XX縣開展打擊私屠濫宰保證畜禽肉產(chǎn)品質(zhì)量安全長效實施方案

為貫徹落實黨的十九大“實施食品安全戰(zhàn)略”精神和食品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”要求，切實加強我縣畜禽屠宰行業(yè)管理，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、加工、消費等全鏈條、常態(tài)長效監(jiān)管機制，保障屠宰和市場流通環(huán)節(jié)肉品生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案：

一、因地制宜，嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖源頭關(guān)

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，以打疏結(jié)合為原則。

1.依法取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。壓實屬地政府責(zé)任，明確生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門監(jiān)管職責(zé)、采取措施，對全縣禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已建或新建養(yǎng)殖場所依法予以取締拆除。

2.改造升級可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。針對可養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖戶，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐一排查到位，同時指導(dǎo)養(yǎng)殖戶辦理相關(guān)養(yǎng)殖備案手續(xù)，并督促改造升級養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施設(shè)備，要求達到零排放或達標(biāo)排放，全面提升糞污資源化利用水平，未達到要求的應(yīng)予以關(guān)停整改。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，提出具體的改造提升標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強源頭管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動將養(yǎng)殖場納入日常監(jiān)管，督促指導(dǎo)規(guī)模場及可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場建立規(guī)范養(yǎng)殖檔案，在疫病防控上應(yīng)免疫盡免疫，要加強對出欄的畜禽產(chǎn)地檢疫申報工作，對逃避監(jiān)管故意不申報產(chǎn)地檢疫證明的養(yǎng)殖場所，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)一起查處清理一起。對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場出欄生豬及病死豬無害化處理，進行日常監(jiān)管和突擊檢查相結(jié)合，對疏于監(jiān)管病死豬無害化處理的責(zé)任單位及個人給予嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強化病死豬無害化處理機制，防止養(yǎng)殖場與私屠濫宰不法商販相互勾結(jié)非法交易病死豬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其養(yǎng)殖目標(biāo)數(shù)并從嚴(yán)查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時移送公安機關(guān)立案偵查，從源頭上有效控制病死豬流向市場。

責(zé)任單位：XX生態(tài)環(huán)境局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

配合單位：縣公安局

二、齊抓共管，嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)

在屠宰環(huán)節(jié)上，以品質(zhì)安全為核心。

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要監(jiān)管畜禽屠宰企業(yè)，落實畜禽肉產(chǎn)品質(zhì)量安全第一的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實畜禽入場查驗登記、肉品品質(zhì)檢驗、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理等制度；要嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢疫，規(guī)范出證，確保出廠肉品質(zhì)量安全；要主動聯(lián)合公安部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路周邊等私屠濫宰易發(fā)區(qū)的監(jiān)管，私屠濫宰高發(fā)時段加大巡查力度，保持高壓態(tài)勢，采取主動查處和依舉報線索查處相結(jié)合方式，深入整治違規(guī)屠宰牲畜行為，徹底搗毀私屠濫宰與注水窩點，沒收私宰肉和屠宰、注水工具，對從事私屠濫宰活動，或者為私屠濫宰提供場所或儲存設(shè)施的單位和個人，依法給予嚴(yán)厲查處，對構(gòu)成犯罪的要及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.在運輸環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門要以畜禽違法屠宰環(huán)節(jié)到畜禽產(chǎn)品入市銷售環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管盲點為重點整治工作內(nèi)容，依法查處違法運輸畜禽產(chǎn)品行為，對查獲的來源不明、無證無章（標(biāo)識）、無有效證明材料（《動物檢疫合格證明》標(biāo)注的貨主、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、有效時限和目的地等內(nèi)容與實際不相符）的畜禽產(chǎn)品按不合格產(chǎn)品依法處置，并追究貨主及承運人責(zé)任。

3.公安（交警）部門要維護案件現(xiàn)場治安及道路交通秩序，積極提供違法運輸畜禽產(chǎn)品車輛線索，并在案件查辦中配合做好涉案車輛的管控處理工作。

4.市場監(jiān)管部門要在兩天內(nèi)配合完成私屠濫宰違法案件涉案物的計量稱重工作。

5.發(fā)改部門要積極配合完成私屠濫宰違法案件涉案物的價格評估工作。

6.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地管理責(zé)任，及時掌握監(jiān)控本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法私宰窩點和經(jīng)銷私宰肉情況，發(fā)現(xiàn)私宰窩點及經(jīng)銷私宰肉品，要及時上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門，并配合做好查處工作。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

配合單位：縣公安局、發(fā)改局

三、強化監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，以督促市場開辦主體執(zhí)行準(zhǔn)入為導(dǎo)向。

1.市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行肉品進入流通環(huán)節(jié)后的監(jiān)管職責(zé)。加強對商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的監(jiān)督檢查，督促市場開辦主體嚴(yán)格落實進貨查驗、索證驗標(biāo)（含可追溯碼）等制度。進入市場的畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法附有《動物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》、肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章（標(biāo)識）和檢疫驗訖印章（標(biāo)志），其中屠宰企業(yè)可追溯碼等同非洲豬瘟病毒檢測報告；經(jīng)過分割加工、批發(fā)分銷環(huán)節(jié)的畜禽產(chǎn)品，按分割、分銷前的《動物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》復(fù)印件（復(fù)印件應(yīng)載明產(chǎn)品的相關(guān)信息），做到分銷前后總數(shù)量（重量）、具體攤位地址、貨主實名等信息吻合，便于產(chǎn)品追溯管理。市場監(jiān)管部門應(yīng)依法查處經(jīng)營環(huán)節(jié)銷售病死畜禽、銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的違法行為，及不符合規(guī)定的分銷行為，來源不明、無證無章（標(biāo)識）、無法提供有效證明材料（《動物檢疫合格證明》標(biāo)注的貨主、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、有效時限和目的地等內(nèi)容與實際不相符）的畜禽產(chǎn)品按不合格產(chǎn)品嚴(yán)格依法處置，追究相關(guān)人員法律責(zé)任，涉嫌犯罪的移送公安部門查處。同時，要做好畜禽產(chǎn)品及其制品價格監(jiān)管工作，監(jiān)督畜禽屠宰企業(yè)實行市場引導(dǎo)定價，嚴(yán)防可能出現(xiàn)哄抬價格嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。

2.城市管理部門要依法取締占街、占道經(jīng)營和市場外、店外經(jīng)營畜禽肉品攤檔，制止私搭亂擺亂賣私宰肉行為，依法取締居民住宅小區(qū)的流動、臨時銷售私宰肉檔點。所沒收的肉類產(chǎn)品交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理。

3.公安部門負責(zé)打擊惡意阻撓行政人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為。

責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、城管局

配合單位：縣公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

四、聯(lián)合執(zhí)法，建立長效機制

每年不定期開展不少于2次聯(lián)合執(zhí)法專項治理工作。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立聯(lián)席會議機制。為確保打擊私屠濫宰保證畜禽肉品質(zhì)量安全專項治理工作順利開展，建立聯(lián)席會議機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、公安局、城管局、發(fā)改局、財政局，XX生態(tài)環(huán)境局等部門參加，協(xié)調(diào)解決專項治理行動工作中出現(xiàn)的問題，做好矛盾化解和協(xié)調(diào)工作，維護市場秩序和社會穩(wěn)定，建立畜禽肉品質(zhì)量安全常態(tài)長效監(jiān)管機制。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責(zé)統(tǒng)籌日常工作。

2.強化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公安共同建立聯(lián)合執(zhí)法機制，明確具體工作人員負責(zé)開展專項治理行動的宣傳及執(zhí)法工作，交通、城管等相關(guān)部門采取聯(lián)絡(luò)員制，強化聯(lián)合執(zhí)法，建立健全情況通報、聯(lián)合作戰(zhàn)、信息共享、案件移交等部門聯(lián)動機制，形成工作合力。行動組要定期組織部門協(xié)商，及時研判，推動解決監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題。

3.明確目標(biāo)，積極開展專項整治行動。重點開展嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、查處違法運輸畜禽產(chǎn)品、整治市場經(jīng)營私屠濫宰畜禽肉品違法行為等執(zhí)法工作，做到有案必查，查必到底。2021年6月10日前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生豬屠宰私宰窩點的排查宣傳工作；市場監(jiān)管部門落實轄區(qū)內(nèi)市場畜禽肉產(chǎn)品經(jīng)營戶及生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位的宣傳工作；6月11日至10月31日期間聯(lián)合執(zhí)法行動組著重對私屠濫宰專業(yè)村（戶）、重點區(qū)域、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等場所進行專項整治執(zhí)法檢查，轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按屬地要求配合執(zhí)法；11月30日前專項行動組對專項整治活動期間存在的問題及取得的成效進行全面分析、總結(jié)，完善長效管控工作機制。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局

配合單位：縣公安局、城管局、發(fā)改局、財政局，XX生態(tài)環(huán)境局

五、完善舉報機制，落實經(jīng)費保障

打擊私屠濫宰保障畜禽肉品質(zhì)量安全專項治理行動執(zhí)法范圍廣、工作密度大、任務(wù)繁重且工作時段特殊?？h級財政部門應(yīng)安排專項經(jīng)費保障專項治理行動過程中執(zhí)法辦案、宣傳、執(zhí)勤補貼、群眾舉報獎勵、大案要案獎勵等各項費用支出，確保專項治理行動工作順利實施（其中群眾舉報線索一經(jīng)核實，憑身份證、銀行卡與舉報佐證材料予以獎勵人民幣300元，大案要案獎勵按《XX縣食品安全舉報獎勵辦法的通知》（X政辦〔2017〕XX號文規(guī)定執(zhí)行）。

責(zé)任單位：縣財政局

配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、公安局

六、加強宣傳教育，建立信息互通平臺

1.由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)員共同組建信息共享

工作平臺，統(tǒng)計城區(qū)每日生豬定點屠宰量、案件查辦情況等信息，并實行每日一通報，形成信息共享，及時掌握動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)解決異常問題。

2.各有關(guān)部門要加大對畜禽屠宰檢驗檢疫及肉品質(zhì)量安全監(jiān)管等法律法規(guī)宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，重點宣傳開展打擊私屠濫宰保障畜禽肉品質(zhì)量安全專項治理行動的必要性和重要性，及時曝光一批私宰肉品相關(guān)案件。通過發(fā)放宣傳單、告知書等方式將有關(guān)責(zé)任、義務(wù)及有關(guān)政策告知畜禽養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)、畜禽產(chǎn)品市場經(jīng)營者和生產(chǎn)加工企業(yè)，引導(dǎo)消費者主動選購合格肉品，提高公眾知曉度和參與度，贏取群眾廣泛支持，為專項治理行動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局

配合單位：縣發(fā)改局、公安局、財政局、城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處