2021年關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

為扎實(shí)做好我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效轉(zhuǎn)變，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳辦公室《關(guān)于做好xxxx年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心關(guān)于下達(dá)xxxx年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金計(jì)劃及任務(wù)清單的通知》以及省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)會議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

區(qū)轄x鄉(xiāng)x鎮(zhèn)x個(gè)街道辦、xxx個(gè)行政村，耕地面積xx.xx萬畝，全區(qū)糧食播種面積xx.xx萬畝（其中玉米面積x.xx萬畝，占糧食作物種植總面積的xx.x%）。

截至xxxx年底，我區(qū)大中型拖拉機(jī)總量達(dá)到xx臺，配套農(nóng)具總量達(dá)到xxx臺（套）；玉米收獲機(jī)總量達(dá)到xx臺，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到x.x萬千瓦。全區(qū)機(jī)械化耕地面積達(dá)到xx.x萬畝，機(jī)械化播種面積達(dá)到xx.x萬畝，機(jī)械化收獲面積達(dá)到x.x萬畝。

二、項(xiàng)目實(shí)施的范圍及任務(wù)

以玉米、馬鈴薯、雜糧等產(chǎn)業(yè)為主，引導(dǎo)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展道路，著力解決小農(nóng)戶分散化生產(chǎn)問題。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

xxxx年實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目x.xx萬畝（其中：信義鎮(zhèn)xxxx畝，吳城鎮(zhèn)xxxx畝，棗林鄉(xiāng)xxxx畝），發(fā)放補(bǔ)助資金xxx萬元（其中：中央資金xx萬元，市級資金xx萬元），推動穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場快速形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，初步建立可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）補(bǔ)助對象。

全區(qū)范圍內(nèi)有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

（二）補(bǔ)助作物品種。

主要包括：玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧等。

（三）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括：玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧等機(jī)播、機(jī)收、機(jī)耕、秸稈還田、旋地以及玉米機(jī)械化烘干等環(huán)節(jié)。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得干擾我區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的正常運(yùn)行。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過xx%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過xxx元；已享受相同試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受；防止“政策壘大戶”，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和面積不少于xx%，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體單個(gè)補(bǔ)助金額不得高于x萬元。服務(wù)組織只向農(nóng)戶收取補(bǔ)助后的差價(jià)，具體環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）機(jī)耕作業(yè)服務(wù)成本xx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%；

（2）農(nóng)作物的機(jī)播服務(wù)作業(yè)成本xx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%；

（3）秸稈還田（或撿拾打捆）服務(wù)作業(yè)成本xx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%；

（4）農(nóng)作物的機(jī)收服務(wù)作業(yè)（包括運(yùn)輸），玉米成本xxx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，馬鈴薯成本xxx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，谷子成本xxx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xxx元/畝，雜糧成本xxx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%；

（5）玉米烘干作業(yè)服務(wù)成本xx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%；

（6）玉米青貯服務(wù)作業(yè)成本xxx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%；

（7）農(nóng)作物病蟲害防治成本xx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%；

（8）農(nóng)作物苗期管理、中耕、追肥管理作業(yè)服務(wù)成本xx元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金xx元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%。

財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金xxx萬元全部用于以上環(huán)節(jié)，單環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的xx%，環(huán)節(jié)合計(jì)財(cái)政補(bǔ)助資金每畝不超xxx元，補(bǔ)助農(nóng)田面積x.xx萬畝，具體補(bǔ)助金額按實(shí)際完成量為準(zhǔn)。

（五）托管服務(wù)效果及標(biāo)準(zhǔn)。

1.作業(yè)機(jī)手要嚴(yán)格按照機(jī)械調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。

2.耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。

3.種要下籽均勻，深度適當(dāng)，不斷點(diǎn)，不遺漏。

4.防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無死角，機(jī)械平緩作業(yè)。

5.收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

以上標(biāo)準(zhǔn)在不適宜機(jī)械大面積作業(yè)等情況不參照。

四、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）宣傳發(fā)動。

印發(fā)宣傳資料，組織相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)調(diào)研座談會，學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)試點(diǎn)工作政策精神，討論試點(diǎn)方案編制要求，布置落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù)，明確試點(diǎn)工作責(zé)任。

（二）優(yōu)選服務(wù)組織。

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)經(jīng)部門及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等情況，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，確保服務(wù)效果。要通過公眾網(wǎng)站等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報(bào)電話。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的標(biāo)準(zhǔn)

1.服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣，財(cái)務(wù)管理規(guī)范、制度健全；

2.有一定的社會化服務(wù)經(jīng)營，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上；

3.擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全；

4.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，與其提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；

5.能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門監(jiān)管；

6社會化服務(wù)組織應(yīng)在我區(qū)相關(guān)部門登記注冊。

（三）簽訂服務(wù)合同。

參與項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等，同時(shí)參與項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與區(qū)農(nóng)經(jīng)中心及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

（四）提供作業(yè)服務(wù)。

服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（五）檢查驗(yàn)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在服務(wù)組織實(shí)施作業(yè)期間，要對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)登記和公示；作業(yè)完成后對作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收（見附件x），掌握基本情況，并對本村享受項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對服務(wù)組織實(shí)際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性把關(guān)負(fù)責(zé)，完工后進(jìn)行全面驗(yàn)收。區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組不定時(shí)對各環(huán)節(jié)進(jìn)行隨機(jī)抽查，區(qū)抽驗(yàn)農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的x%，并出具驗(yàn)收報(bào)告。項(xiàng)目完成后，對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題要提出明確的整改措施，對驗(yàn)收不合格整改后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消其補(bǔ)助資格。

（六）兌付補(bǔ)助資金。

資金補(bǔ)助采取政府購買服務(wù)、先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)或年底完工后兌付補(bǔ)助資金。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心對服務(wù)組織或村提供的每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查，及時(shí)匯總有關(guān)資料，對資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無異議后，及時(shí)兌付補(bǔ)助資金（見附件x）不得拖延。

（七）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織村委落實(shí)計(jì)劃任務(wù)和核實(shí)驗(yàn)收作業(yè)面積工作。項(xiàng)目村負(fù)責(zé)本村項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施，按照下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，監(jiān)督服務(wù)組織和農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，組織協(xié)調(diào)服務(wù)組織完成作業(yè)任務(wù)，作業(yè)單位要認(rèn)真填寫托管服務(wù)作業(yè)單（見附件x）。區(qū)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理和組織協(xié)調(diào)、督查驗(yàn)收工作。區(qū)財(cái)政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。

（八）總結(jié)及績效評價(jià)。

項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，所實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，將績效評價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃，報(bào)送區(qū)農(nóng)經(jīng)中心，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心匯總總結(jié)上報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，并書面申請省、市對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效考核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)中心，農(nóng)經(jīng)中心主任李衛(wèi)平兼任辦公室主任，人員從區(qū)農(nóng)經(jīng)中心、財(cái)政局等成員單位抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作，財(cái)政局主要承擔(dān)項(xiàng)目資金的安全使用，農(nóng)經(jīng)中心主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作日常事務(wù)，要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，聘請農(nóng)機(jī)等專家顧問開展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，做好項(xiàng)目落實(shí)和政策典型宣傳工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的問題。區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織巡回檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)典型做法，及時(shí)解決實(shí)施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)財(cái)政安排項(xiàng)目前期不低于x萬元的工作經(jīng)費(fèi)。主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收與工作指導(dǎo)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（四）嚴(yán)格資金管理。

農(nóng)經(jīng)部門要建立以《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》、《核驗(yàn)匯總表》、《支付表》等為主要內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼檔案”。采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制、國庫直接支付等財(cái)政管理制度，確保補(bǔ)貼資金專款專用，確保受益人最終是小農(nóng)戶，不得抵扣任何費(fèi)用，并保證及時(shí)、足額發(fā)放到位。驗(yàn)收不合格的試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)不得兌付補(bǔ)貼資金。對違規(guī)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、挪用或擠占資金等違規(guī)違法行為，要及時(shí)查處通報(bào)。