在全區(qū)“最多跑一次”改革推進會上的講話

過去一年，在大家的共同努力下，我區(qū)“最多跑一次”改革工作取得了階段性成效，X項政務事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，納入無差別全科受理；推行的企業(yè)投資項目審批改革、“辦事無休日”、“測驗合一”等工作得到省、市領導的批示肯定；X日報、X日報等主流媒體對我區(qū)商事登記、延時代辦、黨員代跑等工作進行了專題報道。成績值得肯定，但改革只有進行時，沒有完成時，“最多跑一次”改革更是一個不斷深化拓展的過程，為群眾和企業(yè)服務永無止境。接下來的改革，將涉及更多深層次問題，要啃更多“硬骨頭”。大家要進一步解放思想，加大力度，抓實舉措，推動“最多跑一次”改革在X持續(xù)深化、走在前列，讓企業(yè)和群眾有更多實實在在的獲得感。剛才，X代表區(qū)政府部署了工作，我都同意，大家要抓好落實。下面我再講三點意見。

一、堅持效果導向，推動“最多跑一次”改革走深走實

“最多跑一次”改革的目的就是通過政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，讓企業(yè)投資、群眾辦事更加便利。

對政府來說，我們要跑出“加速度”。要持續(xù)深化“受辦”分離改革，擴大無差別全科受理涵蓋范圍，年底前覆蓋率要達90%以上，通過減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，加快實現(xiàn)“一窗通辦、一次通辦、一證通辦、一網(wǎng)通辦”，提升政府服務效率。重點要梳理歸集“一件事”，就是圍繞一個人

“生老病死”的各個階段，通過精簡材料、聯(lián)合辦理、一站式服務等方式，讓老百姓在“一件事”全流程辦理中體驗到效率、感受到便捷，這項工作要在X月底前完成。要加快推進“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務中心和村、社區(qū)代辦點延伸，向銀行、郵政等基層網(wǎng)點拓展，真正讓老百姓在“家門口”就能辦成事。

對企業(yè)來說，我們要跑出“好環(huán)境”。營商環(huán)境就是競爭力、生產(chǎn)力。市場主體是用腳來投票的，政府服務好了、審批速度快了，就能更好激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。今年作為“項目攻堅年”，項目是政府一切工作的主抓手。我們要借力“最多跑一次”改革，全力推動重點項目快速落地。重點要繼續(xù)深化一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多30天”，推行“標準地+承諾制”。去年以來推出“標準地”出讓X宗，其中12宗已實現(xiàn)開工前“最多30天”。今后工業(yè)用地出讓繼續(xù)全部采用“標準地”形式，相關部門要進一步理順工作機制，確保土地按標準出讓、盡早開工。同時省里已經(jīng)明確，今年要實現(xiàn)企業(yè)投資項目竣工驗收前“最多90天”，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，這個目標就無法實現(xiàn)。大家要嚴格按照省里要求，從“標準地”出讓、政府代辦、政企協(xié)同、中介服務等多方面著手，抓好貫徹落實。特別是中介機構，要形成有序競爭，完善退出機制，防止其成為第二個行政審批中心。此外，還要持續(xù)深化商事制度改革，推行“證照分離”“多證合一”，推進企業(yè)開辦、股權變更、股改、注銷等“一窗聯(lián)辦”，不斷激發(fā)市場活力。

對群眾來說，我們要跑出“滿意率”。改革發(fā)展成效最終要老百姓說了算。2017年，我區(qū)“最多跑一次”改革群眾滿意率達100%，在全省X個縣（市、區(qū)）中排名第一，但去年成績并不理想，排名全市中下游。這里我再強調(diào)下，省里每年將委托第三方評估機構對各地改革滿意率進行測評，測評結果直接關系改革工作考核結果，占比較高，大家要引起高度重視。群眾對改革滿不滿意，我認為主要看兩點：一是改革舉措是否真正讓群眾辦事更快了、更方便了；二是政府工作人員特別是窗口人員是否真的做到

“五心”“媽媽式”服務。所以，一方面要從“政府思維”轉向“群眾視角”，多用群眾語言設定改革目標，使改革更接地氣；另一方面要做優(yōu)服務，加快打造標準化大廳，加強窗口人員業(yè)務和服務禮儀培訓，務必讓企業(yè)和群眾到窗口辦事辦得舒心、辦得滿意。

二、增強創(chuàng)新思維，推動“最多跑一次”改革領跑快跑

我們對于所有工作的要求，就是按照市委X書記對X提出的，對X多做貢獻，在X領跑快跑，“最多跑一次”改革也一樣。改革和創(chuàng)新實際上是一脈相承的，進入改革的攻堅期、深水區(qū)，更需要以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段為改革提供思想保證和動力源泉。

一要“跑改”牽引，撬動全局?！白疃嗯芤淮巍笔乾F(xiàn)代管理服務的先進理念、科學方法和優(yōu)良作風，不僅對政府自身改革適用，也普遍適用于各領域改革。要充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用，把貫穿其中的改革取向、改革方法、改革效應更加充分體現(xiàn)到各方面各領域中去，帶動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。當前的經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)，但仍存在穩(wěn)中有變、變中有憂的基本態(tài)勢，我們尤需以改革破題開路，深化“最多跑一次”改革，打造有利于項目落地、產(chǎn)業(yè)轉型、民生事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和服務環(huán)境，使政府的行政方式更加適應高質(zhì)量發(fā)展的需求，為經(jīng)濟社會各項發(fā)展保駕護航。

二要數(shù)據(jù)共享，打破壁壘。首先要認識到位，思想上重視，但更要運用科技手段、制度設計來解決“最多跑一次”問題。只有數(shù)據(jù)共享了，才能真正實現(xiàn)最多跑一次?！盁o證明城市”也一樣，不是說證明不要，而是老百姓不需要提供材料，其實證明就在政府數(shù)據(jù)庫里。數(shù)據(jù)共享是基礎，要進一步打破“信息孤島”，該做的工作必須做到位。部門之間也一樣，不要自我閉環(huán)，該共享的必須共享到位。要加快推進各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、公共數(shù)據(jù)共享，特別是一些基礎性數(shù)據(jù)，要“一次錄入，大家共用”，并且“一個數(shù)據(jù)用到底”，切實讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。區(qū)信息中心要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭加快推進這項基礎性工作；區(qū)財政局要加強資金保障，各部門要密切配合，年底前要確保100%民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理，60%以上政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦理”，全省一體化公共信用平臺功能100%上線，全年通過“一窗云平臺”受理的辦件率要超過50%。

三要拉高標桿，創(chuàng)出特色。創(chuàng)新一定要精準，要圍繞目標，力氣要用在刀刃上。雖然我區(qū)“最多跑一次”改革已取得階段性成效，但橫向比較，當前其他縣市區(qū)都在你追我趕，爭當領跑者，容不得我們半點松懈。因此，大家既要不折不扣落實好省市部署要求，推動“跑一次”向“一次不用跑”“辦得快、辦得好”縱深發(fā)展，努力在營商環(huán)境、人才生態(tài)、數(shù)字政府、執(zhí)法監(jiān)管等方面走在全市前列。同時，也要結合X實際，進一步解放思想，大膽探索創(chuàng)新，努力做到自選動作創(chuàng)特色、出亮點。特別是一些好做法、好經(jīng)驗要及時總結，把更多改革成果固化為制度，為全市乃至全省改革提供更多X經(jīng)驗。

三、樹牢責任意識，推動“最多跑一次”改革落地見效

一分部署，九分落實，推動“最多跑一次”改革歸根結底要靠責任落實。

一要強化部門協(xié)同?！白疃嗯芤淮巍备母锷婕罢畽嗔\行的方方面面，尤其是改革已進入第三年，剩下的改革任務都是些“硬骨頭”，大多需要部門間配合才能完成。如果一個部門、一個環(huán)節(jié)、一個經(jīng)辦人員拖延梗阻，就會造成全流程的不順暢、全鏈條的不銜接。大家要牢固樹立“一盤棋”思想，將單一部門的“閉門”改革，深度轉化為多部門的“組團”推進，確保各環(huán)節(jié)并聯(lián)實施、無縫對接。下階段，區(qū)委改革辦（區(qū)跑改辦）要牽頭各部門參照“八統(tǒng)一”標準（統(tǒng)一確定事項的主項名稱、子項名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務經(jīng)辦流程、辦理時限、表單內(nèi)容），抓緊梳理部門間、層級間辦事事項清單，修訂辦事指南，優(yōu)化辦事流程，切實提升部門間的服務效能，確保在X月底前基本實現(xiàn)部門間辦事“最多跑一次”。

二要強化監(jiān)督檢查。這次機構改革中，我們單設了區(qū)委改革辦，并加掛了區(qū)最多跑一次改革辦公室的牌子，進一步增強了改革力量。區(qū)委改革辦(區(qū)跑改辦)要加強改革頂層設計，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持項目化推進、清單式管理，強化督查、細化考核，全面保障改革各項舉措落實落細落到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門“一把手”要加強本地本領域改革的深入研究，推動我區(qū)“跑改”工作更有實效。下階段，要參考省內(nèi)其他縣（市、區(qū)）的做法，將“最多跑一次”改革納入巡察內(nèi)容，開展“最多跑一次”改革推進情況專項巡察。

三要強化宣傳引導。改革舉措要讓老百姓在第一時間知曉，區(qū)委改革辦（區(qū)跑改辦）要聯(lián)合宣傳部門擬定宣傳方案，加大宣傳引導力度，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳改革特色亮點，及時準確發(fā)布改革信息，正確引導社會預期，拓寬公眾參與渠道，營造良好的改革氛圍。