關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的思考和建議

（**區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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中國的扶貧開發(fā)是在20年改革開放進(jìn)程中逐步明確和強(qiáng)化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。自80年代中期以來，我國扶貧開發(fā)已歷經(jīng)三十余載的春秋，從最初的解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為目標(biāo)到現(xiàn)在的第二個(gè)十年農(nóng)村扶貧開發(fā)剛要（2011~2020）的實(shí)施階段，這三十年來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目、引以為傲的輝煌成就。如今，我們黨提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，2020年同貧困地區(qū)群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，這必然也是我們**區(qū)扶貧開發(fā)工作的最大目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，我們還任重道艱，也倍感壓力。

一、對(duì)扶貧開發(fā)工作歷史沿革的認(rèn)識(shí)和理解

1978年，實(shí)行改革開放，我國農(nóng)村扶貧工作登上了歷史舞臺(tái)。首先是土地經(jīng)營制度的變革，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度取代了人民公社的集體制度，這一變革極大的激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，也使得農(nóng)村的貧困現(xiàn)象得到大幅度緩解。

80年代中期，我國開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，國務(wù)院成立了“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”以及“國務(wù)院扶貧辦公室”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國扶貧工作，并對(duì)扶貧工作加之規(guī)范化和制度化。此刻，扶貧開發(fā)工作正式納入政府職能范疇，成為政府的常態(tài)化工作。

自1994年始，扶貧政策體系進(jìn)一步完善，國家頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，力爭用七年時(shí)間基本解決全國農(nóng)村8000萬人口的溫飽問題。直至進(jìn)入21世紀(jì)后，貧困人口已減少為3000萬左右，相對(duì)貧困現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，國務(wù)院頒布了第一個(gè)中國農(nóng)村扶貧綱要，至此，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

2011年至今，國家開始了第二個(gè)扶貧綱要實(shí)施時(shí)期，呈現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的鮮明特點(diǎn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一指導(dǎo)思想是13年總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出的。強(qiáng)調(diào)扶貧工作三件事要做實(shí)，發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育。習(xí)近平同志對(duì)扶貧工作創(chuàng)造性的提出精準(zhǔn)扶貧的基本方略推動(dòng)了扶貧實(shí)踐創(chuàng)新的不斷深化，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自1978年以來，我國的貧困人口共計(jì)減少了7.1個(gè)億，我們國家在扶貧工作中積累了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)，拓展了中國社會(huì)主義特色扶貧道路，也為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。在這一重大歷史變革階段，我們省也取得了矚目的成就，2000年底至2010年來，全省貧困居民占人口總數(shù)的比重從15.22%銳減至5.48%。貧困人口年均收入從1262元上升到4209元，年均增長12.8%。我們**區(qū)在2017年底，識(shí)別的517戶1760人已全部退出貧困線。截至目前，我區(qū)沒有絕對(duì)貧困人口。這與我們不懈的努力是分不開的，以2018年為例，我區(qū)累計(jì)完成扶貧開發(fā)項(xiàng)目802個(gè)，完成資金撥付18945.29萬元，在結(jié)對(duì)幫扶簡陽方面，落實(shí)幫扶資金226萬元；完成2017至2018年度脫貧產(chǎn)業(yè)基地15400畝，其中幫扶資金主導(dǎo)建成3900畝，示范帶動(dòng)多元主體建成11500余畝；組織省農(nóng)科院專家培訓(xùn)農(nóng)戶2000余人次；幫助完成水蜜桃銷售42000公斤。故此，我區(qū)的扶貧工作已然進(jìn)入到對(duì)歷年已脫貧的相對(duì)困難戶進(jìn)行鞏固幫扶，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育資助等措施，增加其“造血”功能和自身發(fā)展能力的新階段。

黨的十九大報(bào)告中提到“要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省市負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。黨的精神實(shí)質(zhì)教導(dǎo)我們?cè)谶@一扶貧工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，我們更要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，按照“一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策”的要求，站在更高的起點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以城市貧困幫扶為抓手，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)全覆蓋、以務(wù)實(shí)推動(dòng)對(duì)外援助為抓手，落實(shí)首位城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決勝全面小康。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村扶貧工作存在問題和困境

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在已有成績的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)和剖析我們現(xiàn)階段的不足和需要補(bǔ)充完善的地方：

（一）相對(duì)貧困戶發(fā)展動(dòng)力缺失。一是大多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，缺乏自主脫貧意識(shí)，認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動(dòng)性，沒有發(fā)展動(dòng)力，加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品市場因素影響，出現(xiàn)“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”?的現(xiàn)象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)帶富能力不足，在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)群眾方面跟不上形勢需要，沒有有效的脫貧激勵(lì)措施，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)繁重，承擔(dān)多個(gè)角色，工作人員流動(dòng)也快，難以保證扶貧攻堅(jiān)力量。三是社會(huì)責(zé)任感普遍不強(qiáng)，沒有主動(dòng)產(chǎn)于社會(huì)扶貧的意識(shí)，加之群眾對(duì)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的期望值過高，不少人單純認(rèn)為脫貧奔康只是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃，社會(huì)普遍忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重要內(nèi)容。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。一是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目投建后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益辦法，有的村社雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動(dòng)長效致富的能力不強(qiáng)；二是因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位，大戶、合作社本身涉及貧困戶甚少，帶動(dòng)性不強(qiáng)，貧困戶自身缺乏技術(shù)，造成對(duì)扶持項(xiàng)目不感興趣，參與的積極性不高，加之我區(qū)產(chǎn)業(yè)和扶貧已經(jīng)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的再推進(jìn)尤為困難，故此，多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。三是扶貧開發(fā)項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制尚不完善，項(xiàng)目開發(fā)后并沒有形成項(xiàng)目與群眾之間的利益聯(lián)盟，很難達(dá)到扶貧的最初目標(biāo)，也難以持續(xù)見效。

（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制。一是貧困戶本身沒有基礎(chǔ)，也缺乏再籌集資金的來源，有些貧困戶通過向銀行舉債的方式解決，農(nóng)戶個(gè)體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常低，一旦項(xiàng)目失敗，無法償還貸款，反而雪上加霜，更加困難。二是社會(huì)保障制度不完善，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，農(nóng)業(yè)受災(zāi)的情況并不少見，項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，自身造血功能尚未建立，很難有效抵御市場和天災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。三是扶志和扶智還不夠，扶貧理念和方式方法還沒有跟上時(shí)代步伐，消除相對(duì)貧困后的返貧現(xiàn)象或者解決新增貧困人口的問題目前還沒有完善的機(jī)制體制和應(yīng)對(duì)措施。

三、下一步扶貧開發(fā)工作路徑初探

（一）提高政治站位，夯牢脫貧基石

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和總書記對(duì)四川工作重要指示精神。深入學(xué)習(xí)總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出的6條寶貴經(jīng)驗(yàn)和對(duì)做好今后工作提出的8條要求。認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)脫貧攻堅(jiān)決策部署，不斷提高政治站位，緊盯目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)鞏固扶貧成果，不斷提高脫貧質(zhì)量；二是始終堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，圍繞項(xiàng)目增效主動(dòng)履職履責(zé)，做好牽頭領(lǐng)域扶貧開發(fā)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作。繼續(xù)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決項(xiàng)目推進(jìn)、管理中遇到的困難和問題，并扎實(shí)開展已竣工項(xiàng)目的“回頭看”“回頭訪”工作。切實(shí)推動(dòng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目持續(xù)見效。

（二）強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一是直接強(qiáng)化貧困戶脫貧培訓(xùn)，通過出臺(tái)一些激勵(lì)政策，加大幫扶力度，到村到戶開展技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶技術(shù)認(rèn)知，培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，將貧困戶帶入產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)貧困戶致富的能力；二是強(qiáng)化招商引資力度，制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體入駐，有針對(duì)性的通過這批有規(guī)模、有影響力的企業(yè)或單位，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)業(yè)”“大戶+農(nóng)戶”等形式，吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加大優(yōu)秀人才引進(jìn)，積極營造有利的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、有志青年來此創(chuàng)業(yè)，搞經(jīng)營，從而帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，使二者在發(fā)展中得到實(shí)惠，也促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，（三）緊抓政府服務(wù)，解決民生實(shí)事

一是精選產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是扶貧關(guān)鍵一步，要大力發(fā)展貧困戶參與度和受益面大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，升級(jí)老產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，因勢導(dǎo)利，培育一批特色精優(yōu)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧致富；二是網(wǎng)絡(luò)扶貧，繼續(xù)按照“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”等文件要求，狠抓落實(shí)，組織開展各形勢推介活動(dòng)、電子商務(wù)品牌營銷、實(shí)施農(nóng)村電商助推工程、建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心（站），借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，提供渠道，線上線下齊發(fā)力，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。三是狠抓品牌，提升區(qū)域公用品牌市場影響力，拉動(dòng)市場需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地、質(zhì)量、品牌的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，充分利用農(nóng)博會(huì)、招商會(huì)等平臺(tái)，積極采用媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式，提高公眾對(duì)“**”公用品牌的認(rèn)知度和美譽(yù)度，以及公用品牌價(jià)值。

（四）創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，提高扶貧保障

一是加大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、設(shè)施化、科技化程度越來越高，但幾化同步的時(shí)候，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更集中，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在扶貧中的作用就要提供必要的政策性保障，通過保險(xiǎn)手段為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和危害；二是引入“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+期貨”的模式，引進(jìn)期貨公司，將保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)和貧困戶聯(lián)系起來，發(fā)揮期貨對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)沖作用，在農(nóng)戶購買價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)公司在購買期貨保險(xiǎn)，分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；三是構(gòu)建完善的保險(xiǎn)機(jī)制，制定出科學(xué)完善的防范自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的措施，構(gòu)建起健全的防范能力至關(guān)重要。引入政策性保險(xiǎn)制度兜底，積極探索和發(fā)展巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，支持鞏固扶貧成果和持續(xù)發(fā)展，此外，還需各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來降低生產(chǎn)成本，提高其自身的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過報(bào)團(tuán)取暖的方式來降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

最后，我們堅(jiān)信在以總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn)，在共同致富的道路上，一起努力！