某區(qū)關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，加快建設(shè)新時代的新xx，不斷開創(chuàng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展新局面，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政商關(guān)系，是指各級黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公職人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位公職人員以及其他依法履行公職的人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人(含個體工商戶)之間的關(guān)系。

第三條新型政商關(guān)系是“親”和“清”的政商關(guān)系?！坝H”是指政商之間要坦蕩真誠接觸交往，公職人員要積極主動為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；企業(yè)要遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，滿腔熱情謀發(fā)展?！扒濉笔侵刚剃P(guān)系要清白，光明磊落，公私分明。公職人員與企業(yè)有交往但不能搞交易，有聯(lián)系但不能謀私利，既防止“親”而不“清”、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，又防止“清”而不“親”為官不為、拒商遠(yuǎn)商。

第二章

優(yōu)化高質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

第四條全面落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項政策。各級黨委、政府和職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，細(xì)化相關(guān)配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

第五條

公平公正對待非公有制企業(yè)。不得制定針對非公有制企業(yè)顯失公平的規(guī)章制度、不得設(shè)置排除非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入的內(nèi)部操作標(biāo)準(zhǔn)、不得在政府采購招標(biāo)中和PPP項目等項目文件中，列示歧視性條款、不得提出與項目無關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求，不得作出實(shí)質(zhì)上排除非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)入的行為。著力做到“四個保障：

保障非公制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素；

保障非公制企業(yè)公平參與市場競爭；

保障非公制企業(yè)同等受到法律保護(hù)；

保障非公制企業(yè)在項目審批(備案、核準(zhǔn))、融資服務(wù)、財稅政策等方面一視同仁。

第六條

貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)雙服”服務(wù)理念，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“多證合一”擴(kuò)容升級，放大“一枚印章管審批”效應(yīng)，落實(shí)“兩個代辦”升級版，讓企業(yè)辦事最多跑一次。

第七條

健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“五個一”機(jī)制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1家以上重點(diǎn)企業(yè)，定期召開企業(yè)懇談會，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)責(zé)任清單定期在適當(dāng)范圍公開。第八條充分發(fā)揮區(qū)長電子信箱、短信平臺、廣播、電視政府工作簡報等線上線下媒體作用，宣傳和解讀扶持企業(yè)的政策，解答企業(yè)疑問，廣泛收集企業(yè)意見。對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時辦結(jié)、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。

第九條

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、商協(xié)會、非公有制企業(yè)定期溝通互動機(jī)制，作出涉及企業(yè)重大利益的決策應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取工商聯(lián)行業(yè)協(xié)會、商會和相關(guān)非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的意見。

第十條

凡是各級政府向企業(yè)承諾事項、與企業(yè)的合同契約都要建立統(tǒng)一的備忘錄，逐項登記備案，并在適當(dāng)范圍公開。非公有制企業(yè)財政扶持專項資金項目的申報、審批、評審結(jié)果應(yīng)由項目主管部門公開。

第三章

營造公平公正的法治環(huán)境

第十一條

各級司法、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)家合法權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，加大對黑惡勢力阻撓施工等刑事犯罪的打擊力度，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)信譽(yù)的負(fù)面影響。

第十二條

各級司法、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在查辦案件中，要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，慎重選擇辦案時機(jī)和方式，慎重采取人身強(qiáng)制措施，著力改進(jìn)辦案方式方法，依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第十三條

各級政府及職能部門要自覺遵崇法治，依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，維護(hù)司法權(quán)威。要做到“三個積極”

(1)對于司法機(jī)關(guān)受理非公有制企業(yè)提起的行政、民商事訴訟案件要積極關(guān)注配合。

(2)對于司法機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作要積極支持配合。

(3)對于司法機(jī)關(guān)的案件審理判決要積極依法履行。行政機(jī)關(guān)拒不履行生效判決、裁定、調(diào)解書，在訴中訴后濫用行政權(quán)打擊報復(fù)訴訟方，社會影響惡劣的，司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章

規(guī)范政商交往行為準(zhǔn)則

第十四條

支持政商正常交往。按照干部管理杈限和工作職責(zé)要求，公職人員經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)，可以參加符合下列“三種情形”的涉企公務(wù)活動；

(1)可以邀請行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)人員通過工作餐的形式商討工作；

(2)可以受邀參加社會團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會、商會及企業(yè)舉辦的年會、茶話會，成立大會等旨在交流信息、聽取意見、推動發(fā)展的公開商務(wù)活動，不得參加抽獎，不得參加與公務(wù)無關(guān)的其他活動。

(3)可以參加活動組織方統(tǒng)一安排的、不超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的餐敘，不得在工作時間內(nèi)飲酒。

第十五條

建立政商交往“負(fù)面清單”。公職人員在與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，要以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守下列“七項要求”：

(1)不準(zhǔn)收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人紅包、禮金、禮品、有價證券等財物；接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人邀請，違反規(guī)定出入私人會所高消費(fèi)娛樂場所或者接受旅游、健身、文化等活動安排，接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。

(2)不準(zhǔn)由企業(yè)及其負(fù)責(zé)人支付應(yīng)由單位或者個人及其配偶、子女負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人籌資、借款、借物，以提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取費(fèi)用或者其他好處。

(3)不準(zhǔn)違反規(guī)定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)取薪酬，以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

(4)不準(zhǔn)默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關(guān)系人在管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。

(5)不準(zhǔn)濫用職權(quán)，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益或者損害其合法權(quán)益，干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，玩忽職守，損害企業(yè)合法利益。

(6)不準(zhǔn)對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐，在市場準(zhǔn)入、招商引資、政府采購、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

(7)不準(zhǔn)在政商交往中有其他違反黨紀(jì)、法律、法規(guī)、規(guī)章的行為公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中可能存在利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報告或者主動申請回避；應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定直接作出回避決定，拒不回避的按照規(guī)定處理。

非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與各級機(jī)關(guān)單位及公職人員交往中，嚴(yán)格遵守“六項要求”：

(1)不得給予公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人財物或者其他資產(chǎn)，或者為上述人員代持企業(yè)股份及其他資產(chǎn)。

(2)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人理財。

(3)不得以賭博或者其他形式向公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人輸送利益。

(4)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人掛名領(lǐng)薪，或違規(guī)安排離職辭職下海的機(jī)關(guān)單位工作人員到企業(yè)任職。

(5)不得拉票賄選，以不正當(dāng)手段謀取政治榮譽(yù)和職務(wù)安排。干預(yù)和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策公務(wù)執(zhí)行等。

(6)不得對公正執(zhí)法的公職人員進(jìn)行惡意打擊報復(fù)以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第五章

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)

第十六條

各級黨委、政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政商交往活動的監(jiān)督，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化自律和服務(wù)意識，堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，及時提醒糾正。第十七條各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要暢通信訪舉報渠道，充分利用手機(jī)短信平臺、微信、網(wǎng)絡(luò)、信函，電話等接受群眾舉報，對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報，優(yōu)先辦理、100%核查，并及時向舉報人反饋辦理情況

第十八條

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從嚴(yán)查處以下“五類行為”：

(1)從嚴(yán)查處主動設(shè)置障礙、故意刁難服務(wù)對象的行為；

(2)從嚴(yán)查處工作態(tài)度惡劣，對企業(yè)正當(dāng)合理訴求置若罔聞，不予解決的行為；

(3)從嚴(yán)查處因服務(wù)意識不強(qiáng)、工作能力不足、政策水平不高導(dǎo)致的不作為、慢作為、亂作為的行為；

(4)從嚴(yán)查處在市場準(zhǔn)入、項目審批、市場監(jiān)管、金融貸款、財政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要的行為；

(5)從嚴(yán)查處作風(fēng)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的涉企單位，開展專題明察暗訪，加大曝光力度和頻率。

第六章

建立激勵懲戒機(jī)制

第十九條

各級有關(guān)職能部門、工商聯(lián)、商協(xié)會等要積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，提高針對性和實(shí)效性；深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營；推進(jìn)企業(yè)廉

潔文化建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的廉潔自律教育，提升反腐倡廉意識。

第二十條

扎實(shí)開展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評價工作，對于誠信經(jīng)營、廉潔記錄良好的企業(yè)，在資金，項目支持和企業(yè)負(fù)責(zé)人政治榮譽(yù)、政治安排等方面給予優(yōu)先考慮。

第二十一條

推進(jìn)企業(yè)誠信評價體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度。對有失信、不廉潔，圍獵或拉攏腐蝕公職人員等違法違規(guī)行為的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)對其進(jìn)行“三個限制”：

(1)限制其參加公共資源交易、政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動；

(2)限制其申請財政補(bǔ)助、申請貸款、參與社會團(tuán)體登記等資格；

(3)限制其在行業(yè)商協(xié)會、社會團(tuán)體的任職資格，在相關(guān)規(guī)定期限內(nèi)不得授予各類榮譽(yù)或進(jìn)行政治安排。

第七章

建立容錯糾錯機(jī)制

第二十二條

建立容錯提出、受理、審議、界定機(jī)制，落實(shí)三個區(qū)分開來”要求：

(1)把公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

(2)把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

（3）為推動發(fā)展中的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

第八章

附則

第二十三條

公職人員與公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的關(guān)系，參照本辦法執(zhí)行。