世界遺產(chǎn)旅游存在的問(wèn)題與對(duì)策

截至2016年7月，我國(guó)共有50個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中世界文化和自然遺產(chǎn)4處，世界文化景觀遺產(chǎn)4處，世界自然遺產(chǎn)11處，世界文化遺產(chǎn)31處，它們是人類歷史遺傳至今的瑰寶。世界遺產(chǎn)地的旅游開(kāi)發(fā)得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為吸引游客的重要力量。但是伴隨遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)，不少遺產(chǎn)資源得到不同程度的破壞。本文就中國(guó)世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中存在的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題做初步的分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、問(wèn)題分析

1.對(duì)遺產(chǎn)地的開(kāi)發(fā)不當(dāng)

每一項(xiàng)世界遺產(chǎn)的成功申報(bào)都極大的提高了當(dāng)?shù)氐闹群兔雷u(yù)度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益。在這樣的利益驅(qū)動(dòng)下，很多地方政府忘記申遺的初衷，對(duì)世界遺產(chǎn)地開(kāi)發(fā)過(guò)分的城市化、商業(yè)化。通過(guò)盲目架設(shè)索道、纜車，盲目修建旅游賓館、飯店，盲目修建旅游集鎮(zhèn)等手段，過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源，超容量運(yùn)營(yíng)相關(guān)旅游項(xiàng)目，不能按照科學(xué)規(guī)律合理規(guī)劃景區(qū)的承載力，違背遺產(chǎn)旅游資源可持續(xù)利用的原則，極大的損害了世界遺產(chǎn)的原始形態(tài)。

2.旅游壓力巨大

旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，遺產(chǎn)地的保護(hù)能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚倪M(jìn)一步開(kāi)發(fā)，而旅游的開(kāi)發(fā)則可以促使遺產(chǎn)的價(jià)值得到充分的發(fā)揮。但是，在一些遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目上，兩者之間的矛盾反而特別突出，很明顯的一個(gè)就是我國(guó)巨大的旅游人口壓力與遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾。我國(guó)是世界上人口第一大國(guó)，遺產(chǎn)地旅游面臨巨大的壓力。為了迎接蜂擁而入的游客，多數(shù)的世界遺產(chǎn)都有超容量的旅游開(kāi)發(fā)，例如張家界武陵源風(fēng)景區(qū)，在1992年取得世界自然遺產(chǎn)資格，僅僅6年后就因?qū)β糜钨Y源的破壞性開(kāi)發(fā)而受到黃牌警告，不得不花費(fèi)數(shù)億元來(lái)修繕維護(hù);黃山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重影響了周圍的生態(tài)環(huán)境;泰山的索道建設(shè)、周口店的遺址坍塌以及武當(dāng)山古建筑肆意修整，都遭到了社會(huì)各界的批判。以上種種，給世界旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)了極大的壓力。

3.管理體制落后

我國(guó)世界遺產(chǎn)現(xiàn)行的管理體制是多部門交叉管理，即多元化和多層次管理。根據(jù)遺產(chǎn)的性質(zhì)不同，分別歸林業(yè)、文物、旅游、宗教等部門管理。例如，文化遺產(chǎn)類的管理屬于國(guó)家文物局，自然遺產(chǎn)屬于建設(shè)部，由于遺產(chǎn)涉及面廣，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)地方分屬多個(gè)部門管理的情況，多頭管理弊端非常明顯。不同的部門從各自管理的角度和利益出發(fā)，會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，管理混亂，體制落后。

4.法律體系不健全

目前對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)，大多是把其看成文物或者風(fēng)景名勝來(lái)對(duì)待，對(duì)遺產(chǎn)地的開(kāi)發(fā)與保護(hù)缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)指導(dǎo)。

二、對(duì)策思考

1.提高認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)的深入了解，加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾知道世界遺產(chǎn)對(duì)于整個(gè)人類的特殊意義，使得保護(hù)世界遺產(chǎn)成為每位國(guó)人的自覺(jué)行為。地方申報(bào)世界遺產(chǎn)，不是為了當(dāng)?shù)氐穆糜伍_(kāi)發(fā)，更不是為了利用遺產(chǎn)來(lái)獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益與政治利益，而是為了更好的宣傳與保護(hù)遺產(chǎn)資源。保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提，是我們申遺的目的。當(dāng)局者要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去看待遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題，積極構(gòu)建符合道德、文化、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多視角的利益分享體制。國(guó)家保護(hù)為主，全員參與為輔，共同促進(jìn)世界遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.調(diào)控旅游接待人數(shù)

部分熱點(diǎn)景區(qū)可采取預(yù)約購(gòu)票和游客限流措施。遺產(chǎn)旅游有其特殊性，旅游者的價(jià)格調(diào)控區(qū)間不大，門票調(diào)控只是調(diào)節(jié)旅游高峰期的一個(gè)手段，除此之外，還可以采取一些其他的措施來(lái)控制景點(diǎn)人數(shù)。例如參照美國(guó)黃石公園的預(yù)約制度，或利用某些景區(qū)季節(jié)性的特點(diǎn)，循環(huán)開(kāi)放不同景區(qū)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)。

3.加快立法工作

現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)需求與遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)的實(shí)際要求還有很大的差距，這在實(shí)際工作中已經(jīng)得到驗(yàn)證。因此，應(yīng)該加快立法工作，盡快制定遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)，通過(guò)立法，加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。另一方面，積極加強(qiáng)立法宣傳，對(duì)損害世界遺產(chǎn)的行為堅(jiān)決依法查處，做到有法必依。