進一步做好保障建設領域農(nóng)民工工資支付工作的通知

為快速有效處置我市建設領域農(nóng)民工工資拖欠問題，保障建筑農(nóng)民工合法權益，防范群體性討薪突發(fā)事件的發(fā)生，按照中共中央、***《關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號），人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳《關于落實主體責任做好保障建設領域農(nóng)民工工資支付工作的通知》（川人社發(fā)〔2015〕13號）等文件精神，現(xiàn)將進一步做好保障我市建設領域農(nóng)民工工資支付工作相關要求通知如下。

一、明確工作責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）建立清償欠薪的施工（總）承包企業(yè)負責制度，實行施工（總）承包企業(yè)代勞務分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資制度，實現(xiàn)工程款和民工工資的制度性剝離；

建設單位應嚴格按照工程承包合同約定按時支付工程進度款，監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)逐月發(fā)放農(nóng)民工工資；勞務企業(yè)負責組織管理好農(nóng)民工，切實代表和維護所管理農(nóng)民工的權益，對其依法依規(guī)從事生產(chǎn)活動和維護合法權益負責，積極做好對集訪討薪人員的應對處置工作；負責農(nóng)民工工資擔保的擔保公司必須做好所擔保企業(yè)一旦無力支付農(nóng)民工工資時的資金保障工作。

（二）各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要落實屬地化管理責任，切實承擔起農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作的主體責任，加強組織領導，強化工作措施，全面掌握屬地項目農(nóng)民工工資支付的基本情況，建立健全治理欠薪問題的長效機制，制定應急預案，確保屬地范圍內(nèi)各類農(nóng)民工工資拖欠問題得到依法妥善處置。

（三）市級相關部門要履行好農(nóng)民工工資支付保障工作的指導、督促、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職責。

建設部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)調(diào)有關部門積極履行各自職責，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作。

人社部門負責抓好農(nóng)民工工資支付保障工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦和執(zhí)法，接受農(nóng)民工工資拖欠問題舉報投訴，依法受理農(nóng)民工工資拖欠案件和下達責令支付文書，負責勞動爭議仲裁管理。

公安機關負責維護社會秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為；依法開展違法預防工作,配合各部門協(xié)調(diào)處置。

發(fā)改部門負責加強對相關職能部門認定的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)新增項目立項監(jiān)管，對已發(fā)布納入“黑名單”的應暫停新增項目審批。

房管部門負責配合相關單位依法實施相應的查封、抵押等措施。

宣傳部門負責加強對農(nóng)民工集訪討薪事件的新聞管理，強化農(nóng)民工依法維權的宣傳引導，做好正面宣傳的輿論導向。

監(jiān)察部門負責對職能部門在集訪討薪事件處置中不履職或履職不到位的進行問責。

工會負責做好建筑農(nóng)民工維權宣傳工作，設置維權熱線，提供法律援助，積極引導農(nóng)民工依法維權。

交通、水務、城管、園林等部門以及政府平臺公司負責監(jiān)管所屬建設工程項目的農(nóng)民工工資支付工作。

二、完善工作機制，強化工作措施

（一）市級相關部門要按各自職責，定期或根據(jù)實際需要不定期對區(qū)（市）縣的農(nóng)民工工資支付工作進行督導檢查，協(xié)助各區(qū)（市）縣政府落實好農(nóng)民工工資支付保障工作；

強化部門聯(lián)動，成立由建設部門牽頭，人社、公安、房管、工會等部門（單位）組成的討薪突發(fā)事件處置聯(lián)席會議，及時研判形勢，共享資源，互通信息，為政府決策提供意見建議和法律依據(jù)；人社、建設和工會等部門（單位）要加快研究農(nóng)民工勞動用工關系的相關政策，制定勞動合同管理辦法，從源頭上規(guī)范農(nóng)民工工資的管理，預防欠薪事件的發(fā)生。

（二）各區(qū)（市）縣政府要加強對農(nóng)民工工資支付主體的日常監(jiān)督管理，督促項目建設各方主體履行職責；要建立討薪突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，研判形勢，形成處置合力，研究制定突發(fā)討薪事件農(nóng)民工工資保證金和應急周轉(zhuǎn)金的使用管理辦法；將農(nóng)民工工資日常支付

納入誠信評價管理，對情節(jié)嚴重或性質(zhì)惡劣的相關單位和人員，納入“黑名單”，實行市場禁入，予以公開曝光；

要加強摸底排查工作，建立農(nóng)民工工資拖欠隱患臺賬，實行領導包案制度，履行接訪責任，充分運用行政、法律、經(jīng)濟等多種手段，精準施策，敦促企業(yè)及時將欠薪問題化解在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)民工合法權益得到保障。

（三）項目建設各方主體應按職責建立健全保障農(nóng)民工工資的支付機制，完善應急處置預案，在施工現(xiàn)場按規(guī)定張貼農(nóng)民工工資發(fā)放公示表，懸掛維權公示牌，接受農(nóng)民工工資拖欠投訴以及合理化建議，改進工作措施，確保農(nóng)民工工資支付按時按要求落實；

發(fā)生突發(fā)討薪事件時，項目建設主體應立即報告相關部門，啟動應急處置預案，做好維穩(wěn)工作。

三、做好穩(wěn)定工作，依法處置討薪事件

加快農(nóng)民工拖欠工資處置，嚴格按照“先支付，后確責”的原則，迅速妥善做好欠薪農(nóng)民工穩(wěn)定工作。

（一）作為農(nóng)民工工資各類討薪突發(fā)事件處置的責任主體，項目建設各方應暢通農(nóng)民工投訴渠道，建立健全討薪處置機制。

在發(fā)生群體性討薪突發(fā)事件時，應第一時間趕到現(xiàn)場，采取措施，調(diào)集資源，確保應急支付，切實解決勞資糾紛，把問題控制在事發(fā)現(xiàn)場。

（二）各區(qū)（市）縣政府要強化農(nóng)民工討薪事件管理和處置力度，嚴格落實突發(fā)事件應急預案，及時召開聯(lián)席會議，共同研究重大案件具體處理意見，一旦出現(xiàn)集訪討薪事件，應第一時間調(diào)集應急力量和采取必要措施，確保問題解決在當?shù)亍?/p>

要加強農(nóng)民工應急支付管理，監(jiān)督農(nóng)民工工資保證金和應急周轉(zhuǎn)金的及時到位，對企業(yè)出現(xiàn)無力支付農(nóng)民工工資情況，應及時核準使用農(nóng)民工工資保證金或責令擔保公司支付；若仍不能滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)路費、短期生活費等應急使用需求，由聯(lián)席會議通過后報同級政府批準啟用應急周轉(zhuǎn)金，事后由人社部門牽頭，建設、公安等部門配合予以追繳、清償和核銷；農(nóng)民工工資專戶銀行要縮短審批時間，優(yōu)化工作流程，確保農(nóng)民工工資能夠準確迅速發(fā)放到工資卡中。

（三）市級相關部門要不斷完善相應的政策法規(guī)，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，利用部門管理資源，積極配合區(qū)（市）縣政府進行群體性突發(fā)討薪事件的處置工作。

（四）加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處，人社部門要提前介入農(nóng)民工工資糾紛協(xié)調(diào)，及時掌握相關證據(jù)，下達責令支付文書，逾期仍未支付的立即移交公安機關依法進行處置。

對在集訪討薪中，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人集訪或以集訪討薪為名借機斂財或聚眾沖擊政府部門的人員，由公安機關取證，依法嚴厲打擊，造成惡劣影響的由司法部門依法處置，維護社會安全和公共秩序。

四、加大宣傳力度，引導農(nóng)民工依法維權

加強宣傳引導，增強農(nóng)民工的維權意識，建立建筑農(nóng)民工維權投訴綠色通道。通過增設維權公示欄、發(fā)放維權手冊、設置維權熱線、提供法律援助、舉辦現(xiàn)場咨詢等多種形式，為農(nóng)民工提供依法維權方面的信息服務，把維權知識宣傳滲透到農(nóng)民工生活的各方面，并積極引導和協(xié)助農(nóng)民工通過勞動仲裁、司法訴訟等途徑維護自身合法權益；加強信息輿論的監(jiān)管，加大保障農(nóng)民工工資支付工作的正面宣傳力度，依法嚴厲打擊利用網(wǎng)絡惡意串聯(lián)討薪、制造、散布謠言的不法行為，營造知法、懂法、守法的良好氛圍。

五、強化督查，落實責任

市政府將集訪討薪事件處置情況納入對各區(qū)（市）縣政府的年度目標考核內(nèi)容，實行目標考核管理，將適時組織人員開展專項督查；各區(qū)（市）縣政府、市級相關部門和項目建設各方責任主體要壓實工作責任，層層抓好落實，一旦發(fā)生集訪討薪突發(fā)事件，果斷處置，確保社會穩(wěn)定，做好善后工作。對因推諉扯皮、放任不管等原因造成嚴重社會影響的單位和人員，應依法依規(guī)嚴肅追究其責任。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

成都市人民政府辦公廳

2016年1月21日