XX鄉(xiāng)試點推行庭院經(jīng)濟發(fā)展項目實施方案

為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按王誠市長6月13日到我鄉(xiāng)調(diào)研的指示精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府決定，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)積極開展發(fā)展庭院增收產(chǎn)業(yè)，推進美化農(nóng)家院落，改善村民居住環(huán)境試點工作，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、基本原則

（一）堅持環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)第一的原則。

把農(nóng)戶庭院通過科學規(guī)劃，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊整治有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，因地制宜，進行改造整治，讓庭院資源既能獲得經(jīng)濟效益，又整治了村容村貌，達到新院、新村、新貌，美化生活生產(chǎn)環(huán)境，使經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益達到高度統(tǒng)一。

（二）堅持群眾為主，政府扶持的原則。

確定農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與美化、亮化院落和村莊環(huán)境整治的積極性，鼓勵和動員農(nóng)戶自覺主動參與，政府給予一定扶持，使庭院達到布局合理、整齊劃一。將農(nóng)戶房前屋后雜亂閑置的土地資源，最大限度進行歸并整理，立體利用，解決農(nóng)戶家庭生活所需，減少生活支出，同時增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入。

（三）尊重農(nóng)戶意愿，鄉(xiāng)村引導的原則。

由農(nóng)戶自由選擇，不搞統(tǒng)一、包辦、代替，確保農(nóng)戶庭院經(jīng)濟項目自主選擇發(fā)展內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村對庭院經(jīng)濟項目的指導，根據(jù)農(nóng)戶實際情況因戶施策確定庭院經(jīng)濟實施內(nèi)容，查漏補缺，并及時進行公示、報備，以便于項目精準實施和驗收。

二、工作目標

（一）梨園、高廟、黃園三個村為鄉(xiāng)級試點村（2020年12月底前完成劃定區(qū)內(nèi)試點建設(shè)任務(wù)）。

（二）其他各村，每村選擇一個自然莊試點建設(shè)（2020年12月底前完成建設(shè)任務(wù)）。

（三）項目完成后，鄉(xiāng)政府將制定具體標準，組織觀摩、評比、評估、驗收。

（四）通過試點形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，2021年將在全鄉(xiāng)全面推進。

三、實施內(nèi)容

（一）庭院經(jīng)濟建設(shè)

1.對試點村主干道建設(shè)科學規(guī)劃設(shè)計、劃線確定道路的走向、寬度，該拓寬的拓寬、該取直的取直，該拆除的拆除，做到框架清晰、路面硬化平整通暢，寬度基本統(tǒng)一。道路兩旁統(tǒng)一集中清理整治，合理安排林果木栽植，做到整齊劃一，權(quán)屬明確。

2.住戶入戶路無土路，如無水泥硬化條件，可采用廢舊磚鋪或沙石硬化。

3.村內(nèi)溝塘進行集中清淤、整理，整出的土地要權(quán)屬明確，合理安排利用。

4.試點村、自然莊內(nèi)所有農(nóng)戶由村統(tǒng)一組織。在征求農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)實條件，遵循市場導向，突出產(chǎn)業(yè)特色，因戶制宜，查漏補缺，把房前屋后、庭院內(nèi)外所有可利用的空閑地統(tǒng)一建成“一畦菜園、一片果園（幾棵果樹）、一處花園（幾棵幾盆景觀花）”的庭院增收美化模式，形成“一戶一方案”。

5.涉及貧困戶建設(shè)項目，采用政府兜底。

（二）庭院環(huán)境整治

1.為徹底改變農(nóng)村庭院環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，對庭院環(huán)境衛(wèi)生進行集中治理，實現(xiàn)庭院干凈有序、整潔美觀，有更舒適的人居環(huán)境。

2.庭院環(huán)境衛(wèi)生整治需達到的標準：

（1）農(nóng)戶庭院干凈、整潔、有序；

（2）院內(nèi)外無殘垣斷壁；

（3）院內(nèi)外無污糞亂堆，污水亂排現(xiàn)象；

（4）房體、院內(nèi)戶外污染嚴重、有礙觀瞻的，動員農(nóng)戶自行粉刷、清除；

（5）院內(nèi)外無垃圾、雜物、老舊樹根、廢棄農(nóng)機具、柴草、飼料、木棍等，需統(tǒng)一清除或存入儲物間；

（6）庭院內(nèi)外進行最大限度的復墾土地整理，培肥地力，達到可種植的標準，菜地、果園、花池土地平整，埂子筆直統(tǒng)一，可統(tǒng)一設(shè)置綠地、蔬菜、竹（木）質(zhì)籬笆，無雜草叢生；

（7）除可種植的面積外，房前、院內(nèi)需要硬化的地方實現(xiàn)全部硬化（不超過院落面積的20%）；

（8）結(jié)合貧困戶庭院環(huán)境實際情況，根據(jù)整治內(nèi)容，貧困戶無力承擔的部分，由鄉(xiāng)、村兩級以獎代補，共同承擔。

四、時間步驟

（一）宣傳發(fā)動（2020年7月15日-7月30日）

1.召開村兩委會議，統(tǒng)一思想，成立組織。

2.召開村黨員、村民代表會議，宣傳發(fā)動。

3.召開劃定區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶代表會征求意見，形成到戶征求意見表。

4.組織有關(guān)人員到五河八岔村、萬福劉樓村觀摩學習。

5.利用村廣播、標語、橫幅、談心談話等多種形式，大張旗鼓的宣傳庭院經(jīng)濟的重要作用，營造輿論聲勢，和農(nóng)民算好經(jīng)濟賬、算好環(huán)境賬，激發(fā)群眾積極參與的熱情和主動性。

（二）制定方案（7月30日-8月15日）

做好試點片的總體規(guī)劃設(shè)計，細化試點片的總體實施方案，包括：“一路一方案一措施”、“一溝塘一方案一措施”、“一戶一方案一措施”（重點），時間安排、人員分工、獎補措施等。

（三）清理整地（8月15日-9月15日）

1.完成試點區(qū)域內(nèi)主干道、入戶路、溝塘的整治。

2.完成所有農(nóng)戶環(huán)境整治、房前屋后的土地整平。

3.完成路界、戶界清晰，矛盾調(diào)處基本結(jié)束。

（四）栽種安排（9月15日-10月30日）

1.形成試點區(qū)域所需的種植果蔬、花木等物種清單、數(shù)量清單、價格清單、工程費用等預算清單。

2.各項預算清單經(jīng)過“四議兩公開”程序民主通過，并經(jīng)鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶三方基本達到共識后確定。

3.根據(jù)季節(jié)天氣統(tǒng)一購置苗木，統(tǒng)一栽植，并督促農(nóng)戶落實相關(guān)要求和標準。

（五）總結(jié)提升（10月30日-111月30日）

1.鄉(xiāng)研究出臺試點村、自然莊的建設(shè)標準、考核標準、獎補細則等（一般戶和貧困戶分別制定）。

2.組織鄉(xiāng)相關(guān)人員逐村逐莊逐戶進行觀摩、評比、驗收。

3.集中時間進行補缺補差，整改提升后再評比驗收。

4.進行總結(jié)表彰，形成效果典型、經(jīng)驗典型、推廣典型。

五、組織保障

（一）統(tǒng)一思想。

鄉(xiāng)、村干部必須充分認識此項工作的重要意義，思想高度統(tǒng)一，全力推進，確保取得良好成效。

（二）加強領(lǐng)導。

1.鄉(xiāng)成立庭院經(jīng)濟建設(shè)及庭院環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責全面組織協(xié)調(diào)工作的各項事宜。

組長xx（鄉(xiāng)黨委書記）

副組長XX（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

XX（鄉(xiāng)黨委副書記）

XX（鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長）

成員鄉(xiāng)黨政班子成員、鄉(xiāng)直單位部門、共青團、婦聯(lián)等團體負責人、鄉(xiāng)包村干部、各村書記、扶貧工作隊長

領(lǐng)導小組下設(shè)庭院經(jīng)濟發(fā)展辦公室，由XX同志兼任辦公室主任。

2.各試點村成立由村支部書記為主，村“三委”成員、村民組長、部分黨員和群眾代表參與的工作組，組織村民積極參與及具體工作落實。明確村支部書記專門負責此項工作，同時根據(jù)工作需要，各村要抽調(diào)人員成立協(xié)調(diào)組、清理整治組、宣傳督導組、工程施工組、后勤保障組專項工作小組等，并明確專人負責。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動。

鄉(xiāng)領(lǐng)導小組要率先垂范，聯(lián)系村班子成員及包村干部要深入到村到戶，召開會議、宣傳發(fā)動、組織實施對工作開展情況督促檢查，幫助村解決實際問題，推動各項工作落實，各成員單位要各負其責，分工協(xié)作，形成合力，扎實推進。

1.XX同志負責主動與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對接，積極爭取對試點村、自然莊的政策、項目、資金、技術(shù)等方面的支持。

2.XX同志負責主動與縣扶貧局及幫扶單位對接，積極爭取對試點村、自然莊的貧困戶政策、項目、資金支持。

3.XX同志負責主動和縣交通局聯(lián)系對接，對試點村、自然莊給予政策、項目、資金支持。

4.XX同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責對接社會資源，爭取對試點村、自然莊的政策、項目、資金等方面的支持。

5.XX同志負責主動與縣婦聯(lián)、共青團聯(lián)系對接，積極爭取對試點村、自然莊的政策、項目、資金、宣傳等方面的支持。

6.XX同志負責主動與縣自然資源局聯(lián)系對接，積極爭取對試點村、自然莊的政策、項目、資金、技術(shù)指導等方面的支持。

7.XX同志負責主動與縣民政局聯(lián)系對接，積極爭取對試點村、自然莊涉及困難戶的政策、項目、資金支持。

（四）強化督導

1.鄉(xiāng)每半個月召開一次工作推進調(diào)度會，對各村的工作進度和效果進行調(diào)度。

2.根據(jù)工作推進情況，不定期組織召開現(xiàn)場觀摩交流會，互相學習，取長補短。

3.及時對工作推進速度快，效果好的先進村進行表彰，對組織不力、消極的村予以通報批評，并限期整改，完成工作要求。

六、獎勵措施

試點工作基本結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委、政府將對實施項目統(tǒng)一標準，統(tǒng)一組織驗收、評比，對工作組織得力、推進建設(shè)快、成效明顯的，將采用以獎代補的方式給予適當獎勵，主要設(shè)以下三個方面獎項：

實施項目獎：用于項目成效明顯的村集體及項目實施中做出突出貢獻的個人和組織。

組織獎：對各村村委會、村兩委班子成員，在工作中組織得力、穩(wěn)步推進的予以獎勵。

個人獎：主要用于在工作推進過程中表現(xiàn)突出的先進鄉(xiāng)、村干部獎勵。