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      關(guān)于積極實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略 加快港口發(fā)展的思考

      2019-09-16 10:49:19下載本文作者:會(huì)員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了這篇《關(guān)于積極實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略 加快港口發(fā)展的思考》,但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《關(guān)于積極實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略 加快港口發(fā)展的思考》。

      關(guān)于“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)踐和思考

      我市地處全國沿海經(jīng)濟(jì)帶與沿江經(jīng)濟(jì)帶接合部,北依幅員廣闊的蘇北平原,南與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南一江相隔,擁有24.2公里優(yōu)質(zhì)長江岸線,具備發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的區(qū)位和資源優(yōu)勢。近年來,市委、市政府積極實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略,通過區(qū)劃調(diào)整、資源整合、基礎(chǔ)配套等一系列措施,大力推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效。目前,我市沿江地區(qū)已成為推動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。“優(yōu)勢在沿江,潛力在沿江,希望在沿江”,“以港立市,以港興市,以港強(qiáng)市”,不僅為沿江省、市一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“奇跡”所證明,也已成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”新形勢下全市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。近期,我們圍繞積極實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略,加快**港口發(fā)展,先后赴靖江、如皋、江都、大豐等地考察學(xué)習(xí),并結(jié)合我市實(shí)際,進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考。

      一、我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略是大勢所趨

      “以港強(qiáng)市”,顧名思義就是以港口的發(fā)展促進(jìn)和提升城市綜合實(shí)力。我市作為沿江最早對(duì)外開放的城市之一,是“長三角”經(jīng)濟(jì)圈中溝通南北、承上啟下的重要節(jié)點(diǎn),在全省沿江、沿海發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下,必須進(jìn)一步加快港口建設(shè),提升**港區(qū)綜合競爭力,融入蘇南、融入長三角,實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)先蘇中,再創(chuàng)輝煌”的奮斗目標(biāo)。

      1、**港區(qū)發(fā)展為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”提供了有力支撐。近年來,市委、市政府確立“沿江一體化開發(fā)”和“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略,在大力發(fā)展化工、船舶、物流等臨港產(chǎn)業(yè)的同時(shí),不斷加快港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)通道建設(shè),**港區(qū)吞吐能力和綜合實(shí)力逐年提升。一是港口建設(shè)初具規(guī)?!,F(xiàn)有建成投運(yùn)碼頭11座、泊位12個(gè)。其中,萬噸級(jí)以上碼頭7座、泊位8個(gè);對(duì)外開放碼頭5座、泊位6個(gè);外貿(mào)貨物監(jiān)管場所13處。2011年還有4座碼頭和5處庫區(qū)正在申報(bào)對(duì)外開放。2010年,**港區(qū)完成貨物吞吐量750萬噸,同比增長35%。其中,外貿(mào)貨物吞吐量220萬噸,同比增加83%,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總值12.5億美元。2011年預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量1000萬噸以上。目前,港區(qū)在建、擬建生產(chǎn)性碼頭近20座,港池項(xiàng)目3個(gè),總投資30億元以上。二是港口對(duì)重大項(xiàng)目的集聚作用凸顯。得益于港口碼頭建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新浦化學(xué)、聯(lián)成化學(xué)、振華油脂等骨干企業(yè)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模,沙桐化學(xué)、裕廊化工、新?lián)P子鑫福造船、港灣石化、阿爾貝爾、展新實(shí)業(yè)、盛泰日化等重大項(xiàng)目陸續(xù)落戶。三是港口發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。沿江地區(qū)軟硬環(huán)境日益改善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛,沿江高等級(jí)公路建成通車,沿江大道等區(qū)域干線公路即將建成,沿江一體化發(fā)展更為便利。2011年初我市長江岸線水域?qū)崿F(xiàn)全面對(duì)外開放,9月,我市與中國交通建設(shè)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同開發(fā)建設(shè)**天星洲和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,為促進(jìn)港口開發(fā)開放提供了有力的支撐和保障。應(yīng)當(dāng)說,港區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市戰(zhàn)略”,建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、打造大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      2、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”提供了良好機(jī)遇。2010年5月,《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》獲國務(wù)院同意。8月,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,專題研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作,提出用10年左右的時(shí)間,建成“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。2011年2月,國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕2號(hào)文件的形式,發(fā)布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》,標(biāo)志著內(nèi)河水運(yùn)業(yè)發(fā)展已被提升至國家戰(zhàn)略高度。7月,交通運(yùn)輸部發(fā)布《“十二五”長江方案》,明確到2015年,將長江航道打造成為“黃金水道”。11月7日,交通運(yùn)輸部召開全國水運(yùn)工作座談會(huì),提出“十二五”期以“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”為著力點(diǎn),加快基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè),提升水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競爭能力和服務(wù)水平,促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展,為2020年總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興內(nèi)河,就是要以加快發(fā)展為主題,充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優(yōu)勢,把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為完善綜合運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容,提高水資源綜合利用效率,加大資金投入,加快航道建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)?;瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,全面提升內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平。優(yōu)港口,就是要以調(diào)整優(yōu)化為主題,進(jìn)一步優(yōu)化港口布局,積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高港口資源利用效率,拓展服務(wù)功能,增強(qiáng)港口在現(xiàn)代物流中的樞紐作用,加快推進(jìn)“兩型”港口建設(shè),形成布局合理、服務(wù)高效、保障有力、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系。在內(nèi)河港口建設(shè)方面,要求加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè),建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位,增強(qiáng)港口對(duì)臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。這一系列政策措施的制定和實(shí)施,為我市加快推進(jìn)“以港強(qiáng)市”步伐提供了良好機(jī)遇。

      3、周邊港口競相發(fā)展態(tài)勢使我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”變得更為緊迫。當(dāng)前,伴隨著我國內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,國內(nèi)港口建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,特別是我省沿江、沿海發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,沿江、沿海城市紛紛掀起新一輪港口開發(fā)建設(shè)熱潮。目前,我省頗具規(guī)模的沿江港口10余個(gè),對(duì)外開放的萬噸級(jí)以上泊位200余個(gè)。從周邊城市港口發(fā)展態(tài)勢看,靖江、揚(yáng)中、海門、如皋、江都等地港口建設(shè)勢頭強(qiáng)勁,高港正在全力打造核心港區(qū),靖江更是提出沖刺億噸大港的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說,各地都把港口發(fā)展作為重中之重,港口建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域競爭的重要手段,競爭發(fā)展和競爭的壓力巨大,我市如不迎頭趕上,奮起直追,極有可能錯(cuò)失發(fā)展時(shí)機(jī),一步落后,步步落后。

      二、我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略面臨一些急需解決的問題

      近年來,在市委、市政府的關(guān)心和重視下,**港口建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步,但是,與周邊港口發(fā)展的實(shí)績相比,我市港口發(fā)展與所處的區(qū)位不相適應(yīng),存在一些急需解決的問題。

      1、岸線資源開發(fā)較為粗放。我市24.2公里的長江岸線,宜港深水岸線僅有8公里(不包括天星洲),可成片開發(fā)的深水岸線資源相對(duì)較少。經(jīng)過多年開發(fā),目前僅剩過船作業(yè)區(qū)有2公里深水岸線和天星洲外側(cè)約6公里深水岸線可成片建設(shè)港口公用碼頭。如何科學(xué)高效地利用這一寶貴資源,成為加快港口建設(shè)的首要問題。目前,我市港口開發(fā)的模式還較為粗放,長江岸線利用率較低,缺乏港口規(guī)劃的有效指導(dǎo),沿江碼頭布置散亂,臨江企業(yè)擠占了絕大部分沿江岸線和土地資源,港口開發(fā)所必須的岸線和公共倉儲(chǔ)用地極其缺乏,尚未形成規(guī)劃化、集約化港區(qū)。深水淺用、多占少用、亂占亂用等現(xiàn)象還較突出,比如如泰運(yùn)河上下游通用碼頭、化工碼頭交叉布置,如泰運(yùn)河至新段港近2公里岸線只建有千噸級(jí)生產(chǎn)性泊位,新段港至洋思港段岸線腹地被小化工企業(yè)占用,洋思港下游部分小型船廠占用深水岸線,沿江灘涂大量被養(yǎng)殖企業(yè)非法圈占等,都浪費(fèi)了稀缺的深水岸線資源。

      2、港口貨物吞吐量總量不高。雖然近年來**港區(qū)貨物吞吐量發(fā)展迅猛,但與周邊港區(qū)相比,總量仍然不高。2010年,港區(qū)完成貨物吞吐量750萬噸,只占泰州港9970萬噸的7.5%,今年前三季度完成貨物吞吐量720萬噸,但與靖江港區(qū)5600萬噸、高港港區(qū)3400萬噸相比,明顯不是同一量級(jí)。究其原因,一是臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,現(xiàn)有企業(yè)對(duì)水運(yùn)需求不足;二是碼頭通過能力不足,全港區(qū)投入運(yùn)營的生產(chǎn)性泊位僅有11個(gè),設(shè)計(jì)通過能力僅530萬噸,遠(yuǎn)低于實(shí)際吞吐規(guī)模。

      3、港區(qū)輻射能力有待加強(qiáng)。港區(qū)現(xiàn)有碼頭均為臨港企業(yè)投資興建,以企業(yè)自用為主,唯一專門提供公用服務(wù)的過船港務(wù)公司碼頭,其性質(zhì)仍為貨主碼頭。2010年全港區(qū)輸送的貨物中,約70%是為碼頭業(yè)主企業(yè)自己服務(wù),約95%是為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)。缺乏提供公共運(yùn)輸服務(wù)的公用碼頭,很大程度上減弱了**港區(qū)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

      4、口岸建設(shè)相對(duì)滯后。作為國家一類開放口岸,我市的口岸工作起步較早,海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防等四家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)均已進(jìn)駐,查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。但與周邊港區(qū)相比,還有較大差距。主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施陳舊、工作經(jīng)費(fèi)缺乏、人員編制不足等方面。

      三、我市加快實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略的對(duì)策建議

      通過調(diào)查與思考,我們認(rèn)為,加快實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略,必須充分發(fā)揮我市沿江區(qū)位優(yōu)勢,以天星洲開發(fā)為核心,以沿江港口群建設(shè)為基礎(chǔ),著力打造港口布局合理、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的現(xiàn)代化港口,推進(jìn)港區(qū)園區(qū)聯(lián)動(dòng),努力把**港區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)**對(duì)外開放的龍頭和外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎。綜合考察學(xué)習(xí)情況并結(jié)合我市實(shí)際,提出如下建議:

      1、確立“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略。建議市委市政府盡快出臺(tái)“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施意見,作為“以港興市”戰(zhàn)略的延續(xù)和提升。把“以港強(qiáng)市”確立為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期的發(fā)展方略,進(jìn)一步突出港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位,把港口發(fā)展擺到更加突出的位置上,對(duì)內(nèi)凝聚人、財(cái)、物,對(duì)外吸引投資,舉全市之力,強(qiáng)力推進(jìn)我市港口上規(guī)模、上檔次、上水平。發(fā)揮“一港帶全局”的“放大效應(yīng)”,借勢沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn),加強(qiáng)港口資源整合和功能調(diào)整,加大工業(yè)港和物流港建設(shè),大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)港園聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造**新的經(jīng)濟(jì)增長極。

      2、加強(qiáng)岸線資源管理。港口岸線是不可再生的寶貴資源,港口要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須科學(xué)合理布局,走規(guī)劃先行之路。建議進(jìn)一步完善修編全市《沿江一體化開發(fā)總體規(guī)劃》和《**港區(qū)總體規(guī)劃》,加快天星洲及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作,全力推進(jìn)沿江港口岸線的深度開發(fā)利用。加大沿江岸線整治、整合力度,加快實(shí)施天星洲綜合整治工程,推動(dòng)?xùn)|夾江整體開發(fā)建設(shè),積極推進(jìn)沿江小化工廠和小船廠整合搬遷工作。據(jù)初步測算,通過整治、整合,我市可新增沿江岸線近20公里(天星洲周邊18公里,東夾江近2公里),沿江岸線總長達(dá)44公里,其中,沿長江主航道有10公里深水岸線可開發(fā)利用,夾江有15公里左右的二級(jí)岸線可開發(fā)利用,這些岸線將成為我市沿江經(jīng)濟(jì)騰飛的重要資源。

      3、建立以港口為依托的臨港物流基地。建議圍繞“港口依存性、先進(jìn)性、集群性”的要求,優(yōu)化空間布局,形成集聚機(jī)制,加快構(gòu)筑物流網(wǎng)絡(luò)配送體系,大力發(fā)展第三方物流,發(fā)展專業(yè)物流市場,打造資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的區(qū)域性港口物流商貿(mào)集聚區(qū)。以蘇中化工物流園區(qū)為基地,推進(jìn)東夾江港池項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展沿江化工物流業(yè),采用“物流+產(chǎn)業(yè)”、“物流+貿(mào)易”和“保稅物流”三大發(fā)展模式,積極培育港口物流企業(yè)和臨港服務(wù)企業(yè),將過船作業(yè)區(qū)打造為與精細(xì)化工園區(qū)相匹配,集產(chǎn)業(yè)、市場、信息為一體的專業(yè)化工物流基地。以油脂加工、倉儲(chǔ)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),加大開發(fā)區(qū)南片2公里岸線整合開發(fā)力度,加快建設(shè)萬噸級(jí)以上通用泊位,努力打造以食用油為主的糧油物流基地。以船舶制造業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)宏錦物流、六圩港內(nèi)港池等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),將七圩作業(yè)區(qū)打造為金屬材料加工物流基地。

      4、著力加大天星洲開發(fā)力度。根據(jù)長江水利委員會(huì)確定的“固灘、切灘、疏浚、增高”的整治方案和“保護(hù)性開發(fā)”的原則,加快推進(jìn)天星洲綜合整治工程,將近7.5平方公里的天星洲體分兩部分開發(fā),一是利用切灘、疏浚產(chǎn)生的棄土將天星洲洲頭約6公里長的灘面墊高,形成5.5平方公里的港口作業(yè)和倉儲(chǔ)物流區(qū),沿長江主航道可形成6公里長的深水岸線,可規(guī)劃建設(shè)25個(gè)5萬噸級(jí)以上泊位;二是將夾江疏浚到-8米,形成5000噸級(jí)的雙向航道,夾江兩岸也可形成10公里左右的二級(jí)岸線,可規(guī)劃建設(shè)50-80個(gè)5000噸級(jí)以下泊位;三是將洲尾2平方公里的洲體作為生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行保護(hù),待條件符合后再進(jìn)行旅游開發(fā)。同時(shí),在天星洲后側(cè)沿江腹地規(guī)劃建設(shè)居住規(guī)模10-15萬人的臨港新城(虹橋新城)和20平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。2011年9月28日,我市與中國交通建設(shè)集團(tuán)簽訂了框架投資協(xié)議,共同投資建設(shè)天星洲,我們希望通過與中交集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者的共同合作,借助央企強(qiáng)大的資金、技術(shù)、施工和管理平臺(tái),經(jīng)過10年左右時(shí)間的努力,將天星洲打造成為長三角地區(qū)重要的港口物流基地、沿江生態(tài)旅游區(qū)、宜居親水城市副中心和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

      5、加大公共泊位建設(shè)力度。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大噸位公用碼頭,促進(jìn)港口為廣大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),提高碼頭、岸線的利用率。同時(shí)在夾江較深水域段規(guī)劃建設(shè)集散碼頭集中區(qū),引導(dǎo)夾江內(nèi)現(xiàn)有碼頭業(yè)主規(guī)范經(jīng)營。建議市政府出臺(tái)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)、督促自有碼頭的企業(yè)優(yōu)化規(guī)劃、加大投入、提高生產(chǎn)能力,對(duì)岸線、泊位使用能力超出企業(yè)本身要求的,鼓勵(lì)其通過對(duì)外合作,進(jìn)一步挖掘潛力,充分發(fā)揮岸線資源效益。

      6、優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦公用房改造工程,規(guī)劃建設(shè)口岸聯(lián)檢中心。大力推進(jìn)口岸遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工程,著力提升查驗(yàn)機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施技術(shù)水平。加快口岸信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)口岸、港口一站式網(wǎng)上辦事、查詢、服務(wù)功能。健全和完善口岸綜合服務(wù)系統(tǒng),逐步形成集商貿(mào)物流、信息咨詢、口岸通關(guān)、航運(yùn)代理等多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化港口服務(wù)系統(tǒng)。

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