第一篇：完善村級(jí)集體資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

完善村級(jí)集體資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

發(fā)布機(jī)構(gòu)：杭州財(cái)稅發(fā)布時(shí)間：2008-04-11閱讀人數(shù)：99 人次

一、村級(jí)資產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.村級(jí)資產(chǎn)實(shí)力懸殊，整體運(yùn)行趨穩(wěn)。全街道9個(gè)村（社區(qū)）2006年年末村級(jí)總資產(chǎn)35868萬(wàn)元，總負(fù)債10739萬(wàn)元，所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）25129萬(wàn)元。按照2006年資產(chǎn)凈值排序，9個(gè)村社中5000萬(wàn)元以上的有三個(gè)，分別為東冠、浦聯(lián)、楊家墩；2000萬(wàn)元以上的有一個(gè)，新生村；1000萬(wàn)元以上的有三個(gè)，分別為聯(lián)莊、山

二、冠一；1000萬(wàn)元以下有二個(gè)，分別為巖大房、冠二。從資產(chǎn)運(yùn)行情況分析，2006年年末村級(jí)總資產(chǎn)比2005年減少3116萬(wàn)元，總資產(chǎn)下降主要原因是流動(dòng)資產(chǎn)的下降，2006年流動(dòng)資產(chǎn)12889萬(wàn)元，比2005年減少4359萬(wàn)元。而所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）比2005年增加352萬(wàn)元，因此村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債率整體趨于下降。

2.村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收能力逐年提高。隨著土地征用，土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)，村級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)急劇增加。貨幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)具有難度，銀行存款方式普遍流行。2006年全區(qū)村級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)占到村級(jí)資產(chǎn)的58%。而浦沿街道村級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)僅占村級(jí)資產(chǎn)36%。2006年賬面固定資產(chǎn)凈值達(dá)到13691萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到7177萬(wàn)元，占到固定資產(chǎn)凈值的52%；村級(jí)公益性資產(chǎn)5284萬(wàn)元，占到固定資產(chǎn)凈值的39%。較高比例的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)提高了村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)收能力，并逐年有所提高。

3.經(jīng)營(yíng)與發(fā)包收入占可支配收入的比重趨高，村級(jí)財(cái)政運(yùn)行趨好。經(jīng)營(yíng)與發(fā)包收入成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織獲取可支配收入的主渠道，2006年經(jīng)營(yíng)與發(fā)包收入與可支配收入之比達(dá)到77%。2006年經(jīng)營(yíng)與發(fā)包收入占可支配收入的比重最高的三個(gè)村分別是楊家墩、東冠和冠二，村級(jí)財(cái)政盈余分別為371萬(wàn)元、219萬(wàn)元和79萬(wàn)元。

4.村際之間的資產(chǎn)負(fù)債率很不平衡。資產(chǎn)負(fù)債率最小的村是聯(lián)莊社區(qū)，僅為0.03，村級(jí)負(fù)債總計(jì)60萬(wàn)元，所有者權(quán)益達(dá)到1820萬(wàn)元，其組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到控制。資產(chǎn)負(fù)債率最大村是冠二社區(qū)，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到0.96，其中村級(jí)負(fù)債2891萬(wàn)元，所有者權(quán)益僅為133萬(wàn)元，償債能力不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏大。

5.村與村之間的創(chuàng)收能力具有非平衡性。新生、冠一與山二的流動(dòng)資產(chǎn)與資產(chǎn)總額之比超過(guò)58%，低收益的貨幣資本尋求增值保值的壓力更大，當(dāng)然這也為留置地開(kāi)發(fā)創(chuàng)造比較好的條件。其二，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)凈值方面村際差距明顯，東冠村和楊家墩的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別達(dá)到4518萬(wàn)元和1582萬(wàn)元，合計(jì)達(dá)到6100萬(wàn)元，占到浦沿街道村級(jí)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)85%。其三，楊家墩社區(qū)在建工程方面一枝獨(dú)秀，投資包括美食城、步行街和綜合大樓在內(nèi)的項(xiàng)目，投資額度達(dá)到2369萬(wàn)元，占到浦沿街道村級(jí)在建工程總額68%。

6.應(yīng)收賬款的大量增加已經(jīng)損害到了資產(chǎn)保值增值能力。2006年村級(jí)應(yīng)收賬款合計(jì)達(dá)到6177萬(wàn)元，比2005年增加2399萬(wàn)元。應(yīng)收賬款增加，壞賬損失就會(huì)相應(yīng)增加，激發(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)嚴(yán)重不穩(wěn)定隱患，必須加以重視。

7.村與村之間收入差距較大。2006年浦沿街道村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織可支配收入為3353萬(wàn)元，其中：浦聯(lián)、楊家墩和東冠達(dá)到500萬(wàn)元以上，新生、冠二和山二達(dá)到200萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下的巖大房、聯(lián)莊和冠一。冠一村實(shí)際收入僅為56萬(wàn)元，是街道唯一的年可支配收入低于100萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

8.資本積累能力不均，富裕村和薄弱村的經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2006年浦沿街道村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)盈余

合計(jì)661萬(wàn)元，占到可支配收入的20%，用于積累的資金比例不低。楊家墩和東冠村實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)政盈余371萬(wàn)元和216萬(wàn)元，占到整個(gè)村級(jí)財(cái)政盈余80%，從賬面反映新生、聯(lián)莊和冠一的村級(jí)財(cái)政出現(xiàn)赤字，勢(shì)必要依靠土地征用款補(bǔ)償剛性開(kāi)支，造成集體資金積累日趨減少，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、當(dāng)前村級(jí)資產(chǎn)管理的主要做法

隨著城市化快速推進(jìn)，村級(jí)資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，村級(jí)資產(chǎn)管理遇到許多新的矛盾和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)街道不斷的探索與實(shí)踐，村級(jí)資產(chǎn)管理從不規(guī)范走向規(guī)范，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)管理制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，許多矛盾和問(wèn)題處理有章可循，初步形成村級(jí)資產(chǎn)管理的六大做法：

1.推行村務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。街道《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，規(guī)定每年的2月、4月、7月和10月的20日前為統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，規(guī)范了需要公開(kāi)的內(nèi)容科目，制定了村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)程序，明確了村務(wù)公開(kāi)的具體形式，同時(shí)街道成立村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.制訂工程項(xiàng)目管理辦法?！镀盅亟值兰w建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》出臺(tái)，明確了項(xiàng)目管理辦法的適用范圍，規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)管理的操作程序，對(duì)于工程項(xiàng)目的提出和論證、項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理和工程監(jiān)理的六大工程建設(shè)環(huán)節(jié)規(guī)范相關(guān)操作程序和具體要求，并對(duì)違反辦法的個(gè)人和單位追究責(zé)任。

3.細(xì)化資產(chǎn)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》出臺(tái)，要求嚴(yán)格控制村務(wù)招待和非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)禁集體資金出借，規(guī)定集體資金可以出借的原則和程序，加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目管理，制定村社干部工資、獎(jiǎng)金、福利和補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作細(xì)節(jié)的若干規(guī)則。

4.規(guī)范土地征用款的管理。到2006年村社累計(jì)征用土地13561畝，到位征地款達(dá)到78141萬(wàn)元。包括楊家墩、浦聯(lián)和山二在內(nèi)的部分村社成立土地款資金管理小組，實(shí)行?？顚Ｓ?，印簽由資金管理小組保管，動(dòng)用土地款須首先召開(kāi)村民代表會(huì)議，再由資金管理小組和民主理財(cái)小組監(jiān)督之下使用。

5.依托民主議事協(xié)商規(guī)則?！逗贾菔袨I江區(qū)村級(jí)民主議事協(xié)商制度》出臺(tái)，確立了村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議的地位，明確重大事項(xiàng)決策的程序和內(nèi)容，要求重大事項(xiàng)決策之前實(shí)行民主懇談，同時(shí)規(guī)定民主懇談的內(nèi)容和程序，建立健全村民委員會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度，同時(shí)實(shí)行重大事務(wù)決策責(zé)任追究制度。

6.建立民主理財(cái)監(jiān)督制度?！逗贾菔袨I江區(qū)村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督制度》制訂實(shí)施。村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督制度包含了七項(xiàng)分制度：財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度、集體資產(chǎn)管理制度、村會(huì)計(jì)集中辦公制度、票據(jù)管理制度、銀行印簽與支票管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度，村級(jí)資產(chǎn)管理的基本程序初步明確，村級(jí)資產(chǎn)管理的操作框架基本建立。

三、村級(jí)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

根據(jù)浦沿街道歷年來(lái)村社會(huì)計(jì)集中辦公對(duì)于原始憑證的審核，可以發(fā)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)管理的問(wèn)題還有不少，需抓住主要問(wèn)題，深入分析研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

1.民主理財(cái)氛圍不濃。目前仍有少數(shù)村社干部民主意識(shí)比較淡薄，缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)且不按規(guī)則辦事，對(duì)于村級(jí)的重大財(cái)務(wù)決策，例如大額投資、資金出借等等事項(xiàng)，沒(méi)有按照文件規(guī)定的程序操作（村社班子先要擬訂方案，再提交村民組長(zhǎng)、黨員、老干部、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組座談?wù)髑笠庖?jiàn)，然后提交村民代表大會(huì)表決）。部分村社即使召開(kāi)村民代表大會(huì)，也是過(guò)過(guò)形式，缺乏規(guī)范的書(shū)面依據(jù)，經(jīng)不起歷史和群眾的檢驗(yàn)。部分村社干部認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，撇開(kāi)程序，撇開(kāi)監(jiān)督，變村民自治為干部自治。另外，還有部分村社干部存在畏難情緒，感到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足，規(guī)劃難定位，項(xiàng)目難落實(shí)，老百姓又不理解，萬(wàn)一決策失誤又會(huì)引起不穩(wěn)定因素，多一事不如少一事，只要村里還有錢(qián)，日子過(guò)了再說(shuō)。

2.制度制約力不夠。首先，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，表現(xiàn)為：第一、集體出資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且沒(méi)有履行規(guī)范手續(xù)，資金安全存在嚴(yán)重隱患；第二、白條收據(jù)時(shí)有出現(xiàn)，缺少規(guī)范的原始憑證，財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性受到質(zhì)疑；第三、基建工程手續(xù)不規(guī)范，缺少工程預(yù)算、合同和發(fā)票，材料發(fā)票和發(fā)票性質(zhì)不符，沒(méi)有決算審計(jì)；第四、貨幣資金與票據(jù)管理欠嚴(yán)，貨幣資金余額超過(guò)街道規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在大額現(xiàn)金付款現(xiàn)象，往來(lái)票據(jù)與收入專用票據(jù)混同使用；第五，非生產(chǎn)性開(kāi)支仍然過(guò)大，部分村社沒(méi)有按照預(yù)算計(jì)劃使用。其次，解

決問(wèn)題的措施不力，對(duì)于會(huì)計(jì)集中辦公審核退回的票據(jù)、區(qū)農(nóng)業(yè)局的年度財(cái)務(wù)審計(jì)意見(jiàn)和街道的整改通知書(shū)，個(gè)別村社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度不高，不愿理舊賬，整改不到位。

3.發(fā)包出租過(guò)程失范。集體資產(chǎn)發(fā)包出租已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，但是發(fā)包出租過(guò)程存在問(wèn)題，表現(xiàn)為：第一，程序欠規(guī)范，個(gè)別村不進(jìn)行招投標(biāo)，有的不開(kāi)“兩委會(huì)”，少數(shù)人說(shuō)了算；第二，手續(xù)欠規(guī)范，往往口說(shuō)為憑，書(shū)面合同不全面，要素不全，權(quán)利義務(wù)不平等或其它不符合法定要求等；第三，收繳欠規(guī)范，有的村社集體收入少而支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村社集體資產(chǎn)嚴(yán)重透支，有的未按合同及時(shí)收取租賃款，時(shí)間跨度拉長(zhǎng)，造成壞賬可能性加大。

4.歷史遺留問(wèn)題難解。歷史遺留問(wèn)題表現(xiàn)有二：第一，債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期虛掛，因?yàn)樵遛k集體企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)制，集體資金或企業(yè)歷年拖欠的上繳款無(wú)法收回，這些款項(xiàng)短則三年，長(zhǎng)則十余年；第二，村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期不嚴(yán)，制度松弛，問(wèn)題叢生，成為沒(méi)有辦法解決的糊涂賬。歷史遺留問(wèn)題難解，先有浦聯(lián)村會(huì)計(jì)賬目混亂，無(wú)法延續(xù)記賬，后有冠一村離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題解決不好產(chǎn)生的影響極壞：村社干部遵守村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度的誠(chéng)心不夠，群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心不足。

5.相互制約監(jiān)督不力。個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于家族經(jīng)營(yíng)決策的思維模式，不熟悉村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度缺少應(yīng)有的支持，特別是工作繁忙的時(shí)候，認(rèn)為民主管理制度浪費(fèi)時(shí)間，沒(méi)有這個(gè)必要，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度產(chǎn)生抵觸情緒。個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)，怕得罪人，看到領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就難以堅(jiān)持原則，放棄職守。街道領(lǐng)導(dǎo)往往偏面地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，考慮把事情擺平的多，也沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致問(wèn)題成疾，群眾不滿，影響穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

1.樹(shù)立依法治村意識(shí)，提高依法治村能力

首先，加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)管理既符合村社干部利益又符合普通群眾利益，這個(gè)信念應(yīng)當(dāng)樹(shù)立。當(dāng)前普通群眾民主管理村級(jí)財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，已經(jīng)清楚地知道自己享有的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，任何排斥普通群眾參與村級(jí)資產(chǎn)管理的行為都必定會(huì)遭到群眾的反感。同時(shí)也只有推行村級(jí)資產(chǎn)管理制度，才能讓群眾真正相信村社干部，不讓一些上訪投機(jī)分子獲得可乘之機(jī)，村社干部獲得良好的干事氛圍，推行村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度應(yīng)當(dāng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求的“要我做”變成“我要做”。群眾民主意識(shí)不斷加強(qiáng)的背景之下，如果村社干部缺乏依法治村意識(shí)，就會(huì)直接威脅基層社會(huì)穩(wěn)定，依法治村意識(shí)加強(qiáng)顯得尤為必要。其次，加強(qiáng)村社干部和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)管理與法律知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們真正知道什么是違法，什么是合法，培育村社干部依法治村的能力。

2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，提高按章辦事能力

首先，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理制度。每個(gè)村社積極穩(wěn)妥制定收支預(yù)算方案，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，特別是公務(wù)招待費(fèi)用。其次，嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理制度。嚴(yán)格控制資金出借，原則上不準(zhǔn)出借村級(jí)集體資金，如有特殊情況，必須經(jīng)過(guò)村社三委集體研究，提交村民代表大會(huì)討論同意，并有書(shū)面記錄，簽訂規(guī)范的借款合同或協(xié)議，同時(shí)必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押；村社集體嚴(yán)禁為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；嚴(yán)格限制銀行多頭開(kāi)戶。再次，嚴(yán)格執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理制度。凡是村社資產(chǎn)發(fā)包出租應(yīng)及時(shí)簽訂合同或協(xié)議，具有一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；對(duì)于五萬(wàn)元以上村級(jí)基建項(xiàng)目應(yīng)納入?yún)^(qū)政府小型工程管理招投標(biāo)制度；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，進(jìn)行基建項(xiàng)目審計(jì)，扣留質(zhì)量保證金一年。最后，全面執(zhí)行書(shū)記主任財(cái)務(wù)聯(lián)簽審批制度。

3.加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力

首先，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村社年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況審計(jì)和村社干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的程序和辦法。其次，加強(qiáng)民主監(jiān)督，定期定時(shí)開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，聽(tīng)取民主理財(cái)小組的意見(jiàn)和建議；注重村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)督能力，讓他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。再次，加強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容上做到區(qū)里統(tǒng)一制訂的財(cái)務(wù)公開(kāi)表格全部公開(kāi)，同時(shí)要把新型合作醫(yī)療制度、土地征用及人員安置等重大事項(xiàng)列入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容；探索村務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管公開(kāi)形式。最后，嚴(yán)格把好街道集中辦公審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)不符合要求的票據(jù)監(jiān)督整改，深化村會(huì)計(jì)集中辦公制度，確保時(shí)間、場(chǎng)地、精力和質(zhì)量到位。

4.優(yōu)化民主理財(cái)氛圍，提高保值增值能力

首先，樹(shù)立民主管理的程序意識(shí)，凡是村級(jí)重大事項(xiàng)必須村班子提出方案，提交村民代表大會(huì)、黨員、老干部和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組征求意見(jiàn)，然后提交村民代表大會(huì)表決，形成書(shū)面決議。其次，加強(qiáng)村社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入管理，對(duì)應(yīng)入賬還未入賬的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，特別對(duì)于企業(yè)上交款，村社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬原則進(jìn)行處理。再次，規(guī)范壞賬及資產(chǎn)的報(bào)損手續(xù)，對(duì)于應(yīng)收賬款加強(qiáng)管理，及時(shí)催討，確實(shí)無(wú)法收回的，并且符合壞賬核銷條件的以及有賬無(wú)物的資產(chǎn)核銷，應(yīng)當(dāng)通過(guò)街道核實(shí)，并經(jīng)村民社員代表大會(huì)討論通過(guò)后核銷。第四，積極拓寬村級(jí)收入渠道，利用政策扶持盡快啟動(dòng)村級(jí)留置地開(kāi)發(fā)，解決土地征用款存在銀行當(dāng)中增值手段單

一、增效不大的問(wèn)題，加快留置地指標(biāo)和土地征用款轉(zhuǎn)化成為具有較高收益的三產(chǎn)項(xiàng)目。最后，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份制改革的試點(diǎn)工作，明晰產(chǎn)權(quán)，確定享受對(duì)象，建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，解決集體資產(chǎn)管理當(dāng)中存在的產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、民主監(jiān)督失靈的體制性缺點(diǎn)，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、管理高效”的運(yùn)作平臺(tái)。

5.深化激勵(lì)約束制度，強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)督手段

首先，強(qiáng)化對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的督促檢查，先是由聯(lián)村（社區(qū)）組負(fù)責(zé)年度和每月的村會(huì)計(jì)集中辦公所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，街道再要安排兩次專項(xiàng)督查，街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在村社自查自糾基礎(chǔ)之上，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)將整改落實(shí)到位。其次，加大幫扶力度和健全幫扶辦法，進(jìn)一步完善大干大支持、小干小支持、不干不支持的幫扶激勵(lì)機(jī)制，做到大發(fā)展大獎(jiǎng)、小發(fā)展小獎(jiǎng)、不發(fā)展不獎(jiǎng)；建立街道領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓，駐村干部聯(lián)系抓，業(yè)務(wù)部門(mén)包村抓，村社干部直接抓的工作機(jī)制，落實(shí)街道幫扶村社的責(zé)任；資金項(xiàng)目方面給予必要的傾斜，對(duì)于想干事的村社干部要有事干，想干成事的村干部要有政策、有項(xiàng)目、有資金作后盾。再次，利用民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督和街道集中辦公審核的結(jié)果，運(yùn)用科學(xué)的辦法納入到村社干部年終目標(biāo)考核當(dāng)中，并與村社干部的年終獎(jiǎng)金相掛鉤。第四，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于擅自出借集體資金，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，損害集體利益，謀取個(gè)人私利的行為予以堅(jiān)決抵制，造成集體財(cái)產(chǎn)損失的，追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。第五，建立離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)題處理小組，制訂預(yù)案，合理分工，防范未然，從重從快地解決離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。最后，積極推行民主評(píng)議村社干部工作制度，民主評(píng)議每年進(jìn)行一次，要把群眾的滿意度作為衡量村社干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村社干部的使用和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及建議

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）分散的家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。

（二）村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開(kāi)會(huì)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。

（三）村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村“兩委”換屆，會(huì)計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，造成管理不規(guī)范。

（四）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開(kāi)不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說(shuō)了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開(kāi)村民議事會(huì)，不搞競(jìng)標(biāo)，只是憑個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長(zhǎng)指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

（五）村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開(kāi)不及時(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度。每年定期對(duì)村支部書(shū)記、主任和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展黨性教育、廉政教育和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢(qián)有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門(mén)組織，由紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺(tái)帳式”管理辦法，每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。（1）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，村級(jí)一年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開(kāi)范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分季度公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開(kāi)要嚴(yán)格按照村務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開(kāi)欄，方便村民就近查詢。（2）建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。（3）實(shí)行招投標(biāo)委托制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托“三資”代理服務(wù)中心辦理，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，工程建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見(jiàn)后，由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。每年組織一次盤(pán)點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員。二是人員工作經(jīng)費(fèi)要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門(mén)肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實(shí)用人才，對(duì)缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問(wèn)題。四是縣局主管部門(mén)加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)1次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

（五）健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。民主決策是權(quán)力公開(kāi)的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過(guò)程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過(guò)案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺(jué)遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺(jué)接受上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)、管理和審計(jì)監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。

第六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立社員或社員代表大會(huì)，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級(jí)代表人數(shù)占總戶數(shù)10左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社級(jí)代表可由各戶家長(zhǎng)組成。

第七條理事會(huì)由社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟(jì)社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員原則上由支委、村委兼任，理事長(zhǎng)由村委會(huì)主任或支部書(shū)記擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員由村民小組干部兼任，理事長(zhǎng)由村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任。

第八條社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會(huì)成員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級(jí)監(jiān)事會(huì)。

第九條社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆與村委會(huì)、村民小組同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章計(jì)劃管理

第十條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置與處置、基建投資、經(jīng)營(yíng)收支、公益開(kāi)支、福利分配等。計(jì)劃的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會(huì)召集有關(guān)財(cái)務(wù)人員參加，監(jiān)事會(huì)人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)社員或社員代表會(huì)議進(jìn)行討論，通過(guò)后才能實(shí)施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)實(shí)行每月分析報(bào)送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)實(shí)行每季分析報(bào)送制度。

第十二條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債比率要控制在50以內(nèi)。新建項(xiàng)目投資，要進(jìn)行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購(gòu)置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入開(kāi)設(shè)的銀行支票帳戶，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實(shí)行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項(xiàng)登記。每月與銀行、信用社核對(duì)帳目。不準(zhǔn)出租出借銀行帳戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫(xiě)借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時(shí)清還，超過(guò)30天要由會(huì)計(jì)入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過(guò)本人當(dāng)年基本工資總額。

第十五條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時(shí)入帳。

第十六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫(kù)存現(xiàn)金和有關(guān)資料報(bào)送會(huì)計(jì)清點(diǎn)審核。會(huì)計(jì)入帳前，要核對(duì)收入單存根。各項(xiàng)開(kāi)支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理。建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買(mǎi)日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等。有價(jià)證券由出納員負(fù)責(zé)管理。

第十八條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社所有的資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺(jué)接受上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)、管理和審計(jì)監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督。

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。

第六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立社員或社員代表大會(huì)，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級(jí)代表人數(shù)占總戶數(shù)10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社級(jí)代表可由各戶家長(zhǎng)組成。

第七條 理事會(huì)由社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟(jì)社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員原則上由支委、村委兼任，理事長(zhǎng)由村委會(huì)主任或支部書(shū)記擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員由村民小組干部兼任，理事長(zhǎng)由村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任。

第八條 社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會(huì)成員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級(jí)監(jiān)事會(huì)。

第九條 社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆與村委會(huì)、村民小組同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章 計(jì)劃管理

第十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置與處置、基建投資、經(jīng)營(yíng)收支、公益開(kāi)支、福利分配等。計(jì)劃的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會(huì)召集有關(guān)財(cái)務(wù)人員參加，監(jiān)事會(huì)人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)社員或社員代表會(huì)議進(jìn)行討論，通過(guò)后才能實(shí)施。

第十一條 市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)實(shí)行每月分析報(bào)送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)實(shí)行每季分析報(bào)送制度。

第十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30%以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債比率要控制在50%以內(nèi)。新建項(xiàng)目投資，要進(jìn)行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購(gòu)置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章 流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入開(kāi)設(shè)的銀行支票帳戶，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實(shí)行專人保管和使用，并做好專項(xiàng)登記。每月與銀行、信用社核對(duì)帳目。不準(zhǔn)出租出借銀行帳戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫(xiě)借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時(shí)清還，超過(guò)30天要由會(huì)計(jì)入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過(guò)本人當(dāng)年基本工資總額。

第十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時(shí)入帳。

第十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫(kù)存現(xiàn)金和有關(guān)資料報(bào)送會(huì)計(jì)清點(diǎn)審核。會(huì)計(jì)入帳前，要核對(duì)收入單存根。各項(xiàng)開(kāi)支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理。建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買(mǎi)日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等。有價(jià)證券由出納員負(fù)責(zé)管理。

第十八條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被拖欠款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的催收措施。要根據(jù)法律有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，定期向欠款單位和個(gè)人發(fā)出書(shū)面通知，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)司法程序追討。對(duì)確實(shí)無(wú)法追回的債務(wù)，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，而產(chǎn)生的呆帳壞帳，需報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村 集體資產(chǎn)管理部門(mén)審查，經(jīng)本組織社員或社員代表大會(huì)討論后核銷。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。有關(guān)責(zé)任人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫(kù)時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫(xiě)入庫(kù)單，保管員根據(jù)入庫(kù)單清點(diǎn)驗(yàn)收，核對(duì)無(wú)誤后入庫(kù)；出庫(kù)時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫(xiě)出庫(kù)單，主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫(kù)單出庫(kù)。要建立保管人員崗位責(zé)任制。

第五章 固定資產(chǎn)管理

第二十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田基建設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)要設(shè)帳登記，入帳價(jià)值按財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年決算前要對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，核對(duì)帳實(shí)，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。

第二十二條 因工作需要由集體購(gòu)買(mǎi)、干部個(gè)人保管使用的財(cái)物，要做好登記，落實(shí)責(zé)任，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任要及時(shí)將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過(guò) 5 萬(wàn)元的基建工程，要經(jīng)理事會(huì)集體討論，進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，并在投標(biāo)前五天貼出公告，投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布。基建工程完工要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工 作要有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等帳務(wù)處理。在建工程要有專人監(jiān)管，依照合同，嚴(yán)格施工質(zhì)量。

第二十四條 用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動(dòng)產(chǎn)5%、動(dòng)產(chǎn)10%的綜合折舊率計(jì)提折舊，計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營(yíng)的，要合理確定承包金，明確承包者對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理，并督促承包者及時(shí)繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應(yīng)向其收取違約金，或經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)要及時(shí)修復(fù)，不能修復(fù)的按質(zhì)論價(jià)，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，資產(chǎn)原值在50萬(wàn)元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)研究決定，超過(guò)50萬(wàn)元的，要報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)審查，經(jīng)社員或社員代表大會(huì)討論通過(guò)后方可執(zhí)行。

第六章 開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限

第二十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行一支筆審批制度。由經(jīng)聯(lián)社研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，確定開(kāi)支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開(kāi)支，由指定的審批人審批；超過(guò)審批權(quán)限的，在理事會(huì)或社員大會(huì)討論通過(guò)并做好會(huì)議記錄的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開(kāi)支，購(gòu)建50萬(wàn)元以內(nèi)固定資產(chǎn)和10萬(wàn)元以內(nèi)非固定資產(chǎn)的，由理事會(huì)討論決定；超過(guò)以上限額的要由社員或社員代表大會(huì)討論通過(guò)。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開(kāi)支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬(wàn)元由理事會(huì)討論決定；10萬(wàn)元以上由社員或社員代表大會(huì)討論決定。

第二十八條 接待費(fèi)開(kāi)支實(shí)行總量控制。接待來(lái)賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費(fèi)，原則上，就餐標(biāo)準(zhǔn)控制在每人50元以內(nèi)。純收入超過(guò)100萬(wàn)元的經(jīng)聯(lián)社，接待費(fèi)要嚴(yán)格控制在上年純收入5％以內(nèi)；純收入不足100萬(wàn)元的經(jīng)聯(lián)社，接待費(fèi)不得超過(guò)4萬(wàn)元。確實(shí)需要超過(guò)接待費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)的，要向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)提交報(bào)告，經(jīng)審查同意后方能實(shí)施。對(duì)不按規(guī)定開(kāi)支，造成接待費(fèi)超過(guò)限額的，超額部分的50％從當(dāng)年干部報(bào)酬總額中扣除。

第二十九條 各項(xiàng)收支要取得合乎規(guī)定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財(cái)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)和金額。外來(lái)原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)，自制原始憑證必須由會(huì)計(jì)填制，有經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項(xiàng)支出單據(jù)要統(tǒng)一使用和加蓋支出單背書(shū)章，注明開(kāi) 支用途、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、證明人，經(jīng)指定審批人審批后才能報(bào)銷。對(duì)不合手續(xù)的開(kāi)支，出納有權(quán)拒付。

第三十條 經(jīng)聯(lián)社下屬單位、經(jīng)濟(jì)社的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和審批制度由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配前要準(zhǔn)確核算全年的收入和支出；清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第三十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的純收入總額按照下列公式計(jì)算：

純收入總額=發(fā)包收入+直接經(jīng)營(yíng)收入+投資收益+其他業(yè)務(wù)收入-發(fā)包費(fèi)用-直接經(jīng)營(yíng)費(fèi)用-管理費(fèi)-營(yíng)業(yè)稅金-其他業(yè)務(wù)支出。

發(fā)包收入是指農(nóng)戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚(yú)塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經(jīng)營(yíng)收入指直接進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入；

投資收益是指對(duì)外投資分得的利潤(rùn)、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業(yè)務(wù)收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業(yè)收費(fèi)等；

發(fā)包費(fèi)用包括發(fā)包資產(chǎn)的折舊、維修費(fèi)等支出；

直接經(jīng)營(yíng)費(fèi)用指實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)負(fù)擔(dān)的產(chǎn)品、商品、勞務(wù)成本；

管理費(fèi)指用于管理方面支出，包括接待費(fèi)、會(huì)議及旅差費(fèi)、辦公用品及維修費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、電話費(fèi)、機(jī)動(dòng)車費(fèi)、水電費(fèi)、其他人員報(bào)酬、管理用固定資產(chǎn)折舊維修、提取壞帳金及無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)等；

其他業(yè)務(wù)支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定出合理的分配控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集體分配進(jìn)行分類指導(dǎo)。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業(yè)費(fèi)用和福利分配額控制在當(dāng)年集體純收入的50％以內(nèi)。不得進(jìn)行超前分配，不得將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進(jìn)行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，村組黨員干部不得用公款到國(guó)外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業(yè)費(fèi)用和福利分配控制在當(dāng)年集體純收入50％以內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，分配方案經(jīng)社員或社員代表大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行，并報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)備案。分配比例超過(guò)50％的經(jīng)聯(lián)社，要報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)審查同意后，再提交社員或社員代表大會(huì)討論，通過(guò)后才能執(zhí)行。

第三十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在編干部的報(bào)酬堅(jiān) 持與集體經(jīng)濟(jì)純收入和基層干部崗位責(zé)任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)區(qū)人民政府制訂具體報(bào)酬方案。經(jīng)聯(lián)社級(jí)干部報(bào)酬由鎮(zhèn)區(qū)人民政府核批后發(fā)放，經(jīng)濟(jì)社級(jí)干部報(bào)酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第八章 民主管理和審計(jì)監(jiān)督

第三十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟(jì)社每月或季后10日內(nèi)，按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄廚窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化的要求上墻公布。

第三十七條 財(cái)務(wù)上墻公布的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、出納收支帳、經(jīng)營(yíng)收支項(xiàng)目、應(yīng)收承包款、管理費(fèi)用、干部報(bào)酬、公益費(fèi)用、福利分配、土地轉(zhuǎn)讓收支、在建工程款項(xiàng)、借出款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)管理制度等規(guī)章制度、涉農(nóng)收費(fèi)公示及群眾關(guān)心的其他財(cái)務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題。

除上墻公布外，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織每年春節(jié)前召開(kāi)社員或社員代表大會(huì)，公布本組織上財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況和本經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發(fā)財(cái)務(wù)資料、電腦網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會(huì)每月、經(jīng)濟(jì)社監(jiān)事會(huì)每季至少活動(dòng)一次，監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向理事會(huì)反映群眾意見(jiàn)和建議。理事會(huì)應(yīng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)執(zhí)行其 職責(zé)。

第三十九條 監(jiān)事會(huì)依法享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合理開(kāi)支否決權(quán)。未經(jīng)監(jiān)事會(huì)成員共同簽字同意的原始憑證，不準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員入帳；未經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表，不準(zhǔn)上墻公布。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)要建立和健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，每年要組織不少于一次集中活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)，提高監(jiān)事會(huì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)事會(huì)人員的報(bào)酬，可按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

第四十一條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實(shí)際情況，確定審計(jì)任務(wù)，編制審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)，審查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第四十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺(jué)接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)要配備一名兼職的審計(jì)人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)工作。

第九章 財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案

第四十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)表分為月財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。月報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收支明細(xì)表等，財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表。農(nóng)村 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織每月10日前要結(jié)好上月帳目，按規(guī)定準(zhǔn)確、完整地編制財(cái)務(wù)報(bào)表，每月15日前將上月報(bào)表送鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)。各鎮(zhèn)區(qū)要在季后15日內(nèi)，將季度報(bào)表逐級(jí)匯總后送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)。

第四十四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括各種經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議、各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清單、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一保管，各種財(cái)務(wù)檔案要做到完整無(wú)缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財(cái)會(huì)檔案的保存期限：月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表保存5年，各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單永久保存。各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，開(kāi)列會(huì)計(jì)檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由上一級(jí)派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財(cái)會(huì)人員

第四十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)和出納人員。會(huì)計(jì)與出納員各司其職，不得互相兼任。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)的管理、培訓(xùn)和考核。財(cái)會(huì)人員要持證上崗，保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，任何單 位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。

第四十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員有權(quán)參與本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議；有權(quán)對(duì)本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)的保管等方面工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告本組織的財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題；對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支，有權(quán)拒絕辦理，并向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告。

第四十八條 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須辦理交接手續(xù)。編制經(jīng)管的帳簿、憑證報(bào)表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)存檔。未辦清交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第四十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部要支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)，保證財(cái)會(huì)人員行使工作權(quán)利，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績(jī)的財(cái)會(huì)人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任，造成損失或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行批評(píng)、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》處理。

第五十一條 各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際情 況，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，并將本辦法和實(shí)施意見(jiàn)向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號(hào)令發(fā)布的《東莞市》同時(shí)廢止

第五篇：完善和加強(qiáng)減免稅管理的對(duì)策及建議

完善和加強(qiáng)減免稅管理的對(duì)策及建議（轉(zhuǎn)載）

修改

如何標(biāo)記批注?

當(dāng)前減免稅管理中存在上述問(wèn)題的主要原因不外乎兩個(gè)方面：一是納稅人方面，出于企業(yè)價(jià)值最大化的追求，受利益的驅(qū)使和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響等，千方百計(jì)獲取國(guó)家減免稅，以增強(qiáng)自身實(shí)力，積累競(jìng)爭(zhēng)資本，取得超國(guó)民待遇利益。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)方面，由于征管量大面廣，人員綜合素質(zhì)參差不齊，管理方法和手段落后，思想認(rèn)識(shí)不到位，地方經(jīng)濟(jì)利益的制約等，人情、關(guān)系減免稅等不規(guī)范減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，減免稅管理中的缺位問(wèn)題較為突出，影響著稅收優(yōu)惠政策的最終貫徹落實(shí)，削弱了國(guó)家利用稅收優(yōu)惠政策的調(diào)控作用。

隨著國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的不斷調(diào)整和完善，相關(guān)稅收減免管理辦法相繼出臺(tái)，其政策的稅收杠桿作用尤顯重要。如何不斷強(qiáng)化減免稅管理，提高減免稅管理的質(zhì)量和效率，正確貫徹和實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的調(diào)控意圖和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)（包括各級(jí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)）又好又快地發(fā)展，已成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理中的當(dāng)務(wù)之急，亟待采取有效措施進(jìn)一步完善和加強(qiáng)減免稅管理，以堵塞稅收征管漏洞，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的不完善之處而加以不斷調(diào)整和完善。

（一）進(jìn)一步提高稅收減免管理辦法的法律級(jí)次，提升其法律效力。

稅收征管法明確規(guī)定了稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制訂的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。而我國(guó)從1994年稅改至今，多次對(duì)減免稅政策進(jìn)行了清理調(diào)整。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)仍然沒(méi)有一個(gè)完整的減免稅立法機(jī)制及其管理機(jī)制。許多減免稅政策散見(jiàn)于各類文件之中，有的已完全不適應(yīng)變化發(fā)展了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，甚至制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而且我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策的法律級(jí)次和地位也很低（除外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法明確的稅收優(yōu)惠外），大多數(shù)為部門(mén)規(guī)范性文件，上升到法律、法規(guī)層次的不多，一定程度上削弱了稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度和政策效應(yīng)，也給減免稅管理帶來(lái)了很大的執(zhí)法難度。2005年10月1日起實(shí)施的《稅收減免管理辦法（試行）》是我國(guó)第一部較為完整、規(guī)范、統(tǒng)一的專門(mén)針對(duì)減免稅管理的稅收規(guī)范性文件。但由于其法律級(jí)次低于法律、法規(guī)、規(guī)章，而且法律上也沒(méi)有明確授權(quán)國(guó)家稅務(wù)總局制訂減免稅管理辦法，給辦法的執(zhí)行帶來(lái)一定的法律問(wèn)題，執(zhí)行效果大打折扣。尤其是隨著內(nèi)外所得稅法的正式合并，更需要更高法律級(jí)次的稅收優(yōu)惠法律、法規(guī)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)的減免稅工作，以充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向和鼓勵(lì)環(huán)保降耗等政策意圖，從而不斷發(fā)揮作為國(guó)家收入主要來(lái)源的稅收應(yīng)有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿職能和作用，以不斷有效地規(guī)范我國(guó)的稅收優(yōu)惠管理行為，提高稅收優(yōu)惠管理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)征納雙贏的和諧稅收目標(biāo)。

（二）建立健全執(zhí)法與服務(wù)并重的稅收宣傳機(jī)制，不斷提高納稅人的依法減免意識(shí)，規(guī)范減免稅稅收財(cái)務(wù)核算管理

現(xiàn)行稅法明確指出：“納稅人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定書(shū)面申請(qǐng)減稅、免稅”，但減稅、免稅的申請(qǐng)須經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府主管部門(mén)、單位和個(gè)人違反法律、行政法律規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定無(wú)效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

作為減免稅優(yōu)惠主體的納稅人，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握稅收優(yōu)惠政策的前提下，結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，依法合理進(jìn)行決策和籌劃，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定提出減免稅書(shū)面申請(qǐng)，合法獲得減免稅主體資格，并依法進(jìn)行稅收財(cái)務(wù)核算，正確劃分和核算征免稅業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)多業(yè)的的收入，正確計(jì)算減免稅額，不該享受的堅(jiān)決不享受。一旦減免稅條件發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)自變化之日起15日內(nèi)及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告并于重新審查后執(zhí)行。

作為減免稅優(yōu)惠政策執(zhí)法主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極廣泛地宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠知識(shí)，有針對(duì)性地采取多種形式無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供稅收優(yōu)惠政策相關(guān)咨詢服務(wù)。稅收管理員作為基層一線的具體執(zhí)法者，更應(yīng)加強(qiáng)與納稅人的溝通、交流，了解責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況和納稅人的政策需求，將國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償?shù)厮偷郊{稅人手中，盡可能地減少因納稅人不知曉而造成的應(yīng)審批未審批現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)減免稅納稅人的輔導(dǎo)和管理服務(wù)力度，不斷提高納稅人政策執(zhí)行的自覺(jué)法制意識(shí)，提高減免稅稅收財(cái)務(wù)核算水平，促進(jìn)減免稅納稅人依法誠(chéng)信享受減免稅的良好社會(huì)氛圍的形成。通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)上的優(yōu)化服務(wù)，不斷加大對(duì)減免稅人的服務(wù)型管理水平，降低稅收管理成本，構(gòu)建和諧、信任的征納關(guān)系，將國(guó)家的優(yōu)惠政策真正深入地落實(shí)到位。

（三）不斷強(qiáng)化減免稅管理力度，建立健全減免稅管理機(jī)制，加大減免稅執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，切實(shí)提高減免稅管理質(zhì)量和效率。

眾所周知，減免稅管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，因?yàn)樗P(guān)系著國(guó)家政策能否正確貫徹落實(shí)到位，能否真正及時(shí)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)。同時(shí)，減免稅工作也是一柄雙刃劍。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅收管理員作為政策的執(zhí)行者，面臨著多重考驗(yàn)和壓力，既是一項(xiàng)權(quán)力，更確切地說(shuō)是一種執(zhí)法責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)人員的政策執(zhí)行力，也就成為減免稅管理工作是否到位的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)管理，嚴(yán)把減免稅準(zhǔn)入關(guān)。

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策都有具體的限制條件，只有符合法定條件的才可以享受減免稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅收管理員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人的巡查管理工作，熟悉和掌握每個(gè)納稅人的稅務(wù)登記信息與其實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，了解納稅人的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，分析納稅人的財(cái)務(wù)核算健全情況，與同行業(yè)對(duì)比分析其稅負(fù)及其利潤(rùn)水平，有無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況。只有充分掌握納稅人的基本情況，才能對(duì)納稅人進(jìn)行分類管理，哪些符合優(yōu)惠政策條件應(yīng)申請(qǐng)未申請(qǐng)，哪些不符合優(yōu)惠政策條件申請(qǐng)待批準(zhǔn)，哪些符合優(yōu)惠政策條件不需申請(qǐng)審批已申請(qǐng)等等，從而能區(qū)別不同的納稅人將現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策正確落實(shí)到位，以盡可能減少執(zhí)法偏差而導(dǎo)致國(guó)家稅收流失或侵犯納稅人合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已申請(qǐng)減免稅納稅人相關(guān)減免稅事項(xiàng)的審核管理。首先要審核其減免稅申請(qǐng)是否逾期。一般來(lái)講，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策都規(guī)定了減免稅期限。納稅人應(yīng)當(dāng)在政策規(guī)定的減免稅期限內(nèi)，根據(jù)各地關(guān)于申請(qǐng)期限的具體規(guī)定，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)提出減免稅書(shū)面申請(qǐng)，附報(bào)齊全相應(yīng)資料。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)的，納稅人不得享受減免稅。其次要審核申請(qǐng)是否符合法定條件，材料是否齊全。主要是審查納稅人的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。材料不詳或存在錯(cuò)誤的，是否按規(guī)定告知并允許納稅人更正，而納稅人是否按照要求提供全部補(bǔ)正材料。只有減免稅材料齊全、符合法定形式的才可以受理申請(qǐng)。第三是要加強(qiáng)實(shí)地核實(shí)管理。主要是對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容認(rèn)為需要實(shí)地核實(shí)才能加以審批的，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員按規(guī)定程序進(jìn)行實(shí)地核查，并將核查情況記錄在案。核查中應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人申請(qǐng)材料與其實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真逐一全面比對(duì)，從而確認(rèn)其是否符合減免稅法定條件。對(duì)不符合減免稅法定條件的或以隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等手段企圖騙取減免稅的，一律不予受理審批，并按規(guī)定予以處理。稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審批環(huán)節(jié)的管理。一是減免稅申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予減免稅的書(shū)面決定。二是對(duì)依法不予減免稅的也應(yīng)及時(shí)作出不予減免稅的書(shū)面決定，并告知納稅人理由及享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。并應(yīng)當(dāng)自作出決定三日起10個(gè)工作日內(nèi)向納稅人送達(dá)減免稅審批書(shū)面決定。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審批環(huán)節(jié)的“兩權(quán)”監(jiān)督、集體審議原則。要根據(jù)“兩權(quán)”監(jiān)督要求，對(duì)減免稅審批事項(xiàng)的受理、核查及審批環(huán)節(jié)實(shí)行分離，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)間及工作流程，實(shí)行各環(huán)節(jié)的相互制約。對(duì)政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、條件認(rèn)定有歧義的減免稅事項(xiàng)，須經(jīng)集體合議后辦理。審批或上報(bào)意見(jiàn)應(yīng)具體、明確，引用的政策依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、準(zhǔn)確，不能超出政策規(guī)定或?yàn)橐?guī)避審批風(fēng)險(xiǎn)而提出含糊不清或原則性的審批意見(jiàn)，也不能在批復(fù)減免意見(jiàn)之外，違反法律政策規(guī)定加以其他額外限制，導(dǎo)致侵犯納稅人合法權(quán)益，將本應(yīng)屬后續(xù)管理的事項(xiàng)通過(guò)審批環(huán)節(jié)人為設(shè)定限制條款來(lái)提前行使，從而防止以審批代管理現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)難以抉擇或有風(fēng)險(xiǎn)的減免稅申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)組織實(shí)地核查，并準(zhǔn)確作出同意或不同意的批復(fù)意見(jiàn)，而不能久而不決，影響審批工作效率，使基層無(wú)所適從。只有對(duì)減免稅實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”的審核把關(guān)機(jī)制，才能切實(shí)把好減免稅入口關(guān)，正確執(zhí)行好國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，將不符合減免稅法定條件者拒之于門(mén)外，切實(shí)保證減免稅審批管理的質(zhì)量。

2、強(qiáng)化減免稅稅源巡查管理，嚴(yán)把減免稅事中監(jiān)管關(guān)

現(xiàn)行稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人已享受減免稅情況加強(qiáng)管理監(jiān)督。而事中的動(dòng)態(tài)全過(guò)程巡查監(jiān)管能有效發(fā)現(xiàn)納稅人減免稅政策執(zhí)行中的存在問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)減免稅條件變化后是否符合法定減免稅條件等情況，能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以及時(shí)、正確的處理，既減少了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，又能及時(shí)提醒納稅人按規(guī)定恢復(fù)納稅，減少不必要的稅收風(fēng)險(xiǎn)，避免給納稅人造成不應(yīng)有的損失，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅收管理員首先要消除以審批代管理的不正確認(rèn)識(shí)。雖然納稅人取得了減免稅資格，但并不等于稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以放松對(duì)其的動(dòng)態(tài)管理或不要管理。因?yàn)殡S著納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的不斷發(fā)展變化，申請(qǐng)時(shí)的法定條件和法定項(xiàng)目隨著時(shí)間的推移可能已不一定再符合法定條件或不全部符合法定減免項(xiàng)目。這都需要稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)日常全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理去隨時(shí)監(jiān)控并采取相應(yīng)的稅收征管措施。既要督促納稅人及時(shí)、如實(shí)進(jìn)行減免稅申報(bào)，正確進(jìn)行減免稅稅收財(cái)務(wù)核算；對(duì)減免稅款有規(guī)定用途的，還要檢查其是否按規(guī)定用途使用減免稅款，并輔導(dǎo)和檢查其對(duì)征免稅業(yè)務(wù)和多業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分別核算的正確性和規(guī)范性，防止混同享受減免稅或錯(cuò)用減免稅政策或不該享受而享受減免稅政策。從而盡可能減少納稅人的稅收處罰風(fēng)險(xiǎn)，也能有效地防止國(guó)家稅收的流失。

其次，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅收管理員應(yīng)加強(qiáng)日常巡查管理，并結(jié)合納稅檢查、執(zhí)法檢查或其他專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化減免稅事項(xiàng)的清查、清理等監(jiān)督檢查。減免稅審批后的后續(xù)管理能否到位，很大程序上取決于稅收管理員巡查管理的質(zhì)量和效率。應(yīng)當(dāng)將減免稅巡查管理列入稅收管理員責(zé)任區(qū)考核或星級(jí)評(píng)定范疇。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的減免稅巡查臺(tái)帳或檢查報(bào)告，明確巡查或檢查的要點(diǎn)、重點(diǎn)及其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理辦法、處理依據(jù)等內(nèi)容，以規(guī)范和統(tǒng)一稅收管理員的下戶巡查或檢查行為，提高減免稅巡查或檢查的質(zhì)量。在巡查或檢查中，應(yīng)著重檢查納稅人是否仍然符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；納稅人享受減免稅的條件是否發(fā)生變化，以及發(fā)生變化的是否及時(shí)報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)重新審查后辦理減免稅；減免稅款有規(guī)定用途的，是否按規(guī)定用途使用減免稅款，有規(guī)定減免稅期限的，是否到期恢復(fù)納稅；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)自行享受減免稅以及已享受減免稅未申報(bào)的情況等。通過(guò)巡查或檢查，要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分類、按規(guī)定處理，并采取相應(yīng)的稅收征管措施，履行相應(yīng)的法定手續(xù)，建立管理的存檔資料備查。

3、加大優(yōu)惠政策的后續(xù)管理力度，嚴(yán)把減免稅事后監(jiān)督關(guān)

減免稅期間的管理固然重要，但減免稅期滿后的監(jiān)管同樣不可忽視。現(xiàn)行稅法也明確規(guī)定，納稅人按規(guī)定在享受優(yōu)惠政策期間或優(yōu)惠政策到期后3年內(nèi)如出現(xiàn)核定征收情形的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)追回因享受優(yōu)惠政策而減免的稅款，其中，按規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠政策尚末到期的，還應(yīng)按核定征收的方式恢復(fù)征稅。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅收管理員首先要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策到期企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。對(duì)減免稅期滿后的納稅人要督促其及時(shí)恢復(fù)納稅，如實(shí)辦理季（月）度納稅申報(bào)，正確進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。尤其是對(duì)其收入和成本費(fèi)用的核算要重點(diǎn)審查，核查其收入是按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和稅法規(guī)定及時(shí)確認(rèn)、準(zhǔn)確申報(bào)，有無(wú)遲、少不報(bào)收入的現(xiàn)象；核查其成本費(fèi)用的列支是否正常，有無(wú)將免稅期間的成本費(fèi)用在征稅期入帳列支的現(xiàn)象；核查其利潤(rùn)在征免稅期是否發(fā)生較大變化，是否偏離同行業(yè)或其歷史平均水平；核查其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否健全，能否準(zhǔn)確辦理納稅申報(bào)、履行納稅義務(wù)，是否仍然符合查帳征收條件，是否存在高利潤(rùn)行業(yè)優(yōu)惠期滿后人為造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不健全而申請(qǐng)改為核定征收或被稅務(wù)機(jī)關(guān)改為核定征收的情形。對(duì)上述核查情況，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分別按規(guī)定記錄在案，提取相應(yīng)證據(jù)，按規(guī)定予以處理，防止納稅人利用征免稅期打擦邊球而人為偷逃企業(yè)所得稅。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅收管理員其次要加強(qiáng)歸備案減免稅的后續(xù)管理。因?yàn)閭浒笢p免稅不實(shí)行審批制，而實(shí)行納稅人提請(qǐng)稅務(wù)登記備案即可享受。但不是說(shuō)就可以放松監(jiān)管，相反，因缺少審批事項(xiàng)的諸多程序，更應(yīng)將其納入納稅評(píng)估的必評(píng)事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)管理，確保備案減免政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。除對(duì)備案減免稅項(xiàng)目建立相關(guān)備案制度、登記備案臺(tái)帳外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)備案納稅人的全面核查評(píng)估。要著重審查核實(shí)納稅人申請(qǐng)備案資料的完整性、合法性、真實(shí)性，并與納稅申報(bào)表核對(duì)，防止納稅人弄虛作假騙取減免稅。著重審核其備案的資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件是否與原件一致，是否有效；減免稅條件是否發(fā)生變化，有無(wú)非免稅項(xiàng)目及其是否分別核算；審核其備案減免的適用政策是否準(zhǔn)確，有無(wú)政策適用不當(dāng)，如應(yīng)減半而全免等現(xiàn)象；審核其計(jì)算結(jié)果是否正確，相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)是否到位，減免稅額核算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，審核備案有效期滿后是否及時(shí)恢復(fù)納稅，等等，防止應(yīng)審批而備案或應(yīng)備案而審批等現(xiàn)象的發(fā)生，并對(duì)經(jīng)審查不符合減免條件的備案事項(xiàng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)采取有效措施，追回已減免的稅款，并按《征管法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、建立健全減免稅審批責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，加大稅收行政執(zhí)法責(zé)任追究力度

減免稅審批的政策性、原則性很強(qiáng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作原則性和責(zé)任意識(shí)較高的人員從事減免稅審核審批工作。

首先要不斷加強(qiáng)審批人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一是既要加強(qiáng)對(duì)審批人員稅收優(yōu)惠政策的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，還要不斷充實(shí)其相關(guān)稅收、財(cái)會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)，提高其認(rèn)知水平和職業(yè)鑒證能力，把好政策業(yè)務(wù)關(guān)。二是要強(qiáng)化審批人員的法制意識(shí)的提高。減免稅政策是國(guó)家稅法的組成部分，法定條件較強(qiáng)，只有完全符合減免稅條件的納稅人才能予以審批。法定條件中的任何一項(xiàng)不符合，審批人員都不能予以審批準(zhǔn)予減免稅。這就要求審批人員必須堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，不徇私情，自覺(jué)抵制各種人情、關(guān)系等不正之風(fēng)，當(dāng)好減免稅審批的“衛(wèi)士”。

其次，要建立和完善減免稅分級(jí)管理機(jī)制。對(duì)減免稅事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)權(quán)對(duì)稱的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和明確審批層次及其相應(yīng)職責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制原則。將減免稅審批納入崗位責(zé)任制考核體系中。對(duì)減免稅工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)分受理、審查、審批崗位和分局、縣（市、區(qū)）局、市局、省局等層級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)考核及責(zé)任追究。在確保審批質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提高審批工作的效率，及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。

再次，要進(jìn)一步建立健全減免稅分級(jí)集體審理機(jī)制。對(duì)政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、條件認(rèn)定有歧義的減免稅事項(xiàng)，須提請(qǐng)上級(jí)審理機(jī)構(gòu)集體合議后辦理；對(duì)一般性減免稅事項(xiàng)，須提請(qǐng)同級(jí)審理機(jī)構(gòu)集體合議后辦理。集體審理機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)當(dāng)選派相應(yīng)的業(yè)務(wù)骨干、各部門(mén)負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參加審理，以確保審理的公正、公開(kāi)、公平。

第四，要切實(shí)建立健全減免稅責(zé)任追究機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其相關(guān)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格依法定期間和程序，按照公正透明、廉潔高效和方便納稅人的原則，及時(shí)受理和審批納稅人申請(qǐng)的減免稅事項(xiàng)。對(duì)因政策把關(guān)不嚴(yán)或人情、關(guān)系，以權(quán)謀私等造成審批錯(cuò)誤的，嚴(yán)格按稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究；對(duì)審批機(jī)關(guān)或?qū)徟藛T擅自設(shè)定審批事項(xiàng)或超越審批權(quán)限以及應(yīng)批準(zhǔn)而故意刁難不批準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令其改正或依法予以撤銷，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。對(duì)責(zé)任人員利用職務(wù)上的便利收受或索取納稅人財(cái)物或謀取其他不當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法其刑事責(zé)任。從而通過(guò)將減免稅審批事項(xiàng)納入法制化軌道管理，來(lái)不斷強(qiáng)化對(duì)審批減免稅工作的全過(guò)程監(jiān)督力度，切實(shí)提高減免稅審批質(zhì)量，減少審批工作中的違規(guī)違法行為，防范稅務(wù)人員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收優(yōu)惠政策的公平、公正實(shí)施。

（四）建立健全減免稅部門(mén)共管協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高減免稅管理水平

現(xiàn)行減免稅相關(guān)規(guī)定明確了相關(guān)減免稅政策必須要有相關(guān)部門(mén)的資質(zhì)證書(shū)、證明、檢測(cè)報(bào)告或其他資格證書(shū)作為減免稅條件。如：民政福利企業(yè)要有民政部門(mén)的社會(huì)福利企業(yè)證書(shū)、年檢報(bào)告書(shū)；新辦服務(wù)型企業(yè)要有勞動(dòng)保障部門(mén)的吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明等等。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、技術(shù)監(jiān)督局、地稅等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立起信息交換共享機(jī)制，劃分各自在減免稅審批管理中的相應(yīng)職責(zé)和責(zé)任，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)行多部門(mén)真正聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制。不但要重視審批時(shí)的共管，更要加強(qiáng)審批后納稅人減免稅情況的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)共管協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)明確各部門(mén)在包括減免稅審批事項(xiàng)在內(nèi)的各自職責(zé)、法律責(zé)任和追究處理辦法，從而真正發(fā)揮多部門(mén)齊抓共管的合力，把國(guó)家的減免稅政策真正準(zhǔn)確全面落實(shí)到位。

稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)在出具報(bào)告、證明或年檢報(bào)告真實(shí)性、合法性的鑒別，不斷提高稅務(wù)部門(mén)自身綜合鑒證水平和管理能力，盡可能減少減免稅審批工作的差錯(cuò)，把好審批關(guān)口。對(duì)減免稅納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況在事后監(jiān)督檢查中應(yīng)遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，發(fā)現(xiàn)有關(guān)專業(yè)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)鑒證部門(mén)認(rèn)定失誤的或有疑點(diǎn)的，應(yīng)先取消或暫停其減免稅資格，并同時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，再由出具資格證書(shū)、證明的認(rèn)定部門(mén)的同級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)提請(qǐng)認(rèn)定部門(mén)糾正其認(rèn)定。并督促追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。有關(guān)部門(mén)非法提供證明導(dǎo)致未繳、少繳稅款的，按稅收征管法相關(guān)規(guī)定予以處理。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立減免稅公示機(jī)制，加強(qiáng)減免稅的社會(huì)監(jiān)督。由于減免稅工作涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)及外部相關(guān)部門(mén)，工作協(xié)調(diào)、信息反饋、政策把握等事項(xiàng)較為復(fù)雜。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)減免稅事項(xiàng)實(shí)行公示制度，既要對(duì)減免稅的相關(guān)文件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)審批程序、審批權(quán)限、文書(shū)示范文本等進(jìn)行公示，還必須對(duì)審批和備案事項(xiàng)批前公示，以充分接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高稅務(wù)部門(mén)減免稅審批和備案的準(zhǔn)確性和透明度。在稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立健全減免稅外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督來(lái)有效提高減免稅審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和審批工作的公開(kāi)度、透明度，從而在多部門(mén)共管的基礎(chǔ)上，加入社會(huì)監(jiān)督之一途徑，能在一定程度上彌補(bǔ)執(zhí)法部門(mén)對(duì)納稅人實(shí)際情況了解的不足之處，有助于減免稅管理水平的不斷提高，也能不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法納稅、依法減免稅的意識(shí)，促進(jìn)減免稅管理的公平、公正、公開(kāi)、和諧局面的逐步形成。

（五）進(jìn)一步完善相關(guān)政策，減少政策歧義和不足，減少政策執(zhí)行阻力，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)行減免稅政策較為零散，而且分布于不同時(shí)期、不同規(guī)定之中，往往時(shí)代烙印較濃。亟須對(duì)現(xiàn)行相關(guān)減免稅政策進(jìn)行一次徹底歸類、清理、合并、精簡(jiǎn)，以符合不斷發(fā)展變化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而減少政策執(zhí)行的阻力，降低減免稅執(zhí)行的稅收成本，減少納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)行政策的不規(guī)范做法，不斷降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1、建議建立和完善減免稅納稅申報(bào)、申請(qǐng)審批、優(yōu)惠宣傳、資料歸檔等管理機(jī)制，強(qiáng)化日常稅源稅基控管。

稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減免稅企業(yè)季度申報(bào)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的管理，制訂企業(yè)所得稅納稅申報(bào)審核管理辦法，以不斷強(qiáng)化季度申報(bào)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的審核比對(duì)和核查，防止納稅人在批復(fù)未下達(dá)前通過(guò)自行調(diào)節(jié)季度、申報(bào)數(shù)而變相享受減免稅。要進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范資料報(bào)批程序和審批權(quán)限。按照各自權(quán)限，進(jìn)一步明確資料的審核把關(guān)及相應(yīng)職責(zé)，切實(shí)落實(shí)責(zé)權(quán)對(duì)稱、分級(jí)管理的原則。對(duì)不符合減免稅條件的或不同意減免稅的，應(yīng)由有審批權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)出具準(zhǔn)予或不予減免稅決定書(shū)，并告知納稅人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，以減少稅務(wù)機(jī)關(guān)因逾期審批或久拖不批而影響納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高稅務(wù)部門(mén)的審批工作效率和稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。要進(jìn)一步完善減免稅審核審批制度，制訂集體審議辦法，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化集體審議標(biāo)準(zhǔn)、公示的方式、方法等，以充分體現(xiàn)稅法的公平、公正、公開(kāi)原則，切實(shí)強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督、集體審議原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)納稅人應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策的宣傳管理，可以將其列入責(zé)任區(qū)稅收管理員職責(zé)范圍、執(zhí)法責(zé)任追究范圍和各地制訂的星級(jí)考核評(píng)定內(nèi)容，以體現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法與依法服務(wù)并重的原則，依法用足用好用活稅收優(yōu)惠政策，以盡可能減少因納稅人不知曉稅收優(yōu)惠政策而該享受卻享受不到國(guó)家稅收優(yōu)惠現(xiàn)象的發(fā)生。從而充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)的納稅服務(wù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高稅收服務(wù)水平，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，體現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法與服務(wù)并重的治稅理念。

稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)減免稅資料的“一戶式”管理，制訂減免稅資料的“一戶式”管理辦法。應(yīng)與征管資料“一戶式”相銜接，規(guī)范減免稅資料的檔案管理，切實(shí)提高減免稅的檔案管理水平。同時(shí)，建議對(duì)減免稅資料實(shí)行電子檔案化管理，以減少資料上報(bào)審批的往返在途時(shí)間，提高審批工作效率。強(qiáng)化對(duì)備案類減免稅的日常和后續(xù)管理，建議制訂統(tǒng)一的備案減免具體操作規(guī)程，在總局和省局相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化備案管理的操作辦法，明確后續(xù)管理的相關(guān)具體規(guī)定及執(zhí)法責(zé)任，以消除重審批輕備案的不正確認(rèn)識(shí)。

2、建議建立和健全減免稅后續(xù)監(jiān)管、兩稅聯(lián)管、注銷清算、相關(guān)政策完善等操作或協(xié)作管理辦法，以不斷減少征管漏洞，強(qiáng)化多稅種、多環(huán)節(jié)的稅收控管。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)所得稅優(yōu)惠到期企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的稅收監(jiān)管，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并將其納入四聯(lián)動(dòng)管理范疇，通過(guò)評(píng)估和檢查來(lái)切實(shí)加強(qiáng)稅收控管。建議制訂流轉(zhuǎn)稅和所得稅的聯(lián)合管理辦法，切實(shí)提高兩稅聯(lián)評(píng)聯(lián)查的質(zhì)量和效率，防止納稅人利用兩稅各自管理的不協(xié)調(diào)漏洞而偷逃國(guó)家稅收。要進(jìn)一步加強(qiáng)注銷環(huán)節(jié)企業(yè)所得稅的稅收管理，建議制訂具體的注銷稅收管理辦法或操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)注銷納稅人注銷之前的所得稅申報(bào)和注銷時(shí)的清算所得的稅收管理。防范納稅人利用稅收管理漏洞或政策不完善之處通過(guò)注銷來(lái)逃避稅收監(jiān)管。建議對(duì)減免稅調(diào)查報(bào)告的格式進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，并分稅種明確調(diào)查的必調(diào)查項(xiàng)目和可調(diào)查項(xiàng)目，以進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)人員減免稅調(diào)查完整性、規(guī)范性、真實(shí)性的管理，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查人員的執(zhí)法責(zé)任的追究。要進(jìn)一步明確有人員比例限制的企業(yè)所得稅減免稅納稅人人員比例的計(jì)算管理辦法，應(yīng)結(jié)合流轉(zhuǎn)稅，制訂各稅種相一致的人員比例計(jì)算方法，對(duì)達(dá)不到比例的月份或季度明確統(tǒng)一的稅收處理辦法。并對(duì)民政福利企業(yè)生產(chǎn)人員的具體含義進(jìn)行明確，如是否包括車間的維修保養(yǎng)人員、裝卸人員、清潔人員等。在新的所得稅法實(shí)施之前，建議上級(jí)對(duì)減免稅條件中有行業(yè)和所有制限制的減免稅政策如何在實(shí)際工作中進(jìn)行準(zhǔn)確把握予以進(jìn)一步細(xì)化和明確，以方便基層操作。

3、建議進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)政策規(guī)定中未明確或需進(jìn)一步加以解釋的條款予以及時(shí)調(diào)整和完善，不斷提高政策的科學(xué)化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化政策的可操作性和執(zhí)行效率，盡可能減少政策執(zhí)行的阻力和稅收征管成本。

建議對(duì)現(xiàn)行新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中的所有制性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，比照民政福利企業(yè)試點(diǎn)政策，打破所有制限制，擴(kuò)大到所有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的查帳征收的企業(yè)納稅人，切實(shí)改變當(dāng)前各地事實(shí)上已放寬經(jīng)濟(jì)性質(zhì)審批的不規(guī)范做法。應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策享受的起始時(shí)間問(wèn)題進(jìn)一步加以明確，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減免稅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日標(biāo)準(zhǔn)的管理，尤其是對(duì)“納稅人取得第一筆收入”的具體涵義應(yīng)進(jìn)一步明確，防止納稅人通過(guò)鉆政策空子人為推遲減免稅開(kāi)始計(jì)算時(shí)間來(lái)調(diào)節(jié)稅款的實(shí)現(xiàn)。

建議進(jìn)一步從政策上完善對(duì)新辦非生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的管理。財(cái)稅［2006］1號(hào)下發(fā)后，國(guó)稅發(fā)［1994］229號(hào)第六條關(guān)于新辦企業(yè)的概念的條款同時(shí)廢止。財(cái)稅【2006】1號(hào)第一條第二款“新辦企業(yè)的權(quán)益性出資人(股東或其他權(quán)益投資方)實(shí)際出資中固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)的累計(jì)出資額占新辦企業(yè)注冊(cè)資金的比例一般不得超過(guò)25％”的規(guī)定對(duì)與非生產(chǎn)性企業(yè)來(lái)說(shuō)，適用性不強(qiáng)，基本上沒(méi)有多大的約束力。同時(shí)，對(duì)國(guó)稅發(fā)［2006］103號(hào)第五條第一、二款中“關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)的利潤(rùn)”和“其業(yè)務(wù)和關(guān)鍵人員是從現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的”的規(guī)定也應(yīng)加以進(jìn)一步細(xì)化和明確，盡可能減少基層稅務(wù)人員因?qū)φ呃斫夂桶盐盏牟灰恢露鴮?dǎo)致的執(zhí)法不公平、標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象的發(fā)生，并有效地減少基層隨意擴(kuò)大解釋或利用政策未明確的缺陷而不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)對(duì)新辦非生產(chǎn)企業(yè)的新辦標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定管理，國(guó)家還應(yīng)盡快加以進(jìn)一步明確和完善，以防范納稅人鉆政策空子大肆轉(zhuǎn)移利潤(rùn)到新辦非生產(chǎn)性企業(yè)而合法享受減免稅。

建議上級(jí)對(duì)企業(yè)所得稅征收方式的鑒定及應(yīng)稅所得率的確定進(jìn)一步加以統(tǒng)一和規(guī)范。通過(guò)從政策層面和管理辦法上切實(shí)加以完善和規(guī)范，可以有效地確保各地執(zhí)行政策的一致性，減少和杜絕在查帳征收和核定征收的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上以銷售收入等為標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”做法；還能有效地糾正各地通過(guò)擴(kuò)大定期定額征收的范圍等方法以變相降低應(yīng)稅所得率，人為回避現(xiàn)行稅法關(guān)于應(yīng)稅所得率下限的規(guī)定的來(lái)減少核定征收工作阻力的不規(guī)范做法。從而能切實(shí)保護(hù)納稅人的稅收合法權(quán)益，正確貫徹落實(shí)好國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。

因此，筆者建議，國(guó)家應(yīng)建立稅收政策的定期規(guī)范清理和調(diào)整完善機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和現(xiàn)行稅收征管的需要，通過(guò)不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收減免稅政策，進(jìn)一步堵塞現(xiàn)行稅收政策漏洞，提高稅收政策的科學(xué)化、法制化水平。從而不斷強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性、可操作性，減少基層執(zhí)行稅收政策的征管成本和納稅人的納稅成本，降低稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改變因政策問(wèn)題而導(dǎo)致的管理難、難管理的執(zhí)法局面。從而將減免稅政策在落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，不斷提高減免稅管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。