第一篇：對(duì)昌都市精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考和對(duì)策建議

對(duì)昌都市精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考和對(duì)策建議

【摘要】扶貧開發(fā)是黨中央作出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義的部署決策，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來(lái)抓。我們必須緊密結(jié)合西藏實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來(lái)，全力打好西藏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)西藏扶貧開發(fā)工作的新局面。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；新局面；業(yè)務(wù)考核

一、概述

昌都市地處三江上游、青藏高原邊緣溝壑山區(qū)，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深。近年來(lái)我市在扶貧開發(fā)工作中取得了一定的成績(jī)，2015年年初至今，扶貧投資22500萬(wàn)元，城鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目180個(gè)；涵蓋蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)林種植、藏豬藏雞養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、灌溉水渠、鄉(xiāng)村公路等面上扶貧項(xiàng)目77個(gè)；2011年至2013年建設(shè)貧困戶安居工程3200戶。但是還存在扶貧開發(fā)不平衡、群眾滿意度不高等問題。貧困縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展規(guī)劃不盡合理，缺乏科學(xué)性、合理性。資金投入不足、貧困縣鄉(xiāng)面貌改變不明顯等情況，還有就是我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，昌都市應(yīng)該從下面幾個(gè)方面入手，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上解決貧困問題，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、精準(zhǔn)扶貧的思想由淺入深，在全局上精準(zhǔn)用力

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)，貫徹中央“兩個(gè)一百年”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重要思想、適應(yīng)昌都扶貧開發(fā)新形勢(shì)的需要。昌都市根據(jù)扶貧實(shí)際情況，應(yīng)落實(shí)市政府提出的“六個(gè)一批”扶持原則即：產(chǎn)業(yè)扶持一批、能力提升就業(yè)一批、搬遷安置一批、低保兜底一批、醫(yī)療救助一批、能人帶動(dòng)一批，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對(duì)象，以增加貧困農(nóng)牧戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制。深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民興昌產(chǎn)業(yè)培育和社會(huì)事業(yè)提升三大工程，突出“對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障”六個(gè)精準(zhǔn)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、人才保障、改革推動(dòng)五個(gè)保證。特別是圍繞中央、區(qū)黨委扶貧開發(fā)的一系列決策部署，深入到貧困村、貧困戶充分研究，制定靈活的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面小康，基本達(dá)到小康各項(xiàng)主要指標(biāo)，努力與全國(guó)一道全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)扶貧的力量由弱變強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)力上精準(zhǔn)用力

為了更加扎實(shí)推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，昌都市應(yīng)該成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市直屬部門、自治區(qū)駐昌都單位主要負(fù)責(zé)人為成員的昌都市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指揮部。通過(guò)工作力量的進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，形成“上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聚力推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧”的工作格局，確保每個(gè)貧困村、貧困戶都有責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)。責(zé)任單位和責(zé)任人需對(duì)自己聯(lián)系的貧困村、戶進(jìn)行多次復(fù)查核實(shí)，看是否有因機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人事調(diào)整造成的“漏扶”貧困村、戶，及時(shí)協(xié)調(diào)幫扶戶得到幫扶。創(chuàng)新幫扶方式，各級(jí)牽頭單位充分發(fā)揮牽頭總抓、組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)幫扶力量，使幫扶工作由點(diǎn)到面，整市推進(jìn)，強(qiáng)化市在扶貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作隊(duì)的力量，使責(zé)任單位與扶貧村、戶規(guī)劃有效銜接，形成工作合力。

四、精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)由低變高，在基礎(chǔ)上精準(zhǔn)用力

識(shí)別貧困對(duì)象是做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)工作，也是關(guān)鍵工作。要按照區(qū)、市部署，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取各種形式，廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，在確定貧困戶的工作中要讓群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)。要堅(jiān)持“農(nóng)戶申請(qǐng)、社內(nèi)評(píng)議、村民復(fù)議，入戶調(diào)查、村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核”、兩到三次公示，一次公告，實(shí)名建檔、動(dòng)態(tài)管理”等多個(gè)步驟。全面進(jìn)行公開公示、健全完善表冊(cè)材料，對(duì)一些逐步脫貧的農(nóng)戶實(shí)行貧困消名，把一些后來(lái)因?yàn)?zāi)害、疾病、殘疾等原因致貧的農(nóng)戶納入新的扶貧對(duì)象，做到全市精準(zhǔn)幫扶全覆蓋所有貧困戶。建立資源整合機(jī)制，加大項(xiàng)目資金整合力度，把優(yōu)質(zhì)扶貧資源向最貧困的村戶傾斜，把有限的人力財(cái)力用在刀刃上，必須把大水“漫灌”式扶貧向精準(zhǔn)“滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變，有效放大精準(zhǔn)扶貧的整體效應(yīng)。

五、精準(zhǔn)扶貧的方法由粗變細(xì)，在落實(shí)上精準(zhǔn)用力

昌都市的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作能否取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵在于扶貧方法措施細(xì)不細(xì)、實(shí)不實(shí)。要提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性，就必須做到全方位幫扶、在幫扶過(guò)程中做到全程監(jiān)管，及時(shí)啟動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)貧困人口逐村、逐戶分析，分析貧困原因、錄入脫貧指標(biāo)，分類制定幫扶方案，建立橫向的“任務(wù)清單”。根據(jù)貧困村、戶的基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平、致貧原因、脫貧狀況等進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)。對(duì)建立貧困檔案的貧困村和貧困戶，應(yīng)該制定個(gè)性化的幫扶規(guī)劃，實(shí)施差異化的幫扶措施，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，確保如期完成脫貧任務(wù)，對(duì)已經(jīng)脫貧或基本脫貧的村、戶，應(yīng)調(diào)整幫扶重點(diǎn)和精力。在保持原有的幫扶關(guān)系不變的情況下，應(yīng)以日常指導(dǎo)為主，進(jìn)一步幫助、提升、完善、鞏固成果，防止返貧，做到幫扶“目標(biāo)精準(zhǔn)”。

六、各級(jí)干部的作風(fēng)由虛變實(shí)，在考核考評(píng)上精準(zhǔn)用力

要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果相結(jié)合，要用真扶貧、扶真貧的具體行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)是否落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的成效。要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的效果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，作為干部選拔任用的考察內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)、選拔任用的主要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、完善制度辦法，引導(dǎo)黨員干部到扶貧工作中錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。

建立督查工作帳，實(shí)行地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭單位盯重點(diǎn)，采取跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)檢查等方式，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不得力、工作不扎實(shí)、效果不明顯的干部和牽頭單位集中督查或召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)糾正存在的問題，先期進(jìn)行整改落實(shí)。通過(guò)嚴(yán)格的考核和約束機(jī)制，有效的轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，確保黨和國(guó)家的惠民政策及自治區(qū)、市的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]羅凌.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查和思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2014（04）.[2]趙建軍.精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難――訪山西省扶貧開發(fā)辦公室主任王立偉[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2014（03）.

第二篇：關(guān)于對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的思考

精準(zhǔn)扶貧到戶

林果產(chǎn)業(yè)富民

總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》及《甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，必將對(duì)我縣扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。2015年我縣召開精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，標(biāo)志著清水縣扶貧開發(fā)工作將步入發(fā)展快車道。我縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工程的組織與實(shí)施，不僅給全縣廣大貧困對(duì)象帶來(lái)了福音，也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐，為清水早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力。這項(xiàng)工程不僅需要我們?nèi)鐣?huì)共同參與，也需要我們每個(gè)黨員干部共同思考與探索，因?yàn)槲铱h精準(zhǔn)扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新與實(shí)踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的理解與認(rèn)識(shí)，對(duì)于做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義

一、林果業(yè)現(xiàn)狀

按照縣委、縣政府對(duì)林業(yè)工作的總體要求，以落實(shí)好“責(zé)、諾、評(píng)”績(jī)效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以“興林、強(qiáng)果、富民”的發(fā)展思路，“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對(duì)象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號(hào)、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。尤其是貧困對(duì)象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點(diǎn)仍然較低。

3、貧困對(duì)象發(fā)展“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過(guò)對(duì)貧困對(duì)象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，但是缺勞力、缺技術(shù)的問題確實(shí)一個(gè)很難馬上解決的問題。

4、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下來(lái)的人口大多數(shù)都是386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動(dòng)能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題，如何留住這些外出的農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開發(fā)要研究解決的一個(gè)重大課題。

5、我縣林果產(chǎn)業(yè)不容樂觀。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧這一富民工程的要求與目標(biāo)，一是因群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，一些群眾在干鮮果基

為最為重要的就是做到五清：即“底數(shù)清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來(lái)源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺(tái)賬；“對(duì)策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃；“責(zé)任清”，確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶；“任務(wù)清”，逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限。“一對(duì)一”幫扶及“雙節(jié)雙促”情況、精準(zhǔn)扶貧的主要措施等內(nèi)容，這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”的措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

（二）精準(zhǔn)措施是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，改“大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶，逐個(gè)分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，提高精準(zhǔn)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。比如在黃門鄉(xiāng)下成、峽口等村精準(zhǔn)扶貧工作措施方面，我們按照我縣1+19精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案，計(jì)劃重點(diǎn)從以下方面開展工作：一是建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)貧困戶建檔立卡實(shí)行一戶一檔臺(tái)賬管理，有村情檔案、有問題臺(tái)賬、有需求清單、有村級(jí)規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺(tái)帳等。二是整合資源，突出林果業(yè)發(fā)

所在，使精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。二抓科技培訓(xùn)推進(jìn)果農(nóng)技能素質(zhì)。圍繞建設(shè)全省核桃大縣的目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，以提高果農(nóng)科學(xué)技能為根本，積極實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，把科技培訓(xùn)舉辦到田間地頭，采用講課和現(xiàn)場(chǎng)操作示范相結(jié)合的辦法，努力提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)干鮮果管理的水平。同時(shí)提高我局干部職工的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，全身心的投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，提高服務(wù)貧困群眾能力和水平，推動(dòng)扶貧工作上新水平。三抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧高效開展，通過(guò)果園管理和退耕還林工程的實(shí)施，把培育富民產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧致富的根本舉措來(lái)抓，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，整合各方資源要素，積極推廣“戶均輸轉(zhuǎn)1個(gè)勞動(dòng)力、栽植2畝園”的脫貧增收模式，加快推動(dòng)一鄉(xiāng)一業(yè)對(duì)接和一村一品產(chǎn)業(yè)培育，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有干鮮果建設(shè)的富民項(xiàng)目、戶戶有增收門路、人人有致富技能的產(chǎn)業(yè)增收新格局。四抓紀(jì)律推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)組織紀(jì)律、思想作風(fēng)廉政和效能建設(shè)，全局樹立牢固為民務(wù)實(shí)理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，為貧困戶辦實(shí)事、做好事，奮力干事，打造一支老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)為貧困群眾做事的扶貧隊(duì)伍，以此適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。五抓保障推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃方案的穩(wěn)步實(shí)施，根據(jù)清水縣精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃實(shí)施方案，我局在精準(zhǔn)扶貧指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收關(guān)；建立組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督察督辦、考核激勵(lì)、全民參與、宣傳教育等推進(jìn)機(jī)制，完善構(gòu)建自評(píng)與多方互評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，

第三篇：淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策與建議

淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策與建議

淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策與建議 作者：陳國(guó)紅

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,全面落實(shí)扶貧對(duì)象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發(fā)的根本要求,也是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市、縣各級(jí)政府作出的戰(zhàn)略部署。找準(zhǔn)致貧原因,把扶貧措施扶到點(diǎn)上,扶到根上,實(shí)行全覆蓋,不留貧困死角,“決不讓貧困現(xiàn)象代際傳遞”,確保貧困地區(qū)如期脫貧,同步全面建成小康社會(huì),這是新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

一、存在問題

（一）情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來(lái)，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力、家族勢(shì)力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在大多數(shù)群眾手中，有利可圖時(shí)很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

（二）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)等因素，面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí)，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

二、對(duì)策建議

（一）政策是界限。在申報(bào)和評(píng)議過(guò)程中，最難識(shí)別的是二、三類農(nóng)戶。為了便于民主評(píng)議和基層干部掌握尺度，建議上級(jí)制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財(cái)產(chǎn)（城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等）的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持以下幾個(gè)優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先，群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先，年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先，獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先，遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先，村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無(wú)條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過(guò)以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

（二）申報(bào)是基礎(chǔ)。組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入情況，理清群眾收入來(lái)源，算清群眾收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動(dòng)申請(qǐng)登記，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù)。

（三）公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評(píng)議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過(guò)二次征求意見后，黨支部、村委會(huì)同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識(shí)別、公平公正的關(guān)鍵所在。

另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過(guò)程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象，經(jīng)群眾代表評(píng)議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

通過(guò)自愿申報(bào)、群眾評(píng)議、調(diào)查對(duì)比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)。

（四）評(píng)議是手段。根據(jù)每戶村民上收入情況，組織黨員代表、群眾代表進(jìn)行民主評(píng)議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進(jìn)行分類排隊(duì)，然后選擇確定貧困戶。操作過(guò)程中可以將農(nóng)戶大致分為三類：

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無(wú)力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對(duì)象，加大救助力度，把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)各自的脫貧意愿，有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目，最好一個(gè)村選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)比優(yōu)勢(shì)。

第三類是上年收入超過(guò)全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富。

（五）分步是保障。針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實(shí)際，要按期實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn)。一是要在對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個(gè)貧困鄉(xiāng)、村、戶都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個(gè)體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個(gè)勞動(dòng)力制定具體的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)管理、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪2015——2017年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧；第二輪2018——2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房),全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（六）差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精準(zhǔn)度，確保貧困對(duì)象有針對(duì)性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過(guò)多年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，將扶持對(duì)象分為兩類：一類是因殘、年老體弱無(wú)能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)戶；二類是有能力有意愿發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶。具體精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，要按照定對(duì)象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，所以要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持力度。而對(duì)二類的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時(shí)，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四篇：對(duì)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

對(duì)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

摘要 龍門鄉(xiāng)光映村是一個(gè)貧困村，在對(duì)該村扶貧現(xiàn)狀、致貧原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施和具體做法，以期為山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞 山區(qū)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；致貧原因；措施；云南永平；龍門鄉(xiāng)光映村

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0325-02

精準(zhǔn)扶貧近年來(lái)在扶貧工作中常被提及，是扶貧工作開展的新方向和新熱點(diǎn)。所謂精準(zhǔn)扶貧是與以往的粗放扶貧方式相對(duì)應(yīng)的，針對(duì)貧困地區(qū)及貧困戶自身的特點(diǎn)開展扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧改變了以往“一刀切”式的扶貧方式，提高扶貧工作的針對(duì)性，讓真正貧困的人和較貧困的人真正得到扶持。光映村扶貧現(xiàn)狀

龍門鄉(xiāng)光映村位于銀江河上游，屬龍門鄉(xiāng)4個(gè)壩區(qū)村之一，地處龍門鄉(xiāng)西南部，距離鄉(xiāng)政府2.5 km，國(guó)土面積為17.92 km2。境內(nèi)平均海拔1 774 m，年平均氣溫15.67 ℃，年降雨量12 mm，森林覆蓋率達(dá)70%以上；全村轄小卓潘、箐門口、光映、馬料田、卜馬、小川6個(gè)自然村16個(gè)村民小組，居住著漢、彝、回、白、傣、苗、傈僳7個(gè)民族，共有農(nóng)戶578戶2 410人，共有耕地面積241.3 hm2，其中水田138.5 hm2，旱地102.8 hm2，人均占有耕地1 106.7 m2。農(nóng)民主要收入來(lái)源有水稻、玉米、小麥、油菜等的種植、銷售，核桃、田煙、茶葉、生豬、肉牛、大棚等也是其收入來(lái)源之一?，F(xiàn)有茶園37.7 hm2，年產(chǎn)茶葉4.7 t，有核桃面積689.7 hm2。光映村的養(yǎng)殖業(yè)具有典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特征，以小規(guī)模庭院養(yǎng)殖為主，是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：在光映村所有的村組公路未建硬化路面的有5.76 km。所有自然村均已通生產(chǎn)生活用電線路，通程控電話或有移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋。但是群眾的生產(chǎn)生活用電線路老化，存在安全隱患。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況：光映村設(shè)有農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)1個(gè)，但缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，難以滿足群眾的醫(yī)療保健需求；辦有小學(xué)1所，村內(nèi)適齡兒童能夠就近入學(xué)，現(xiàn)有教學(xué)班 4個(gè)，教職工7人，學(xué)生70人。

農(nóng)戶生活現(xiàn)狀：光映村578戶農(nóng)戶中，有建檔立卡貧困戶80戶297人；弱勢(shì)群體27戶65人，其中：有五保戶6戶6人，長(zhǎng)期靠低保生活21戶59人，孤兒1戶1人，病殘5戶6人，危房戶36戶?？傮w生活水平較低。主要致貧原因

缺乏致富辦法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；群眾活動(dòng)議事場(chǎng)所、通村道路、村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，出行難；缺資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

扶貧工作的總體目標(biāo)是用 5年時(shí)間，通過(guò)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”工作，使光映村基本改變落后面貌，使全村80 戶297人建檔立卡貧困戶在2017年實(shí)現(xiàn)脫貧。2017―2020年是鞏固提高階段，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)，班子更加團(tuán)結(jié)，村貌更加美觀，確保村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高，全村與全縣、全國(guó)一道步入小康水平。精準(zhǔn)扶貧工作措施

4.1 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施

4.1.1 引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供了必要條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)就要對(duì)土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)和集中。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)措施，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)永平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一是加大宣傳力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[1]。要采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的好處進(jìn)行宣傳，打消農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的顧慮，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。二是明確管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，充分發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用。土地的合理流轉(zhuǎn)需要健全的機(jī)制做保障，只有建立完善的流轉(zhuǎn)體制，才能規(guī)范流轉(zhuǎn)過(guò)程、保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。明確分工和責(zé)任、制定流轉(zhuǎn)規(guī)程、提供簡(jiǎn)單的土地流轉(zhuǎn)合同范本是做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要措施。

4.1.2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管調(diào)控，營(yíng)造健康放心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。一是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管力度。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有保障農(nóng)資供給，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。要采取多項(xiàng)措施，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保證農(nóng)資質(zhì)量?？梢試L試建立農(nóng)資直銷，將廠家和農(nóng)戶直接聯(lián)系起來(lái)，減少銷售的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省成本。二是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的特點(diǎn)，在農(nóng)資銷售繁忙的階段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價(jià)格等坑農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

4.1.3 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)民的信息意識(shí)和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是通過(guò)普及網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民與外界市場(chǎng)取得聯(lián)系，將千家萬(wàn)戶的大生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入到大市場(chǎng)中，為做好農(nóng)產(chǎn)品銷售提供參考。二是引導(dǎo)農(nóng)民，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，提高種植和養(yǎng)殖水平。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具應(yīng)用到生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

4.2 精準(zhǔn)扶貧工作的具體做法

4.2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件，完善辦公設(shè)施和條件。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展光映村各個(gè)自然村的庭院硬化、通組公路、聯(lián)戶步道、小水利建設(shè)、垃圾池建設(shè)等項(xiàng)目，完善村級(jí)辦公場(chǎng)所，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的工作環(huán)境，建好衛(wèi)生室、便民服務(wù)等活動(dòng)陣地。開展黨員群眾農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾增收致富能力。扎實(shí)開展好黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位、趕超跨越。組織開展慰問困難黨員群眾活動(dòng)，開展“精準(zhǔn)扶貧、手挽手一幫一”活動(dòng)，全面提高工作效率，更好地服務(wù)群眾。

4.2.2 圍繞發(fā)展，抓住重點(diǎn)，確保群眾增收，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。圍繞“精準(zhǔn)扶貧”和“一村一品”工程，結(jié)合光映村實(shí)際，制定《光映村發(fā)展規(guī)劃》，依托肉牛養(yǎng)殖支柱引進(jìn)企業(yè)，大力發(fā)展精品水果、中藥材種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，確保群眾增收致富。抓好常規(guī)農(nóng)作物生產(chǎn)，搞好科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)新品種，提高單產(chǎn)。大力推廣科技農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好山地綜合開發(fā)與利用，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。抓好勞動(dòng)力再培訓(xùn)工作，增加勞務(wù)輸出，通過(guò)多種渠道增加群眾家庭非營(yíng)業(yè)性收入。整合資源，落實(shí)好各項(xiàng)涉農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，舉全村之力，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，早日建成小康。

4.2.3 村“兩委”和駐村工作組要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)做好精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本村精確扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作不走樣[2]。

4.2.4 要積極協(xié)調(diào)、精心安排，積極爭(zhēng)取部門支持，幫助種植戶、養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，切實(shí)解決幫扶計(jì)劃中需要解決的困難和問題[1-4]。

4.2.5 村“兩委”和駐村工作組要緊密配合，對(duì)照幫扶計(jì)劃，積極爭(zhēng)取廣大群眾的支持，加快逐一落實(shí)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鄉(xiāng)黨委政府報(bào)告工作實(shí)施進(jìn)度，對(duì)在工作中落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢，給本村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究[5-7]。結(jié)語(yǔ)

扶貧責(zé)任重于泰山，天下大事，必作于細(xì)。促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，既是黨中央的要求，也是歷史使命。要從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從困難群眾最需要解決的問題抓起，一步一個(gè)腳印，以“扶貧到戶”創(chuàng)新工作方式，精準(zhǔn)扶貧，打響新一輪扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)戰(zhàn)，努力譜寫“中國(guó)夢(mèng)”的美好新篇章。參考文獻(xiàn)

[1] 閆天池.中國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.[2] 劉俊杰.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.[3] 張麗琴，牟增光.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010（3）：75-76.[4] 秦正修.新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問題及解決對(duì)策[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2008（2）：50-51.[5] 宋建武.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，13（12）：114-116.[6] 王光富.當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）： 122-124.[7] 劉偉哲.可持續(xù)發(fā)展理論與中國(guó)21世紀(jì)議程[M].北京：氣象出版社，2001.

第五篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的感悟和思考

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的感悟和思考

現(xiàn)在，談一下我對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的一點(diǎn)思考和感悟。

一、要準(zhǔn)確理解和領(lǐng)會(huì)政策精神

1、精準(zhǔn)扶貧是什么? 精準(zhǔn)扶貧就是精準(zhǔn)發(fā)力、精確制導(dǎo)。過(guò)去是大水漫灌，現(xiàn)在是精準(zhǔn)滴管，哪里干旱就給哪里澆水，干得很就多澆點(diǎn)，干得松火就少澆點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧，首先要把對(duì)象搞準(zhǔn)。這是前提和基礎(chǔ)。好比醫(yī)生看病，首先要把病人找準(zhǔn)，病情看準(zhǔn)，有啥病治啥病，根據(jù)病情開藥方，不能一個(gè)方子治百病。精準(zhǔn)扶貧就因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的措施脫貧。(六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧成效)

2、為何要搞精準(zhǔn)扶貧? 第一，資源有限。一是國(guó)家、政府財(cái)力有限。我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，但一攤到13億人身上，人均數(shù)就很低了。二是時(shí)間有限，黨提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)(四個(gè)全面)。到2020年只有幾年時(shí)間了，拖不起。要把有限的資源用好，就不能撒胡椒面，不能撒攔河網(wǎng)。第二，增強(qiáng)扶貧成效。好比科學(xué)地給莊稼施肥，要測(cè)土配方，看地里到底缺啥肥，再定施肥方案，缺鉀補(bǔ)鉀、缺氮補(bǔ)氮。再好比吃補(bǔ)品，不能胡亂服用，確有必要補(bǔ)才能補(bǔ)，補(bǔ)也必須有針對(duì)性地補(bǔ)、有分寸地補(bǔ)。鹿茸服多了會(huì)流鼻血。亂補(bǔ)，會(huì)把一個(gè)健康人補(bǔ)成一個(gè)病人。第三，沒有農(nóng)村的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，沒有貧困戶的小康，就不是真正的全面小康。消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?，F(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體、高收入群體，但也存在低收入群眾。真正需要幫助的，還是低收入群眾，還是困難群眾、弱勢(shì)群體。精準(zhǔn)扶貧，就是要精準(zhǔn)發(fā)力、精確制導(dǎo)，有針對(duì)性地幫助那些的確需要幫助的人，給他們提供真正需要的幫助，從而消除平均數(shù)掩蓋下的差距，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3、如何認(rèn)定精準(zhǔn)貧困戶? 第一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2013年農(nóng)民年人均純收入低于2736元，綜合健康、教育、住房等情況。一看房(居住條件和生活環(huán)境)，二看糧(土地情況和生產(chǎn)條件)，三看家中有無(wú)讀書郎，四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)(病殘老弱，估算務(wù)工收入和醫(yī)療支出)。

第二，認(rèn)定程序。農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表會(huì)議民主評(píng)議、村委會(huì)審查公示、鄉(xiāng)政府審核公示、市政府審定公告。

第三，貧困村的認(rèn)定。一高一低一無(wú)，貧困發(fā)生率高于17.2%，2013年全村農(nóng)民人均純收入低于4737元，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。第四，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。

根據(jù)上級(jí)要求和本地實(shí)踐，必須對(duì)已建檔立卡的貧困戶再次進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)納入的，要堅(jiān)決清退;對(duì)符合貧困標(biāo)準(zhǔn)而前期又未納入的，要立即納入;對(duì)群眾有疑問的，要及時(shí)疏導(dǎo)解釋，公開評(píng)議，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。18日前要完成所有程序和資料。(下達(dá)指標(biāo)、時(shí)間倉(cāng)促、政策把握不準(zhǔn)、完全依靠群眾評(píng)議)評(píng)議要堅(jiān)持公開公平公正，干部不能私下確定，也不能聽任群眾打人情分，該納入的，干部要經(jīng)過(guò)集體研究決定后納入。越窮的人，往往人際關(guān)系越差。要走群眾路線，但要避免陷入群眾尾巴主義，要民主，也要集中，干部此時(shí)要有擔(dān)當(dāng)有魄力。但一定要經(jīng)得起檢驗(yàn)，是主持公道，維護(hù)正義，絕不是優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

4、精準(zhǔn)貧困戶有何待遇? 被認(rèn)定為精準(zhǔn)貧困戶之后，是不是國(guó)家和黨委、政府就把這家的吃喝拉撒一切全包完，貧困戶自己什么都不用操心了呢?不是。是不是黨委、政府就要給這家定時(shí)不定時(shí)發(fā)錢呢?也不是。認(rèn)定為精準(zhǔn)貧困戶后，黨委、政府會(huì)安排干部結(jié)對(duì)定人幫扶，我們的干部和貧困戶一起，找準(zhǔn)病根，就是找準(zhǔn)造成貧困的原因，是因病、因?yàn)?zāi)，還是缺少勞力、技術(shù)，還是因?yàn)閷W(xué)生上學(xué)或者其他等等，根據(jù)致貧原因有針對(duì)性地制定幫扶措施和辦法，看病下藥，因人施策，辯證施治(六個(gè)一批要覆蓋到所有貧困戶：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫助一批、教育解困資助一批。不用擔(dān)心貧困戶一樣都享受不到)。干部對(duì)精準(zhǔn)貧困戶投入的時(shí)間、精力可能比非精準(zhǔn)戶要多一點(diǎn)，但絕不是黨委、政府或者干部包攬一切，貧困戶絕不可以坐享其成，決不能等靠要，仍然必須要自力更生。我們不能將就懶人。

5、未被認(rèn)定為精準(zhǔn)貧困戶又如何? 第一，手心手背都是肉，黨委、政府和干部同樣要管，是否貧困戶我們都要關(guān)心。全面建成小康社會(huì)。不拋棄、不放棄，不讓一個(gè)人掉隊(duì)。第二，很多項(xiàng)目是到村項(xiàng)目，如修的路、引的水，大家都受益，貧困戶能走、能喝，其他人也能走、也能喝。第三，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)積極性高的，不論他是不是精準(zhǔn)貧困戶，我們更有心腸去幫助、支持。

二、要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)

1、你的窮，不是我的錯(cuò)，不是干部的錯(cuò)。

2、我?guī)湍悖窍嘈拍阕詮?qiáng)不息，自力更生。不要指望天上掉餡餅，不要抱著不勞而獲的心態(tài)。等靠要的依賴思想和行為，無(wú)代價(jià)的索取只會(huì)讓幫你的人失望，促使他們放棄對(duì)你的幫助。你自己不懈努力，別人才更愿意幫你。有人提，你就要爬。別人拉你、扶你，你就要起來(lái)，而不能老賴在地上。人要有志氣。你越努力，你就越幸運(yùn)。

3、改變自己命運(yùn)的，關(guān)鍵在自己。命，是失敗者的借口，運(yùn)，是成功者的謙辭。自己才能救自己。別人請(qǐng)你吃飯請(qǐng)一頓可以，但不可能頓頓請(qǐng)你。別人給你一條魚，你只能飽一頓。你自己必須學(xué)會(huì)釣魚捕魚。別人送的，再多，也有用完的時(shí)候;自己掙的，才能源源不斷，才能管長(zhǎng)久。光靠別人輸血，自己沒有造血功能，病永遠(yuǎn)好不起來(lái)。要依靠自己的雙手勤勞致富。家財(cái)萬(wàn)貫，不如一技在身。要努力提升自己創(chuàng)造財(cái)富的能力。沒技術(shù)，也要有干勁、有上進(jìn)心。

4、要有信心。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

5、思路決定出路，思想引導(dǎo)行動(dòng)，觀念決定成效。拓寬視野，打開思路。因地制宜，找準(zhǔn)路子。揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。第一，在富人眼里，遍地是黃金。生活中不缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛。生活中也不缺財(cái)富，而是缺少發(fā)現(xiàn)財(cái)富的眼睛(眼光、膽量和不懈追求)。同樣是樹根，對(duì)多數(shù)人而言，那只是柴火，對(duì)商人而言，那是木料，對(duì)藝術(shù)家而言，那是根雕藝術(shù)作品，三者之間價(jià)值可能相差成千上萬(wàn)(唐老根、楊俊)。第二，要像種莊稼一樣(花那樣多的時(shí)間精力、投入那樣多的農(nóng)藥、化肥等本錢)種果樹、抓養(yǎng)殖。只要不犯法，什么東西能賣好價(jià)錢，就種什么、養(yǎng)什么。第三，不過(guò)分依賴干部。要靠市場(chǎng)，不要靠市長(zhǎng)。第四，幫助吸引外資的是恩人，來(lái)投資發(fā)展的是親人，打開招商引資局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人。

6、對(duì)農(nóng)戶的幾個(gè)具體建議。第一，要充分利用現(xiàn)有資源、盤活閑置資產(chǎn)。這是一個(gè)短平快(投資少、周期短、見效快、效益高)的事情。要科學(xué)管理，加強(qiáng)改良，不斷發(fā)展、鞏固、提高，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的效益。在此基礎(chǔ)上，還可以發(fā)展適宜本地的其他項(xiàng)目。

第二，要善于與他人合作，手牽手，一起走。學(xué)會(huì)借雞下蛋、借船出海、借梯上樓，互利共贏。一是與有技術(shù)的人合作。允許別人以技術(shù)入股分成。二是與成功的人合作。大戶至少幫2戶。三是加入合作社，抱團(tuán)取暖。農(nóng)戶自銷、公司促銷。

第三，多措并舉，多種經(jīng)營(yíng)。

三、如何開展幫扶工作(思路和辦法)

1、鎮(zhèn)村干部要主動(dòng)作為，積極主動(dòng)開展幫扶工作。群眾質(zhì)問“我怎么就脫了貧?”是有道理的，他稀里糊涂被確定為貧困戶，又稀里糊涂被脫貧。但是，我們干部一定不能稀里糊涂，不要指望市委書記和市長(zhǎng)直接做好每家每戶的扶貧工作。這個(gè)任務(wù)是下達(dá)給我們鎮(zhèn)村干部的。上級(jí)已經(jīng)做了安排，下達(dá)了修路、飲水等項(xiàng)目，提供貼息貸款，明確了任務(wù)(到年底脫貧 人)，明確了責(zé)任人(由鎮(zhèn)村干部和市級(jí)部門聯(lián)系幫扶)，明確了要求(根據(jù)群眾不同的致貧原因和需求，根據(jù)每戶貧困戶不同的具體情況和條件，制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃和措施)。鎮(zhèn)村干部不聞不問，指望上級(jí)安排而無(wú)所作為，是錯(cuò)誤的。精準(zhǔn)扶貧工作的最后一公里要靠我們?nèi)ゴ蛲?。幫扶不起?lái)，完不成脫貧任務(wù)，責(zé)任在我們身上，是我們失職瀆職。平時(shí)要多下功夫、多做工作，年底才能實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，否則只能玩文字游戲、弄虛作假，交不了賬，即使交了賬也是蒙混過(guò)關(guān)。寧肯自己多受累，寧肯自己掉上幾斤肉，要千方百計(jì)使農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來(lái)。

2、不能簡(jiǎn)單化、片面化、庸俗化地理解幫扶。一提聯(lián)系服務(wù)群眾，就給群眾送錢送東西，而且一送了之，送過(guò)之后，一年半載便不聞不問。危急關(guān)頭，給病人輸血是十分必要的，但如果不能讓病人自己恢復(fù)造血功能，病人的病總是好不起來(lái)的。對(duì)生活特別困難的群眾，雪中送炭，給予適當(dāng)?shù)腻X物等物質(zhì)上的幫助，無(wú)可厚非。但簡(jiǎn)單地將幫扶等同于給錢給物，那就值得探討了。第一，如果貧困戶人均純收入低于2736元貧困線，就算你給他二、三百元錢，或者送點(diǎn)衣物棉被糧油米面什么的，他絕不可能因此就達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了。第二，我們的干部職工工資收入普遍不高，自己身上的血有限，自家魚塘里也沒幾條魚，有的要聯(lián)系好幾十戶群眾，有多少血可輸?有多少魚可送?第三，如果隨隨便便、輕而易舉就將錢或者東西給了聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，會(huì)讓他們以為貧窮可以成為不勞而獲、坐享其成的謀生手段，從而滋長(zhǎng)和加劇他們等靠要的依賴思想，因而導(dǎo)致他們更加貧窮(不能養(yǎng)懶漢)。第四，過(guò)多的、不分青紅皂白地贈(zèng)送錢物，還會(huì)引起干部之間在幫扶工作中的攀比、引起群眾之間的攀比。因此，給錢給物必須看情況、講究方式方法。否則，就可能是幫倒忙，是在坑群眾、在害群眾。

3、要正確幫扶群眾，幫要幫到點(diǎn)子上。關(guān)鍵在激活群眾的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在活力。真幫助群眾，就要為他們考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。群眾的需求是多方面的，除了物質(zhì)需求，還有精神需求。從某種程度上講，感情上的交流、思想上的溝通、觀念上的引導(dǎo)和精神上的安慰鼓勵(lì)、信念的確立往往比獲得金錢財(cái)物更重要。幫扶群眾應(yīng)以扶智和扶志為主，多宣傳政策，把道理講明，為他們提供致富信息，幫助他們開闊群眾視野，拓寬思路，更新觀念，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展措施，樹立正確目標(biāo)和堅(jiān)定信心。這才是更有意義和價(jià)值的幫扶。當(dāng)然，這樣做，事情會(huì)更麻煩、過(guò)程會(huì)更復(fù)雜、時(shí)間會(huì)更漫長(zhǎng)，需要花費(fèi)更多的心血和精力。但這更能檢驗(yàn)我們對(duì)群眾感情深不深，對(duì)這項(xiàng)工作態(tài)度端不端正，也更能檢驗(yàn)我們的干部職工是真心幫扶，還是在作秀。

宣傳政策法規(guī)，引導(dǎo)和幫助培養(yǎng)良好生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣(防病保健，不住院不花醫(yī)藥費(fèi)，不耽誤務(wù)工掙錢，比你給他三百五百、一千兩千都更有價(jià)值)，宣傳防騙防盜防火等安全防護(hù)知識(shí)，避免上當(dāng)受騙造成巨大損失，這都是一種扶貧。

4、干部只當(dāng)參謀，主意由農(nóng)戶自己拿。干部充當(dāng)服務(wù)生的角色，負(fù)責(zé)提供菜單，但是不能點(diǎn)菜，不能為民做主決定農(nóng)戶吃什么，更不能強(qiáng)喂。點(diǎn)什么菜，由貧困戶根據(jù)自己口袋里的錢和自己的口味決定。干部幫助提供思路和建議，貧困戶自己選擇、自己做主、自負(fù)盈虧，自己享有成果和收益，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

5、按市場(chǎng)法則辦事。需要原料，干部可以穿針引線幫助聯(lián)系，但合同得農(nóng)戶自己簽，錢得農(nóng)戶自己出，拿出積蓄、從銀行貸款、向親戚借，或者先賒后還、以成品抵賬都可以。需要技術(shù)，干部可以幫助咨詢、請(qǐng)專家授課培訓(xùn)、請(qǐng)做得好的一對(duì)一指導(dǎo)、上網(wǎng)查或買圖書等。需要銷售，干部可以幫助推銷(學(xué)校、超市、互聯(lián)網(wǎng)等)。

6、要樹立誠(chéng)信等良好風(fēng)氣。借用的錢該還的必須還，有條件還而不還的，要予以制裁。