關(guān)于“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)踐和思考

我市地處全國沿海經(jīng)濟(jì)帶與沿江經(jīng)濟(jì)帶接合部，北依幅員廣闊的蘇北平原，南與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南一江相隔，擁有24.2公里優(yōu)質(zhì)長江岸線，具備發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的區(qū)位和資源優(yōu)勢。近年來，市委、市政府積極實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，通過區(qū)劃調(diào)整、資源整合、基礎(chǔ)配套等一系列措施，大力推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。目前，我市沿江地區(qū)已成為推動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。“優(yōu)勢在沿江，潛力在沿江，希望在沿江”，“以港立市，以港興市，以港強(qiáng)市”，不僅為沿江省、市一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“奇跡”所證明，也已成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”新形勢下全市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。近期，我們圍繞積極實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快**港口發(fā)展，先后赴靖江、如皋、江都、大豐等地考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考。

一、我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略是大勢所趨

“以港強(qiáng)市”，顧名思義就是以港口的發(fā)展促進(jìn)和提升城市綜合實(shí)力。我市作為沿江最早對(duì)外開放的城市之一，是“長三角”經(jīng)濟(jì)圈中溝通南北、承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，在全省沿江、沿海發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，必須進(jìn)一步加快港口建設(shè)，提升**港區(qū)綜合競爭力，融入蘇南、融入長三角，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)先蘇中，再創(chuàng)輝煌”的奮斗目標(biāo)。

1、**港區(qū)發(fā)展為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”提供了有力支撐。近年來，市委、市政府確立“沿江一體化開發(fā)”和“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，在大力發(fā)展化工、船舶、物流等臨港產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷加快港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)通道建設(shè)，**港區(qū)吞吐能力和綜合實(shí)力逐年提升。一是港口建設(shè)初具規(guī)?！，F(xiàn)有建成投運(yùn)碼頭11座、泊位12個(gè)。其中，萬噸級(jí)以上碼頭7座、泊位8個(gè)；對(duì)外開放碼頭5座、泊位6個(gè)；外貿(mào)貨物監(jiān)管場所13處。2011年還有4座碼頭和5處庫區(qū)正在申報(bào)對(duì)外開放。2010年，**港區(qū)完成貨物吞吐量750萬噸，同比增長35%。其中，外貿(mào)貨物吞吐量220萬噸，同比增加83%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總值12.5億美元。2011年預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量1000萬噸以上。目前，港區(qū)在建、擬建生產(chǎn)性碼頭近20座，港池項(xiàng)目3個(gè)，總投資30億元以上。二是港口對(duì)重大項(xiàng)目的集聚作用凸顯。得益于港口碼頭建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新浦化學(xué)、聯(lián)成化學(xué)、振華油脂等骨干企業(yè)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，沙桐化學(xué)、裕廊化工、新?lián)P子鑫福造船、港灣石化、阿爾貝爾、展新實(shí)業(yè)、盛泰日化等重大項(xiàng)目陸續(xù)落戶。三是港口發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。沿江地區(qū)軟硬環(huán)境日益改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛，沿江高等級(jí)公路建成通車，沿江大道等區(qū)域干線公路即將建成，沿江一體化發(fā)展更為便利。2011年初我市長江岸線水域?qū)崿F(xiàn)全面對(duì)外開放，9月，我市與中國交通建設(shè)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)建設(shè)**天星洲和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為促進(jìn)港口開發(fā)開放提供了有力的支撐和保障。應(yīng)當(dāng)說，港區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市戰(zhàn)略”，建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、打造大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”提供了良好機(jī)遇。2010年5月，《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》獲國務(wù)院同意。8月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作，提出用10年左右的時(shí)間，建成“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。2011年2月，國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕2號(hào)文件的形式，發(fā)布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著內(nèi)河水運(yùn)業(yè)發(fā)展已被提升至國家戰(zhàn)略高度。7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《“十二五”長江方案》，明確到2015年，將長江航道打造成為“黃金水道”。11月7日，交通運(yùn)輸部召開全國水運(yùn)工作座談會(huì)，提出“十二五”期以“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”為著力點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提升水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競爭能力和服務(wù)水平，促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展，為2020年總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興內(nèi)河，就是要以加快發(fā)展為主題，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優(yōu)勢，把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為完善綜合運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平。優(yōu)港口，就是要以調(diào)整優(yōu)化為主題，進(jìn)一步優(yōu)化港口布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口資源利用效率，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)港口在現(xiàn)代物流中的樞紐作用，加快推進(jìn)“兩型”港口建設(shè)，形成布局合理、服務(wù)高效、保障有力、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系。在內(nèi)河港口建設(shè)方面，要求加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位，增強(qiáng)港口對(duì)臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。這一系列政策措施的制定和實(shí)施，為我市加快推進(jìn)“以港強(qiáng)市”步伐提供了良好機(jī)遇。

3、周邊港口競相發(fā)展態(tài)勢使我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”變得更為緊迫。當(dāng)前，伴隨著我國內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)港口建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是我省沿江、沿海發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿江、沿海城市紛紛掀起新一輪港口開發(fā)建設(shè)熱潮。目前，我省頗具規(guī)模的沿江港口10余個(gè)，對(duì)外開放的萬噸級(jí)以上泊位200余個(gè)。從周邊城市港口發(fā)展態(tài)勢看，靖江、揚(yáng)中、海門、如皋、江都等地港口建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，高港正在全力打造核心港區(qū)，靖江更是提出沖刺億噸大港的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，各地都把港口發(fā)展作為重中之重，港口建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域競爭的重要手段，競爭發(fā)展和競爭的壓力巨大，我市如不迎頭趕上，奮起直追，極有可能錯(cuò)失發(fā)展時(shí)機(jī)，一步落后，步步落后。

二、我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略面臨一些急需解決的問題

近年來，在市委、市政府的關(guān)心和重視下，**港口建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但是，與周邊港口發(fā)展的實(shí)績相比，我市港口發(fā)展與所處的區(qū)位不相適應(yīng)，存在一些急需解決的問題。

1、岸線資源開發(fā)較為粗放。我市24.2公里的長江岸線，宜港深水岸線僅有8公里（不包括天星洲），可成片開發(fā)的深水岸線資源相對(duì)較少。經(jīng)過多年開發(fā),目前僅剩過船作業(yè)區(qū)有2公里深水岸線和天星洲外側(cè)約6公里深水岸線可成片建設(shè)港口公用碼頭。如何科學(xué)高效地利用這一寶貴資源，成為加快港口建設(shè)的首要問題。目前，我市港口開發(fā)的模式還較為粗放，長江岸線利用率較低，缺乏港口規(guī)劃的有效指導(dǎo)，沿江碼頭布置散亂，臨江企業(yè)擠占了絕大部分沿江岸線和土地資源，港口開發(fā)所必須的岸線和公共倉儲(chǔ)用地極其缺乏，尚未形成規(guī)劃化、集約化港區(qū)。深水淺用、多占少用、亂占亂用等現(xiàn)象還較突出，比如如泰運(yùn)河上下游通用碼頭、化工碼頭交叉布置，如泰運(yùn)河至新段港近2公里岸線只建有千噸級(jí)生產(chǎn)性泊位，新段港至洋思港段岸線腹地被小化工企業(yè)占用，洋思港下游部分小型船廠占用深水岸線，沿江灘涂大量被養(yǎng)殖企業(yè)非法圈占等，都浪費(fèi)了稀缺的深水岸線資源。

2、港口貨物吞吐量總量不高。雖然近年來**港區(qū)貨物吞吐量發(fā)展迅猛，但與周邊港區(qū)相比，總量仍然不高。2010年，港區(qū)完成貨物吞吐量750萬噸，只占泰州港9970萬噸的7.5%，今年前三季度完成貨物吞吐量720萬噸，但與靖江港區(qū)5600萬噸、高港港區(qū)3400萬噸相比，明顯不是同一量級(jí)。究其原因，一是臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有企業(yè)對(duì)水運(yùn)需求不足；二是碼頭通過能力不足，全港區(qū)投入運(yùn)營的生產(chǎn)性泊位僅有11個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力僅530萬噸，遠(yuǎn)低于實(shí)際吞吐規(guī)模。

3、港區(qū)輻射能力有待加強(qiáng)。港區(qū)現(xiàn)有碼頭均為臨港企業(yè)投資興建，以企業(yè)自用為主，唯一專門提供公用服務(wù)的過船港務(wù)公司碼頭，其性質(zhì)仍為貨主碼頭。2010年全港區(qū)輸送的貨物中，約70%是為碼頭業(yè)主企業(yè)自己服務(wù)，約95%是為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)。缺乏提供公共運(yùn)輸服務(wù)的公用碼頭，很大程度上減弱了**港區(qū)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

4、口岸建設(shè)相對(duì)滯后。作為國家一類開放口岸，我市的口岸工作起步較早，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防等四家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)均已進(jìn)駐，查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。但與周邊港區(qū)相比，還有較大差距。主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施陳舊、工作經(jīng)費(fèi)缺乏、人員編制不足等方面。

三、我市加快實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略的對(duì)策建議

通過調(diào)查與思考，我們認(rèn)為，加快實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮我市沿江區(qū)位優(yōu)勢，以天星洲開發(fā)為核心，以沿江港口群建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打造港口布局合理、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的現(xiàn)代化港口，推進(jìn)港區(qū)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，努力把**港區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)**對(duì)外開放的龍頭和外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎。綜合考察學(xué)習(xí)情況并結(jié)合我市實(shí)際，提出如下建議：

1、確立“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略。建議市委市政府盡快出臺(tái)“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施意見，作為“以港興市”戰(zhàn)略的延續(xù)和提升。把“以港強(qiáng)市”確立為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期的發(fā)展方略，進(jìn)一步突出港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位，把港口發(fā)展擺到更加突出的位置上，對(duì)內(nèi)凝聚人、財(cái)、物，對(duì)外吸引投資，舉全市之力，強(qiáng)力推進(jìn)我市港口上規(guī)模、上檔次、上水平。發(fā)揮“一港帶全局”的“放大效應(yīng)”，借勢沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，加強(qiáng)港口資源整合和功能調(diào)整，加大工業(yè)港和物流港建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)港園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造**新的經(jīng)濟(jì)增長極。

2、加強(qiáng)岸線資源管理。港口岸線是不可再生的寶貴資源，港口要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須科學(xué)合理布局，走規(guī)劃先行之路。建議進(jìn)一步完善修編全市《沿江一體化開發(fā)總體規(guī)劃》和《**港區(qū)總體規(guī)劃》，加快天星洲及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作，全力推進(jìn)沿江港口岸線的深度開發(fā)利用。加大沿江岸線整治、整合力度，加快實(shí)施天星洲綜合整治工程，推動(dòng)?xùn)|夾江整體開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)沿江小化工廠和小船廠整合搬遷工作。據(jù)初步測算，通過整治、整合，我市可新增沿江岸線近20公里（天星洲周邊18公里，東夾江近2公里），沿江岸線總長達(dá)44公里，其中，沿長江主航道有10公里深水岸線可開發(fā)利用，夾江有15公里左右的二級(jí)岸線可開發(fā)利用，這些岸線將成為我市沿江經(jīng)濟(jì)騰飛的重要資源。

3、建立以港口為依托的臨港物流基地。建議圍繞“港口依存性、先進(jìn)性、集群性”的要求，優(yōu)化空間布局，形成集聚機(jī)制，加快構(gòu)筑物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，大力發(fā)展第三方物流，發(fā)展專業(yè)物流市場，打造資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的區(qū)域性港口物流商貿(mào)集聚區(qū)。以蘇中化工物流園區(qū)為基地，推進(jìn)東夾江港池項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展沿江化工物流業(yè)，采用“物流+產(chǎn)業(yè)”、“物流+貿(mào)易”和“保稅物流”三大發(fā)展模式，積極培育港口物流企業(yè)和臨港服務(wù)企業(yè)，將過船作業(yè)區(qū)打造為與精細(xì)化工園區(qū)相匹配，集產(chǎn)業(yè)、市場、信息為一體的專業(yè)化工物流基地。以油脂加工、倉儲(chǔ)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大開發(fā)區(qū)南片2公里岸線整合開發(fā)力度，加快建設(shè)萬噸級(jí)以上通用泊位，努力打造以食用油為主的糧油物流基地。以船舶制造業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)宏錦物流、六圩港內(nèi)港池等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將七圩作業(yè)區(qū)打造為金屬材料加工物流基地。

4、著力加大天星洲開發(fā)力度。根據(jù)長江水利委員會(huì)確定的“固灘、切灘、疏浚、增高”的整治方案和“保護(hù)性開發(fā)”的原則，加快推進(jìn)天星洲綜合整治工程，將近7.5平方公里的天星洲體分兩部分開發(fā)，一是利用切灘、疏浚產(chǎn)生的棄土將天星洲洲頭約6公里長的灘面墊高，形成5.5平方公里的港口作業(yè)和倉儲(chǔ)物流區(qū)，沿長江主航道可形成6公里長的深水岸線，可規(guī)劃建設(shè)25個(gè)5萬噸級(jí)以上泊位；二是將夾江疏浚到-8米，形成5000噸級(jí)的雙向航道，夾江兩岸也可形成10公里左右的二級(jí)岸線,可規(guī)劃建設(shè)50-80個(gè)5000噸級(jí)以下泊位；三是將洲尾2平方公里的洲體作為生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行保護(hù),待條件符合后再進(jìn)行旅游開發(fā)。同時(shí),在天星洲后側(cè)沿江腹地規(guī)劃建設(shè)居住規(guī)模10-15萬人的臨港新城（虹橋新城）和20平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。2011年9月28日，我市與中國交通建設(shè)集團(tuán)簽訂了框架投資協(xié)議，共同投資建設(shè)天星洲，我們希望通過與中交集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者的共同合作，借助央企強(qiáng)大的資金、技術(shù)、施工和管理平臺(tái)，經(jīng)過10年左右時(shí)間的努力，將天星洲打造成為長三角地區(qū)重要的港口物流基地、沿江生態(tài)旅游區(qū)、宜居親水城市副中心和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5、加大公共泊位建設(shè)力度。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大噸位公用碼頭，促進(jìn)港口為廣大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高碼頭、岸線的利用率。同時(shí)在夾江較深水域段規(guī)劃建設(shè)集散碼頭集中區(qū)，引導(dǎo)夾江內(nèi)現(xiàn)有碼頭業(yè)主規(guī)范經(jīng)營。建議市政府出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、督促自有碼頭的企業(yè)優(yōu)化規(guī)劃、加大投入、提高生產(chǎn)能力，對(duì)岸線、泊位使用能力超出企業(yè)本身要求的，鼓勵(lì)其通過對(duì)外合作，進(jìn)一步挖掘潛力，充分發(fā)揮岸線資源效益。

6、優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦公用房改造工程，規(guī)劃建設(shè)口岸聯(lián)檢中心。大力推進(jìn)口岸遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工程，著力提升查驗(yàn)機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施技術(shù)水平。加快口岸信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸、港口一站式網(wǎng)上辦事、查詢、服務(wù)功能。健全和完善口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)，逐步形成集商貿(mào)物流、信息咨詢、口岸通關(guān)、航運(yùn)代理等多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化港口服務(wù)系統(tǒng)。