第一篇：最新我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與探索（全）

最新我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與探索（全）

人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自 人 類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識，這是馬克思主義哲學的基本觀點。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟增長模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質(zhì)是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和消費模式問題。

一、人類認識和解決環(huán)境問題的探索歷程

從全球視野看，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”三個階段。

(一)第一階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類征服和改造自然的能力大大增強。隨著科學技術、商品經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進，人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫比的物質(zhì)財富的同時，也過度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價。從 20 世紀 30 年代開始，英、美、日等發(fā)達國家相繼發(fā)生了比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、英國倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等八大公害。

(二)第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進程中，出現(xiàn)過著名的 3 本書。第一本書是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國海洋生物學家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農(nóng)藥的事實，因而也有人把它叫做《沒有鳥鳴的春天》。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳墓之中”。第二本書是《增長的極限》，是 1972 年由來自世界各地的幾十位科學家、教育家和經(jīng)濟學家會聚在羅馬提出的一份報告。該報告的代表性觀點是，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難”。第三本書是《只有一個地球》，是 1972 年斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議秘書長莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟學家芭芭拉·沃德和生物學家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點是，“不進行環(huán)境保護，人們將從搖籃直接到墳墓”。

(三)第三階段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價和寶貴的覺醒之后，人類對環(huán)境問題的認識逐步深入，對發(fā)展不斷進行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會議為標志，人類對環(huán)境問題的認識發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了 4 次歷史性飛躍。

1.第一次飛躍是 1972 年 6 月 5 日至 16 日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會議通過了《人類環(huán)境宣言》，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類總得不斷地總結經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進?！睍h開幕日被聯(lián)合國確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國都會舉行豐富多彩的紀念活動。去年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗”。

2.第二次飛躍是 1992 年 6 月 3 日至 14 日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議第一次把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結合起來進行認識，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標志著環(huán)境保護事業(yè)在全世界范圍啟動了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國等發(fā)展中國家倡導的“共同但有區(qū)別的責任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

3.第三次飛躍是 2002 年 8 月 26 日至 9 月 4 日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。會議提出經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟增長和社會進步必須同環(huán)境保護、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

4.第四次飛躍是 2012 年 6 月 20 日至 22 日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。會議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標討論進程，提出綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過《我們憧憬的未來》這一成果文件。

縱觀世界環(huán)境保護的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟關系的重新調(diào)整。這大致分為三種類型：

一是絕路逢生型。以德國為代表。從 20 世紀 70 年代開始，德國國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，通過實施一系列環(huán)境法律，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和技術進步，告別唯經(jīng)濟發(fā)展時代，嚴重的環(huán)境污染得到治理。到 20 世紀 90 年代，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。

二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟發(fā)展的情況下保護環(huán)境，結果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運。世界八大公害事件中日本就有 4 件。從 1970 年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實行世界上最嚴格的環(huán)境法律和標準，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。

三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設完善的城市環(huán)境基礎設施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

國際社會為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機、化學品污染、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題。大多數(shù)發(fā)展中國家由于人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，治理難度進一步加大。

發(fā)達國家環(huán)境保護進程中的經(jīng)驗教訓值得我們深思和汲取。發(fā)達國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護新路。基本經(jīng)驗在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責任終身追究，嚴格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強化環(huán)境經(jīng)濟政策激勵，推動環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會推進環(huán)境保護的強大合力。

二、國際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國環(huán)保的主動實踐

我國推進環(huán)境保護的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既參與國際環(huán)發(fā)領域的合作與治理，又根據(jù)國內(nèi)新形勢新任務及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。1972 年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002 年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議和 2012 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，為我國加強環(huán)境保護提供了重要借鑒和外部條件。我國環(huán)境保護大致可以分為五個階段：

(一)第一階段：從 20 世紀 70 年代初到黨的十一屆三中全會。1972 年召開人類環(huán)境會議時，我國正處于左傾社會主義思潮當中，當時的觀點是“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，“社會主義沒有污染”，“說社會主義有污染是對社會主義的污蔑”，我國不準備派代表參加。周恩來總理首先看到了污染的嚴重性，他強調(diào)不能將環(huán)境問題看成是小事，不要認為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國派出代表團參加了人類環(huán)境會議。會議后不久，1973 年 8 月國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的 32 字環(huán)保工作方針。

(二)第二階段：從黨的十一屆三中全會到 1992 年。這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983 年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策。1984 年 5 月，國務院作出《關于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988 年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構。1989 年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等 8 項環(huán)境管理制度。同時，以 1979 年頒布試行、1989 年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎。

(三)第三階段：從 1992 年到 2002 年。里約環(huán)發(fā)大會兩個月之后，黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994 年 3 月，我國政府率先制定實施《中國 21 世紀議程》。1996 年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”(控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標)工作，全面開展“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水污染防治，“兩控區(qū)”(酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))大氣污染防治、一市(北京市)、“一?！?渤海)(簡稱“ 33211 ”工程)的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

(四)第四階段：從 2002 年到 2012 年。黨的十六大以來，黨中央、國務院提出樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護是重大民生問題、探索環(huán)境保護新路等新思想新舉措。2002 年、2006 年和 2011 年國務院先后召開第五次全國環(huán)境保護會議、第六次全國環(huán)保大會、第七次全國環(huán)保大會，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟政策，強化重點流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開展國際環(huán)境交流與合作。

(五)第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設放在突出地位，要求融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。這是具有里程碑意義的科學論斷和戰(zhàn)略抉擇，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，昭示著要從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認識和解決我國環(huán)境問題。

建設生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向;是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署;是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻;是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國生態(tài)文明理念引起國際社會關注，在 2013 年 2 月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第 27 次理事會上，被正式寫入決定案文。

生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。它既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對未來持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境問題，提供了全新的指導理念和實踐取向，開辟了無限廣闊的發(fā)展空間。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。建設生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問題，最大制約因素是環(huán)境問題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護。環(huán)境保護取得的任何成效、任何突破，都是對生態(tài)文明建設的積極貢獻，直接決定著生態(tài)文明建設的進程。

三、我國環(huán)境保護取得的主要成效

近年來，尤其是“十一五”以來，在建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動參與，我國環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重要變化。

(一)強力推進污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，全國城市污水處理率由 2005 年的 52 %提高到 2012 年的 85 %，燃煤電廠脫硫機組比例由 14 %提高到 90 %?！笆晃濉逼陂g，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降 14.29 %和 12.45 %。2012 年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少 3.05 %、4.52 %、2.62 %和 2.77 %。

(二)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。全面推進規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。嚴格建設項目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008 年以來，我部拒批 332 個、總投資 1.1 萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目。制定實施環(huán)境經(jīng)濟政策，初步建立起包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系。現(xiàn)行國家環(huán)境保護標準達 1374 項。

(三)解決關系民生的突出環(huán)境問題。2012 年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共 74 個城市 496 個監(jiān)測點位已按新標準開展監(jiān)測，并于 2013 年 1 月 1 日開始實時發(fā)布數(shù)據(jù)。強化飲用水源保護和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實《全國地下水污染防治規(guī)劃》。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010~2012 年累計下達資金 75 億元，支持重點防控區(qū)綜合防治。強力推進歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的 670 萬噸鉻渣基本處置完畢。

(四)深化污染防治。國務院先后批復《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015 年)》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由 2005 年的 41 %提高到 2012 年的 64 %;劣Ⅴ類水質(zhì)比例由 27 %下降到 12.3 %。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，截至 2012 年底，中央財政安排 35 億元，支持云南洱海、山東南四湖等 27 個湖泊生態(tài)環(huán)境保護。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。

(五)加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030 年)》;國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至 2012 年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū) 363 個，已有 15 個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設，1000 多個縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設，53 個地區(qū)開展生態(tài)文明建設試點工作。2008 年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金 135 億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持 2.6 萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700 多萬農(nóng)村人口受益。

當前和今后，我們主要抓好三個方面的工作。第一是以 PM2.5 為主的大氣污染治理;第二是以水污染治理為主的水污染防治行動計劃;第三是農(nóng)村鹽田整治和土壤污染治理的行動和計劃。環(huán)境保護的難點就是如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。我們必須根據(jù)中國的國情走一條適合中國國情特點的環(huán)境保護新路。這個新路就是要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。

環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，需要與時俱進的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，敢于擔當，攻堅克難，解決突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，早日實現(xiàn)環(huán)保人天藍水凈地綠的夢想，為建設美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。

第二篇：我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與探索

我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與探索

人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自人類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識，這是馬克思主義哲學的基本觀點。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟增長模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質(zhì)是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和消費模式問題。

一、人類認識和解決環(huán)境問題的探索歷程

從全球視野看，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”三個階段。

（一）第一階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類征服和改造自然的能力大大增強。隨著科學技術、商品經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進，人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫比的物質(zhì)財富的同時，也過度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價。從20世紀30年代開始，英、美、日等發(fā)達國家相繼發(fā)生了比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、英國倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等八大公害。

（二）第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進程中，出現(xiàn)過著名的3本書。第一本書是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國海洋生物學家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農(nóng)藥的事實，因而也有人把它叫做《沒有鳥鳴的春天》。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳墓之中”。第二本書是《增長的極限》，是1972年由來自世界各地的幾十位科學家、教育家和經(jīng)濟學家會聚在羅馬提出的一份報告。該報告的代表性觀點是，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難”。第三本書是《只有一個地球》，是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議秘書長莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟學家芭芭拉·沃德和生物學家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點是，“不進行環(huán)境保護，人們將從搖籃直接到墳墓”。

（三）第三階段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價和寶貴的覺醒之后，人類對環(huán)境問題的認識逐步深入，對發(fā)展不斷進行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會議為標志，人類對環(huán)境問題的認識發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。

1.第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會議通過了《人類環(huán)境宣言》，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類總得不斷地總結經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進?！睍h開幕日被聯(lián)合國確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國都會舉行豐富多彩的紀念活動。去年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗”。2.第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議第一次把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結合起來進行認識，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標志著環(huán)境保護事業(yè)在全世界范圍啟動了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國等發(fā)展中國家倡導的“共同但有區(qū)別的責任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

3.第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。會議提出經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟增長和社會進步必須同環(huán)境保護、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

4.第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。會議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標討論進程，提出綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過《我們憧憬的未來》這一成果文件。

縱觀世界環(huán)境保護的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟關系的重新調(diào)整。這大致分為三種類型：

一是絕路逢生型。以德國為代表。從20世紀70年代開始，德國國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，通過實施一系列環(huán)境法律，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和技術進步，告別唯經(jīng)濟發(fā)展時代，嚴重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀90年代，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟發(fā)展的情況下保護環(huán)境，結果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運。世界八大公害事件中日本就有4件。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實行世界上最嚴格的環(huán)境法律和標準，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。

三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設完善的城市環(huán)境基礎設施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

國際社會為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機、化學品污染、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題。大多數(shù)發(fā)展中國家由于人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，治理難度進一步加大。

發(fā)達國家環(huán)境保護進程中的經(jīng)驗教訓值得我們深思和汲取。發(fā)達國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護新路?；窘?jīng)驗在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責任終身追究，嚴格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強化環(huán)境經(jīng)濟政策激勵，推動環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會推進環(huán)境保護的強大合力。

二、國際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國環(huán)保的主動實踐

我國推進環(huán)境保護的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既參與國際環(huán)發(fā)領域的合作與治理，又根據(jù)國內(nèi)新形勢新任務及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議和2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，為我國加強環(huán)境保護提供了重要借鑒和外部條件。我國環(huán)境保護大致可以分為五個階段：

（一）第一階段：從20世紀70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年召開人類環(huán)境會議時，我國正處于左傾社會主義思潮當中，當時的觀點是“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，“社會主義沒有污染”，“說社會主義有污染是對社會主義的污蔑”，我國不準備派代表參加。周恩來總理首先看到了污染的嚴重性，他強調(diào)不能將環(huán)境問題看成是小事，不要認為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國派出代表團參加了人類環(huán)境會議。會議后不久，1973年8月國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。

（二）第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策。1984年5月，國務院作出《關于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1979年頒布試行、1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎。

（三）第三階段：從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會兩個月之后，黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府率先制定實施《中國21世紀議程》。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作，全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

（四）第四階段：從2002年到2012年。黨的十六大以來，黨中央、國務院提出樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護是重大民生問題、探索環(huán)境保護新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年國務院先后召開第五次全國環(huán)境保護會議、第六次全國環(huán)保大會、第七次全國環(huán)保大會，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟政策，強化重點流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開展國際環(huán)境交流與合作。

（五）第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設放在突出地位，要求融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。這是具有里程碑意義的科學論斷和戰(zhàn)略抉擇，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，昭示著要從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認識和解決我國環(huán)境問題。

建設生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向；是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國生態(tài)文明理念引起國際社會關注，在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決定案文。

生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。它既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對未來持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境問題，提供了全新的指導理念和實踐取向，開辟了無限廣闊的發(fā)展空間。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。建設生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問題，最大制約因素是環(huán)境問題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護。環(huán)境保護取得的任何成效、任何突破，都是對生態(tài)文明建設的積極貢獻，直接決定著生態(tài)文明建設的進程。

三、我國環(huán)境保護取得的主要成效

近年來，尤其是“十一五”以來，在建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動參與，我國環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重要變化。

（一）強力推進污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機組比例由14％提高到90％?！笆晃濉逼陂g，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。

（二）以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。全面推進規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。嚴格建設項目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來，我部拒批332個、總投資1.1萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目。制定實施環(huán)境經(jīng)濟政策，初步建立起包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系?，F(xiàn)行國家環(huán)境保護標準達1374項。

（三）解決關系民生的突出環(huán)境問題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點位已按新標準開展監(jiān)測，并于2013年1月1日開始實時發(fā)布數(shù)據(jù)。強化飲用水源保護和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實《全國地下水污染防治規(guī)劃》。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010~2012年累計下達資金75億元，支持重點防控區(qū)綜合防治。強力推進歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣基本處置完畢。

（四）深化污染防治。國務院先后批復《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27％下降到12.3％。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，截至2012年底，中央財政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個湖泊生態(tài)環(huán)境保護。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。

（五）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。當前和今后，我們主要抓好三個方面的工作。第一是以PM2.5為主的大氣污染治理；第二是以水污染治理為主的水污染防治行動計劃；第三是農(nóng)村鹽田整治和土壤污染治理的行動和計劃。環(huán)境保護的難點就是如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。我們必須根據(jù)中國的國情走一條適合中國國情特點的環(huán)境保護新路。這個新路就是要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。

環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，需要與時俱進的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，敢于擔當，攻堅克難，解決突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，早日實現(xiàn)環(huán)保人天藍水凈地綠的夢想，為建設美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。

第三篇：環(huán)境保護的發(fā)展歷程

1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議通過了著名的《人類環(huán)境宣言》(通稱《斯德哥爾摩宣言》)、《人類環(huán)境行動計劃》和其他若干建議和決議?！度祟惌h(huán)境宣言》主要包括兩個部分：

宣布對與環(huán)境保護有關的7項原則的共同認識 ? 公布了 26項指導人類環(huán)境保護的原則

其中第21項原則對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。該項原則首先肯定了各國開發(fā)自己資源的主權，但是同時也強調(diào)各國有責任保證在他們管轄或控制范圍內(nèi)的活動不會損害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。

該宣言本身不具有法律約束力，屬于“軟法”的范疇，但是由于它反映了國際社會的共同信念，對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

? 宣言第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來國 際環(huán)境條約的有約束力的原則和規(guī)則。

? 盡管這些原則和規(guī)則沒有法律約束力，但是它們?yōu)閲H環(huán)境保護提供了政治和 道義上所應遵守的規(guī)范。

? 為各國制定和發(fā)展本國國內(nèi)環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。

這次會議還建議成立一個專門協(xié)調(diào)和處理環(huán)境事務的機構。同年，聯(lián)合國大會通過決議，建立一個專門處理環(huán)境事務的新機構——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)。

斯德哥爾摩會議促進了國際環(huán)境條約的制訂，隨后又有許多重要的國際公約制訂出來，內(nèi)容涉及世界文化和自然遺產(chǎn)保護、瀕危野生動植物保護、大氣污染、海洋生物資源保護和臭氧層保護等。這個時期是國際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍的時期，一些基本的原則、規(guī)則已經(jīng)形成，國際環(huán)境法的框架基本形成。

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，又稱“地球會議”。為紀念斯德哥爾摩第一次人類環(huán)境會議召開20周年，1992年6月3日，聯(lián)合國在巴西的“里約中心”組織召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，180多個國家和地區(qū)的代表、60多個國際組織的代表及100多位國家元首或政府首腦在大會上發(fā)言，時任國務院總理的李鵬出席大會并講話。這次大會是繼1972年瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境大會之后，規(guī)模最大、級別最高的一次國際會議。大會的會徽是一只巨手托著插著一支鮮嫩樹枝的地球，它向人閃昭示“地球在我們手中”。這次會議的宗旨是回顧第一次人類環(huán)境大會召開后20年來全球環(huán)境保護的歷程，敦促各國政府和公眾采取積極措施協(xié)調(diào)合作，防止環(huán)境污染和生態(tài)惡化，為保護人類生存環(huán)境而共同作出努力，會議通過了關于環(huán)境與發(fā)展的《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀行動議程》，154個國家簽署了《氣候變化框架公約》，148個國家簽署了《保護生物多樣性公約》。大會還通過了有關森林保護的非法律性文件《關于森林問題的政府聲明》。

“里約宣言”指出，和平、發(fā)展和保護環(huán)境是互相依存、不可分割的，世界各國應在環(huán)境與發(fā)展領域加強國際合作，為建立一種新的、公平的全球伙伴關系而努力。巴西聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會之后，各國為履行環(huán)保承諾，作出了許多努力。2002年10月，為紀念聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會10周年，聯(lián)合國在南非召開環(huán)境會議，時任國務院總理的朱镕基出席會議并講了話。

2002年8月18-20日南非約翰內(nèi)斯堡全球法官專題討論會通過的 法律的作用與可持續(xù)發(fā)展問題約翰內(nèi)斯堡原則

2002年8月18日至20日,來自全世界司法機關的成員聚集于約翰內(nèi)斯堡,參加了由南非首席大法官阿瑟查斯 卡爾森主持,由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境署)贊助的法律的作用與可持續(xù)發(fā)展全球法官專題討論會.專題討論會結束時,與會法官通過了以下聲明: 我們申明,我們堅守世界各國領導人在聯(lián)合國大會2000年9月通過的《千年宣言》中發(fā)出的誓言,將“不遺余力,使全人類,尤其是我們的子孫后代不致生活在一個被人類活動造成不可挽回的破壞,資源已不足以滿足他們的需要的地球”, 我們堅信,1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境問題會議以來逐步發(fā)展起來的國際和國家法律律架構為結解決當今主要的環(huán)境威脅,包括武裝沖突和對無辜平民的攻擊提供了可靠的基礎,為此,應該進一步作出更堅定,協(xié)調(diào)和持續(xù)的努力,運用和貫徹執(zhí)行這些法律制度,實現(xiàn)這些制度的各項目標, 我們強調(diào)我們對《世界人權宣言》和聯(lián)合國人權宣言的承諾,同時認識到上述宣言與可持續(xù)發(fā)展和維護法制息息相關, 我們回顧《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》通過的各項原則,申明我們將恪守這些確立了可持續(xù)發(fā)展的各項基本原則的原則, 我們申明,獨立的司法機關和司法程序?qū)τ谶\用,發(fā)展和加強環(huán)境法至關重要,而司法機關的成員和國家,區(qū)域和全球各級為司法程序出力的人士是促進遵守,運用和貫徹執(zhí)行國際和國際環(huán)境法的重要伙伴, 我們強調(diào)必須和平解決爭端,以避免出現(xiàn)讓戰(zhàn)爭武器通過毒劑,輻射,地雷和物質(zhì)破壞直接造成環(huán)境惡化和無法挽救的損害的局面,避免出現(xiàn)讓戰(zhàn)爭武器間接破壞農(nóng)業(yè)和造成人民大規(guī)模流離失所的局面, 我們認識到環(huán)境保護方面的多邊環(huán)境協(xié)定,國家法規(guī)和章程的迅速演變越來越需要法院依照可持續(xù)發(fā)展的原則解釋和運用新的法律文書, 我們強調(diào),全球環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀要求司法機關成為法制的監(jiān)護人,勇敢而無所畏懼地運用和執(zhí)行各項適用的國際和國家法律.在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的領域,這些法律將有助于減輕貧困和維持持久的文明,確保當今一代人將能夠享受并改善所有人的生活素質(zhì),同時并確保今后幾代人的固有權利和利益不會受到損害, 我們一致認為,司法機關可以發(fā)揮關鍵性的作用,通過在國際和國家各級加強尊重法制,將聯(lián)合國《千年宣言》中提出的自由,平等,團結,容忍,尊重大自然和共同承擔責任等共同價值觀變成行動,將上述人類價值觀融入現(xiàn)代全球文明, 我們確信,司法機關由于十分了解環(huán)境法界限的迅速擴展,同時意識到司法機關在促進運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行與可持續(xù)發(fā)展有關的法律,規(guī)定和國際條約方面的作用和責任,因而在增進公眾對于健康和安全環(huán)境的關注方面有著重要的作用, 我們認識到,必須確保環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展方面的法律在學校課程,法律學習和各級培訓中占據(jù)突出的地位,特別是在法官和參與司法程序的其他人士中占據(jù)突出的地位, 我們確信,缺乏對環(huán)境法方面的知識,有關技術和資料的了解,是造成運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法不力的一個主要原因, 我們深信尤其迫切需要通過司法程序,加強法官,檢察官,立法機關成員以及在國家一級運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法,包括在多邊環(huán)境協(xié)定進程中起著重要作用的所有人士的能力, 我們認識到,受環(huán)境惡化影響最嚴重的是窮人,因此,迫切需要加強窮人及其代表捍衛(wèi)環(huán)境權力的能力,從而確保社會地位較差的那些群體不會因環(huán)境的惡化受到不利影響,并使之能夠享有在一個尊重和增進窮人尊嚴的社會和物質(zhì)環(huán)境中生活的權利, 我們還認為,強國與弱國在保護共有的全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面的相對能力和機遇不平等的情況將保護全球環(huán)境的責任更多地賦予了前者, 我們確信,正如1997年2月理事會第十九屆會議通過的《內(nèi)羅畢宣言》和環(huán)境署理事會2001年2月通過的二十一世紀第一個十年蒙得維的亞環(huán)境法發(fā)展和定期審查方案(蒙得維的亞第三方案)所表明的,運用和進一步發(fā)展旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境法,貫徹執(zhí)行商定的國際準則和政策,加強參與促進環(huán)境法的運用和執(zhí)行的人士的能力,是環(huán)境署在環(huán)境法領域工作方案的基石.我們就下列原則達成了一致意見,這些原則應能指導司法機關通過運用法制和民主進程促進可持續(xù)發(fā)展的各項目標: 1)通過運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行法律和維護法制與民主進程的司法職責,全面承諾致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的各項目標, 2)實現(xiàn)聯(lián)合國大會《千年宣言》各項目標,這些目標有賴于運用為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標而建立的國家和國際法律制度, 3)環(huán)境法領域迫切需要一種協(xié)調(diào)和可持續(xù)的工作方案,這一法案注重教育,培訓和信息的傳播,包括注重區(qū)域和分區(qū)域的司法學術報告會, 4)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域司法機關成員和參與司法程序的其他人士之間進行合作,對于使遵守,運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法的狀況得到重大的改善至關重要.為實現(xiàn)上述原則,我們提議工作方案應包括下列各項: a)加強參與促進,運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行環(huán)境法進程的法官,檢察官,立法機關人員等人士在充分了解情況的基礎上和具備必要的技術,資訊和材料的情況下履行職責的能力, b)加強公眾對環(huán)境決策的參與,得到公正的審判以解決環(huán)境糾紛和捍衛(wèi)與運用環(huán)境權利以及公眾獲得相關資料的程度, c)為全世界所有人民的共同利益加強分區(qū)域,區(qū)域和全球各級的合作和各國司法機關間的信息交流,以便從對方的知識,經(jīng)驗和專門知識中獲益, d)加強學校和大學的環(huán)境法教育,包括實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所不可或缺的研究和分析, e)讓遵守,貫徹執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境法的情況有持續(xù)的改善, f)加強爭取讓公眾在充分掌握情況的基礎上進行參與的那些組織和倡議,其中包括媒體的集中關注與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展有關的問題的能力, g)應由一個由代表各地理區(qū)域,法律體系和國際法院和法庭法官組成,由南非首席大法官領導的特設法官委員會審查并公布新產(chǎn)生的環(huán)境方面的判例,并提供有關的資料, h)環(huán)境署及其伙伴機構,包括民間社會組織應對特設法官委員會履行任務提供支助, i)發(fā)達國家政府和捐助社會,包括國際金融機構和基金會應優(yōu)先考慮對實施上述原則和工作方案提供資助, j)環(huán)境署執(zhí)行主任應繼續(xù)在蒙得維的亞第三方案的架構內(nèi)對擬定并執(zhí)行旨在改進環(huán)境法的運用,發(fā)展和貫徹執(zhí)行的方案的工作給予領導.在根據(jù)多邊環(huán)境協(xié)定和國家法律而適用的環(huán)境損害責任和賠償法律的范疇內(nèi),這包括軍事活動與環(huán)境,以及貧困與環(huán)境惡化之間關系的法律方面, k)本聲明應由南非首席大法官提交聯(lián)合國秘書長,作為全球法官專題討論會對即將召開的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的貢獻,并供隨后向聯(lián)合國會員國散發(fā).2002年8月20日于南非約翰內(nèi)斯堡通過.

第四篇：我國工傷保險發(fā)展歷程

我國工傷保險發(fā)展歷程

在我國，立法始于50年代初。此后，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構的改變，工傷保險制度經(jīng)歷了逐步發(fā)展和改革的過程。大致可分為首次立法及其適用時期（20世紀50—80年代）、改革探索時期（20世紀90年代）和重大發(fā)展時期（進入21世紀以來）等三個階段。

（一）首次立法及其適用時期（20世紀50—80年代）

1951年2月，政務院公布了《中華人民共和國條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動保險綜合法規(guī)對各項勞動保險待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險列在各項保險項目之首。該條例對于工傷保險的制度構成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險費的征繳方面確立了雇主責任原則； 在工傷保險待遇給付方式方面，確立了勞動保險基金與雇主分擔責任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結合的原則。

根據(jù)《勞動保險條例》的規(guī)定，當時工傷保險的實施范圍主要是國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的廠、礦，以及鐵路、運輸、郵電、工礦、交通事業(yè)和國營建筑公司等；實施對象包括了上述企業(yè)職工、學徒工、臨時工和試用人員。

1953年1月，勞動部制定了《勞動保險條例實施細則》，其中對工傷保險等問題作了較為詳細的規(guī)定。同期還頒布了全國總工會制定的有關管理章程、衛(wèi)生部制定的職業(yè)病名單和管理規(guī)定等一系列配套規(guī)章。此后，國務院及勞動部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國工傷保險的實施做了補充規(guī)定。1957年2 月衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害職工健康比較嚴重的14種職業(yè)病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關待遇。1978 年5月發(fā)布的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，對退休、退職工傷人員的待遇做了調(diào)整。1987年衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病劃分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉病、職業(yè)性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動保險條例》是在我國國民經(jīng)濟恢復時期和社會主義改造時期制定的一部保護勞動者權益的行政法規(guī)。自該條例規(guī)定并實施工傷保險制度以來，對于保障企業(yè)工傷職工權益、安定社會和促進經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認定范圍過窄且不規(guī)范，待遇標準偏低而不符合基本保障和補償?shù)囊?，傷殘等級鑒定缺乏統(tǒng)一標準和鑒定機構不健全，缺乏工傷補償與工傷預防和職業(yè)康復的有機結合等等。

自1966年開始的“文化大革命”，使已經(jīng)平穩(wěn)運行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險制度也進入了非正常的時期。在這一時期，負責企業(yè)職工社會保險管理的中華全國總工會被停止活動，社會保險體系在中央政府宏觀

管理層面上出現(xiàn)“真空”；“文革”的發(fā)生，打破了企業(yè)正常的繳費機制，原有的社會保險制度無法正常運轉(zhuǎn)。1969年2月，財政部發(fā)出《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見（草案）》，要求“國營企業(yè)一律停業(yè)提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支?！逼浜蠊牵üｋU在內(nèi)的社會保險行為及其責任衰變?yōu)槠髽I(yè)行為和責任。

此后，雖然《勞動保險條例》的有關規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問題的法律依據(jù)，但由于勞動保險基金被取消，工傷保險費用在企業(yè)之間的少量調(diào)劑也不復存在，使得我國的工傷保障險機制喪失了其應有的社會性和互濟性功能，在某種意義上從社會共濟制度蛻變?yōu)楣椭髫熑沃贫?。工傷者的醫(yī)療待遇、經(jīng)濟補償待遇和工資待遇全部由企業(yè)負擔。企業(yè)的工傷風險難以分散，抵御風險的能力十分脆弱。

（二）工傷保險制度改革的探索時期（20世紀90年代）

改革開放以來，尤其在經(jīng)濟結構向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟體制、勞動工資、用人制度、生活費水平等發(fā)生了巨大的變化。原有的工傷補償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會互濟和分散風險功能、工傷認定標準模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動力合理流動等的弊端也日益顯露，難以適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求。建立社會化的工傷保險制度已勢在必行。

? 20世紀80年代末，我國政府開始進行工傷保險制度改革。

? 1990年12月，中國共產(chǎn)黨第十三屆七中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》，明確提出“改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國人大常委會四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。

2．《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的實施

進入90年代，我國逐步確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，經(jīng)過前十年的改革，我國經(jīng)濟結構和社會結構已經(jīng)或者正在發(fā)生重大的改變。隨著經(jīng)濟和社會形勢的發(fā)展變化，建立與完善勞動和社會保障立法的迫切任務便提上了議事日程。七屆全國人大四次會議批準《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險制度”的任務。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了社會保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險制度”的目標。1994年頒布的《勞動法》，把工傷保險制度作為五項社會保險之一規(guī)定下來，并適用于我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關系的勞動者。這些都是改革工傷保險制度的法律依據(jù)和政策依據(jù)。

1996年8月，在總結各地試點經(jīng)驗的基礎上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。同年3月，國家技術監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標志著對多年沿用的舊的工傷保險制度開始了一次全面的改革。

《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在我國首次把工傷預防、工傷康復和工傷補償三項工傷保險的任務結合起來，明確了我國工傷保險制度的主要任務：其一，實行社會統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險”為社會保險，分散工傷事故風險，使企業(yè)處于平等競爭的地位。其二，擴大實施范圍，突破“全民執(zhí)行、集體參照”的局限，把工傷保險覆蓋面擴大到各類企業(yè)及全體職工。其三，規(guī)范待遇項目和標準，使工傷處理有所遵循，維護有關各方當事人的權益，減少工傷爭議。其四，實行工傷保險與安全生產(chǎn)相結合的原則，建立工傷預防機制，其中最重要的手段是實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率。這些工傷保險改革的重要突破，為工傷保險事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

但是《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在施行中還存在一些問題：首先是立法層次較低。《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》作為部門規(guī)章，其強制力較弱，缺乏全面推行工傷保險制度的權威。主要表現(xiàn)是：各地方開展工傷保險的進度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實行社會統(tǒng)籌，對非國有企業(yè)約束力不強；近幾年職工參保人數(shù)基本上在4300萬左右徘徊，參保率未達到城鎮(zhèn)職工的50%。

其次是制度不規(guī)范。全國僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險地方法規(guī)，[25] 其他地區(qū)多以政府部門的規(guī)定或規(guī)章實施；不少省份僅是原文照轉(zhuǎn)，沒有結合當?shù)貙嶋H情況制定具體實施意見。因此出現(xiàn)了一系列管理的問題：一是組織機構和人員編制不到位，甚至工傷保險無專人管理；二是認定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴格，各地掌握的標準不統(tǒng)一，工傷爭議較多，處理難度大；三是分散風險的社會化機制未充分發(fā)揮作用，一些應該由統(tǒng)籌基金開支的保險項目仍由企業(yè)負擔；四是差別費率不規(guī)范。

第三，覆蓋面仍然過窄。覆蓋范圍仍主要集中在國有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營企業(yè)大多數(shù)沒有參加保險。一些高風險的行業(yè)或大型企業(yè)沒有納入社會統(tǒng)籌。在未參加工傷保險基金社會統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動保險制度規(guī)定的工傷待遇。非國有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對工傷職工只支付極低補償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動保護、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見不鮮。

第四，基金統(tǒng)籌層次過低。全國各地方普遍實行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調(diào)劑力度小，抗風險能力弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風險度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費率過高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險項目之外，造成工傷保險基金結余過高。

第五，差別費率和浮動費率機制沒有完全形成。有些地區(qū)沒有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費率，而是簡單地按國有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費率，浮動費率也沒有真正浮動起來。目前各

地實行的工傷保險制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟補償和分散風險上，工傷補償與工傷預防相結合的機制還未充分發(fā)揮作用。

20世紀90年代以來的工傷保險制度改革探索，為進一步健全和完善我國工傷律制度奠定了基礎。

（三）工傷保險制度改革的重大發(fā)展（進入21世紀以來）

1．我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險制度是針對工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無法改變和消除損害的事實，無法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無力改變因失能而導致受傷害者及其家庭在社會生活中日益邊緣化的結局。現(xiàn)代工傷保險的功能已不僅僅限于對工傷者給予賠償，而是把它與工傷預防和全面康復結合起來。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經(jīng)成為一個國家社會發(fā)展與進步程度的標志。

進入21世紀以來，國家為保障勞動者的權益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產(chǎn)方面，主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險化學品安全管理條例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（2002年）以及鐵路運輸、民用航空等特定領域安全生產(chǎn)方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國家職業(yè)衛(wèi)生標準》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標準（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國法定職業(yè)病由原來的9類 99種增加到10類115種。我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經(jīng)過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經(jīng)成為當今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責任原則，無過錯賠償原則，賠償與預防、康復相結合原則，科學鑒定標準和因工原則。其中“雇主責任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關系的特征：權利與義務的不對等性。即雇主承擔全部繳費和賠償?shù)牧x務，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋嗬?/p>

2．《工傷保險條例》的制定

2001年9月，勞動保障部根據(jù)國務院的立法計劃，起草了《工傷保險條例（送審稿）》呈送國務院。在國務院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個中央單位以及北京、上海、廣東等24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業(yè)、醫(yī)療機構以及專家學者的意見。經(jīng)過數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險條例（草案）》。國務院領導也多次聽取起草工作情況匯報。2003年4月，國務院第5次常務會議討論通過了《工傷保險條例》，并以國務院令第375號發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國務院各有關部門還制定發(fā)布了《工傷保險條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結合當?shù)氐膶嶋H情況制定了相應的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國務院頒發(fā)586號令，對《工傷保險條例》若干條目進行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險條例修改，體現(xiàn)了對勞動者保護傾斜的立法理念，勞動者在發(fā)生工傷后能夠得到及時、充分的補救措施，有利于維護勞動者的健康權利，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。

《工傷保險條例》是在總結我國建立勞動保護法律制度幾十年以來的實踐經(jīng)驗、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》若干年來的經(jīng)驗的基礎上，從經(jīng)濟結構和就業(yè)形式多樣化變動的現(xiàn)實狀況出發(fā)，參照有關國際法和國際通行準則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險關系的行政法規(guī)?！豆ｋU條例》提高了工傷保險的立法層次，增強了強制力和約束力；擴大了適用范圍，將境內(nèi)各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來；明確了用人單位和職工的責任，科學地規(guī)范了相關的標準和工作程序?！豆ｋU條例》的頒布，是我國社會保障法制化進程中具有里程碑意義的大事，標志著工傷保險制度改革進入了一個嶄新的發(fā)展階段，對于保障職工權益、促進安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

經(jīng)過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經(jīng)成為當今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責任原則，無過錯賠償原則，賠償與預防、康復相結合原則，科學鑒定標準和因工原則。其中“雇主責任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關系的特征：權利與義務的不對等性。即雇主承擔全部繳費和賠償?shù)牧x務，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋嗬?/p>

《工傷保險條例》。首先，國家強制雇主為勞動者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預防和救濟是各類雇主的普遍義務。第三，國家以社會保險方式，強制雇主之間建立“分散風險、互償損失”的風險分散機制和共濟機制，保障勞動者應當獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費，體現(xiàn)了雇主單方責任原則，以及雇主的直接責任和完全責任。第五，雇主對職業(yè)傷害事件不僅承擔過錯責任而且承擔無過錯責任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無過錯原則及雇主的絕對責任。第六，當工傷認定有爭議時，雇主負有舉證責任，體現(xiàn)了舉證責任倒置原則。

在我國，一個以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》為主體，以國家法律制裁的強制力為后盾，包括相關法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預防、事中保護、事后補償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動中事故傷害的事前預防和勞動保護，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過程中職業(yè)病特殊危害的預防和勞動保護，工傷保險法律規(guī)范針對勞動者在職業(yè)活動中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實為勞動者提供事后的補償。三個方面互為補充、互相銜接、相輔相成，是我國勞動法律體系中十分重要的組成部分。

第五篇：我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

任彬

程中遇到了許多問題，遇到許多機遇，面對更多的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問題 趨勢（寧夏大學醫(yī)院環(huán)境學院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號750021）摘要：我國物業(yè)管理從舊中國開始萌芽，改革開放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開始追趕世界的腳步，發(fā)展過

物業(yè)管理是房地產(chǎn)綜合開發(fā)的延續(xù)和完善，是現(xiàn)在城市管理的重要組成部分，在國際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現(xiàn)代化誠實的朝陽企業(yè)。我國物業(yè)管理是在住房制度改革帶來房屋產(chǎn)權格局變化，房地產(chǎn)綜合開發(fā)帶來大規(guī)模住宅小區(qū)建設，從而推動房屋管理體制變革的大背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的1我國物業(yè)管理發(fā)展歷史

1.1我國物業(yè)管理誕生發(fā)展

19世紀中葉到上世紀20年代，舊中國房地產(chǎn)業(yè)誕生。在這個時期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當時，已經(jīng)出現(xiàn)了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務等專業(yè)性的經(jīng)營公司，這是我國物業(yè)管理的萌芽時20世紀80年代初，我國改革開放逐步深入，開始逐步實行市場經(jīng)濟。現(xiàn)代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開，此后的十幾年內(nèi)深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統(tǒng)的房管式逐步發(fā)展為專業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標的三化一體的物業(yè)管理模式。

21世紀以來，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來越規(guī)范化，科學化，專業(yè)化。

1.2我國物業(yè)管理發(fā)展的特點

國內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風風雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經(jīng)日漸成熟。國內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風風雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經(jīng)日漸成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管日趨規(guī)范；經(jīng)過不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實力增強，市場化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術服務基本實現(xiàn)專業(yè)化、社會化；業(yè)主維權行為趨于理性；業(yè)主委員會的運行逐步規(guī)范并開始納入政府監(jiān)管范圍。[1]

2我國物業(yè)管理存在的問題

2.1人力資源隊伍建設滯后于物業(yè)管理發(fā)展水平

目前，我國有相當數(shù)量的物業(yè)管理企業(yè)的人力資源隊伍在專業(yè)結構、知識結構等方面與物業(yè)管理的發(fā)展要求有較大差距。非專業(yè)人員做物業(yè)管理成為我國物業(yè)管理行業(yè)的奇怪現(xiàn)象之一。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的分流人員、傳統(tǒng)房管局（所）的轉(zhuǎn)型人員等在一定程度上依舊充斥著物業(yè)管理市場，管理人員普遍素質(zhì)低，服務不到位?！段飿I(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）中第 33 條規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應當按照國家有關規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。但實際從事物業(yè)管理的人員中取得物業(yè)管理員職業(yè)資格的人數(shù)并不多，具備高級管理資格（如物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經(jīng)嚴重影響了物業(yè)管理行業(yè)向高水平發(fā)展。

2.2業(yè)主的物業(yè)知識缺乏

一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴大物業(yè)管理中的矛盾報道，或者受企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶

喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對社會、對企業(yè)、對業(yè)主的理性引導和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。

2.3物業(yè)管理收費難是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的羈絆

《條例》中規(guī)定業(yè)主的義務之一是按時交納物業(yè)服務費用。在物業(yè)管理中也應該貫徹“誰享用，誰受益，誰負擔”的原則，以形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費觀念還有相當?shù)膽T性，服務標準與收費標準不符等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，許多物業(yè)公司收費范圍和價格透明度低，有的公司收取物業(yè)費后，一些維修工作仍需要繳費，而物業(yè)公司提交的物業(yè)收費預算、決算等財務報告也存在問題，收費難問題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展，同時，也使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場競爭力

據(jù)資料顯示，1997 年底我國約有物業(yè)管理企業(yè) 7 000 家，至 2003 年底達 2 萬余家，增長速度極快。建設部 2003 年頒布的一級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)只有 78 家。盡管物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較多，但市場份額普遍較小，經(jīng)營管理水平更是參差不齊，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，相互模仿嚴重，既不利于自身發(fā)展，也不利于抵御港澳臺地區(qū)及外國同行的“入侵”。

2.5物業(yè)管理法制建設仍需進一步完善

隨著我國住房制度的改革，從福利分房轉(zhuǎn)向個人購房，隨之而來產(chǎn)生居民小區(qū)的物業(yè)管理問題，但由于我國的相關法律體系尚未出臺，近兩年引發(fā)多起群體糾紛。雖然 2003 年國務院出臺了《物業(yè)管理條例》，相關部門又陸續(xù)頒布了《物業(yè)服務收費管理辦法》和《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》等行政規(guī)章，但現(xiàn)有的物業(yè)管理模式基本上是一種剝奪業(yè)主選擇權、強迫業(yè)主接受有資質(zhì)（甚至沒有資質(zhì)）的物業(yè)管理公司管理模式，據(jù)中國人民大學國家社科基金項目“社區(qū)管理”課題組對北京 70 個居民小區(qū)的調(diào)查結果顯示，住房質(zhì)量引起嚴重糾紛的小區(qū)占 22.8%，與物業(yè)管理公司發(fā)生嚴重糾紛的小區(qū)占 80%，隨意修改規(guī)劃的小區(qū)占 34.2%，產(chǎn)生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財產(chǎn)被嚴重侵占的占 60%，這充分說明現(xiàn)有管理模式存在著弊端。

2.6地區(qū)間發(fā)展不平衡

從我國物業(yè)管理的發(fā)展實踐看，南方地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、沿海城市和大城市物業(yè)管理開展比較早、發(fā)展快；北方地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市相對較慢。深圳市是全國物業(yè)管理發(fā)展較好的城市，在建設部公布全國第一批 40 家物業(yè)管理資質(zhì)一級企業(yè)中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區(qū)獲得“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱號，占全國的 1/7.據(jù)不完全統(tǒng)計，2002 年底全國實施物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的 38%，經(jīng)濟發(fā)達城市已達 50%以上，這說明，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當大。[2]

3我國物業(yè)管理發(fā)展趨勢

近些年來，我國房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，物業(yè)服務伴隨著房地產(chǎn)的發(fā)展也在不斷尋求突破。市場的需求正交匯于一點，那就是物業(yè)管理將不僅僅局限于安防、綠化、維修等產(chǎn)業(yè)鏈的末端服務，還要求物業(yè)服務企業(yè)能給客戶提供更多的對物業(yè)資產(chǎn)管理方面的有效支持。

物業(yè)管理升級是市場發(fā)展的必然趨勢。物業(yè)管理專業(yè)化，最根本的目標其實在于降低管理成本并使物業(yè)保值增值，這也正是對物業(yè)進行資產(chǎn)管理的價值所在。

資產(chǎn)管理，有狹義和廣義之分，狹義上特指證券市場范圍的資產(chǎn)管理業(yè)務，在此不贅。廣義上則是指資產(chǎn)管理人接受資產(chǎn)委托人的委托，依照委托人的意愿或請求，對委托資產(chǎn)進行管理運作，以實現(xiàn)特定目標的行為。這種特定目標可能是資產(chǎn)保值、增值，也可能是其他目標。對不動產(chǎn)的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫字樓及其他樓盤的業(yè)主委托專業(yè)機構管理，是最

典型的資產(chǎn)管理。

將物業(yè)管理上升為資產(chǎn)管理，不僅能使擁有的物業(yè)資產(chǎn)保值增值，更能通過一系列資本運作，使其成為一種新的資本，增強資產(chǎn)的流動性，成為新的利潤增長點。況且物業(yè)服務企業(yè)進行資產(chǎn)管理具有一定優(yōu)勢。

鑒于中國房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，物業(yè)管理作為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必將隨之不斷成熟。成熟的物業(yè)管理市場，是由成熟的房地產(chǎn)市場、成熟的開發(fā)商、成熟的客戶（業(yè)主）以及成熟的物業(yè)服務企業(yè)來共同實現(xiàn)的。資產(chǎn)管理作為物業(yè)管理未來的發(fā)展趨勢，還需要各方面做進一步探討。

21世紀，是中國物業(yè)管理行業(yè)由發(fā)展、完善到逐步走向成熟的重要階段，物業(yè)管理行業(yè)將要進入一個市場競爭激烈、管理趨于完善、服務理念不斷提升的時期。對物業(yè)管理行業(yè)而言，面臨質(zhì)量理念和品牌理念的角逐、市場環(huán)境的變化、競爭格局的形成、高新技術的應用以及消費觀念的更新等問題，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務觀念到服務方式，從經(jīng)營理念到市場定位，各方面都要作出相應的變革，才能適應市場發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1] 回顧我國物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的30年歷程

[2] 湯宜林 我國物業(yè)管理存在的問題與對策