紅十字工作面臨的問題和對(duì)策淺解

----新華區(qū)衛(wèi)計(jì)委

王俊杰

近年來我國(guó)紅十字事業(yè)受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。黨的十九大報(bào)告提出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。我區(qū)的紅十字會(huì)工作始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)紅十字事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持面向基層、面向群眾，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極在災(zāi)害救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無償獻(xiàn)血宣傳等領(lǐng)域積極作為，在回應(yīng)群眾訴求、補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用，履行了黨和政府在人道領(lǐng)域的助手作用。

然而，自“網(wǎng)絡(luò)事件”后［1］，紅十字會(huì)的公信力下降，影響了中國(guó)紅十字事業(yè)的發(fā)展。有人說“在中國(guó)行善不容易”［2］。近兩年我們完成市里下達(dá)的無償獻(xiàn)血任務(wù)都“捉襟見肘”。因此，我們必須客觀面對(duì)我們紅十字事業(yè)發(fā)展面臨的困境，認(rèn)真思考我區(qū)紅十字事業(yè)發(fā)展的出路，以期逐步推動(dòng)紅十字事業(yè)的良好發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)紅十字事業(yè)面臨的問題

（一）公信力降低。公信力作為一種無形資產(chǎn)，是在長(zhǎng)期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)組織存在的權(quán)威性、在社會(huì)中的信譽(yù)度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的社會(huì)組織終將失去生命力，被公眾鄙棄。從2013年4月20日8時(shí)至4月22日15時(shí)，為全面分析中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在網(wǎng)民中的聲譽(yù)，中青華云輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集了新聞29

100條，微博611

519條，論壇14

859條，博客5

654條，根據(jù)輿情在各個(gè)平臺(tái)的分布，等比例從中青華云輿情檢測(cè)系統(tǒng)中抽取了1

500條信息進(jìn)行抽樣分析。叫罵聲35.11%，持懷疑態(tài)度14.59%，感慨公信力低12.73%，堅(jiān)決不捐款10.29%，支持紅十字會(huì)9.14%，期待紅會(huì)改革8.26%，希望賬目公開6.44%，其他3.44%。近期調(diào)查顯示，有68.2%的受訪者指出，“信息公開不透明”是紅十字會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)最主要的原因［3］。

（二）被妖魔化。蘆山地震，中國(guó)紅十字會(huì)面臨兩線“作戰(zhàn)”，在募捐救災(zāi)、下發(fā)救災(zāi)款物的同時(shí)，也遭遇謠言不斷。從子虛烏有的向臺(tái)灣紅十字會(huì)收取“500萬元買路錢”，到張冠李戴的“工作人員戴浪琴表”等等，不一而足。一些謠言，一些放大工作失誤的輿論火力，繞來繞去總是拿紅十字會(huì)的“出身”說事，個(gè)別媒體人還參與其中。就“網(wǎng)絡(luò)事件”來說，如果種種謠傳和猜測(cè)是真的，即郭某某的別墅、豪車、名牌都是挪用紅十字會(huì)的善款所致，那么，郭某某應(yīng)該被繩之以法。然而，事到如今，中國(guó)紅十字會(huì)以及警方調(diào)查的結(jié)果都證明，郭某某與中國(guó)紅十字會(huì)并沒有關(guān)系。她的金主不過是有黑社會(huì)背景的商人，打著中國(guó)紅十字會(huì)的旗號(hào)，掛羊頭賣狗肉地企圖行商業(yè)慈善之實(shí)。但是，這種辟謠和澄清努力毫無用處，在掌握巨大輿論話語(yǔ)權(quán)的勢(shì)力面前，莫須有的事情就是真的。恰如戈培爾的名言：謊言重復(fù)一千遍就是真理。紅十字會(huì)可以說是半官半民的機(jī)構(gòu)，沒有權(quán)力，只有義務(wù)。不排除有人趁機(jī)、尋機(jī)、制造機(jī)會(huì)妖魔化紅十字會(huì)，達(dá)到不可告人的目的。

（三）人道精神傳播力度不夠。社會(huì)各界對(duì)紅十字會(huì)和《紅十字會(huì)法》的認(rèn)知度不高。宣傳《紅十字會(huì)法》缺乏廣度和深度，許多人不知道《紅十字會(huì)法》，以致《紅十字會(huì)法》規(guī)定的宗旨難以體現(xiàn)，職責(zé)難以落實(shí)，甚至出現(xiàn)有法不依，侵犯紅十字會(huì)權(quán)益的現(xiàn)象，影響社會(huì)各界支持紅十字事業(yè)的力度。

（四）應(yīng)對(duì)輿情存在缺陷。始于2011年6月的“網(wǎng)絡(luò)事件”最早的賣點(diǎn)在于美女、炫富、豪車，慢慢牽扯到社會(huì)機(jī)構(gòu)、高官、富二代，加上帶有一定驚悚性質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)直播式的人肉搜索，久不回應(yīng)和相對(duì)無力的官方表態(tài)等諸多因素把這一事件推向了輿論的漩渦。輿情應(yīng)對(duì)存在時(shí)間上缺乏連續(xù)性、方式上缺乏針對(duì)性、措辭上缺乏科學(xué)性、力度上缺乏主動(dòng)性等缺陷。

（五）透明化程度有待提高。一是透明度低。二是信息化程度低三是缺乏法律保證。按照現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》，還沒有相應(yīng)的透明度條款，缺乏法律保障。

（六）管理體制不健全?？h區(qū)級(jí)紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，體制機(jī)制不順，與機(jī)構(gòu)職能和實(shí)際工作量不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了基層紅十字會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、紅十字事業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）大力傳播人道主義思想。

人道主義是關(guān)于人的本質(zhì)、使命、地位、價(jià)值和個(gè)性發(fā)展等等的思潮和理論。人道主義精神，具有相對(duì)的崇高性、超現(xiàn)實(shí)性。

一是建立社會(huì)化的宣傳機(jī)制。紅十字事業(yè)是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T社會(huì)、動(dòng)員廣大民眾參與、造福人類的偉大事業(yè)，其宣傳僅靠紅十字會(huì)本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立和完善社會(huì)化宣傳機(jī)制，借助社會(huì)力量開展全方位的立體宣傳。各級(jí)紅十字會(huì)要充分利用紅十字品牌這一無形資產(chǎn)，積極主動(dòng)地吸引社會(huì)力量參與紅十字事業(yè)，借助外力，借用外腦，延伸紅十字會(huì)宣傳工作的手臂。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有條件的紅十字會(huì)應(yīng)建立“紅十字會(huì)宣傳工作委員會(huì)”“紅十字新聞工作志愿者委員會(huì)”，聘請(qǐng)黨和政府以及宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)、媒體負(fù)責(zé)人和知名人士擔(dān)任宣傳委員會(huì)委員，吸收熱心公益事業(yè)的媒體記者參加志愿者委員會(huì)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的紅十字宣傳骨干隊(duì)伍。

二是構(gòu)建紅十字大宣傳格局。紅十字宣傳應(yīng)該是全方位、多層次、多種類、立體化的，讓更多的愛心人士投入到人道救助事業(yè)中來。要把紅十字宣傳工作貫穿于備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、社區(qū)服務(wù)、青少年工作等各項(xiàng)工作的全過程。

三是強(qiáng)化宣傳意識(shí)。各級(jí)紅十字會(huì)的每一位工作人員，都要有很強(qiáng)的宣傳意識(shí)，人人都要成為宣傳能手。只有這樣，才能真正形成紅十字大宣傳格局，才能有效提高紅十字會(huì)的社會(huì)知曉率、支持率和參與率。在宣傳的過程中，要完善以弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”紅十字精神為主線，以特色活動(dòng)、品牌宣傳、紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)傳播、重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件救助等宣傳活動(dòng)為重點(diǎn)的大宣傳格局。此外，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，及時(shí)報(bào)道紅十字志愿者開展活動(dòng)的情況，加大對(duì)紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿者先進(jìn)典型的宣傳力度，提高紅十字會(huì)的社會(huì)知名度、信譽(yù)度，擴(kuò)大紅十字會(huì)工作影響，營(yíng)造紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

四是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容與形式。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，強(qiáng)化媒體資源建設(shè)，完善紅十字會(huì)新聞發(fā)布機(jī)制。根據(jù)宣傳受眾不同特點(diǎn)，采用適應(yīng)性強(qiáng)、感染力大的宣傳形式，搞好宣傳品的開發(fā)、制作，開展創(chuàng)新性宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。要積極組織廣大會(huì)員、志愿者在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)開展宣傳、義診及各種救災(zāi)救助等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)放法律法規(guī)及各種業(yè)務(wù)宣傳資料、活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，開展各種講座，發(fā)行宣傳?？?。學(xué)校紅十字會(huì)還可以舉行紅十字知識(shí)競(jìng)賽等宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮紅十字網(wǎng)站作用，使之成為廣大會(huì)員、志愿者和熱心紅十字事業(yè)各界人士的信息中心和服務(wù)站。在宣傳內(nèi)容上，應(yīng)按照“貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾”原則，不斷提高紅十字宣傳工作的針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力、感召力。要重點(diǎn)宣傳紅十字會(huì)精品工程，加強(qiáng)重大主題活動(dòng)的宣傳，在開展經(jīng)常性宣傳工作的基礎(chǔ)上，組織策劃好每年的“5.8”世界紅十字日紀(jì)念活動(dòng)，全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)，重拳出擊，大力造勢(shì)，形成氣候，以宣傳促籌資，壯大人道救助實(shí)力，形成充滿生機(jī)和活力的全國(guó)紅十字大宣傳格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府及其有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體特別是新聞媒體的聯(lián)系與合作，廣泛動(dòng)員和充分利用各種新聞媒體宣傳紅十字運(yùn)動(dòng)。

（二）依法建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

一是依法發(fā)布信息?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《公益慈善捐助信息公開指引》等都對(duì)突發(fā)事件中的新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)和媒體管理工作做了相當(dāng)詳盡的規(guī)范。這些法律法規(guī)政策為突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)工作提供了很好的制度支持，目的就是要求主動(dòng)公開通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布新聞，通過授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式發(fā)布信息，方便社會(huì)受眾及時(shí)了解事件真相。

二是信息發(fā)布及時(shí)。在應(yīng)急事件的處置預(yù)案中，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布信息，爭(zhēng)取第一時(shí)間把權(quán)威的信息發(fā)布出去，哪怕這個(gè)信息還不完整。只有主動(dòng)、及時(shí)、充分地發(fā)布信息，才有可能杜絕或者緩解網(wǎng)上各種議論、流言、猜測(cè)的壓力，才能取得主動(dòng)，提升公信力。

三是堅(jiān)持發(fā)布原則。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室基于當(dāng)下媒體環(huán)境提出了“黃金四小時(shí)”原則。“黃金四小時(shí)”指的是新聞發(fā)布的及時(shí)性，紅會(huì)要第一時(shí)間發(fā)聲，要第一時(shí)間處理問題，做突發(fā)事件的“第一定義者”。突發(fā)事件發(fā)生后，僅僅通過媒體發(fā)布信息還不夠，紅會(huì)還必須迅速搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立網(wǎng)站，及時(shí)利用網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布信息，開設(shè)網(wǎng)民訴求通道，回應(yīng)網(wǎng)民的各種問題；采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網(wǎng)民意見和監(jiān)督議題，暢通網(wǎng)民訪求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道；積極介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)與其相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，收集相關(guān)輿情資訊，與網(wǎng)民溝通互動(dòng)。培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)輿情發(fā)展。

四是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)的開放化讓“沉默的大多數(shù)”有了發(fā)聲平臺(tái)，但也讓輿情呈現(xiàn)出魚龍混雜的生態(tài)。紅十字會(huì)要建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，紅十字機(jī)關(guān)人員全部都應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，同時(shí)招募一批熟悉紅十字知識(shí)的紅十字會(huì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員志愿者，培養(yǎng)紅十字會(huì)會(huì)員為網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，與專家學(xué)者及網(wǎng)絡(luò)論壇版主、知名博客博主聯(lián)系，讓社會(huì)成員作為意見領(lǐng)袖。他們可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論良性循環(huán)，有效消除公眾非理性、情緒化表達(dá)帶來的消極后果并及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。

（三）加速透明化進(jìn)度。

一是用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，做到有法有規(guī)可依。

二是多渠道公開。公開透明不僅側(cè)重捐款人，還要考慮社會(huì)其他方面；不僅偏重資金審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目管理，還要考慮機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的總體情況；不僅要在機(jī)構(gòu)官網(wǎng)、基金會(huì)中心網(wǎng)以及政府管理部門指定的媒體上披露信息，還要在更多的特別是網(wǎng)絡(luò)媒體上公開信息。重要的是，要讓捐款人了解其合法性、執(zhí)行力、誠(chéng)信自律和有效性。在尊重和保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人合法隱私權(quán)益及個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，通過紅十會(huì)官網(wǎng)和其他媒體，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和項(xiàng)目執(zhí)行等各種信息進(jìn)行披露，保障社會(huì)公眾特別是捐贈(zèng)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理。

紅十字會(huì)存在的問題，固然受人員少、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不完善等客觀條件所限，但對(duì)于紅十字會(huì)的事業(yè)和經(jīng)費(fèi)物資性質(zhì)來說，需要進(jìn)一步完善捐贈(zèng)財(cái)物管理制度，提高管理水平。

一是完善現(xiàn)行捐贈(zèng)法規(guī)制度。補(bǔ)充符合慈善事業(yè)特殊性的具有可操作性的條款，進(jìn)一步規(guī)范物資捐贈(zèng)過程的接收、管理、分配、撥付、處理等各環(huán)節(jié)。

二是健全財(cái)物管理內(nèi)控制度。健全財(cái)物管理內(nèi)控制度，有利于規(guī)避財(cái)物管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。在財(cái)務(wù)資金管理上，會(huì)計(jì)員與出納員要分設(shè)兩人各負(fù)其責(zé)。在財(cái)產(chǎn)物資管理上，物資記賬員與倉(cāng)庫(kù)保管員也要分設(shè)兩人管理。各自職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。

三是強(qiáng)化管理。領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)和物資管理，在人力上給予支持。捐贈(zèng)資金及時(shí)按筆開票入帳。捐贈(zèng)物資不僅要及時(shí)登記入賬，還要在保管現(xiàn)場(chǎng)清理分類、掛牌，要標(biāo)注捐贈(zèng)人、時(shí)間、品名、數(shù)量、保管期限等，保證帳實(shí)相符。解決因人力不足使資金和物資不能及時(shí)認(rèn)證和清點(diǎn)的問題，確保每一筆善款及物資收入和使用都嚴(yán)格規(guī)范、透明有效，提高紅十字會(huì)的社會(huì)公信力。

四是強(qiáng)化責(zé)任。社會(huì)各界捐贈(zèng)資金和物資屬于慈善款項(xiàng)，必須?？顚Ｓ谩Ｃ磕陸?yīng)召開專題宣傳會(huì)議，明確任務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)各職能部門的守法意識(shí)。對(duì)因客觀因素形成的帳實(shí)不符，要在事后查漏補(bǔ)缺，避免不必要的損失和浪費(fèi)。對(duì)因主觀因素形成的截留挪用、有意設(shè)置賬外資金的人員，建議對(duì)主要責(zé)任者追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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中國(guó)青年報(bào).官員學(xué)者均感嘆在中國(guó)行善不容易，制度存弊端.2009.9.21

［3］

人民網(wǎng).98.7%受訪者知道“郭美美事件”，紅會(huì)自救如何奏效？2013.7.3