第一篇：浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案

（2012 年 3 月 28 日，經(jīng)國務(wù)院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的主要內(nèi)容，金融綜合改革實(shí)驗(yàn)主要任務(wù)十二項(xiàng)：

(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。

(二)加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投 資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。

(四)研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推 進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次 金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā) 展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

(七)培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文 化等產(chǎn)權(quán)交易。

(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場(chǎng)融 資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。

(九)拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。

(十)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公 信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域 性風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

(十二)建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊 界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

國務(wù)院決定設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

第二篇：浙江省溫州市金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案（2012 年 3 月 28 日，經(jīng)國務(wù)院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的主要內(nèi)容，金融綜合改革實(shí)驗(yàn)主要任務(wù)十二項(xiàng)：

(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。

(二)加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投 資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。

(四)研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推 進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次 金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā) 展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

(七)培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文 化等產(chǎn)權(quán)交易。

(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場(chǎng)融 資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。

(九)拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。

(十)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公 信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域 性風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

(十二)建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊 界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

第三篇：廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案

廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案

為深入貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)自主創(chuàng)新中的核心作用。著力深化金融體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)；著力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提高金融合作與開放水平，推動(dòng)粵港澳金融更緊密合作；著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全面提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）總體思路。金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為主，輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)，加強(qiáng)粵港澳更緊密合作。對(duì)中央已經(jīng)作出部署的一系列金融改革，率先加快推進(jìn)；對(duì)符合未來發(fā)展方向的金融改革，積極探索、先行先試。重點(diǎn)在珠江三角洲地區(qū)推進(jìn)城市金融改革創(chuàng)新綜合試 驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)金融一體化發(fā)展；在梅州市推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；在湛江市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上。多層次金融市場(chǎng)體系逐步完善，基本形成以具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)為主體、多種金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融組織體系；建立粵港澳更緊密的金融合作機(jī)制；推動(dòng)發(fā)展珠江三角洲金融一體化格局；在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)差距明顯縮小，金融服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)。

到2020年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。建立起與全國重要經(jīng)濟(jì)中心地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系；建立起與香港國際金融中心緊密合作、以珠江三角洲地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)為支撐、與廣東開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力的重要金融合作區(qū)域；珠江三角洲地區(qū)在金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融市場(chǎng)與服務(wù)體系、金融監(jiān)管領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化；建立起符合廣東省情的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）積極推進(jìn)珠江三角洲城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。以健全多層次金融市場(chǎng)體系為核心，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新步伐，推動(dòng)金融一體化發(fā)展。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的制度優(yōu)勢(shì)，全面深化粵港澳金融合作，提升區(qū)域金融合作與開放水平。

1.加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，有效拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持債券發(fā)行主體、發(fā)行機(jī)制及交易模式的創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。按照國家有關(guān)政策規(guī)范區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極推動(dòng)廣東省國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)進(jìn)入全國非上市公眾公司股份公開轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)電子化建設(shè)試點(diǎn)。

2.加快完善金融組織體系。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。支持為中小企業(yè)服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地方中小金融機(jī)構(gòu)（組織）建設(shè)。促進(jìn)有利于保障民生、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的各類專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng) 域。加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)等金融中介機(jī)構(gòu)。

3.加快金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)。積極開展航運(yùn)金融、物流金融、商貿(mào)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)和投融資政策咨詢、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，有效支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大人民幣在境外的流通與使用，在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)開展探索資本項(xiàng)目可兌換的先行試驗(yàn)。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立金融服務(wù)自主創(chuàng)新政策體系和服務(wù)平臺(tái)，探索深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)和科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。大力發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)和消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。完善財(cái)政、稅收政策引導(dǎo)下的利益激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，開展供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大面向中小企業(yè)的集合債、集合票據(jù)、短期融資券發(fā)行規(guī)模。在總體試點(diǎn)推進(jìn)框架下，研究開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）和個(gè)人住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)，培育房地產(chǎn)金融市場(chǎng)。將深圳市保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策擴(kuò)大到珠江三角洲地區(qū)，推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)工作，探索城市低收入人群參與商業(yè)保險(xiǎn)的途徑。積極進(jìn)行外匯避險(xiǎn)交易產(chǎn)品創(chuàng)新。提高金融服務(wù)信息化水平，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu) 網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易、移動(dòng)支付的產(chǎn)品創(chuàng)新、平臺(tái)構(gòu)建和政策法規(guī)研究工作。

4.推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)金融一體化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置。廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和金融服務(wù)業(yè)高端集聚功能區(qū)，不斷完善金融資源配置和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)區(qū)域金融管理營運(yùn)中心、銀行保險(xiǎn)中心、金融教育資訊中心、支付結(jié)算中心、財(cái)富管理中心、股權(quán)投資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心。深圳市要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試的作用，依托資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和毗鄰香港地緣優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)投資金融中心，建設(shè)粵港金融合作核心區(qū)。佛山市要以建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為主導(dǎo)，合理規(guī)劃、集聚發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造輻射亞太的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。在中山市開展城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化創(chuàng)新試點(diǎn)。加快推進(jìn)支付體系、社會(huì)信用體系、金融后臺(tái)服務(wù)設(shè)施等金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，逐步推進(jìn)金融服務(wù)一體化。以珠江三角洲的“廣州-佛山-肇慶”、“深圳-東莞-惠州”、“珠江-中山-江門”三大經(jīng)濟(jì)圈為依托，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管一體化。依托金融管理、監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)職能分工，完善區(qū)域金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系、經(jīng)濟(jì)金融調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系和分析監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，健全金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。5.提升區(qū)域金融合作水平。建立更加緊密的粵港澳金融合作機(jī)制，深化粵港澳三地金融業(yè)在市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管和智力等方面的合作。在政策允許范圍內(nèi)支持符合條件的在粵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在香港交易所上市，在港發(fā)行人民幣債券、信托投資基金，探索深圳證券交易所和香港聯(lián)合證券交易所在證券信息、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)聯(lián)盟等方面開展深層次合作，允許在粵港資法人銀行參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。加強(qiáng)粵港在保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)作管理等方面的合作，探索粵港在保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)作管理等方面的合作，探索粵港保險(xiǎn)業(yè)協(xié)同為跨境出險(xiǎn)的客戶提供查勘、救援、理賠等后續(xù)服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)健創(chuàng)新粵港澳三地人民幣業(yè)務(wù)，穩(wěn)步開展港澳直接投資人民幣結(jié)算。支持在粵證券公司、基金管理公司在港澳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在粵合資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)，支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點(diǎn)、均衡布局。推動(dòng)粵港澳三地金融從業(yè)人員資格互認(rèn)及金融人才交流與培訓(xùn)合作。創(chuàng)新粵港澳三地金融監(jiān)管合作方式，健全粵港澳合作反洗錢機(jī)制。在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）框架下，逐步深化粵臺(tái)金融合作，在東莞開展兩岸金融合作試點(diǎn)。深化泛珠江三角洲區(qū)域金融合作，增強(qiáng)對(duì)泛珠江三角洲的金融輻射能力，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作和金融債權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)廣東與東盟的金融合作，研究建立廣 東——東盟區(qū)域開發(fā)股權(quán)投資基金、區(qū)域支付體系等合作項(xiàng)目。

6.進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制，推動(dòng)建立金融專業(yè)法庭與仲裁機(jī)構(gòu)，完善金融執(zhí)法體系，有效打擊金融違法犯罪行為。加強(qiáng)人民銀行征信管理和系統(tǒng)建設(shè)，整合信用資源，依法完善信用信息共享機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)地方政府與駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，由地方政府牽頭，建立金融發(fā)展環(huán)境合作建設(shè)機(jī)制。

（二）加快推進(jìn)梅州市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。以構(gòu)建具有廣東特色、服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系為核心，建立符合農(nóng)村金融需求的新型金融機(jī)構(gòu)（組織），完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用環(huán)境，探索解決金融服務(wù)“三農(nóng)”不足問題的新模式和新機(jī)制。

1.培育完善農(nóng)村金融要素市場(chǎng)。在國家明確試點(diǎn)范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)等具體政策的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的總體穩(wěn)定。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地方中小金融機(jī) 構(gòu)。培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力培育農(nóng)村社區(qū)金融組織。探索一站式、社區(qū)性、綜合化農(nóng)村金融服務(wù)模式。推動(dòng)完善農(nóng)村金融中介服務(wù)組織，組建農(nóng)村投融資平臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)房、能繁母豬、水稻、漁業(yè)、林木等保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極支持開展生豬、奶牛、煙草等商業(yè)性保險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極研究農(nóng)民、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織的可行性。

3.優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)村金融信息化建設(shè)，加快完善農(nóng)村金融結(jié)算體系，增加農(nóng)村金融服務(wù)自助設(shè)備。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全涉農(nóng)貸款貼息機(jī)制和建立財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、合作組織擔(dān)保等多種信用保證方式，組織建立財(cái)政適當(dāng)出資、有關(guān)市場(chǎng)主體共同參與的涉農(nóng)貸款擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定與安全。

（三）努力推進(jìn)湛江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。以探索構(gòu)建具有廣東特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制為核心，建立科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)金融資源的體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)差距，開創(chuàng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。1.探索城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城市金融資源支持“三農(nóng)”。健全金融支持“三農(nóng)”的財(cái)政激勵(lì)政策和考核辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)改制上市，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸擔(dān)保機(jī)制，大力推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司在涉農(nóng)信貸領(lǐng)域的合作。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入支農(nóng)領(lǐng)域。建立農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易中心。建立城鄉(xiāng)信用信息共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村的采集和使用范圍。

2.加快形成支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，延伸城市金融服務(wù)鏈條，完善配套政策，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及在縣域設(shè)立小微企業(yè)或“三農(nóng)”專營中心，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的人均擁有率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。深化地方政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等新型農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付支付環(huán)境試點(diǎn)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)支付結(jié)算系統(tǒng)一體化。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣東省要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，開拓進(jìn)取，營造鼓勵(lì)探索、大 膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，進(jìn)一步完善現(xiàn)有金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)的財(cái)政、人才等支持政策和配套措施。廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施本方案。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)由人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等參加的有關(guān)部門和廣東省人民政府的合作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)工作，幫助研究和解決重大問題，制定相關(guān)扶持政策。加強(qiáng)粵港澳三地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議和粵港、粵澳金融合作專責(zé)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港粵澳金融合作，有關(guān)粵港粵澳金融合作的重大事項(xiàng)共同向國務(wù)院匯報(bào)和推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)廣東省地方各級(jí)政府金融工作部門與駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息通報(bào)，建立責(zé)權(quán)對(duì)等的地方金融工作機(jī)制。加強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新定向幫扶等機(jī)制，形成珠江三角洲地區(qū)輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立試驗(yàn)區(qū)金融生態(tài)評(píng)價(jià)體系，對(duì)改革試點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)改革試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，定期監(jiān)督檢查，將各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作任務(wù)納入改革主體績效綜合考核內(nèi)容，確保改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。建立定期報(bào)告制度，及時(shí)通報(bào)落實(shí)情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與方案的實(shí)施和監(jiān)督。

第四篇：福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案

o 福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案為貫徹第四次全國金融工作會(huì)議精神，落實(shí)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新途徑，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融體制機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制定本方案。o

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革。努力形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式和新途徑。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過五年左右的努力，基本形成與泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、分層有序的金融組織體系，基本建成主體多元、充滿活力的金融市場(chǎng)體系，建立完善形式多樣、功能完備的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系；著力拓寬資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，著力解決小微企業(yè)融資難問題，著力支持薄弱領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多元化金融組織體系。推動(dòng)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部。引導(dǎo)在閩銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在泉州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司、證券投資咨詢公司以及各類保險(xiǎn)公司在泉州設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)。逐步形成門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。

完善金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。引導(dǎo)在泉金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，提升網(wǎng)點(diǎn)功能和服務(wù)水平。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)金融服務(wù)均等化。

支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)泉州銀行、泉州轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持民間資本參股地方法人金融機(jī)構(gòu)，壯大資本實(shí)力。

（二）加大對(duì)小微企業(yè)及民生的金融支持力度。完善信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)在泉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)

資源，單獨(dú)實(shí)施客戶認(rèn)定、信貸評(píng)審及會(huì)計(jì)核算，推動(dòng)金融資源向小微企業(yè)傾斜和集聚。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，開辟小微企業(yè)貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。鼓勵(lì)在泉商業(yè)銀行開展小微企業(yè)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、簡約化改革試點(diǎn)，建立專門的小微企業(yè)審貸機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)。

促進(jìn)科技與金融結(jié)合。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科技型小微企業(yè)合作，建立專門的科技型小微企業(yè)貸款審批通道。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定出臺(tái)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼管理辦法。支持建立科技擔(dān)保公司。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)。開展以產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)信用為依托的“一對(duì)一”或“一對(duì)多”綜合融資和聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，探索“行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)”等信用增進(jìn)措施。推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押和供應(yīng)鏈融資等。發(fā)展信托業(yè)務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)。探索現(xiàn)金管理產(chǎn)品、報(bào)價(jià)回購、約定購回式證券交易等創(chuàng)新試點(diǎn)。支持符合條件的期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展期貨投資咨詢等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持期貨交易所在泉州指定符合條件的倉庫為期貨交割庫。增強(qiáng)民生金融服務(wù)。建立健全財(cái)政金融協(xié)力支持扶貧開發(fā)的各項(xiàng)機(jī)制。改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡普及。推進(jìn)金融集成電路卡（ic）應(yīng)用試點(diǎn)，支持金融集成電路卡（ic）在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。深化農(nóng)村信用社改革，保持縣（市）法人地位長期總體穩(wěn)定，支持符合條件的轄內(nèi)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持中國郵政儲(chǔ)蓄銀行泉州分行在遵守相關(guān)監(jiān)管要求并在總行授權(quán)范圍內(nèi)，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、增強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)功能等方面先行先試。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在泉州縣域發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)“農(nóng)村金融服務(wù)不出村工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融便民支付點(diǎn)村村全覆蓋；支持泉州擴(kuò)大銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)范圍，增強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)便民店綜合服務(wù)能力，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下穩(wěn)步開展轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。

加大涉農(nóng)信貸投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營性農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸支持力度，探索發(fā)展海域使用權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法，探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入、彈性存貸比等方面實(shí)施差別化監(jiān)管，促進(jìn)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投入。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)及農(nóng)村人身保險(xiǎn)的覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展森林綜合保險(xiǎn)、茶葉種植保險(xiǎn)、海產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、漁船漁工保險(xiǎn)。大

力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的財(cái)稅政策扶持力度。

（四）加強(qiáng)泉臺(tái)港澳僑金融合作。積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ecfa），支持符合條件的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐泉州。允許在泉注冊(cè)并符合監(jiān)管要求的臺(tái)資企業(yè)投資入股泉州地方法人金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)泉臺(tái)貿(mào)易投資和匯兌便利化。支持泉臺(tái)合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。建立泉臺(tái)金融合作交流平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)臺(tái)灣金融人才來泉發(fā)展。支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)上市融資。

爭(zhēng)取在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（cepa）框架下采取先行先試措施，適當(dāng)放寬港澳金融機(jī)構(gòu)來泉準(zhǔn)入條件。支持港澳金融機(jī)構(gòu)來泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資泉州法人金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)赴香港上市融資、再融資。支持泉州企業(yè)或境外關(guān)聯(lián)企業(yè)在港發(fā)行人民幣債券。推動(dòng)泉港澳金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人員交流和業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)符合監(jiān)管要求的僑資金融企業(yè)在泉設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，支持僑商參股泉州金融機(jī)構(gòu)。支持僑商發(fā)起設(shè)立以泉州為主要投資區(qū)域的產(chǎn)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金。

（五）規(guī)范發(fā)展民間融資。推動(dòng)民間投資主體多元化。支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金，引導(dǎo)民間資金以股權(quán)、債券投資形式有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開展石化、鞋業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投入。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。發(fā)揮再擔(dān)保公司的增信和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作用，綜合運(yùn)用資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種形式，提高擔(dān)保能力。

按照“疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)為主”的原則，研究制定民間融資管理辦法，促進(jìn)民間資金有序進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障房建設(shè)、醫(yī)療教育等投資領(lǐng)域，或以股權(quán)投資等方式進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和成長型骨干企業(yè)。開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，建立健全民間融資登記管理制度和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民間融資規(guī)模和利率的監(jiān)測(cè)，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（六）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)上市。支持上市公司優(yōu)化重組，通過增發(fā)、配股等方式籌集資金，增強(qiáng)資本實(shí)力。支持企業(yè)以股權(quán)對(duì)價(jià)進(jìn)行換股收購、合并。引導(dǎo)重點(diǎn)上市后備企業(yè)和上市公司規(guī)范運(yùn)作，提升公司治理水平，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)（公司）債。支持開展區(qū)域集

優(yōu)票據(jù)試點(diǎn)。建立健全中小企業(yè)再擔(dān)保體系，提供增信服務(wù)。積極推進(jìn)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

在符合《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國發(fā)[2011]38號(hào)）前提下，規(guī)范發(fā)展品牌產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)和集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。

（七）提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。開發(fā)針對(duì)民營企業(yè)的包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等在內(nèi)的“一攬子”保險(xiǎn)保障計(jì)劃。積極發(fā)展小微企業(yè)員工簡易人身意外傷害、健康及養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。拓展科技保險(xiǎn)，提升企業(yè)技術(shù)改革和自主創(chuàng)新能力。探索推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)資金投資泉州重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市。深化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行、融資性擔(dān)保公司的合作，開展小額貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與小微企業(yè)融資再擔(dān)保機(jī)制。

（八）完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。加快推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)政務(wù)信用信息的公開和共享。完善信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。構(gòu)建金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。積極支持金融管理部門依法履職，建立健全處置非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等市場(chǎng)主體的監(jiān)管，提高地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力。建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。泉州市人民政府作為試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的第一責(zé)任人，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，制定完善《泉州市金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、情況通報(bào)、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置體系。加強(qiáng)金融知識(shí)的普及和宣傳教育，增強(qiáng)消費(fèi)者金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加大對(duì)非法集資、內(nèi)幕交易和非法證券活動(dòng)等非法金融活動(dòng)的打擊和防范力度，為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。福建省和泉州市人民政府要高度重視，認(rèn)真做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革各項(xiàng)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，由福建省成立工作組具體負(fù)責(zé)改革方案的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)與福建省和泉州市人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)改革工作依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，要深入調(diào)查研究，及時(shí)解決。

（三）加大政策保障力度。在符合法律法規(guī)前提下，對(duì)納入總體改革方案的各項(xiàng)政策措施，有關(guān)部門要積極給予支持。省級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持泉州市推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第五篇：確定12項(xiàng)任務(wù) 國務(wù)院設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)

確定12項(xiàng)任務(wù) 國務(wù)院設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)

時(shí)間：2012年03月28日 17:50:51 中財(cái)網(wǎng)

國務(wù)院總理溫家寶3月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

會(huì)議指出，溫州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。

（二）加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

（三）發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。

（四）研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

（五）深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

（六）創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

（七）培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

（八）積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。

（九）拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。

（十）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管。

（十一）完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（十二）建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負(fù)責(zé)實(shí)施改革方案。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，隨時(shí)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。(.中.國.政.府.網(wǎng))