第一篇：2021關(guān)于高速公路資產(chǎn)管理體制改革對策

2021關(guān)于高速公路資產(chǎn)管理體制改革對策范文

一、高速公路資產(chǎn)管理體制中相關(guān)問題的分析

高速公路資產(chǎn)管理體系是否完善對于高速公路未來發(fā)展趨勢有著決定性影響，基于此，務(wù)必加強對高速公路資產(chǎn)管理體系的關(guān)注程度。當(dāng)前階段，高速公路資產(chǎn)包含的數(shù)量非常多，要想提升資產(chǎn)利用率，將其全面落實到高速公路建設(shè)環(huán)節(jié)中，就需要結(jié)合實際情況制定健全的資產(chǎn)管理體系，這是極為關(guān)鍵的。然而從高速公路資產(chǎn)管理體系實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，還有著較多的不足之處，阻礙了高速公路穩(wěn)定運行。

（一）相關(guān)的監(jiān)督管理體系不完善

在高速公路領(lǐng)域快速發(fā)展和運行的背景下，相關(guān)電子設(shè)施被廣泛應(yīng)用到了該領(lǐng)域內(nèi)，一定程度上解決了工作人員自身的工作壓力，不過因為對于項目有著極大程度的依賴性，因此高速公路資產(chǎn)管理人員的工作積極性有了明顯改變，導(dǎo)致高速公路資產(chǎn)管理效率逐漸降低?？茖W(xué)合理的管理體系除了增加工作人員自身壓力之外，還會轉(zhuǎn)變成推動工作開展的基本動力，在工作人員工作期間產(chǎn)生較強的監(jiān)督優(yōu)勢，只有基于壓力進(jìn)行工作，最終才會形成積極向上的態(tài)度。

（二）沒有加大高速公路企業(yè)的約束程度

要想促使高速公路企業(yè)穩(wěn)定運行，就需要制訂出完善的對策激發(fā)員工積極性，對其行為進(jìn)行合理約束，監(jiān)督人員認(rèn)真工作，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)出自身的力量?？墒菑母咚俟菲髽I(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀來看，因為缺少壓力，大多數(shù)員工存在著以逸待勞的現(xiàn)象，沒有樹立正確的工作意識，產(chǎn)生此種現(xiàn)象的實質(zhì)性因素是因為沒有加強約束程度，導(dǎo)致企業(yè)對員工管理不到位，長時間下來，企業(yè)員工難以養(yǎng)成良好的習(xí)慣，同時也會加劇員工非法占據(jù)國有資產(chǎn)行為的發(fā)生。以上現(xiàn)象都是高速公路資產(chǎn)管理期間面臨的首要問題。

（三）高速公路經(jīng)營企業(yè)改造不到位，法人治理結(jié)構(gòu)不完善

高速公路經(jīng)營期間，需要依照標(biāo)準(zhǔn)要求完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，可是目前企業(yè)仍然存在著依照事業(yè)單位核定編制的現(xiàn)象，而且法人治理結(jié)構(gòu)不完善也是引起公路經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)不具備明確性的主要因素。同時，在目前的資產(chǎn)管理體系中，管理人員思想理念太滯后，政企不分現(xiàn)象經(jīng)常存在。

（四）出現(xiàn)問題的主要因素

對于高速公路資產(chǎn)管理體系來講，出現(xiàn)相關(guān)問題的實質(zhì)性原因是因為高速公路資產(chǎn)所有權(quán)缺位，表現(xiàn)為全民所有和個人自薦的矛盾。高速公路資產(chǎn)屬于一項共有財產(chǎn)，人們都是公有財產(chǎn)的受益人以及所有者，財產(chǎn)具備公有性以及個人逐利性產(chǎn)生了一系列矛盾，而且因為制定的激勵機制不完善，所以導(dǎo)致問題頻繁出現(xiàn)。

二、高速公路資產(chǎn)管理體制改革的基本對策

（一）制定健全的高速公路資

產(chǎn)管理法律法規(guī)體系要想促使高速公路資產(chǎn)管理工作得到高效率開展，關(guān)鍵在于制定健全的高速公路資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系?；诖耍托枰獙ξ泻痛碇g的法律關(guān)系加以確定，全面了解高速公路資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的主體。其次，制定的法律法規(guī)體系必須和新時代要求相一致，禁止出現(xiàn)不良的形式主義現(xiàn)象，將法律法規(guī)的優(yōu)勢全面體現(xiàn)出來，從而加快高速公路行業(yè)運行進(jìn)程。然后，結(jié)合實際情況改善法律法規(guī)，使高速公路資產(chǎn)管理工作朝著法制化趨勢開展。最后，進(jìn)一步確定高速公路的基本經(jīng)營主體，掌握管理要點，促使政府部門可以更好地將高速公路資產(chǎn)管理職能進(jìn)行一定程度的發(fā)揮以及體現(xiàn)。

（二）落實完善監(jiān)督管理制度

合理且完善的監(jiān)督管理體系能夠促使高速公路資產(chǎn)管理工作有效開展，借助該項體系可以全面監(jiān)督企業(yè)員工行為，使其在適量的壓力中提升工作水平，促使工作有效開展。監(jiān)督管理體制沒有產(chǎn)生良好作用長時間以來是高速公路資產(chǎn)管理期間面臨的首要問題，該問題直接阻礙了高速公路工作實施。對此，當(dāng)條件允許的情況下，需要從交通主管部門上級以及下級等方面入手，構(gòu)建良好的監(jiān)督管理關(guān)系，禁止交通主管部門在行使自身權(quán)力期間發(fā)生違法亂紀(jì)的行為，保障交通主管部門在行駛自身權(quán)力的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)全面履行對下級部門進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任，促使高速公路企業(yè)遵循基本要求開展各項工作，以此在競爭激烈的市場中脫穎而出。（三）對一路一公司模式進(jìn)行規(guī)?；芾硪M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)全面體現(xiàn)出來，并且為了滿足高數(shù)公路網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)需要，和快速處理問題的運行體系相一致，高速公路應(yīng)當(dāng)對目前的一路一公司模式進(jìn)行合理管理，遵循委托經(jīng)營和專業(yè)運行的基本原則，以此達(dá)到規(guī)模化管理的要求。結(jié)合目前相同高速公路由不同領(lǐng)域、投資主體管理以及經(jīng)營現(xiàn)象來看，可以采取按照比例分成方式以及統(tǒng)一收費的方式對各方面利益進(jìn)行有效調(diào)整以及改進(jìn)，全面體現(xiàn)出現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)收費信息化技術(shù)的優(yōu)勢，從技術(shù)方面入手，將跨區(qū)域高速公路管理分割化現(xiàn)象全面解決，在增強高速公路網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的基礎(chǔ)上促使網(wǎng)絡(luò)公路管路體系朝著規(guī)范性和統(tǒng)一化趨勢發(fā)展。

（四）制定特許經(jīng)營制度

在我國公路交通領(lǐng)域內(nèi)，特許經(jīng)營的落實具備相關(guān)經(jīng)濟(jì)以及政治背景。其一，從經(jīng)濟(jì)背景入手。x我國在經(jīng)濟(jì)社會運行期間需要增加高速公路的供給，同時還面臨著財政有限現(xiàn)象，而特許經(jīng)營的實施能夠?qū)λ饺送顿Y以及民間資本進(jìn)行合理利用，將以上存在的問題徹底解決。x在高速公路運行期間，需要減少成本輸出，提升經(jīng)濟(jì)效益。政府采取直接管理方式監(jiān)管高速公路是一項良好的機制，不過也有著一系列缺陷，那就是將行政內(nèi)的各項條框照搬到企業(yè)內(nèi)，使企業(yè)經(jīng)營處于行政化狀態(tài)，難以提升經(jīng)濟(jì)效益。而特許經(jīng)營的實施有利于企業(yè)實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，進(jìn)一步確定政府和企業(yè)之間的關(guān)系，特許經(jīng)營人員進(jìn)行全面監(jiān)管，促使技術(shù)得到全面創(chuàng)新以及改進(jìn)。其二，從政府背景入手。在社會經(jīng)濟(jì)水平提升背景下，當(dāng)公共部門和私營部門被分工之后，政府成為了公共部門以及公共利益的責(zé)任承擔(dān)者，但是在該階段中，公益事業(yè)有著繁瑣性和多樣性特征，政府過于繁忙，只能將關(guān)注點放在社會公共需求方面，將作用體現(xiàn)出來，可是承擔(dān)的全面公共管理體系職能也是不可缺乏的。開展高速公路特殊經(jīng)營是政府處于有限條件下對高速公路公共服務(wù)進(jìn)行管理的一項最佳選擇方式。特許經(jīng)營和我國高速公路基本運行屬性相一致，同時完善的經(jīng)營協(xié)議還能夠增強經(jīng)營期間政府和企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)展目標(biāo)。而且健全特許經(jīng)營制度還可以確定政府以及經(jīng)營人員之間的權(quán)利和義務(wù)，將高速公路資產(chǎn)所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效區(qū)分，特許經(jīng)營機構(gòu)具備一定的經(jīng)營自主權(quán)利，可以體現(xiàn)出高速公路資產(chǎn)運營的高效性特征，在強化政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上促使高速公路資產(chǎn)日益完善。

三、結(jié)語

從以上論述來看，高速公路建設(shè)在社會經(jīng)濟(jì)水平提升方面具有極高的優(yōu)勢，并且資產(chǎn)管理體制的落實也對未來發(fā)展趨勢有著決定性影響?；诖?，為了加快高速公路企業(yè)穩(wěn)定運行，提升經(jīng)濟(jì)效益，就需要全面探究高速公路資產(chǎn)管理體系改革期間存在的相關(guān)問題，制訂出完善對策將問題全面解決。比如，對政府職能加以改變，制定健全的高速公路資產(chǎn)管路法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理制度等，促使各部門均在規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)行使自身權(quán)力。

第二篇：高速公路養(yǎng)護(hù)管理對策研究

高速公路養(yǎng)護(hù)管理對策研究

改革開放以后我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入為實現(xiàn)“起飛”打基礎(chǔ)的發(fā)展階段，十幾年的發(fā)展實踐已經(jīng)顯示出，公路運輸業(yè)一定會成為我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)的增長點。從80年代開始，我國交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)就成為國民經(jīng)濟(jì)投資重點。在此期間，交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)投資規(guī)模越來越大，增長速度越來越快。到2004年底我國已建成高速公路34288公里。八屆人大四次會議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強調(diào)，交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一。我們有理由相信，公路交通運輸業(yè)在今后相當(dāng)一個時期內(nèi)，將是我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)騰飛的起點之一。因此本課題的研究具有重要意義。

第一章 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性

在我國，高等級公路是指滿足交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（jtj001—97），采用高級路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構(gòu)造物多、公路設(shè)施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構(gòu)成國家公路網(wǎng)主骨架，是國家公路交通運輸主動脈。

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理簡介

1． 公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國際道路會議常設(shè)協(xié)會（piarc）于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

2． 高速公路養(yǎng)護(hù)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

公路呈現(xiàn)多元的特性，歸納起來可以分為兩大類別：第一即公路的技術(shù)特性類別，有人也稱之為自然特性類別；第二是公路的社會性類別。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎(chǔ)性（這是公路的本質(zhì)屬性），還包括公路的經(jīng)濟(jì)特性。

與一般公路相比，高速公路在經(jīng)濟(jì)上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級差效益”。所謂級差效益，就是相同汽車完成相同的運輸工作，在使用高速公路時高出使用一般公路而得到的較高效益。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

第二章 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在的問題

一、國外高等級公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

國外高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設(shè)資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

美國國道網(wǎng)稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準(zhǔn)的法案，對州際高速公路、國家公路系統(tǒng)的建設(shè)活動進(jìn)行資助與管理，具體的養(yǎng)護(hù)工作委托州及地方公路部門。管理機構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗收工作。養(yǎng)護(hù)公司的組織充分考慮到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點。全部作業(yè)機械化，技術(shù)人員和技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各方面。

法國通過立法將高等級公路特許經(jīng)營權(quán)授予公共事業(yè)機構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公司，在國家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級公路的建設(shè)、運營和養(yǎng)護(hù)工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進(jìn)行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養(yǎng)護(hù)機構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護(hù)部門建立聯(lián)系。

日本高等級公路的建設(shè)、運營管理和養(yǎng)護(hù)工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織——日本道路公團(tuán)負(fù)責(zé)。公團(tuán)對公路養(yǎng)護(hù)負(fù)有養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體養(yǎng)護(hù)工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進(jìn)行。

通過分析和比較，國外高等級公路養(yǎng)護(hù)管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應(yīng)該是我國高等級公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。

二、國內(nèi)高等級公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

我國高等級公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀從20世紀(jì)80年代中期，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國家關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的實施，我國的高速公路建設(shè)從零開始，已經(jīng)進(jìn)入一個空前發(fā)展的新時期，截止2004年底，我國高速公路的通車?yán)锍坛^34288km。高速公路通車運營之后，必須對它進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，以達(dá)到使高速公路的使用壽命增加，同時保障車輛的行駛安全，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

三、我國高等級公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

我國高速公路的運營管理僅有10余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養(yǎng)護(hù)體制也沿用我國傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養(yǎng)護(hù)的管理者，既是養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者，高速公路公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔(dān)高速公路公路養(yǎng)護(hù)具體作業(yè)，這種管、養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計劃的合理性和科學(xué)性、實施的嚴(yán)格性和徹底性、監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，給高速公路養(yǎng)護(hù)工作帶來許多弊端。

現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護(hù)體制的主要存在以下幾個矛盾：

1.現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)運行機制已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

高速公路公路管理機構(gòu)一直決定著高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)，不僅要給高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)怎么干。缺乏活力和競爭機制的老問題仍然存在。

2.養(yǎng)護(hù)及管理技術(shù)水平不適應(yīng)路網(wǎng)發(fā)展的要求。

公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對高速公路養(yǎng)護(hù)工作無論是機械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路養(yǎng)護(hù)方式及組織規(guī)模還停留在分散、落后的生產(chǎn)水平上，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的科技含量和機械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術(shù)應(yīng)用很不普及。

3.事企關(guān)系尚未完全理順。

有些地方雖然對高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行了大膽嘗試，組建了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)公司，但是這些公司仍由公路管理機構(gòu)主管，企業(yè)自身缺乏足夠的自主權(quán)，大部分公司不具備獨立的法人資格，養(yǎng)護(hù)仍按上級的指令計劃來完成，公司形同虛設(shè)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

第三章 高速公路養(yǎng)護(hù)管理對策分析

我認(rèn)為我國應(yīng)積極探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)營多元化，充分利用市場機制，鼓勵企業(yè)參與經(jīng)營，使養(yǎng)護(hù)工作逐步步人社會化、市場化、專業(yè)化和機械化的高水平。隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制必然走一條符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合高速公路自身特點的路子．逐步實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，還應(yīng)做到以下幾個方面的工作。

1． 加強政府行業(yè)監(jiān)管力度在轉(zhuǎn)變政府行業(yè)職能的前提下，高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制已 呈現(xiàn)出進(jìn)一步加強政府行業(yè)監(jiān)管的趨勢。

由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其規(guī)范并體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的強制性。經(jīng)營公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修的義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營的權(quán)利。養(yǎng)護(hù)的強制性是通過地方政府交通主管部門來實施或委托實施的。而中央政府的交通主管部門主要負(fù)責(zé)組織制定相應(yīng)的運營高速公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范。規(guī)范所涉及的范圍，不僅應(yīng)包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線、機電系統(tǒng)的運行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有紹修、搶險和救援的時限、作業(yè)的安全措施等。獲得經(jīng)營許可資格的高速公路經(jīng)營公司，不僅要與普通公司一樣進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登記，還應(yīng)接受交通主管部門對其從業(yè)的資格和資信進(jìn)行批準(zhǔn)和定期審查。對于違反公路法，不充分履行養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)；所運營的高速公路達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)．對社會公眾的安全造成或可能帶來危害的，政府行業(yè)主管部門可以采取各種級別的行政處罰，如令其停業(yè)整頓、改組、臨時接管甚至吊銷其從業(yè)資格。政府的行業(yè)監(jiān)管，還應(yīng)將范圍進(jìn)一步外延，除了高速公路經(jīng)營、管理公司以外．還應(yīng)擴大到對專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的從業(yè)資格的管理。用于高速公路養(yǎng)護(hù)且與環(huán)境、公眾安全有關(guān)的材料、設(shè)備使用的規(guī)范和管理，如標(biāo)志、信號設(shè)施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數(shù)量及對環(huán)境影響的監(jiān)測、管理等。要開放市場、必須先規(guī)范市場。對養(yǎng)護(hù)市場(包括部分材料)資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場競爭機制。

2.養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)性工作向協(xié)會化方向發(fā)展由于高速公路的行業(yè)特點，其養(yǎng)護(hù)、管理具有較強的特殊性，應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對策53格的規(guī)范。

但到目前為止，我國高速公路還沒有一套完整的包括高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從九年前全國高速公路管理第一次研討會開始，每年舉辦已歷時9年。全國各省的高速公路管理部門在積極交流管理經(jīng)驗的同時，還有組建一個全國性高速公路管理協(xié)會的想法。探討在政府的指導(dǎo)下，由協(xié)會擔(dān)負(fù)起規(guī)范高速公路管理責(zé)任的可行性。高速公路管理協(xié)會不是政府的部門，不具有政府行政職能，是純正的社會團(tuán)體，但可以經(jīng)授權(quán)或受委托為政府承擔(dān)部分管理工作。它可以受委托負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高速公路的運營管理；考核和評估高速公路的經(jīng)營狀況、社會效益和運營服務(wù)水平，受委托組織高速公路養(yǎng)護(hù)運營質(zhì)量的檢查；組織制定規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)，公布管理信息，營造市場環(huán)境，建立市場規(guī)則等。行業(yè)管理協(xié)會既可以按區(qū)域設(shè)立區(qū)域性的分會，也可以按養(yǎng)護(hù)、政策法規(guī)、交通信息、收費管理和服務(wù)等內(nèi)容設(shè)立專業(yè)委員會。協(xié)會中的專業(yè)委員會或?qū)＜椅瘑T會受政府委托，獨立于政府從事行業(yè)管理工作。協(xié)會中的養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)委員會應(yīng)主要負(fù)責(zé)高速公路管理中的養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理。目前，很多規(guī)范性的工作已由交通部委托研究所、設(shè)計院在組織。一旦協(xié)會組成，這方面的工作宜由協(xié)會組織專家委員會或?qū)＜医M來完成，而各省高速公路管理部門、科研、設(shè)計、教學(xué)單位可以以會員或?qū)＜椅瘑T會成員的身份參與工作。

3.進(jìn)一步加強區(qū)域性協(xié)作高速公路養(yǎng)護(hù)維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對服務(wù)質(zhì)量帶來一定程度的影響。

盡量降低這個影響，采取的技術(shù)方法是加強路況檢測、進(jìn)行有效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機械化水平和快速反應(yīng)能力已成為各管理單位的共識。而目前各管理單位面臨的問題是一些專用性極強的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和檢測設(shè)備不僅價值昂貴，而且使用頻率較低。這些裝備專業(yè)性強，利用率低，社會上租不到，有的又面臨長期閑置，這就引發(fā)了高速公路養(yǎng)護(hù)管理需要組織區(qū)域性協(xié)作的問題。最好的辦法是采取區(qū)域性合作的方式，打破管理上相對封閉的局面。相臨省份可以按照區(qū)域的特點，經(jīng)過協(xié)商，以會員制的方式，各自有所側(cè)重。裝備專門的檢測或養(yǎng)護(hù)設(shè)備并按照區(qū)域性的需求來安排，有效的使用這些設(shè)備。區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢互補，可以便養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高。

4.管理體制逐步走向集中、統(tǒng)一隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成，管理體制也將逐步走向集中、統(tǒng)一。高速公路養(yǎng)護(hù)管理，不僅涉及面廣、延續(xù)時間長、技術(shù)含量高、裝備專用而且還具有發(fā)第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對策54生時間、地點的隨機性和技術(shù)方案不確定性等因素。在高速公路管理中，不僅要根據(jù)營運實際狀況和社會需求不斷的改善和調(diào)整養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策，還要在一定的區(qū)域內(nèi)對交通和維修具有一定的分流、調(diào)度的能力。這就要求在建立高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制時優(yōu)先考慮集中、統(tǒng)一的原則。高速公路的養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、合理布局、管養(yǎng)分離。一段一公司應(yīng)盡快歸納為一路一公司。在形成路網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)，一路一公司也應(yīng)進(jìn)一步歸納為一域一公司。所謂一域一公司可以在一個省內(nèi)形成一省一公司(集團(tuán))也可以在有條件的幾個相臨的省組建區(qū)域性的集團(tuán)公司(相當(dāng)于北京鐵路局、沈陽鐵路局)。專業(yè)化養(yǎng)護(hù)(公司)中心或養(yǎng)護(hù)基地的設(shè)立，不僅要考慮作業(yè)能力所覆蓋的合理的養(yǎng)護(hù)里程，還要考慮實施效率養(yǎng)護(hù)，快速反應(yīng)所覆蓋的最合理的半徑。顯然，在形成網(wǎng)絡(luò)的時候，承擔(dān)相同維修里程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，覆蓋半徑愈小，其效率會愈高，而養(yǎng)護(hù)成本會相對比較低。基地設(shè)立要做到這一點，只有打破一段一公司或一路一公司的割據(jù)，實行高速公路管理區(qū)域集團(tuán)化才能實現(xiàn)。管理體制走向集中、統(tǒng)一，并非在經(jīng)營方式上要一統(tǒng)天下、一個體制，而主要是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。這是順應(yīng)了高速公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)的特點。這種方式是在路網(wǎng)逐步完善的條件下對一路一公司的進(jìn)一步完善。高速公路的性質(zhì)需要集中統(tǒng)一的管理，這并不排除在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，各路可以根據(jù)其特點和經(jīng)歷，組建經(jīng)營性質(zhì)不同的管理公司、經(jīng)營公司、股份公司或上市公司。

5.開放高速公路養(yǎng)護(hù)市場開放公路養(yǎng)護(hù)市場，對于一般公路，有一個難以逾越的障礙．就是現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)資金來源都限定在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)費的范疇內(nèi)．由此確定了養(yǎng)護(hù)公司的性質(zhì)難以突破事業(yè)單位企業(yè)管理的性質(zhì)。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)成果只能限制在公路系統(tǒng)內(nèi)部的考核和核算。而由此建立的養(yǎng)護(hù)實際上僅是公路系統(tǒng)內(nèi)部一個有限開放的市場，若再準(zhǔn)確一點，是限于行政區(qū)域(資金來源區(qū)域)范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部的市場。對于這種內(nèi)部管理引入市場機制的方式，人們稱其為模擬市場。在費改稅實現(xiàn)之前，模擬市場的方式還是一種階段性的主流方式。與一般公路不同的是，高速公路的養(yǎng)護(hù)資金來源于通行費，即使是采取事業(yè)型的管理方式，建立養(yǎng)護(hù)市場和養(yǎng)護(hù)工程引入市場機制都相對更便利一些。建立高速公路養(yǎng)護(hù)市場在具有比較優(yōu)越的條件的同時，還要注意做好一些基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場，如高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額等，市場準(zhǔn)入的方式和方法以及合理公平的市場監(jiān)管機制等。目前，實行收支兩條線的事業(yè)型管理模式和自收自管的第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對策55企業(yè)經(jīng)營型管理模式，都不同程度表現(xiàn)有重營運、輕養(yǎng)護(hù)的問題。處理好高速公路公益性和商品性的一對矛盾，還應(yīng)立足于以法律手段保證養(yǎng)護(hù)資金能夠足額投入。6.養(yǎng)護(hù)隊伍更加趨向于專業(yè)化高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點是技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、機械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格。

因此需要養(yǎng)護(hù)隊伍要做到人員精于、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。這樣一支養(yǎng)護(hù)隊伍應(yīng)該是針對上述高速公路維修的需求而組建的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術(shù)全面．一專多能。這樣的要求，不僅針對維修作業(yè)人員，管理人員同時也應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)。在養(yǎng)護(hù)管理崗位上的工作人員，不僅應(yīng)是知識全面的管理人員．還應(yīng)該是專業(yè)層次較高的技術(shù)人員；不僅要會管理、還要懂技術(shù)。在養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面，要能夠按照工作分工，承擔(dān)所管理項目維修方案的確定，繪制簡單的施工圖，設(shè)計各種需要的配合比，能夠使用常規(guī)手段和檢測儀器考核養(yǎng)護(hù)施工成果的各項技術(shù)指標(biāo)。了解各類養(yǎng)護(hù)、施工機械的性能、用途并能操作一部分機械。在管理方面，能夠指導(dǎo)各類養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)，具有一定的管理作業(yè)現(xiàn)場的能力。熟悉各類養(yǎng)護(hù)工程的成本構(gòu)成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動力、技術(shù)工人的有關(guān)生產(chǎn)定額，能夠編制工程預(yù)算和決算。設(shè)備配備是養(yǎng)護(hù)隊伍專業(yè)化的另一個重要因素。例如完成一項瀝青路面坑槽修補工作，就需要多道工序，使用不同的手段來實現(xiàn)。首先使用安全設(shè)施和作業(yè)標(biāo)志封閉作業(yè)現(xiàn)場．使用切割、鑿巖機械破碎原有的路面，清理廢料，加熱瀝青和噴粘層油，加熱瀝青混合料并攤鋪、壓實。清理現(xiàn)場、做好施工記錄，直到撤除安全設(shè)施，開放交通。一個0.5平方米的坑槽，從封閉現(xiàn)場開始到完成維修、撤出現(xiàn)場開放交通，工作時間定額應(yīng)為半小時以內(nèi)。人員、工具、設(shè)備、設(shè)施都要配套，才能保證高速公路養(yǎng)護(hù)的服務(wù)水平。

第四章 結(jié)束語

高速公路養(yǎng)護(hù)必須以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為方針，堅持“機械化養(yǎng)護(hù)為主，防止中斷交通”的原則。同時在養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施中應(yīng)遵循“調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

因此，發(fā)展高速公路，必須堅持建、管、養(yǎng)并重原則，不能因等級高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護(hù)管理。實踐證明，只有科學(xué)、嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理，才能提高高速公路的運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

第三篇：國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革研究

改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重雖有一定下降，但一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。加強國有資產(chǎn)管理是保證國有經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。但國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀距離完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的目標(biāo)還有不小的差距，有很多問題亟待解決。

一、投入不均，形式單一

國有資產(chǎn)按其所處的領(lǐng)域可

分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)（以企業(yè)資產(chǎn)為主）和基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)。對于這兩種不同類型國有資產(chǎn)的管理存在著兩方面的問題：一是長期以來無論是中央還是地方各級國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，對于國有資產(chǎn)的管理主要集中于經(jīng)營性國有資產(chǎn)領(lǐng)域，這樣在國家控制財政資源有限的情況下勢必造成“翹翹板效應(yīng)”，即，一方面在經(jīng)營性國有資產(chǎn)領(lǐng)域投入了過多的財力，另一方面在基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域投入的財力嚴(yán)重不足，這種做法既不符合效率原則也不符合公平原則。二是對不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)采取相同的管理模式，這樣不利于政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行準(zhǔn)確的考核。

對此，我們應(yīng)該采取以下措施：第一，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，大致方向是將其逐漸從競爭性領(lǐng)域中撤出，對于那些仍需繼續(xù)存在和經(jīng)營的國有企業(yè)應(yīng)盡快設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)營的國有資產(chǎn)托管公司，同時將重心轉(zhuǎn)移到對基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)的管理，對于基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)要強化統(tǒng)一管理的原則，減少現(xiàn)有體制中自收自支的成分，實行國庫統(tǒng)一收付制度，以切實提高這些部門的工作效率，同時在該類國有資產(chǎn)管理中，還應(yīng)將那些劃在該類范圍而其實質(zhì)屬于盈利性的國有企業(yè)的國有資產(chǎn)盡快推向市場，并按照盈利性國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理的基本方法對其加以管理。第二，根據(jù)不同類型國有資產(chǎn)的特點，編制不同性質(zhì)的預(yù)算，制定不同的規(guī)章制度并相應(yīng)設(shè)立不同類型的專門管理機構(gòu)，實施適合每一類國有資產(chǎn)的運行機制。

二、分割管理，職責(zé)不清

（一）“所有權(quán)”與“管理權(quán)”相分離。我國現(xiàn)行的是“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理”的機制，這種制度的優(yōu)點是：減少了界定產(chǎn)權(quán)的工作量,但是這種體制嚴(yán)重抑制著地方作用的發(fā)揮，尤其是地方自籌資金創(chuàng)辦的企業(yè)，地方也不能履行出資人權(quán)力，勢必影響地方政府管理資產(chǎn)的主動性和積極性。

針對這一弊端，可采用“分級所有，分級管理”的方式。所謂“分級所有，分級管理”是指中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，既讓地方政府享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，讓地方政府成為所轄國有資產(chǎn)的真正所有者，這樣地方政府的身份將由原來的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y者，其管理積極性將明顯被調(diào)動起來。其次，要妥善解決好中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問題，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，提高國有資產(chǎn)的配置效率。

（二）國有資產(chǎn)所有者缺位問題突出。現(xiàn)階段我國許多大中型國有企業(yè)改制后，國有股的代表還是董事會成員或是職業(yè)化的經(jīng)理，他們雖在企業(yè)中從事經(jīng)營管理工作，但他們本身不是真正的資產(chǎn)所有者，所以無論制定了多么嚴(yán)格、嚴(yán)密的監(jiān)督和約束制度或是很有誘惑力的激勵制度，他們對國有資產(chǎn)的關(guān)心是有限度的，而且只要好處多多，他們寧可不按“游戲規(guī)則”去努力規(guī)范自己的行為，更不用說去監(jiān)督和約束他人。在這種情況下產(chǎn)權(quán)人格化和產(chǎn)權(quán)主體到位是很難實現(xiàn)的。為了解決這一問題，可以建立一套機制，創(chuàng)造一種環(huán)境，使國有資產(chǎn)代理人具有真正資產(chǎn)所有者的活力和動力，行使被賦予的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。首先可以從企業(yè)家市場選擇國有資產(chǎn)代理人，這樣如果代理人出于公心，接受法律約束將受到社會的尊敬，代理者本人也能在市場上不斷“增值”。其次，健全相應(yīng)的監(jiān)督體系，防止代理人大權(quán)獨攬，不負(fù)責(zé)任，要對國有資產(chǎn)增值的代理人的各項經(jīng)營工作不間斷地實行嚴(yán)格監(jiān)督。再者健全規(guī)范合理獎勵或?qū)嵭小澳晷街啤薄?/p>

三、政企不分，機構(gòu)不明

（一）企業(yè)受政府影響較大。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，對于國有企業(yè)，政府作為所有權(quán)代表與企業(yè)的關(guān)系不可能剪斷。所以，國有企業(yè)不可避免地受到政府較大影響，尤其是高層經(jīng)理人員的選任，不能不與政治機構(gòu)或行政機構(gòu)有直接關(guān)系，這些人員其本質(zhì)上仍是政府的官員，企業(yè)經(jīng)營者不僅僅要面向市場還要面向政府，其經(jīng)營活動還要看政府領(lǐng)導(dǎo)的臉色，這樣難免造成國有資產(chǎn)管理中的政企難分的局面。

（二）政府身兼雙重角色。政府身兼市場的執(zhí)法者和國有資產(chǎn)所有者雙重角色，這個兼任市場執(zhí)法者的所有者必然有著內(nèi)在的沖動，以圖利用自己執(zhí)法者的身份獲得更多的利益。例如地方政府不可避免地充當(dāng)了地方市場監(jiān)管和盈利性國有資產(chǎn)管理者的雙重角色，以致產(chǎn)生嚴(yán)重的地方保護(hù)主義的問題。對此可以采用將執(zhí)法者和所有者的身份進(jìn)行分離的做法。具體說來，原則上某一行業(yè)的具體管理部門不宜再承擔(dān)

第四篇：山西事業(yè)單位管理體制改革對策研究

山西省事業(yè)單位管理體制改革對策研究

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理 姓名：韓文麗

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我省現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會發(fā)展需要。事業(yè)單位管理體制存在問題的突出表現(xiàn)是政事不分，社會化程度不高，人員和機構(gòu)龐雜，缺乏良好的競爭機制和自我約束機制。這些問題導(dǎo)致部分領(lǐng)域的事業(yè)服務(wù)供給不足，政府職能范圍的混亂，財政負(fù)擔(dān)加重，社會事業(yè)單位之間缺乏整合與協(xié)調(diào)，公共資源配置效率低下。改革我國事業(yè)單位管理體制是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。本研究是在系統(tǒng)分析當(dāng)前情況的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)存問題，改革的必要性，目標(biāo)模式等三個方面進(jìn)行分析，為推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確事業(yè)單位職能，調(diào)整政府與事業(yè)單位關(guān)系，以及建立績效評估制度、國有資產(chǎn)管理制度、社會保障制度等方面的改革提供有益的幫助。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 公共服務(wù)管理體制 分類改革

從黨的十一屆三中全會開始，中國共產(chǎn)黨和中國人民逐漸認(rèn)識到，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須通過體制改革才能實現(xiàn)，必須經(jīng)過不斷探索才能建設(shè)好有中國特色的社會主義。要真正推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，就必須大幅度地提高社會生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不相適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。只有這種不斷自我完善、自我更新的社會主義制度，才是真正有生命力的。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的重要力量和組織形式，同樣也面臨著改革的任務(wù)。

一．事業(yè)單位管理體制中存在的問題

目前，中國的改革正處于關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”。中共中央十六屆三中全會確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出政府要更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步深化社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，既是今后經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的十七大又再次明確提出了“加快推進(jìn)政事分開，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。事業(yè)單位改革是一場具有廣泛、深刻影響的社會服務(wù)領(lǐng)域變革，也將不斷推動人們的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式的改變。1.1事業(yè)單位管理體制亟待創(chuàng)新

事業(yè)單位是一種具有中國特色的法人社會組織，承擔(dān)著政府為公民提供公共物品和公共服務(wù)的職能，作為公益服務(wù)的主要載體，廣泛分布于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，對每個中國人都在產(chǎn)生影響，是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要力量。目前，中國的事業(yè)單位約有130多萬個，職工2800多萬人，加上離退休人員約3000萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員占62%，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在事業(yè)單位。事業(yè)單位掌管的國有資產(chǎn)近3萬億元，各項事業(yè)經(jīng)費支出約占國家財政總支出的1/3。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到重要的作用。隨著逐漸的改革和完善，已形成了具有中國特色的事業(yè)單位管理體制，其中有著許多合理的成分和成功的經(jīng)驗。因此，新型的事業(yè)單位應(yīng)該繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的優(yōu)勢之處，特別是一些提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位如科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)，如果沒有政府來主管，僅事業(yè)單位獨立經(jīng)營，則勢必會導(dǎo)致虧損或損害公共利益。政府直接管理這些公共事業(yè)的傳統(tǒng)管理體制，可以保證這些事業(yè)的穩(wěn)定性和公共產(chǎn)品的充分供應(yīng)。

目前，能夠?qū)嵭姓路珠_的事業(yè)單位需要一定的過渡期：一是大部分事業(yè)單位現(xiàn)在還不適宜完全的政事分開，少數(shù)事業(yè)單位在這方面可以快一些；二是對于大部分不能完全分開的事業(yè)，可以經(jīng)歷一個政事半分開、半不分的過程。因此，在由政事不分到政事完全分開的過渡期，還要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)事業(yè)體制的優(yōu)勢。但要清醒地認(rèn)識到這種傳統(tǒng)體制的弊端，以及與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)之處，不失時機地推進(jìn)事業(yè)體制的創(chuàng)新，尤其是管理體制的創(chuàng)新。所以，必須更新觀念，與時俱進(jìn)，在創(chuàng)新上下功夫。

1.2前期事業(yè)單位管理體制改革的成果與不足

1985年3月，國家發(fā)布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》；1985年5月，發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等等，標(biāo)志著事業(yè)單位管理體制改革的開始。這些改革決定，分別就有關(guān)單項事業(yè)體制改革的目標(biāo)，途徑等作出了總體布署。在各項政策文件頒布的基礎(chǔ)上，中共中央和國務(wù)院有關(guān)主管部門，各級地方政府及有關(guān)部門分別就本系統(tǒng)、本地區(qū)的事業(yè)管理體制改革制定了一系列相應(yīng)的配套改革政策和具體改革措施，進(jìn)行了大量的開創(chuàng)性的改革試驗，在艱辛的試驗和探索中，取得了一定的可喜的成果：一是明確了事業(yè)單位體制改革的政事分開和社會化的原則和“國家、集體、個人一起上”的原則。通過多渠道、多層次、多形式來籌集各項事業(yè)發(fā)展資金，減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，推動事業(yè)單位面向社會服務(wù)。二是采取了創(chuàng)收、讓利、免稅等改革措施，拓寬了事業(yè)單位經(jīng)費來源的渠道，增強了事業(yè)單位的發(fā)展?jié)摿?。三是建立了事業(yè)單位法人登記制度，實行了行政首長負(fù)責(zé)制，推行了多種形式的聘任制度。同時，前期的事業(yè)單位管理體制改革過程中也存在著諸多不足：

第一．國家沒有明確界定事業(yè)單位的職能，導(dǎo)致無法正確區(qū)分事業(yè)單位與政府機關(guān)間的界限，因而前期的社會化改革策略并沒有從根本上改變國家包辦事業(yè)的局面。

第二．片面的將事業(yè)單位全部推向社會、推向市場，籠統(tǒng)地提倡、鼓勵、支持各類業(yè)單位拓展資金來源，已造成了一些消極后果，一些事業(yè)單位巧立名目濫收費，造成了事業(yè)單位不正之風(fēng)蔓延。

第三．我國雖早已實行了事業(yè)單位登記管理制度，事業(yè)機構(gòu)注冊登記之后即可獲得獨立的法人資格，但這種“獨立”卻只是一種形式。因為現(xiàn)行事業(yè)單位的行政首長仍然是由政府直接任命的，他(或他們)只是作為政府的代表、并按照政府的指令在事業(yè)單位中履行管理職責(zé)，其本身就是“行政事業(yè)一體化”的典型體現(xiàn)。

第四．國家有關(guān)改革決定僅限于單項的、局部的事業(yè)管理體制改革，沒有采取整體分類推進(jìn)的管理體制改革方式，使得前期的事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致改革的滯后和不平衡。

第五．在事業(yè)單位創(chuàng)收活動過程中，大量的非經(jīng)營性資產(chǎn)被無償轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，經(jīng)營補償嚴(yán)重不足，監(jiān)督管理職能缺乏，浪費大，效益差，收入分配向個人傾斜，既沒有達(dá)到支持事業(yè)發(fā)展的改革目的，又造成國有資產(chǎn)大量流失。

1.3我國事業(yè)單位管理體制存在的問題

我國的事業(yè)單位隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，得到了蓬勃的發(fā)展，這對發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動作用。從目前情況看，我國的事業(yè)單位管理體制改革雖然取得了較大的發(fā)展，但仍然存在許多問題。這些問題嚴(yán)重地阻礙了我國的事業(yè)單位管理體制改革和發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

第一．事業(yè)主體的單一化。國家仍然是事業(yè)單位的舉辦主體。“事業(yè)主體的單一化，既拓展了政府的職業(yè)職能，增加了國家財政負(fù)擔(dān)，又抑制了社會辦事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，無法滿足公眾對各類公益事業(yè)的需求”。

第二．事業(yè)機構(gòu)的行政化。各類事業(yè)單位之間的責(zé)、權(quán)、利劃分界限不清，國家包辦并直接控制事業(yè)單位運作的情況嚴(yán)重，現(xiàn)有的許多事業(yè)單位仍帶有濃重的“官辦”色彩，其業(yè)務(wù)開展不是依靠市場而是依靠政府主管部門的“權(quán)威”。

第三．事業(yè)職能的擴大化。由于政事不分所導(dǎo)致的事業(yè)單位的行政化，混淆了政府機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)組織之間各自的職能界限，“政府充當(dāng)著事業(yè)舉辦者、管理者、經(jīng)營者等多種角色，政府的事業(yè)職能范圍不斷擴大”，加上條塊分割的管理體制，淡化了事業(yè)管理界限，從而泛化了國家事業(yè)職能范圍。

第四．事業(yè)經(jīng)費供給的財政化。國家財政統(tǒng)包供給各項事業(yè)經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展資金沒有實現(xiàn)多渠道籌集。在這種高度集中統(tǒng)一的事業(yè)財務(wù)管理體制下，事業(yè)單位既沒有自己獨立的經(jīng)費來源，也沒有自主支配事業(yè)經(jīng)費的使用權(quán)，這樣就壓抑了事業(yè)單位廣開財源和自主理財?shù)姆e極性。

第五．事業(yè)資源配置的非社會化。即我國公共事業(yè)資源配置缺乏明確的目標(biāo)，各事業(yè)單位之間沒有互通有無，相互分割，相互封閉，互不開放，由于低水平的重復(fù)建設(shè)造成公共事業(yè)資源的大量浪費。

第六．事業(yè)運行機制的非效率化。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏利益激勵機制、競爭機制、約束機制、風(fēng)險機制等，事業(yè)單位存在無效率運行狀態(tài)和人浮于事，資源利用率低，不計成本，不講效益的問題。

第七．事業(yè)管理的部門化和多頭化。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制主要是針對政府機構(gòu)和對應(yīng)法人事業(yè)單位進(jìn)行管理的，這就造成了同一類社會公共事務(wù)被人為地分割成多部門的多頭管理，既造成了管理資源的浪費，又降低了管理的效率。

三．事業(yè)單位體制改革的目標(biāo)模式

1993年李鵬總理在第八屆全國人民代表大會第一次會議所作的《政府工作報告》中提出，“事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進(jìn)行改革”。1996年7月8日中共中央辦廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號），事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會化的方向，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。事業(yè)單位改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

2002年江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告中要求“要按照政事分開原則，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革”。

2007年胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出“加快推進(jìn)政事分開，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。上述報告、政策文件中都對事業(yè)單位管理體制的改革提出指導(dǎo)思想和基本思路，但是對改革要達(dá)到的理想模式缺乏具體的闡述。

我們知道，中國事業(yè)管理體制改革有兩大基本任務(wù)：一是要重新界定、調(diào)整和轉(zhuǎn)換市場經(jīng)濟(jì)條件下國家職能的基本范圍，重新界定和收縮國家的事業(yè)職能范圍，重新配置事業(yè)資源，將原有部分國家“事業(yè)單位”逐步推向市場，使其向?qū)I(yè)化、民營化、市場化與社會化方向發(fā)展；二是要對經(jīng)過調(diào)整之后依然保留在國家事業(yè)職能范圍以內(nèi)的各項事業(yè)做出新的制度安排，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的新型事業(yè)管理體制，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下我國事業(yè)管理體制的目標(biāo)模式。事業(yè)管理體制改革的方向：公共事業(yè)主體多元化、資源配置社會化、市場化是我國事業(yè)管理體制改革的基本方向。而“所謂 事業(yè)單位社會化是指事業(yè)單位在向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中接受社會的影響、進(jìn)入社會系統(tǒng)的過程。因此，事業(yè)單位社會化可以理解為三層含義：一是行政與社會事業(yè)的分離；二是社會事業(yè)社會辦，即依靠社會力量興辦事業(yè)單位；三是事業(yè)單位面向全社會服務(wù)”。

現(xiàn)代事業(yè)單位體制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一項基本的組織管理制度。它既不同于我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制，也不能完全照搬西方第三部門的管理模式，而應(yīng)是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。

針對現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制的以上特點，中國事業(yè)管理體制的理想模式，應(yīng)該從以下三個方面的加以具體把握：

第一，政府部門職能得到重新界定。按照“政事分開、管辦分離”的原則，界定政府部門職能，規(guī)范政府部門權(quán)限，將政府部門定位于管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管。主要有三方面內(nèi)容：一是取消政府部門舉辦事業(yè)單位的職能，壓縮所屬事業(yè)單位人、財、物等方面的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行政編制，加強其社會管理的業(yè)務(wù)力量；二是對事業(yè)單位進(jìn)行分類，規(guī)范事業(yè)單位職能。將原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸政府部門管理；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；將主要從事公益活動的事業(yè)單位，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列；三是將政府部門作為購買公共服務(wù)的代表，采取合同外包、招投標(biāo)、民辦公助等形式，與事業(yè) 單位或其他社會主體建立契約式管理模式，逐步實現(xiàn)多元社會主體參與公共服務(wù)的提供，實現(xiàn)公共服務(wù)資源由部門內(nèi)配置向全社會配置的轉(zhuǎn)變。

第二，成立管理政府公共服務(wù)提供的機構(gòu)。在界定職能的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)成立了“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”，作為政府的特設(shè)機構(gòu)，“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”實行行政首長負(fù)責(zé)制。該機構(gòu)使用行政編制，人員由各政府部門按照“人隨事走”的原則調(diào)劑解決。設(shè)立“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”的目的在于把它作為政府構(gòu)建公共服務(wù)體系的骨干力量，理順公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理及外部銜接工作機制，像推進(jìn)經(jīng)營性國有資本有序進(jìn)退一樣，加強政府所屬公共事業(yè)資源的整合，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?！笆聵I(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”主要承擔(dān)以下五個方面的職責(zé)：一是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬事業(yè)單位貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章政策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)體制改革措施，并參與有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的研究擬定工作；二是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位財務(wù)管理和審計管理工作；三是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理、存量資產(chǎn)的整合以及系統(tǒng)內(nèi)政府投資基本建設(shè)項目的組織實施工作；四是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制和人事管理工作；五是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位黨群工作、精神文明建設(shè)和安全穩(wěn)定工作。第三，事業(yè)單位的管理模式和制度得到了改革。成立公共服務(wù)提供的管理機構(gòu)后，改革將以完善公共服務(wù)體系為目的，推進(jìn)事業(yè)單位管理模式和制度的創(chuàng)新。主要有三方面內(nèi)容：一是梳理事業(yè)單位承擔(dān)的職能，明確事業(yè)單位分類，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或撤銷，將承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位劃入“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”管理。二是改革事業(yè)單位人事管理制度，擴大事業(yè)單位的用人自主權(quán)?！笆聵I(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”只負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位法定代表人的考核任免，其他人員由事業(yè)單位自主逐級聘任。三是按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)精神和辦法，研究并促進(jìn)“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”所屬事業(yè)單位的改革，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位依法獨立運作，創(chuàng)建事業(yè)單位自我管理的現(xiàn)代運行機制。探索和建立有中國特色的社會主義的事業(yè)單位管理體制，是一個長期認(rèn)識和實踐的過程。本文的研究主要是針對現(xiàn)有體制下貴州事業(yè)單位管理和運行中存在的問題展開的，并期望通過改革有助于我國事業(yè)單位體制的建立和完善。

事業(yè)單位管理體制改革是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要總體設(shè)計，更需要以“摸著石頭過河”的漸進(jìn)方式不斷創(chuàng)新，不斷開拓新的管理思路。同時，要發(fā)動廣大事業(yè)單位的群眾積極參與，使這一改革真正調(diào)動起事業(yè)人員為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奮斗的積極性和創(chuàng)造性。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，市場經(jīng)濟(jì)國家通行的國際貿(mào)易規(guī)則、經(jīng)濟(jì)運行機制和公共服務(wù)方式，必將對作為中國社會經(jīng)濟(jì)活動管理者和公共服務(wù)提供者的政府及其事業(yè)單位產(chǎn)生重大影響。中國政府需要不斷深化公共行政體制改革，調(diào)整公共部門的組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政，在政府公共服務(wù)理念和運行機制等方面做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。同樣也需要適應(yīng)中國實際，借鑒國外相關(guān)組織管理和改革的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步研究解決與公共服務(wù)相關(guān)的理論和現(xiàn)實問題，積極穩(wěn)妥地推動公益服務(wù)的體制創(chuàng)新，深化事業(yè)單位管理體制改革，切實建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制，逐步理順政府與社會的關(guān)系，改善公共服務(wù)方式和質(zhì)量，推動各項公益事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]婁成武，李堅.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2006.[2]陳榮富.公共管理學(xué)前沿問題研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.[3]王德清，張振改.公共事業(yè)管理[M].重慶：重慶大學(xué)出版社,2005.[4]黃恒學(xué).中國現(xiàn)代事業(yè)管理體制改革研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，1998.[5]李正明.公共事業(yè)管理教程[M].北京：機械工業(yè)出版社，2006.[6]張志堅.中國行政管理體制和機構(gòu)改革[M].北京:中國大百科全書出版社, 1994.[7]朱德米.我國新一輪行政改革的趨勢分析[J].中國行政管理，2007(7).[8]肖金明.和諧社會與新法治觀[J].中國行政管理，2007(1).[9]朱光明.政事分開與事業(yè)單位改革的路徑選擇[J].政治學(xué)研究，2006(1).

第五篇：淺談高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理對策

淺談高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理對策

摘 要：在我國，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，交通運輸成了主要的關(guān)鍵因素，高速公路迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要紐帶之一。而高速公路的發(fā)展離不開橋梁的建設(shè)，所以做好橋梁養(yǎng)護(hù)管理是非常重要的，橋梁是高速公路出入口的咽喉，如果我們長期對橋梁進(jìn)行疲勞作業(yè)，那么橋梁的強度和堅韌度都會受到影響，再加上自然因素的影響，則會出現(xiàn)更多的不良后果，高速公路的的發(fā)展也就成了空談。因此，我們必須要加大對高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的對策，提高整個高速公路正常使用的功能和水平，從而確保橋梁的完好與安全暢通,防止惡性事故的發(fā)生。

關(guān)鍵字：高速公路、橋梁養(yǎng)護(hù)、超載

前 言：根據(jù)我國的高速公路建設(shè)的實際情況，同國外的發(fā)展?fàn)顩r相比還是有很多發(fā)展的空間。目前，我國的高速公路的橋梁設(shè)施建設(shè)在管理工作等方面還是相對滯后的，再加上由于受運輸經(jīng)濟(jì)利益的影響，汽車、貨車的超載現(xiàn)象也非常常見，超載對橋梁(路面)的損壞是特別嚴(yán)重的，而且在一定程度上縮短了其壽命，所以橋梁建設(shè)存在很大的局限性，不能滿足工程項目信息化的要求。所以，對于高速公路橋梁管理與養(yǎng)護(hù)方面的部門一定要做好橋梁的養(yǎng)護(hù)工作。在養(yǎng)護(hù)中，同時也推動了新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展，從而在源頭做好橋梁的保護(hù)工作，防止坍塌等現(xiàn)象的發(fā)生。

一、高速公路橋梁發(fā)展?fàn)顩r及重要性

1.現(xiàn)階段高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)

我國現(xiàn)階段主要發(fā)展的方向是關(guān)于高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理，近幾年高速公路的發(fā)展異常迅速，首先不僅分布的地域廣闊，而且跨省市、自然區(qū)也較為常見。傳統(tǒng)的橋梁管理方式一般為各地區(qū)公路處分散管理，一直無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通，體現(xiàn)了一定的局限性，由于主觀因素較大，所以不容易制定共同的養(yǎng)護(hù)決策。另一方面，各地區(qū)的橋梁信息資料不統(tǒng)一，格式方面也有較大的差別，所以溝通起來也有一定的難度。綜上所述，可以明白橋梁養(yǎng)護(hù)的意義主要是在之前能夠提出穩(wěn)妥的橋梁養(yǎng)護(hù)管理，并嚴(yán)格按程序?qū)嵤@樣對于以后橋梁建設(shè)的后續(xù)工作進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)管理。

21世紀(jì)以來，我國高速公路的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，由于我國地大人廣，在建設(shè)過程中也面臨眾多的問題，在平原地區(qū)，為了避免環(huán)境遭到人為的破壞，或者在地段較差的位置，一般都采用高架橋的形式；在山區(qū)方面，由于高山較多，地形復(fù)雜，所以修建高速公路時建好橋梁也不可避免。所以，這就造成了橋梁的總長在我國高速公路建設(shè)歷程中占有很大的比例。但是由于技術(shù)的革新，材料的高質(zhì)量，引入先進(jìn)設(shè)備不斷的進(jìn)行完善，我國的架橋水平也上升到一個高度，高速公路橋梁在原有的功能基礎(chǔ)上逐步具有點綴和裝飾高速公路的作用,從而達(dá)到變換視覺效果的目的,為安全行駛創(chuàng)造條件。

2.高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)的特點

關(guān)于高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)的問題，在初期的發(fā)展建設(shè)中也是一種較大的投資，同一般路面養(yǎng)護(hù)管理相比，橋梁養(yǎng)護(hù)也存在一些問題，其中有很多方面的影響因素，其最后達(dá)到的效果也不是非常的明顯。除了最開始的養(yǎng)護(hù)工作須做好，在平時還需要工作人員進(jìn)行不斷的監(jiān)測，應(yīng)采用特殊的手段和科學(xué)方法對橋梁進(jìn)行特殊性檢查，準(zhǔn)確判斷其損壞原因、損壞程度和整座橋的技術(shù)狀況。在檢查過程中需要特別的認(rèn)真仔細(xì)，一旦出現(xiàn)什么狀況，需第一時間進(jìn)行高速公路橋梁道路封鎖，找專業(yè)施工人員進(jìn)行安全排查，從而保障通過橋梁車輛的安全。

3.加強橋梁養(yǎng)護(hù)工作的重要性

在加強高速公路養(yǎng)護(hù)工作的管理也是非常重要的，在我過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了運輸行業(yè)的不斷進(jìn)步，繁重的交通量及大量超載車量的運行，不僅加快了道路的病害產(chǎn)生，但也大大加速了橋梁道路的壽命。另一方面，自然與環(huán)境因素對高速公路橋梁的危害也是不可估量的，雨雪風(fēng)霜、惡劣氣候的侵蝕日益加重，使得橋梁安全性得不到保障，相應(yīng)減少了使用壽命。以上講的都是非人為因素，除此之外，還有一個原因，那就是橋梁管理養(yǎng)護(hù)部門制度的不完善，在建橋初期，可能受到資金影響，施工過程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，施工管理的粗放。橋梁完善后主要體現(xiàn)在人員、資金、設(shè)備等不能及時的對病害橋梁進(jìn)行檢修與養(yǎng)護(hù)。

二、目前橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問題

1.橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員相對較少

近幾年，雖然全國各大學(xué)相對往年擴大了對于橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)的招生，但是具體表現(xiàn)出的還是供不應(yīng)求的現(xiàn)象。導(dǎo)致了，高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師不能滿足最基本的養(yǎng)護(hù)工作，其中的原因也是各分公司所管的路段比較長，所以需要的技術(shù)人員的數(shù)量也非常大。還一個方面的原因，就是現(xiàn)階段的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師多方面工作能力還比較欠缺，工作較為單一，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師即要組織維修工作，又要搞好橋梁檢查!檔案整理等相關(guān)工作，使各方工作進(jìn)度大受影響

2.技術(shù)水平比較欠缺

一般高速公路橋梁建設(shè)完成之后，最重要的工作就是做好橋梁檢測技術(shù)，目前，我國這方面的技術(shù)還處于一個薄弱的環(huán)節(jié)，但是橋梁結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，涉及各方面的知識也比較多，所以對于技術(shù)人員的要求也特別的高。盡管在養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員配置中，配備有專門的橋梁工程師和技術(shù)員，也配備了橋梁檢測設(shè)備，但是組織人員各方面的素養(yǎng)不同，就有可能對于一些常見的問題處理不當(dāng)，造成橋梁管理缺乏科學(xué)依據(jù)，使人身安全受到嚴(yán)重威脅。

3.橋梁技術(shù)檔案不夠完善

由于在橋梁養(yǎng)護(hù)管理這方面缺少一個統(tǒng)一的部門組織，就導(dǎo)致往年的橋梁養(yǎng)護(hù)檔案管理不夠齊全規(guī)范，技術(shù)經(jīng)驗也沒有明確的說明，所以很多新員工接手的資料難以了解，對于處理問題方面也較為欠缺，另一方面，很多資料在移交過程中，也會出現(xiàn)不規(guī)范和丟失的現(xiàn)象。種種原因，使得整個橋梁技術(shù)的管理沒有進(jìn)行一個歸納總結(jié)，導(dǎo)致了后續(xù)工作的難以開展，再加上處理不當(dāng)，就出現(xiàn)了很多的安全隱患。

三、做好橋梁檢查、檢測工作

1.關(guān)于高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，首先我們要做好橋梁檢查、監(jiān)測，這也是橋梁養(yǎng)護(hù)管理的重要工作，在此過程中我們必須從多方面進(jìn)行考察，針對不同的情況采取不同的防范、維修、養(yǎng)護(hù)、管理措施，防止橋梁病害的出現(xiàn)。具體分析，詳見下表1：

2.定期檢查的工作程序

以上對于橋梁養(yǎng)護(hù)監(jiān)測的項目進(jìn)行分析，下面我們主要針對高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的工作程序進(jìn)行講述，主要分為以下幾點：

（1）首先對于橋梁周圍的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，列出可能出現(xiàn)的各方面原因，在進(jìn)行有針對性的設(shè)計，減少后來病害的威脅。

（2）對于建設(shè)好的橋梁進(jìn)行多方面監(jiān)測，詳細(xì)記錄橋梁病害，綜合進(jìn)行分析。

（3）分析得出相應(yīng)結(jié)論，大致判斷橋梁發(fā)生病害的影響因素，預(yù)測維修與成本的范圍。

（4）把難以判斷的損壞構(gòu)件，向有關(guān)專業(yè)部門提出檢測的建議，若更加嚴(yán)重的話，及時提出限行的建議。

3.相關(guān)部門需加強監(jiān)管力度

一方面，必須要加強政府對于高速公路橋梁方面的監(jiān)管，還要做好橋梁預(yù)防超載等的宣傳工作，讓做運輸?shù)墓ぷ魅藛T認(rèn)識到做好橋梁養(yǎng)護(hù)責(zé)任的重要性。還要提高公路養(yǎng)護(hù)部門管理者的素質(zhì)水平，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進(jìn)行預(yù)測，并組織員工進(jìn)行計劃制定和實際檢測，提高工作能力。針對存在問題應(yīng)實行各個擊破的方法，制定具體的解決方案，加強橋梁精細(xì)化管理與養(yǎng)護(hù)，實施橋梁管養(yǎng)責(zé)任制，完善加強各項橋梁管養(yǎng)制度，科學(xué)使用公路橋梁管理系統(tǒng)對橋梁進(jìn)行科學(xué)化、及時化管理

結(jié) 語：

雖然現(xiàn)在我國高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)方面有了一些提高，但是我們依舊不能放松在這方面的投入，高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的重點要落在管理二字上，所以我們必須加強平時的檢查工作，遇到問題我們要快速處理，盡量不讓較大的危險事故發(fā)生，慢慢的，建立起養(yǎng)護(hù)管理的長效機制。此外，我們還必須加強在這方面的技術(shù)人員投入，進(jìn)行科學(xué)的橋梁養(yǎng)護(hù)管理。綜合以

上，才能減少、甚至杜絕橋梁垮塌惡性事件的發(fā)生,保證交通運輸?shù)陌踩旖荨?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文瑞.橋梁養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題及解決措施[J].黑龍江交通科技,2007,12(2):58-61

[2]高朝暉,張 寧,陸賽杰.基于Web-GIS技術(shù)的現(xiàn)代橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)研究[J].交通與計算機,2006,12(2):42-44

[3]劉明友.目前仍存在的高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作問題