外賣配送行業(yè)的現(xiàn)狀及

對策建議思考

近年來，隨著百度外賣、美團外賣、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的興起，“網(wǎng)絡(luò)外賣配送”這個新興群體的規(guī)模與日俱增，整個市場呈現(xiàn)一片欣欣向榮之勢。臨近飯點，配送員騎著摩托車、電動自行車配送的景象隨處可見，儼然成為城市道路中一個特殊的交通群體。配送員在道路上逆行、騎車打電話、在車流中穿行等種種危險動作屢見不鮮，隨著該群體的不斷壯大，給交通管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。作為交管部門，應(yīng)該認識到外賣配送員在配送環(huán)節(jié)存在諸多交通安全“隱患”，嚴重威脅道路交通安全，這種現(xiàn)象亟須引起交通管理部門高度重視。

一、外賣配送行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的隱患

目前,我市以“餓了么”、“美團外賣”、“百度外賣”為代表的網(wǎng)絡(luò)外賣平臺迅速興起，與之配套的外賣從業(yè)人員也呈爆發(fā)式增長。因準入門檻較低、人員素質(zhì)普遍不高等因素，交通違法行為屢見不鮮，交通事故也頻頻發(fā)生。

（一）車輛參差不齊缺乏安全保障。

為盡可能地節(jié)約運營成本，城區(qū)外賣平臺的配送車輛以摩托車和電動自行車為主，其中電動自行車比例又多于摩托車，車輛多為私人車輛。受外賣配送“按單結(jié)算”薪酬模式利益驅(qū)動，配送員多以“多拉快跑”多賺錢為目的。因此，大多數(shù)配送人員都對電動自行車進行了非法改裝：例如加裝大功率電池、拆除限速器、更換輪胎、違規(guī)安裝載貨架、遮陽棚架裝置等，安全隱患極大。同時，為了節(jié)省開支，除摩托車車主購買的強制險外，大多數(shù)車輛均未購買保險，企業(yè)也未給配送員購買意外險，因此一旦發(fā)生嚴重道路交通事故，將給當事方帶來巨大經(jīng)濟損失。這也是電視媒體之前披露的大城市配送員一旦發(fā)生道路交通事故就選擇逃逸的主要原因之一。

（二）配送行業(yè)人員安全意識薄弱。

一是經(jīng)營者刻意規(guī)避。外賣平臺“舍安全、重效益”，注重客戶所需能便捷、及時送達，簽收后獲取經(jīng)濟利益，對于投送過程中配送人員交通安全管理的內(nèi)容很少，加之配送管理對于交通安全方面缺乏相應(yīng)的考核制度，“重業(yè)績、輕管理”理念客觀上縱容了配送人員的交通違法行為，使其成為城市交通事故預(yù)防和管理一大難點。二是從業(yè)群體本身素質(zhì)低。配送人員入行門檻低，一輛普通電動自行車或摩托車，一個簡易的配送箱，一部時刻關(guān)注著訂單的手機即可上崗，而對配送員有沒有駕駛證、健康證，懂不懂交通規(guī)則等問題并不知情，大部分配送員沒有系統(tǒng)參加過駕駛培訓(xùn)，安全駕駛技能欠缺，一旦遇到緊急情況便無法正確處理，給自己的生命財產(chǎn)造成難以估量的傷害。

（三）交通違法行為突出。

配送車輛在中午、晚上時段活動頻繁，與城區(qū)兩個交通流高峰時段重合，為了趕時間，在交通繁忙的路段、路口極易出現(xiàn)闖紅燈、騎車亂穿人行道、在機動車道逆行、逆向行駛、超速行駛、駕車接打電話等交通違法行為，給城市道路交通帶來極大的安全隱患。

（四）交通事故理賠較為困難。

一是從業(yè)人群經(jīng)濟薄弱，一旦發(fā)生交通事故，經(jīng)濟賠償能力較差或無賠償能力。二是從業(yè)人員具有臨時性，配送點出于減少成本考慮，與其從事配送人員多未訂立勞動合同，一旦發(fā)生交通事故，配送點容易否認肇事者是其員工，拒絕提供賠償。三是在發(fā)生事故后易逃逸，無法查證交通肇事者，造成交通事故案件難以辦理，傷者或受害方追償難。四是車輛保險缺失，配送車中非機動車占絕大多數(shù)，其中大部分無牌照及保險，一旦發(fā)生交通事故，受害方無法從保險公司獲得理賠。

（五）教育力度有待加強。

一是宣傳內(nèi)容涉及不足。日常交通安全宣傳主要圍繞客貨運車、校車、危化品車運輸?shù)溶囕v，涉及到外賣配送的電動車交通安全宣傳少之又少。二是“舍安全、重效益”思想縱容。外賣配送管理者重點在于客戶所需能便捷、及時送達，簽收后獲取經(jīng)濟利益，對于投送過程中配送人員交通安全管理的內(nèi)容很少。三是安全制度缺失。外賣配送管理對于交通安全方面缺乏相應(yīng)的考核制度，“重業(yè)績輕管理”理念客觀上縱容了配送人員的交通違法行為，使得成為城市交通事故預(yù)防和管理一大難點，給交通管理帶來巨大壓力。

二、加強外賣配送行業(yè)交通安全管理的建議

（一）政府主導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)標準。

一是強化政府主導(dǎo)。外賣配送作為信息化時代的衍生行業(yè)，代表著新生力量和市民群眾生產(chǎn)生活的需要的方向，將會在今后長時間內(nèi)存在。為此政府當加強形勢研判，牽頭規(guī)范該行業(yè)，嚴格整章建制，形成有效管理機制，納入安全生產(chǎn)管理內(nèi)容。二是加強職能管理。當前職能部門面臨的情況是“罰沒找不到主體、查處找不到依據(jù)、管理找不到條款”，唯有在政府主導(dǎo)下，交通、運管、城管等職能部門依法、依規(guī)開展執(zhí)法監(jiān)督、檢查，嚴格按照安全生產(chǎn)管理內(nèi)容及規(guī)章制度進行管理。三是完善保險制度。政府牽頭聯(lián)合保險公司、外賣配送企業(yè)，商討配送車輛保險制度的制定，落實專業(yè)配送車輛交強險，保障受害者的權(quán)益，同時督促企業(yè)為員工購買人身意外傷害險，保障員工的人身權(quán)益，保證配送服務(wù)的優(yōu)質(zhì)體驗，更要關(guān)愛和重視員工的人身安全。

（二）源頭監(jiān)管，強化平臺管理。

一是加強分析研判。交警、城管、運管、工商等部門要充分認識加強外賣配送行業(yè)監(jiān)管的必要性與緊迫性，切實有效做好管理規(guī)劃，落實用人單位及配送車主自身管理責任，強化車輛技術(shù)檢測，強化營運資質(zhì)審核，聯(lián)動管理，凈化道路交通環(huán)境。二是納入平臺監(jiān)管。建立外賣配送車輛管理平臺，錄入全市配送企業(yè)工作人員信息，參照統(tǒng)一標準的原則，要求企業(yè)落實一人一車一證一碼，督促外賣企業(yè)落實交通安全主體責任。三是改革績效機制。建立科學的獎懲激勵體系，改變外賣公司對現(xiàn)行這種時間至上、單純按件計酬的績效考核標準和運營管理機制，將配送路上的安全、文明表現(xiàn)納入業(yè)務(wù)考評，在兼顧效率、安全的前提下公正、合理地對配送員的工作實績綜合評定。

（三）建立機制，強化全面督導(dǎo)。

一是建立約談通報機制。定期對違法基礎(chǔ)信息進行分析統(tǒng)計，抄告所屬外賣配送公司，以詳實有力的數(shù)據(jù)倒逼外賣配送公司加強內(nèi)部管理。針對每期交通違法突出的企業(yè)，專題約談企業(yè)負責人，通報企業(yè)落實主體責任存在的問題以及違法率較高的員工信息，要求企業(yè)迅速采取措施，加強內(nèi)部考核，督促員工遵守交通法律法規(guī)。二是建立事故倒查機制。對外賣配送車輛發(fā)生交通事故的，嚴肅主體責任追究。查明配送企業(yè)未落實監(jiān)管主體責任，使用超標電動自行車，發(fā)生一般以上交通事故，或發(fā)生死亡交通事故，且配送員承擔同等以上責任的，按相關(guān)規(guī)定嚴格追究企業(yè)責任，并向社會曝光。

（四）嚴查嚴糾，筑牢防范籬笆。

一是加強聯(lián)合治理。根據(jù)外賣配送車輛交通違法行為高發(fā)的路段和時段，科學設(shè)置治理點位，合理調(diào)配警力資源，切實加大對逆向行駛、闖紅燈、與機動車爭道搶行、私自改裝、無證駕駛、涉牌涉證等配送車輛常見、易發(fā)交通違法行為的查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、教育一起。積極協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所、街道、義工組織協(xié)助治理，通過統(tǒng)一行動和集團作戰(zhàn)等方式，持續(xù)營造高壓嚴管氛圍。二是懲教有機結(jié)合。對違法當事人接受處罰的，依法進行處罰；對拒不配合的，帶離現(xiàn)場進行一對一教育，視情采取有效措施，嚴格處罰違法行為；存在阻撓、抗拒、妨礙執(zhí)法或暴力抗法的違法行為，全程拍攝取證，堅決依法予以拘留。三是加大宣傳力度。定期組織民警深入外賣配送企業(yè)，召開外賣配送員安全培訓(xùn)會，通過播放摩托車事故警示教育片、安全知識宣講、安全駕駛演示等方式，對配送人員進行現(xiàn)場安全培訓(xùn)，警示駕駛?cè)松羁涛∈鹿式逃?xùn)，自覺遵守交通法律法規(guī)，確保出行安全，同時督促企業(yè)負責人嚴格落實交通安全主體責任，確保外賣行業(yè)交通運輸安全。利用各種媒介向全社會廣泛宣傳外賣配送車輛、人員交通違法對社會的嚴重危害性，闡述嚴查嚴管的重大現(xiàn)實意義，呼吁全社會行動起來共同糾違，逐步引導(dǎo)外賣配送企業(yè)、配送人員樹立強烈的交通安全意識和社會責任感，杜絕以身試法，自覺做到安全守法駕車，保障自身及他人生命財產(chǎn)安全。