排上進(jìn)行合理搭配，同時(shí)兼顧不同性別和不同性格，使優(yōu)等生的才能得到施展，中等生得到鍛煉，后進(jìn)生得到幫助，實(shí)現(xiàn)互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的目的。當(dāng)然也可根據(jù)合作目的及具體情況的不同，靈活采用不同的隨機(jī)的合作小組，如同桌兩人、前后四人等。

其次，選拔并培養(yǎng)小組長(zhǎng)，履行職責(zé)。培養(yǎng)小組長(zhǎng)的組織、協(xié)調(diào)、歸納等能力，促進(jìn)合作交流的有效進(jìn)行。

B、及時(shí)把握合作時(shí)機(jī)

在讓學(xué)生合作學(xué)習(xí)前，一定要留給學(xué)生獨(dú)立思考的時(shí)間。只有在成員個(gè)體獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上，再在組內(nèi)合作交流，合作才有價(jià)值。教師要善于抓住最有利的時(shí)機(jī)組織有效的小組合作。當(dāng)學(xué)生獨(dú)立思考出現(xiàn)困難時(shí)，意見(jiàn)發(fā)生分歧時(shí)，解決問(wèn)題的方法多樣時(shí)，知識(shí)需要拓寬時(shí)，問(wèn)題涉及面大，學(xué)生回答不全面時(shí)，學(xué)生主動(dòng)提出有探討價(jià)值的問(wèn)題時(shí)??，都最好及時(shí)地安排合作學(xué)習(xí)才更有價(jià)值。教師把握時(shí)機(jī)、適時(shí)開(kāi)展合作學(xué)習(xí)活動(dòng)，才能產(chǎn)生良好的學(xué)習(xí)效果。

C、適當(dāng)指導(dǎo)“合作策略”

合作學(xué)習(xí)的過(guò)程不僅僅是認(rèn)知的過(guò)程，更是一個(gè)交往過(guò)程與審美過(guò)程，在合作學(xué)習(xí)的過(guò)程中，學(xué)生不僅可以相互間實(shí)現(xiàn)信息與資源的整合，不斷擴(kuò)展和完善自我認(rèn)知，而且可以學(xué)會(huì)交往，學(xué)會(huì)參與，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，學(xué)會(huì)尊重他人。

a學(xué)會(huì)傾聽(tīng)

“學(xué)會(huì)傾聽(tīng)”就是學(xué)會(huì)在與人交談時(shí)，做到認(rèn)真而仔細(xì)地聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，不隨意打斷或插嘴。而應(yīng)是發(fā)自內(nèi)心的意會(huì)。學(xué)會(huì)傾聽(tīng)是合作的前提。合作小 組必須聽(tīng)清教師的提問(wèn)，聽(tīng)懂小組分工要求，聽(tīng)明白其他同學(xué)的發(fā)言，同時(shí)也要聽(tīng)得了表?yè)P(yáng)之詞、聽(tīng)得進(jìn)批評(píng)之言。

b學(xué)會(huì)表達(dá)

僅僅會(huì)聽(tīng)是不夠的，每個(gè)學(xué)生都必須學(xué)會(huì)表達(dá)。教師要深入到小組中，調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與欲望，培養(yǎng)他們敢說(shuō)的勇氣，并給予肯定和鼓勵(lì)，使一些基礎(chǔ)知識(shí)較差、思維能力較弱、不善于言談的學(xué)生也有表現(xiàn)自我和獲得成功的機(jī)會(huì)。“說(shuō)”是表達(dá)的一種主要形式，卻不是唯一形式。小學(xué)生由于年齡小，有時(shí)候語(yǔ)言的表達(dá)卻跟不上思維，出現(xiàn)他們想到了卻一時(shí)說(shuō)不出來(lái)的“急死人”的場(chǎng)景。這時(shí)表情、眼神、手勢(shì)動(dòng)作、圖畫(huà)、學(xué)具或非文非圖的代號(hào)就成了好幫手。

c學(xué)會(huì)思考

思維是伴隨著整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程始終的，這里所指的思考主要是交流討論后的反思。通俗地說(shuō)就是指在完成一項(xiàng)任務(wù)后回顧一下自己的智能活動(dòng)過(guò)程，及時(shí)總結(jié)數(shù)學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)策略。唯有反思，才能控制思維操作，才能促進(jìn)理解，提高自己的原認(rèn)知水平。

d學(xué)會(huì)欣賞與寬容

渴望得到欣賞、希望得到理解是每個(gè)人的愿望，所以每個(gè)人都應(yīng)該學(xué)會(huì)贊賞別人的優(yōu)點(diǎn)與成功，包容別人的缺點(diǎn)。它能促使和諧、民主的學(xué)習(xí)氛圍的形成，使每個(gè)學(xué)生在全部學(xué)習(xí)活動(dòng)中都能保持積極向上、生動(dòng)活潑、進(jìn)取自信的態(tài)度，積極思考，敢于創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)高效的合作效能。

說(shuō)明：這一環(huán)節(jié)在教學(xué)過(guò)程結(jié)構(gòu)中居于一個(gè)特殊的、極其重要的地位，在操作中要注意處理好這一環(huán)節(jié)，要安排充足的時(shí)間進(jìn)行生生、師生間相互有效的交流評(píng)價(jià)，在交流的過(guò)程中，教師深入傾聽(tīng)或參與討論，進(jìn)行指導(dǎo)，了解、把握小組合作學(xué)習(xí)情況，要注意學(xué)生傾聽(tīng)、表達(dá)、分工、協(xié)作等合作能力的培 養(yǎng)，評(píng)價(jià)時(shí)，不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)水平和結(jié)果的評(píng)價(jià)，更要關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的變化和發(fā)展，以及在活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的情感和態(tài)度的評(píng)價(jià)。

3、歸納小結(jié)。

師生合作總結(jié)，建立數(shù)學(xué)模型。用數(shù)學(xué)語(yǔ)言表達(dá)數(shù)學(xué)模型。

學(xué)生活動(dòng)：自由發(fā)言，對(duì)全班已有各種意見(jiàn)自覺(jué)進(jìn)行比較、歸納、概括，得出自己認(rèn)為最佳的方法、策略。

教師活動(dòng)：創(chuàng)設(shè)恰當(dāng)氛圍，組織學(xué)生辯論，并同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生用適當(dāng)?shù)姆绞嚼斫鈹?shù)學(xué)問(wèn)題。

說(shuō)明：在這一環(huán)節(jié)中，主要是讓學(xué)生自己歸納小結(jié)，教師只作點(diǎn)撥引導(dǎo)，將最優(yōu)方法推薦給學(xué)生，但不應(yīng)把某一種方法強(qiáng)加給學(xué)生必須使用，應(yīng)該是“你喜歡什么方法就用哪一種方法”。

（三）聯(lián)系生活、拓展應(yīng)用。

這一環(huán)節(jié)既是了解學(xué)生對(duì)新知識(shí)掌握情況和檢測(cè)掌握運(yùn)用學(xué)法的效度，又是形成技能技巧發(fā)展能力的訓(xùn)練。學(xué)生之間的數(shù)學(xué)知識(shí)和能力差異是客觀存在的，為了在課堂上盡可能的照顧這種差異，采用分層練習(xí)的方法，即根據(jù)學(xué)生的數(shù)學(xué)知識(shí)能力，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)題、提高題、綜合題。體現(xiàn)出不同層次的學(xué)習(xí)，能適應(yīng)多層次學(xué)生的需要，充分體現(xiàn)人人都能發(fā)展，不同的人有不同的發(fā)展。練習(xí)中評(píng)價(jià)教師要學(xué)會(huì)欣賞，學(xué)會(huì)等待。

具體操作：

教師活動(dòng)：根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、重點(diǎn)、難點(diǎn)設(shè)計(jì)好練習(xí)（練習(xí)的內(nèi)容要面向全體學(xué)生，難易適度，有趣味性，習(xí)題既要有強(qiáng)化新知的單一基礎(chǔ)題，又是要有動(dòng)手操作的實(shí)踐題，既要有突破難點(diǎn)的針對(duì)題，又要有克服思維定勢(shì)的變式題，既要有以新帶舊的綜合題，又要有一題多解的開(kāi)放題）。結(jié)合學(xué)生知識(shí)，能力的差異，組織學(xué)生分層練習(xí)，分類反饋評(píng)價(jià)，指導(dǎo)、調(diào)控。

學(xué)生活動(dòng)：人人完成基礎(chǔ)題的練習(xí)，低等生在完成基礎(chǔ)題的基礎(chǔ)上，盡力完成綜合題，中等生在完成綜合題的基礎(chǔ)上，盡力完成提高題，優(yōu)等生三種練習(xí)都完成。新授課的練習(xí)側(cè)重于學(xué)生對(duì)知識(shí)的探究過(guò)程，習(xí)題的選擇偏向于基礎(chǔ)性、專項(xiàng)性。教學(xué)中要選取最新的教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)不同層次的練習(xí)，采用多種練習(xí)形式，鞏固所學(xué)的知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生在自我評(píng)價(jià)、他人評(píng)價(jià)中認(rèn)識(shí)自我，建立自信，發(fā)展自我。

說(shuō)明：在分層練習(xí)中，不能給學(xué)生劃分等級(jí)，等級(jí)是隱性的，在引進(jìn)開(kāi)放題 練習(xí)的時(shí)候，教師要把握好“放”的度，不能忽視 “收”的作用，既重視發(fā)揮學(xué)生的主體性，又不失教師的主導(dǎo)性。

（四）反思總結(jié)，自我建構(gòu)。

這是教學(xué)過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是不容忽視的，課堂教學(xué)總結(jié)的任務(wù)主要在兩個(gè)方面：一是概括教學(xué)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化難點(diǎn)，總結(jié)規(guī)律使學(xué)生對(duì)全課的教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)要點(diǎn)獲得明確清晰的印象，二是開(kāi)拓學(xué)生視野，激發(fā)學(xué)生思維，引導(dǎo)他們對(duì)有關(guān)內(nèi)容的聯(lián)想和思考，使知識(shí)系統(tǒng)化和條理化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和能力的遷移。把課堂總結(jié)和教學(xué)內(nèi)容融為一體，給學(xué)生留下一個(gè)能激發(fā)興趣的懸念，使課的開(kāi)始引人入勝，總結(jié)扣人心弦整個(gè)教學(xué)過(guò)程協(xié)調(diào)完美。教師引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)、積極地歸納所學(xué)的內(nèi)容，回顧梳理形成知識(shí)體系；談本課的體會(huì)收獲，總結(jié)學(xué)習(xí)方法，體驗(yàn)成功的喜悅，感悟?qū)W習(xí)的樂(lè)趣。具體操作：

學(xué)生活動(dòng)：自學(xué)回顧本節(jié)課學(xué)習(xí)了什么？學(xué)會(huì)了什么？懂得了什么？明白了什么？是怎樣學(xué)習(xí)的？還有什么問(wèn)題？培養(yǎng)自己的反思能力，提高原認(rèn)知水平，達(dá)到內(nèi)化整合，自我建構(gòu)的目的。

教師活動(dòng)：聆聽(tīng)思索，分析學(xué)生的反思過(guò)程，引導(dǎo)、幫助學(xué)生完善認(rèn)知的建構(gòu)過(guò)程。

說(shuō)明：在這一環(huán)節(jié)中，教師要根據(jù)學(xué)生不同的年段，不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出不同的反思要求，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)反思的習(xí)慣。小學(xué)數(shù)學(xué)課堂總結(jié)六法：

復(fù)述法。根據(jù)板書(shū)或提問(wèn)進(jìn)行整理復(fù)述，明確本節(jié)內(nèi)容?？谠E法。編制口訣朗讀記憶。

圖表法。用圖表或列表歸納知識(shí)或揭示知識(shí)之間的聯(lián)系。游戲法。組織一場(chǎng)游戲作為課堂總結(jié)。

引申法。提出與本課有關(guān)的引申題，或與教材例題不同的解法。

設(shè)疑法。有意設(shè)置一個(gè)懸念，促使學(xué)生去思考、探索、創(chuàng)新，產(chǎn)生一種向往，這對(duì)學(xué)生預(yù)習(xí)是一種無(wú)形的動(dòng)力。

五、教學(xué)建議。

1、正確理解運(yùn)用模式。

實(shí)踐證明小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)模式是小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)理論的簡(jiǎn)化表現(xiàn)形式。小學(xué)數(shù)學(xué)教師只有充分認(rèn)識(shí)、把握并運(yùn)用好小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)模式，才能使自己的教學(xué)水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。無(wú)論未來(lái)社會(huì)如何發(fā)展，社會(huì)需要的絕大多數(shù)人永遠(yuǎn)是具有合理思維方式的人。用模式指導(dǎo)規(guī)范我們的課堂教學(xué)，上好常規(guī)課，教給學(xué)生簡(jiǎn)潔易懂、明確嚴(yán)緊、合情合理的數(shù)學(xué)。

2、內(nèi)外兼修。

教學(xué)模式的展開(kāi)、展好，還需要教師具備扎實(shí)的基本功和靈活的教學(xué)機(jī)智，能根據(jù)所選教學(xué)模式選擇好教法，準(zhǔn)備好教具，設(shè)計(jì)好學(xué)生的學(xué)法。這樣，小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)模式才能真正靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)在課堂之上。教師必須努力掌握本學(xué)科的教學(xué)理論與知識(shí)技能，加強(qiáng)教學(xué)基本功訓(xùn)練（1）研讀教材

a、教好教材 b.改進(jìn)加工教材 c.豐富教材 d.開(kāi)發(fā)教材

（2）、抓好環(huán)節(jié)教學(xué)。

教師要調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓好環(huán)節(jié)教學(xué)，努力把教學(xué)模式在課堂上展開(kāi)、展好。小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)模式這副骨架，只有在所教內(nèi)容的填充下才能顯得有血有肉，活靈活現(xiàn)。教師在運(yùn)用教學(xué)模式時(shí)，要注意抓好新舊知識(shí)的聯(lián)系和課堂每個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，讓程序環(huán)環(huán)相扣，知識(shí)層層生輝。

（3）、實(shí)踐反饋調(diào)整

將實(shí)踐反饋回來(lái)的信息，及時(shí)用于教學(xué)模式的調(diào)整，研討產(chǎn)生新的教學(xué)模 式。小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)模式是一種理論。它來(lái)源于實(shí)踐，又要回頭指導(dǎo)實(shí)踐。但由于它本身還存在著不足和局限性，所以仍需要在教學(xué)實(shí)踐中不斷完善。小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)模式的應(yīng)用不能千篇一律。有些知識(shí)雖然性質(zhì)相同，但具體操作卻不是一成不變的。創(chuàng)造性的使用模式。有模式不唯模式，結(jié)合教學(xué)實(shí)際大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性的使用模式。

（4）、教師要靈活機(jī)智地處理預(yù)設(shè)與生成，恰當(dāng)利用生成資源。

3、教師必須有激情和真情。

教師必須用情感激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)心向，這是有意義學(xué)習(xí)的情感前提。教師的入情入境帶來(lái)學(xué)生的心動(dòng)情發(fā)。只有激情和真情才會(huì)在師生間產(chǎn)生一種互相感染的效應(yīng)，從而不斷激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，喚起學(xué)生的求知欲，誘發(fā)學(xué)生進(jìn)入教材的欲望。用心上課，打造充滿生命力的課堂。通過(guò)我們的課堂教學(xué)讓學(xué)生擁有： 一雙能用數(shù)學(xué)視角觀察世界的眼睛； 一個(gè)能用數(shù)學(xué)思維思考世界的頭腦； 一副為謀國(guó)家富強(qiáng)人民幸福的心腸。

綏中教師進(jìn)修學(xué)校

魏

靜 2008、9、11 12

第三篇：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏

構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工共贏

——崗埠農(nóng)場(chǎng)

勞動(dòng)關(guān)系和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)墾二次創(chuàng)業(yè)新一輪大發(fā)展的根本保證，多年來(lái)，我們農(nóng)場(chǎng)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，工會(huì)組織健全完善，民主管理落到實(shí)處。年初，農(nóng)場(chǎng)成立了創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，起草了印發(fā)了《創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)實(shí)施細(xì)則》，緊緊抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系這條主線，確定了創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容。

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家路線、方針、政策。

農(nóng)場(chǎng)能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家路線、方針、政策，模范遵守《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，按章納稅，規(guī)章制度健全合法，自覺(jué)規(guī)范用工行為，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。連續(xù)多年被評(píng)為AAAA重合同，守信用單位，管理先進(jìn)單位。

二、全面實(shí)行“兩合同”制。

農(nóng)場(chǎng)全面實(shí)行集體合同和勞動(dòng)合同制，合同管理規(guī)范，農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)衛(wèi)生、安全保護(hù)監(jiān)督檢查組織和制度健全。未發(fā)生重大勞動(dòng)違法案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議農(nóng)場(chǎng)敗訴案件和因勞動(dòng)關(guān)系糾紛引起的職工集訪等群體性事件。

農(nóng)場(chǎng)各單位按照?qǐng)鰟?chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對(duì)照實(shí)施細(xì)則，更加完善了農(nóng)場(chǎng)集體合同，職代會(huì)上農(nóng)場(chǎng)工會(huì)主席與場(chǎng)長(zhǎng)簽訂了經(jīng)過(guò)職工代表討論通過(guò)的集體合同，同時(shí)各管理區(qū)受農(nóng)場(chǎng)法人的委托，與所有職工都簽訂了勞動(dòng)合同。

在農(nóng)場(chǎng)非公企業(yè)中，場(chǎng)工會(huì)指導(dǎo)幫助職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履約率。在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，積極推進(jìn)集體合同、工資協(xié)商、職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)和職工董事、監(jiān)事等制度的建立。通過(guò)工會(huì)代表職工與企業(yè)依法進(jìn)行平等協(xié)商，確定和規(guī)范勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件。在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，工會(huì)通過(guò)參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、參與地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁、參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)商，切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益。3月份農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組還對(duì)非公企業(yè)的履行集體合同、勞動(dòng)合同的情況加強(qiáng)了督察，有效地維護(hù)了職工合法權(quán)益。

企業(yè)民主管理制度健全完善。

三、安全生產(chǎn)工作到位。

農(nóng)場(chǎng)認(rèn)真貫徹落實(shí)了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的三個(gè)條例和省、集團(tuán)公司有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到安全第一，建立以“群防、群控、群治”為特點(diǎn)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，與各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，以確?！叭裏o(wú)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持做到特種作業(yè)人員100%持證上崗，對(duì)從事有職業(yè)危害的職工定期進(jìn)行健康檢查。農(nóng)場(chǎng)每季度堅(jiān)持一次安全生全檢查。對(duì)查出安全隱患做到及時(shí)排除。未發(fā)生重大工傷、中毒、職業(yè)危害和其他損害導(dǎo)致死亡的事故。在加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作中，建立專群結(jié)合、群防群治的工作體系，切實(shí)保障職工生命安全和健康。

農(nóng)場(chǎng)在4月還組織開(kāi)展了“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)了安全

生產(chǎn)監(jiān)督檢查，推廣應(yīng)用“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”，共查出各類事故隱患余件，監(jiān)督整改率達(dá)96%，為全場(chǎng)安全生產(chǎn)提供了有力保證。

四、工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)、員工發(fā)展與培訓(xùn)同步進(jìn)行。

在創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中堅(jiān)持做到職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的方案采取職工代表大會(huì)討論通過(guò)形式，農(nóng)場(chǎng)對(duì)職工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

在員工發(fā)展和培訓(xùn)方面做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有考核，每年培訓(xùn)職工都在2000人以上，有力地提升了職工綜合素質(zhì)和擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。各單位工會(huì)還把大力促進(jìn)職工就業(yè)和再就業(yè)置于突出位置，積極配合黨政推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)政策的落實(shí)，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道。對(duì)弱勢(shì)群體按照“以溫暖求和諧”的目標(biāo)，大力加強(qiáng)幫扶體系建設(shè)，始終把送溫暖工程作為一件大事擺在突出位置上，一是構(gòu)建幫扶工作新格局，困難職工幫扶中心作為困難職工群眾的平臺(tái)，集政策咨詢、困難救助、職業(yè)介紹、法律援助于一體，是工會(huì)為職工辦實(shí)事的重要窗口和有效載體。二是農(nóng)場(chǎng)工會(huì)在三月份發(fā)起成立了救助中心，在黨員干部和廣大職工及非公企業(yè)中開(kāi)展愛(ài)心捐款。三是新建職工書(shū)屋,通過(guò)職工書(shū)屋建設(shè)和職工文體活動(dòng)開(kāi)展，職工書(shū)屋建設(shè)既在職工中傳播了先進(jìn)文化和科技知識(shí)，又引導(dǎo)和創(chuàng)造了職工愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)的濃烈文化氛圍,目前已增購(gòu)圖書(shū)2000冊(cè)，藏書(shū)達(dá)6000冊(cè)。四是廣泛開(kāi)展職工文化藝術(shù)活動(dòng)，活躍職工文化生活。五是重

點(diǎn)在幫扶創(chuàng)業(yè)、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)、特困職工救助等方面下氣力。近年來(lái)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移下崗職工、新增勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力達(dá)到7000人，農(nóng)場(chǎng)工會(huì)被省總工會(huì)評(píng)為促進(jìn)再就業(yè)先進(jìn)集體。同時(shí)農(nóng)場(chǎng)建立172對(duì)“一幫一”黨員干部聯(lián)系戶，還對(duì)187戶338人弱勢(shì)群體人員實(shí)行定期補(bǔ)助。

五、農(nóng)場(chǎng)支持工會(huì)組建、職代會(huì)制度健全。

農(nóng)場(chǎng)積極支持工會(huì)組建、職工入會(huì)和會(huì)員活動(dòng)，支持工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，依法按時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)制度健全，按照“建立職代會(huì)——會(huì)前準(zhǔn)備——會(huì)前審議——大會(huì)召開(kāi)——會(huì)后落實(shí)”一整套程序，形成了具有農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的職代會(huì)運(yùn)行流程圖。堅(jiān)持重大事項(xiàng)職代會(huì)通過(guò)以后再實(shí)行和場(chǎng)務(wù)公開(kāi)月報(bào)制常規(guī)性。被省農(nóng)墾集團(tuán)公司工會(huì)評(píng)為“優(yōu)秀職代會(huì)單位”。

農(nóng)場(chǎng)工會(huì)能夠充分運(yùn)用組織資源，圍繞調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造活力，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工參與勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)有4000多名職工參加勞動(dòng)競(jìng)賽，全年征集合理化建議和意見(jiàn)兩次，共1000

多條，技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造16項(xiàng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

六、農(nóng)場(chǎng)支持工會(huì)組建、職工入會(huì)和會(huì)員活動(dòng)，支持工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，依法按時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)場(chǎng)工會(huì)組織健全，國(guó)有企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)100%，民營(yíng)企業(yè)符合建會(huì)條件的11家企業(yè)全部建立了工會(huì)，職工入會(huì)率達(dá)80%，農(nóng)場(chǎng)每年都能足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，每年定期召開(kāi)兩次職

工代表大會(huì)，農(nóng)場(chǎng)重大事項(xiàng)都能在職工代表大會(huì)通過(guò)后開(kāi)始實(shí)施，充分發(fā)揮了工會(huì)組織作用。

七、下步工作

我們將抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系這條主線，依托勞動(dòng)關(guān)系三方整合力量，深化創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律和《江蘇農(nóng)墾和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及崗埠農(nóng)場(chǎng)《創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)實(shí)施細(xì)則》的貫徹實(shí)施，積極預(yù)防和及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)職工合法權(quán)益，創(chuàng)新以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理機(jī)制，組織引導(dǎo)職工“支持企業(yè)迎挑戰(zhàn)，服務(wù)企業(yè)度難關(guān)、助推企業(yè)促發(fā)展”，按照“機(jī)制共建、功能互補(bǔ)、實(shí)施聯(lián)動(dòng)”的要求，推進(jìn)職代會(huì)、集體協(xié)商、廠務(wù)公開(kāi)等企業(yè)民主體制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)職工利益與企業(yè)利益發(fā)展互利雙贏。

二0一0年四月八日

第四篇：構(gòu)建和諧環(huán)境 實(shí)現(xiàn)人人快樂(lè)工作

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構(gòu)建和諧環(huán)境 實(shí)現(xiàn)人人快樂(lè)工作

在南網(wǎng)公司半年工作座談會(huì)上，袁董事長(zhǎng)為進(jìn)一步貫徹南網(wǎng)大政方針，提出了“五個(gè)概念”，并且強(qiáng)調(diào)各單位要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專題討論和實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)對(duì)“五個(gè)概念”的學(xué)習(xí)，我理解“五個(gè)概念”是對(duì)南網(wǎng)大政方針內(nèi)涵的拓展和延伸，是工作方針的具體體現(xiàn)，它與大政方針一道共同形成一個(gè)有機(jī)整體，是公司系統(tǒng)今后工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。“五個(gè)概念”相輔相承，不可分割，其核心是打造“責(zé)任南網(wǎng)”，構(gòu)建“和諧南網(wǎng)”，因此學(xué)習(xí)貫徹“五個(gè)概念”重要的是要理解它的目的、意義及深刻的內(nèi)涵，用它來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，真正做到思想上扎根，行動(dòng)上實(shí)踐，工作中落實(shí)，業(yè)績(jī)上體現(xiàn)。

人人快樂(lè)工作是“五個(gè)概念”之一。人人快樂(lè)工作不是簡(jiǎn)單的說(shuō)教口號(hào)，也不是簡(jiǎn)單的全體員工的快樂(lè)，這是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)理念，是實(shí)現(xiàn)南網(wǎng)宗旨和目標(biāo)的需要，是建設(shè)和諧南網(wǎng)的基礎(chǔ)和核心，也蘊(yùn)涵著積極向上的人身哲理。

就如何實(shí)現(xiàn)人人快樂(lè)工作，我的體會(huì)是，一要珍惜和構(gòu)建和諧的大環(huán)境；二要培育和營(yíng)造小環(huán)境；三要通過(guò)對(duì)職工的教育、引導(dǎo)，使職工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，并自覺(jué)把自己的追求與企業(yè)的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，追求快樂(lè)工作、快樂(lè)學(xué)習(xí)、快樂(lè)生活。

一、珍惜和創(chuàng)造和諧的大環(huán)境

南網(wǎng)公司成立三年多來(lái)，用大政方針統(tǒng)攬全局，統(tǒng)一思想，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)了五省區(qū)電網(wǎng)的高度融合。在理順內(nèi)外關(guān)系，妥善處理各方利益，確分享

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保電力供應(yīng)等方面取得了巨大成績(jī)，得到了中央及各級(jí)地方政府、社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。融入到南網(wǎng)大家庭，我們的視野更寬闊，發(fā)展前景更光明，應(yīng)該感到自豪。xx電網(wǎng)公司是南網(wǎng)公司的重要組成部分，在南網(wǎng)大政方針的指導(dǎo)下，緊緊抓住“西電東送”這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)南網(wǎng)公司負(fù)責(zé)、為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，確保了“十五”期西電東送戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障了省內(nèi)電力供應(yīng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并借助于南網(wǎng)的平臺(tái)，簽訂了“十一五”xx向廣東送電800萬(wàn)千瓦的計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)省委省政府把xx建成南方重要能源基地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此xx電網(wǎng)公司在社會(huì)的公眾形象不斷提升，其作用和影響力不斷擴(kuò)大，作為南網(wǎng)和省網(wǎng)公司的一名職工更有榮譽(yù)感、自豪感。這為我們更加舒心工作、快樂(lè)工作提供了條件。

對(duì)南網(wǎng)和省網(wǎng)公司為我們創(chuàng)建的大好環(huán)境，我們不僅要十分珍惜，而且還要把它保護(hù)好、發(fā)展好，安順供電局作為地區(qū)的供電部門(mén)，還要培育好自己的外部環(huán)境。針對(duì)安順工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高耗能負(fù)荷所占比重大，目前電量下滑嚴(yán)重等情況，我們一要主動(dòng)當(dāng)好地方政府的參謀，積極協(xié)助政府招商引資，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二要把電網(wǎng)的建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，注重城網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三要抓好安全生產(chǎn)管理，保證電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行；四要抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，為用電客戶服好務(wù)、為發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作；五要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，使有限的電力發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。構(gòu)建和諧良好的外部環(huán)境既是我們履行宗旨、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的需要，也是激勵(lì)職工更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勤奮工作、努力工作的一個(gè)重要因分享

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素。

二、努力培育和營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部和諧的小環(huán)境

（一）堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，為構(gòu)建和諧環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)就是通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)獲取合理的利潤(rùn)，不斷做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也是南網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)之一。只有發(fā)展，企業(yè)才有實(shí)力不斷提高裝備水平、安全水平和管理水平，不斷改善生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。只有發(fā)展，職工的根本利益才有保障，職工實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值才有平臺(tái)，構(gòu)建和諧環(huán)境也才有牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。職工看到企業(yè)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展，才會(huì)感到有前途、有奔頭，才會(huì)積極、主動(dòng)、快樂(lè)地干好每件工作。企業(yè)要發(fā)展，必須努力開(kāi)拓市場(chǎng)，就目前我局情況而言，既要使優(yōu)質(zhì)負(fù)荷用得足、用得好，對(duì)高耗能企業(yè)引導(dǎo)他們形成規(guī)模、錯(cuò)峰填谷，降低成本，降低單耗，同時(shí)又要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)負(fù)荷，尋找電量新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要抓好電費(fèi)回收，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加大用電營(yíng)業(yè)普查，加強(qiáng)成本管理、依法經(jīng)營(yíng)，想盡辦法堵塞“跑冒滴漏”，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）抓好“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為構(gòu)建企業(yè)和諧環(huán)境提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。企業(yè)的和諧，首先是領(lǐng)導(dǎo)班子的和諧。我們要按照南網(wǎng)公司建設(shè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“兩強(qiáng)兩好”的要求，抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為講原則、重感情、團(tuán)結(jié)和諧的模范。其次是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)構(gòu)建和諧企業(yè)要有深刻認(rèn)識(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)制和制度上為構(gòu)建企業(yè)和諧的內(nèi)部環(huán)境提供條件，并身先士卒，做遵守紀(jì)律和制度的模范，做和諧的模范。

（三）建立公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，使職工愛(ài)崗敬業(yè)，分享

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企業(yè)與職工各取所得。激勵(lì)是管理的核心，企業(yè)最終的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自職工，因此只有不斷建立新的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)職工立足于本職發(fā)揮自身的智慧和能力，才能夠保證企業(yè)不斷創(chuàng)新，使企業(yè)從優(yōu)秀走向卓越。要堅(jiān)持從“以人為本”的角度出發(fā)，以幫助職工崗位成才、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為目標(biāo)，采取正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合、物質(zhì)與精神相結(jié)合的方式建立有效的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)激勵(lì)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感、榮譽(yù)感，使職工更加忠誠(chéng)于企業(yè)，自覺(jué)地為企業(yè)的發(fā)展而努力。

（四）加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，促進(jìn)職工崗位成才。按照馬斯洛需求層次理論，人最高層次的需求是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，要做到真正意義上的人人快樂(lè)工作，就必須以此為目標(biāo)。我們要建立和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、擇優(yōu)聘用的用人機(jī)制，積極營(yíng)造尊重人才、造就人才、吸收人才、留住人才的優(yōu)良環(huán)境。同時(shí)，由于人的需求有差異性，快樂(lè)也有差異性。因此我們要根據(jù)職工學(xué)歷、能力、個(gè)性、工種等差異，因人而異、因材施教，針對(duì)職工不同的發(fā)展方向，幫助每位職工實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。首先，要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)開(kāi)展職工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)幫助職工準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)努力的方向，使職工在工作中目標(biāo)更加明確；其次，要結(jié)合不同職工的不同發(fā)展方向，積極創(chuàng)造條件，幫助職工更快、更好地成才；第三，要通過(guò)建立健全不同層面的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)職工爭(zhēng)做本崗位的技能人才、爭(zhēng)做本專業(yè)的技術(shù)人才、爭(zhēng)做本部門(mén)的管理人才，形成人人爭(zhēng)上游的良好環(huán)境。有了這樣的良好環(huán)境，人人快樂(lè)工作也就有了內(nèi)在的動(dòng)力。

（五）加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障。電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)有基礎(chǔ)性企業(yè)，黨組織能否充分發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗分享

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堡壘和保證監(jiān)督作用，直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的好壞。要切實(shí)保證企業(yè)按照國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)等做到依法經(jīng)營(yíng)、依法治企，就必須充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用。同時(shí)，要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到廉潔從業(yè)、干凈做事。正所謂，皮之不存、毛之焉附。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部失去了準(zhǔn)則，失去了監(jiān)督，企業(yè)也就沒(méi)有了生機(jī)，人人快樂(lè)工作也就無(wú)從談起。

（六）充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，保障職工的合法權(quán)益，發(fā)揮好職工作為企業(yè)主人翁的作用。工會(huì)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起與黨政的橋梁樞紐帶作用，反映職工呼聲，幫助職工排憂解難。要認(rèn)真履行好職代會(huì)職責(zé)，充分讓職工參政議政，要廣泛開(kāi)展好職工合理化建議活動(dòng)和豐富多彩的職工文體活動(dòng)，使廣大職工感到溫暖，受到尊重，自覺(jué)自愿與企業(yè)榮辱與共。

（七）創(chuàng)建企業(yè)文化，用企業(yè)文化去影響職工、凝聚職工、激勵(lì)職工。企業(yè)文化體現(xiàn)了企業(yè)和職工共同的價(jià)值觀和奮斗目標(biāo)，因此通過(guò)創(chuàng)建和宣傳職工認(rèn)同的企業(yè)文化，可以把職工的思想、觀念和行動(dòng)引導(dǎo)到企業(yè)的目標(biāo)上來(lái)，由于共同的價(jià)值觀，可以激發(fā)職工的群體意識(shí)，產(chǎn)生工作的自豪感、使命感和責(zé)任感，達(dá)到快樂(lè)工作。

三、教育、引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，追求快樂(lè)工作、快樂(lè)學(xué)習(xí)、快樂(lè)生活

（一）用南網(wǎng)大政方針教育職工，形成一致的價(jià)值觀和共同愿望。南網(wǎng)大政方針具有豐富的內(nèi)涵，它既是國(guó)家方針、政策和意志在南網(wǎng)大家庭的具體體現(xiàn)，也是南網(wǎng)這個(gè)大家庭的行動(dòng)指南和努力方向。因此，必須以分享

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南網(wǎng)的大政方針教育和引導(dǎo)廣大職工，使職工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，深刻理解和體會(huì)大政方針的內(nèi)涵，從而形成一致的價(jià)值觀和共同愿望。只有有了共同的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向，職工才能真正地把自己和企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，樹(shù)立以奉獻(xiàn)社會(huì)、奉獻(xiàn)企業(yè)，體現(xiàn)人生價(jià)值為最終需求的理想。

（二）大力開(kāi)展“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，使職工通過(guò)活動(dòng)，不斷達(dá)到工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必然措施，也是建設(shè)人人快樂(lè)工作環(huán)境的有效載體和形式。要通過(guò)這一活動(dòng)，建立每個(gè)部門(mén)、每個(gè)班組的共同愿望，打造企業(yè)的團(tuán)隊(duì)力量，形成企業(yè)的團(tuán)隊(duì)合力。并使職工通過(guò)活動(dòng)增長(zhǎng)知識(shí)，熱愛(ài)工作、熱愛(ài)學(xué)習(xí)、熱愛(ài)生活，真正成為知識(shí)型職工。

教育職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，快樂(lè)工作、快樂(lè)學(xué)習(xí)、快樂(lè)生活。世界觀、人生觀和價(jià)值觀是一個(gè)人對(duì)外界事物、對(duì)人生的基本看法和根本觀點(diǎn)，是人們最基本、最重要的精神支柱，它決定著一個(gè)人的理想信念，影響著每個(gè)人的生活與工作，作為國(guó)企職工，快樂(lè)與否，很大程度上也取決于“三觀”。要教育職工樹(shù)立正確的“三觀”，正確對(duì)待功、名、權(quán)、利，正確對(duì)待奉獻(xiàn)與索取，誠(chéng)實(shí)守信，愛(ài)崗敬業(yè)。保持良好心態(tài)，豁達(dá)大度，光明磊落。有了這樣的思想境界，才能感受快樂(lè)的人生，才能在工作、學(xué)習(xí)和生活中享受快樂(lè)。

人人快樂(lè)工作是一種追求，是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)目標(biāo)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)袁董事長(zhǎng)提出人人快樂(lè)工作這一概念的深刻內(nèi)涵，努力實(shí)踐，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建責(zé)任南網(wǎng)、和諧南網(wǎng)的目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

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第五篇：注重拆遷群眾利益 開(kāi)辟和諧征遷模式

注重拆遷群眾利益 開(kāi)辟和諧征遷模式 ——杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期征遷工作的做法和體會(huì)

編者按：政府依法實(shí)施征遷是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然舉措。征遷必須注重群眾利益，征遷必須注重社會(huì)和諧。在當(dāng)前階段，地方政府如何處理好與被征遷群眾的關(guān)系，順利推進(jìn)征遷，已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程征遷時(shí)間緊、規(guī)模大、情況復(fù)雜，蕭山區(qū)政府作為征遷實(shí)施主體，卻在較短的時(shí)間內(nèi)順利完成這項(xiàng)工作，創(chuàng)造了蕭山速度，開(kāi)辟了和諧征遷模式，值得總結(jié)和提煉。本文試從該次征遷的做法得出幾點(diǎn)體會(huì)，以供參考。

一、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程征遷的基本情況

杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程項(xiàng)目是我省迄今為止投資額最大的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。根據(jù)省政府?2007?1號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要精神，蕭山區(qū)政府負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)二期工程項(xiàng)目建設(shè)用地的征地拆遷和安臵工作。機(jī)場(chǎng)二期征遷涉及該區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、坎山鎮(zhèn)、靖江鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、紅山農(nóng)場(chǎng)“四鎮(zhèn)一場(chǎng)”，需征地9627畝，拆遷農(nóng)居3000多戶、企業(yè)205家，改造區(qū)級(jí)河道6條、橋梁13座、各類管線1000多公里。2008年7月，蕭山區(qū)政府與機(jī)場(chǎng)公司簽訂了拆遷安臵協(xié)議，機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)用地的交地時(shí)間為2009年9月30日。

自今年7月21日蕭山區(qū)召開(kāi)機(jī)場(chǎng)二期征遷工作動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)這場(chǎng)蕭山歷史上規(guī)模最大、耗資最多、所需時(shí)間最長(zhǎng)、涉及范圍最廣的一次拆遷，在省委、省政府的重視和支持下，通過(guò)精心組織、廣泛動(dòng)員、扎實(shí)工作，到10月30日止，3100戶農(nóng)戶全部完成簽約，簽約工作取得決定性勝利；到 1 11月30日，完成房屋騰空工作，騰房工作也取得了決定性勝利；到目前為止，拆房工作基本完成。占地1920畝的安臵區(qū)控制性規(guī)劃已經(jīng)完成，戶型設(shè)計(jì)方案通過(guò)審批，外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。一場(chǎng)規(guī)模浩大、情況復(fù)雜的征遷工作正在蕭然大地上“悄無(wú)聲息”平穩(wěn)快速進(jìn)行著。

二、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程征遷的主要做法

杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)由于一期噪聲遺留問(wèn)題，未處理好與機(jī)場(chǎng)周邊農(nóng)戶的關(guān)系，在二期項(xiàng)目啟動(dòng)之時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姺错懛浅Ｖ蟆＿@給二期征遷工作帶來(lái)了很大的難度。接到征遷任務(wù)后，蕭山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要開(kāi)展了以下工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化輿論宣傳。獲悉機(jī)場(chǎng)要開(kāi)展二期擴(kuò)建工程后，2007年4月，該區(qū)就建立了杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)并擔(dān)任征遷指揮部總指揮，從區(qū)級(jí)職能部門(mén)抽調(diào)熟悉征遷政策、對(duì)征遷區(qū)域比較熟悉的精兵強(qiáng)將，下村入戶，開(kāi)展征遷政策調(diào)研、住戶調(diào)查、安臵區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研等工作。同時(shí)，召開(kāi)千人動(dòng)員大會(huì)，并與所涉“四鎮(zhèn)一場(chǎng)”分別簽訂了以定資金、定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量、定交地、保穩(wěn)定“五定一?！睘橹饕獌?nèi)容的責(zé)任狀。動(dòng)員會(huì)后，所涉“四鎮(zhèn)一場(chǎng)”迅速組織了550余人組成的征遷工作班子，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，放棄休息時(shí)間，夜以繼日，開(kāi)展工作。同時(shí)，該區(qū)在此次征遷中十分注重并運(yùn)用輿論導(dǎo)向作用，堅(jiān)持輿論先導(dǎo)、教育在先，制訂下發(fā)了《機(jī)場(chǎng)二期征遷宣傳工作計(jì)劃》，做到報(bào)紙有文字，電臺(tái)有聲音，電視有畫(huà)面，并通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、橫幅、公開(kāi)信、宣傳手冊(cè)、黑板報(bào)等方式，全面宣傳政策和法律法規(guī)，使征遷工作的目的意義、政策措施家喻戶曉、人人皆知，有力地促進(jìn)了征遷工作的進(jìn)度。特別是在簽約、騰房的關(guān)鍵時(shí)刻，持續(xù)在蕭山電視臺(tái)黃金時(shí)間以流動(dòng)字幕的形式，加大宣傳力度，使老百姓充分認(rèn)識(shí)到“早簽得實(shí)惠、遲簽要吃虧”、“早騰房、早抽號(hào)、早安臵”，鼓勵(lì)廣大百姓踴躍簽約、騰房。

2、制訂合理政策，打造“惠民工程”。政策是前提，是被征遷戶的“定心丸”?？茖W(xué)合理的征遷政策既要求不違背有關(guān)法律法規(guī)和既定大政策，又要兼顧區(qū)域平衡，同時(shí)又要統(tǒng)籌兼顧被征遷戶利益，這樣才能得到被征遷戶的理解和支持。為充分考慮被征地農(nóng)民的利益，該區(qū)于2007年把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從3.1萬(wàn)元/人調(diào)整到4.85萬(wàn)元/人，極大地提高了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障待遇。為用足用好省政府核定的機(jī)場(chǎng)征遷包干資金，使機(jī)場(chǎng)二期征遷工程真正成為一項(xiàng)“惠民工程”，該區(qū)從去年四月就開(kāi)始研究征遷補(bǔ)償政策，多次調(diào)研、幾易其稿，最終出臺(tái)了一項(xiàng)比較合理的機(jī)場(chǎng)二期拆遷補(bǔ)償安臵實(shí)施意見(jiàn)。征遷政策既考慮了被拆遷戶的實(shí)際利益，與周邊江東工業(yè)園區(qū)以及區(qū)內(nèi)其他區(qū)塊的拆遷政策相比，也基本平衡。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，該區(qū)把此次征遷作為新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安臵小區(qū)，并針對(duì)群眾實(shí)際情況，分別安排了高層、小高層、兩戶聯(lián)建等多種模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的被拆遷戶給予適當(dāng)政策傾斜。安臵小區(qū)建成后，將大大改善被拆遷戶的居住條件，提高生活品質(zhì)，贏得了被拆遷戶的歡迎和好評(píng)。

3、建立有效機(jī)制，扎實(shí)細(xì)致工作。如此大規(guī)模的征遷，離 不開(kāi)扎實(shí)細(xì)致的工作。該區(qū)征遷指揮部建立了工作例會(huì)制，每天召開(kāi)一次征遷組長(zhǎng)碰頭會(huì)，每周召開(kāi)一次指揮長(zhǎng)會(huì)議，每月召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；建立了工作進(jìn)度日?qǐng)?bào)制，評(píng)估、簽約、騰房、拆房等各階段工作進(jìn)度做到每日一上報(bào)、每天一公布；建立了下鎮(zhèn)服務(wù)制，組織了由13名骨干組成的指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，分四組常駐各鎮(zhèn)，了解掌握情況、主動(dòng)做好服務(wù)，及時(shí)反饋信息；建立了情況分析制，專門(mén)成立政策研究組，不定期地召開(kāi)會(huì)議，對(duì)征遷過(guò)程中產(chǎn)生的各種新問(wèn)題、新情況、新矛盾進(jìn)行分析和研究，確保各鎮(zhèn)政策統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一，及時(shí)有效地解決各種問(wèn)題。征遷啟動(dòng)以來(lái)，全體工作人員充分發(fā)揚(yáng)“白＋黑”（白天加晚上）、“5＋2”（5天工作日＋2天休息日）的工作精神，挨家挨戶上門(mén)走訪，耐心細(xì)致說(shuō)服宣傳，統(tǒng)一口徑解釋政策，“以理服人、以情感人”，贏得了廣大被拆遷群眾的信任與支持。

4、注重群眾需求，開(kāi)展和諧征遷。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期征遷規(guī)模大，時(shí)間緊，涉及面廣，再加上一期遺留問(wèn)題的復(fù)雜性，因此，在征遷過(guò)程中產(chǎn)生各種各樣的信訪問(wèn)題在所難免。為有效化解矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，同時(shí)十分注重被拆遷戶合情合理需求，該區(qū)開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，以人為本，創(chuàng)新服務(wù)，做到有情征遷，和諧推進(jìn)。為及時(shí)有效化解矛盾糾紛，該區(qū)組織了信訪、公安、所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人，聯(lián)合機(jī)場(chǎng)公司，共同建立了信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“固定人員、流動(dòng)場(chǎng)所、統(tǒng)一解答”的方式，暢通訴求渠道，認(rèn)真做好群眾的來(lái)訪接待和解答工作，整個(gè)征遷過(guò)程中，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。靖江鎮(zhèn)做到無(wú)一起上訪。為解決群眾騰房后的過(guò)渡性住房問(wèn)題，南陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)揮黨員干部作 用，開(kāi)展了“千名黨員聯(lián)系千戶征遷戶”活動(dòng)，幫助聯(lián)系搬運(yùn)隊(duì)，提供相應(yīng)的就業(yè)、搬家、租房等信息服務(wù)，以真情、真心換取群眾的理解支持。為體現(xiàn)征遷的人文關(guān)懷，瓜瀝鎮(zhèn)在騰房工作全面啟動(dòng)的同時(shí)，請(qǐng)來(lái)專業(yè)攝影師為每戶征遷戶拍攝“全家?！保瑸閼糁鱾兞粝乱环萦谰玫挠洃?。此外，征遷指揮部還建立了臨時(shí)黨支部，發(fā)揮基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用；還善于發(fā)揮曾擔(dān)任過(guò)村支書(shū)的老支部書(shū)記的示范帶頭作用等等。

5、部門(mén)密切配合，全力服務(wù)征遷。征遷工作涉及到方方面面。征遷過(guò)程中，既有水、電、管線等各種基礎(chǔ)設(shè)施工作，也有戶籍、社保、臨時(shí)過(guò)渡等社會(huì)管理問(wèn)題。為此，征遷工作后，該區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了“征遷服務(wù)直通車”活動(dòng)，要求規(guī)劃、國(guó)土、社保、信訪、電力、電信、民政等區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，充分發(fā)揮積極性和能動(dòng)性，主動(dòng)為征遷提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)以“征遷直通車，服務(wù)到家門(mén)”為載體，主動(dòng)把與征遷戶息息相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)送到鎮(zhèn)、送上門(mén)，為廣大征遷戶提供“一站式”、“保姆化”服務(wù)，最大限度地把群眾利益維護(hù)好、把群眾困難解決好、把群眾需求落實(shí)好。目前，在區(qū)國(guó)土部門(mén)的努力下，四個(gè)鎮(zhèn)安臵用地規(guī)劃調(diào)整方案已上報(bào)省政府審批，安臵用地的征地協(xié)議簽訂工作已全面完成。在區(qū)建設(shè)部門(mén)的努力下，安臵小區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制也已經(jīng)完成，規(guī)劃和戶型設(shè)計(jì)方案均已確定，外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民推出了“就業(yè)直通車”活動(dòng)，開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，援助農(nóng)村困難家庭勞動(dòng)力就業(yè)，把崗位送到家門(mén)口。區(qū)婦聯(lián)以發(fā)倡儀、通知等形式，號(hào)召婦女骨干充分發(fā)揮婦女 群眾的主動(dòng)性、主角色、主力軍作用，以率先示范帶領(lǐng)人、以宣傳教育引導(dǎo)人、以滿腔熱情幫助人、以真情實(shí)干感動(dòng)人，努力為機(jī)場(chǎng)二期征遷作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在區(qū)信訪部門(mén)的密切配合下，一期噪聲區(qū)信訪問(wèn)題得到妥善處臵，因機(jī)場(chǎng)二期征遷引起的其他信訪問(wèn)題也得到及時(shí)答復(fù)。在區(qū)公安部門(mén)和宣傳部門(mén)的配合下，一些社會(huì)不穩(wěn)定因素和網(wǎng)絡(luò)輿情得到有效控制和防范。此外，供水、電信、民政等部門(mén)也積極投入，為征遷工作做好服務(wù)。

三、蕭山機(jī)場(chǎng)二期工程征遷的幾點(diǎn)體會(huì)

在具體工作中，該區(qū)總結(jié)出以下幾點(diǎn)工作體會(huì)，希望可以給今后的征遷工作提供參考和借鑒。

1、注重群眾眼前利益，這是根本。眼前利益最直接、最迫切、最根本。民生無(wú)小事。面對(duì)這場(chǎng)規(guī)模大、情況復(fù)雜、涉及面廣的征遷，蕭山區(qū)委、區(qū)政府始終從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，制訂政策，開(kāi)展工作，使征遷工作成為“惠民”工程。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、幾易其稿的征遷補(bǔ)償政策，充分考慮了當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際情況。針對(duì)評(píng)估、簽約、騰房各階段工作，該區(qū)還專門(mén)出臺(tái)了有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)群眾早簽約早騰房，極大地提高了廣大被拆遷群眾的積極性。對(duì)安臵小區(qū)建設(shè)，該區(qū)也充分考慮不同地段、不同農(nóng)戶的差別化需求，制訂了不同的政策。安臵小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案廣泛征求農(nóng)戶意見(jiàn)建議，被拆遷戶事先就清楚了解以后安臵房的戶型結(jié)構(gòu)、小區(qū)布局、周邊環(huán)境等情況，和目前居住條件對(duì)比后，均感到十分滿意，因此甚至出現(xiàn)了不在拆遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶主動(dòng)要求列入拆遷的例子。

2、解決群眾后顧之憂，這是動(dòng)力。由于把被征地農(nóng)民養(yǎng)老 保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從3.1萬(wàn)元/人提高到4.85萬(wàn)元/人，社?；饘?shí)力增強(qiáng)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老更有保障。此外，該區(qū)于2008年又調(diào)整了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由于政策優(yōu)惠，財(cái)政補(bǔ)貼比例高，農(nóng)民參保的積極性很高，打消了老百姓對(duì)今后生活的顧慮，促進(jìn)了征遷工作的順利推進(jìn)。針對(duì)部分被征遷戶“無(wú)房過(guò)渡”的實(shí)際，該區(qū)以集中建造臨時(shí)過(guò)渡房和老年廉租房的形式，幫助這部分農(nóng)戶順利過(guò)渡。針對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，該區(qū)加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，開(kāi)展了農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力就業(yè)援助工作，并通過(guò)“就業(yè)服務(wù)直通車”，把合適崗位送到農(nóng)村，送到被拆遷戶，僅1-11月，該區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)29884人，組織失業(yè)人員培訓(xùn)5009人。解決了就業(yè)和保障，也就解決了群眾的后顧之憂，群眾覺(jué)得以后的路更好走了，加入征遷的動(dòng)力也更足了。

3、講究工作方法，這是關(guān)鍵。這是一個(gè)注重和諧的時(shí)代，任何采取粗暴的工作方式“強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”征遷的做法已經(jīng)不可取。在此次征遷中，蕭山區(qū)委、區(qū)政府十分注重講究工作方法，做到以理服人，以情感人。為此，該區(qū)從全區(qū)抽調(diào)了100名后備干部和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志充實(shí)到機(jī)場(chǎng)二期征遷一線，幫助開(kāi)展征遷工作。在具體工作中，征遷人員表現(xiàn)出極高的素質(zhì)涵養(yǎng)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，做到了曉之以理、動(dòng)之以情，不厭其煩、三番五次上門(mén)做工作，以真心贏得真情。面對(duì)部門(mén)上訪群眾的不理解，甚至偶有不明真相群眾的謾罵，征遷工作人員也總是笑臉相迎、耐心說(shuō)服。當(dāng)被拆遷群眾遇到實(shí)際困難時(shí)，也總是千方百計(jì)幫助解決。特別是“千名黨員聯(lián)系千戶征遷戶”幫助群眾尋找過(guò)渡住房和搬運(yùn)隊(duì)以及為每戶征遷戶拍攝“全家?！钡燃?xì)致入微的工作，贏得了被征遷戶的贊譽(yù)和主動(dòng)配合。

4、爭(zhēng)取群眾認(rèn)可，這是基礎(chǔ)。對(duì)征遷這樣的政府行為，群眾認(rèn)可有多少，支持就有多大。在征遷過(guò)程中，通過(guò)廣泛深入的媒體宣傳和思想工作，使得廣大被拆遷群眾充分認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)征遷是改善居住環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村的大好時(shí)機(jī)，從而滿腔熱情地接待工作人員上門(mén)丈量，心平氣和地接受工作人員的評(píng)估。為體現(xiàn)征遷的公平公正，體現(xiàn)政府的公信力，此次征遷的所有政策都面向社會(huì)公開(kāi)，避免產(chǎn)生不平衡現(xiàn)象。如：為避免政策不平衡造成工作難推進(jìn)，該區(qū)嚴(yán)肅執(zhí)行征遷補(bǔ)償政策，要求各鎮(zhèn)保持統(tǒng)一，一發(fā)現(xiàn)有傾向性問(wèn)題，就及時(shí)糾正，由于政策的統(tǒng)一，避免了出現(xiàn)“你停一停想一想，我等一等看一看”的不利局面，也使廣大被拆遷群眾充分認(rèn)識(shí)到政府的公平規(guī)范、為民惠民意識(shí)，保障了征遷工作的順利推進(jìn)。正是因?yàn)閺V大群眾的理解支持，才使此次征遷取得了比較圓滿的成績(jī)。

蕭山區(qū)人民政府辦公室 二OO九年一月四日