第一篇：重構(gòu)我國司法鑒定體制中存在的問題

【關(guān)鍵詞】 司法鑒定；體制；管理

【中圖分類號】d918．9

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】b

【文章編號】1007—9297(2005)01—0001—0

32005年2月28日第十屆全國人民代表大會常

務(wù)委員會第十四次會議通過《全國人大常委會關(guān)于司

法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱為《決定》)，并于

2005年

10月1日生效。其間有半年的準(zhǔn)備調(diào)整時

間。該《決定》對我國司法鑒定管理體制、鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、鑒定人資格、鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍等都做出了

明確規(guī)定，因此，《決定》的出臺必將對我國現(xiàn)行的司

法鑒定體制進(jìn)行調(diào)整，對我國司法鑒定制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其有積極進(jìn)步的一而，但也有消極負(fù)而的一

些影響，其中最大最直接的影響莫過于對司法鑒定機(jī)

構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)和人民法院的影響。未雨綢繆，防患

于未然，我們將這些問題提出來，供有關(guān)各方為實施

《決定》做好準(zhǔn)備。

一、人大《決定》中存在的問題

《決定》是由全國人大常委會頒布的規(guī)范性法律

文件，具有國家法律的性質(zhì)，與國家的法律具有同等

法律效力，并高于國務(wù)院及其所屬的司法部、衛(wèi)生部

等國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。因此，其他與此

相抵觸的法律規(guī)定都將按照《決定》的規(guī)定來執(zhí)行。

然而，《決定》也存在一些問題，而且由于這些問題的存在將會使《決定》的徹底實施大打折扣，使立法者在起草、頒布《決定》之初所希望構(gòu)建的“司法鑒定藍(lán)圖”

理想難以實現(xiàn)。

問題一，鑒定人資格過于嚴(yán)格?！稕Q定》所確定的鑒定人資格取得的條件為以下3者之一：(1)相關(guān)司

法鑒定專業(yè)的高級技術(shù)職稱；(2)鑒定專業(yè)技術(shù)職稱

或者相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，從事相關(guān)工作5年；(3)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷．具有較強(qiáng)的專業(yè)技能 而事實上，與《決定》第2條所及的3類司

法鑒定中符合條件具有鑒定資格的人員一般都在公、檢、法機(jī)關(guān)，法院雖然不再設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，但愿意“下

?！闭弋吘故巧贁?shù)。這樣，具有《決定》所要求的條件的鑒定人屬于少數(shù)，鑒定機(jī)構(gòu)如何保證《決定》第5條所

要求的“每項司法鑒定業(yè)務(wù)有3名以上鑒定人”。在目

· 焦m點，?． 評l論，u ·

前的鑒定機(jī)構(gòu)中，從事鑒定工作的鑒定人有相當(dāng)數(shù)量

屬于剛從大學(xué)畢業(yè)未滿5年者。

問題二．鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件過于苛刻。鑒定機(jī)

構(gòu)設(shè)置要求具有“在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的儀器、設(shè)備”是必須的，但是同時還要求“有在業(yè)務(wù)

范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計量認(rèn)證或

者實驗室認(rèn)可的檢測實驗室”、“每項司法鑒定業(yè)務(wù)有

3名以上鑒定人”就比較苛刻了。根據(jù)中國實驗室國

家認(rèn)證認(rèn)可委員會(cnal)的要求，司法鑒定領(lǐng)域的實驗室認(rèn)證認(rèn)可包含檢測實驗室認(rèn)證認(rèn)可(gb／t

15481—2000 idt iso~ec 17025)、檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)

可(gb／t 18346—2001 idt iso~ec 17020)，計量認(rèn)證

一般都包含在其中。然而，從目前我國的現(xiàn)狀來看，已

經(jīng)通過國家實驗室認(rèn)證認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)僅有兩

家．尚無第三家機(jī)構(gòu)進(jìn)入實質(zhì)申請階段，且絕大多數(shù)

而向社會的鑒定機(jī)構(gòu)都沒有自己的實驗室、檢查室。

申請實驗室認(rèn)證認(rèn)可又是一個漫長而耗費財力、人力的過程，可想而知，要滿足《決定》第5條而設(shè)立司法

鑒定機(jī)構(gòu)幾乎不可能。

問題三．偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會接受

委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。這條規(guī)定似乎是保證面向社

會鑒定機(jī)構(gòu)能夠正常開展業(yè)務(wù)、獲得足夠t作量的強(qiáng)

制性規(guī)定。但是，通讀《決定》，并沒有其他強(qiáng)制措施予

以保障。試想，在2005年10月1日以后公安機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)仍然面向社會進(jìn)行鑒定，或者變相面向社會

進(jìn)行鑒定．司法行政機(jī)關(guān)怎么辦?是對公安局進(jìn)行處

罰，還是向人大投訴呢?而且，從《決定》第7條字面理

解．不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，是否

可以接受行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、人民

法院的委托呢?畢竟“面向社會”并沒有進(jìn)行定義，是

僅指面向當(dāng)事人還是除本機(jī)關(guān)之外都叫面向社會，顯

然沒有權(quán)威說法。因此，人民法院等司法機(jī)關(guān)委托偵

查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定將會長期存在，這并沒有

違背我國訴訟法的規(guī)定。

問題四．鑒定人故意作虛假鑒定的責(zé)任規(guī)定不

夠。鑒定人故意做虛假鑒定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括刑事

責(zé)任和行政處罰責(zé)任。刑事責(zé)任主要是《中

華人民共

· 2 ·

和國刑法》第305條偽證罪。行政處罰責(zé)任依據(jù)《決

定》第13條第1款、第2款的規(guī)定．且主要是“因嚴(yán)重

不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失”和“拒絕

出庭”兩種情形。顯然“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”、“當(dāng)事人合法

權(quán)益造成重大損失”都是難以確定的情節(jié)．對鑒定機(jī)

構(gòu)、鑒定人錯誤鑒定

如何追究責(zé)任恐怕是一個非?，F(xiàn)

實的問題。

二、司法鑒定機(jī)構(gòu)面臨的問題

問題五．按照司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦

法》設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)怎么辦，按照司法部《司法鑒定人

管理辦法》取得的鑒定人資格怎么辦。畢竟在過去

5年中．各地依據(jù)司法部的相關(guān)行政規(guī)章和地方法規(guī)申

請注冊了大量的面向社會的鑒定機(jī)構(gòu)．許多人也取得

了司法鑒定人資格。但是如果對照《決定》第4條、第5條的規(guī)定．很多人的鑒定資格將要被取消．司法鑒

定機(jī)構(gòu)也將要被撤銷。怎么辦?有人說過去的將不予

追究．只有2005年1o月1日以后申請注冊的鑒定機(jī)

構(gòu)和鑒定人才能適用《決定》設(shè)定的條件。如果是這

樣，那么2005年1o月1日以前已經(jīng)成立的人民法院

鑒定機(jī)構(gòu)是否就可以保留了呢?顯然是不可能的。

問題六．鑒定機(jī)構(gòu)在訴訟中的法律地位如何。過

去我們說司法鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位在訴訟中是獨立的，鑒定人在法庭上質(zhì)證，既不屬于原告一方，也不屬

于被告一方。現(xiàn)在，鑒定人參加訴訟庭審質(zhì)證是基于

一方當(dāng)事人的委托才發(fā)生的．其與原告或者被告的關(guān)

系是被委托與委托的關(guān)系。其參加訴訟的法律地位應(yīng)

當(dāng)與律師一樣。這樣．鑒定人應(yīng)當(dāng)屬于原告方或者被

告方，與最高人民法院2002年4月1日生效的《關(guān)于

民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中提到的專家輔助人的地

位基本類似，鑒定結(jié)論是維護(hù)其委托人的利益。

既然鑒定人與當(dāng)事人之間是委托關(guān)系．鑒定人如

何執(zhí)行《決定》第9條第3款規(guī)定的規(guī)避制度?川

問題七．如何面對民事責(zé)任更加明確的處境。鑒

定機(jī)構(gòu)是獨立的民事主體．能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

同時鑒定機(jī)構(gòu)從事鑒定業(yè)務(wù)是基于當(dāng)事人的委托而

開展．他們之間的鑒定關(guān)系實質(zhì)上是委托合同關(guān)系．

如果當(dāng)事人認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定有問題．或者鑒定沒

有按照委托目的來進(jìn)行等．都可以到鑒定機(jī)構(gòu)所在地

人民法院提起民事訴訟．告鑒定機(jī)構(gòu)違約或者侵權(quán)。

另外，面向社會鑒定機(jī)構(gòu)是一個商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)．案件

當(dāng)事人到鑒定機(jī)構(gòu)委托鑒定是否屬于消費行為．是否

應(yīng)當(dāng)受到《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整，尤其是該法中有關(guān)欺詐性的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定將會

法律與醫(yī)學(xué)雜志2005年第12卷(第1期)

對鑒定機(jī)構(gòu)提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。司法鑒定機(jī)構(gòu)是否

已經(jīng)做好充分的訴訟風(fēng)險準(zhǔn)備。

問題八，如何在激烈的競爭中勝出。投入少．見效

快的項目，如法醫(yī)活體鑒定，大家都爭相去做：而投人

大，見效慢的項目可能鮮有人問津．比如dna鑒定。

毒物分析等，這些項目一方面不僅要求有大型、昂貴的設(shè)備投入，還要有長期的消耗性試劑投入、設(shè)備維

護(hù)．更要有受過專門培訓(xùn)的高級技術(shù)人才：另一方面

建立實驗室需要經(jīng)過實驗室的國家認(rèn)證認(rèn)可．這是一

個長期的系統(tǒng)工程，不是一般的實驗室能夠達(dá)到的。

鑒定機(jī)構(gòu)由于沒有大型的高技術(shù)含量的設(shè)備、儀器，必然不具有市場經(jīng)濟(jì)所要求的核心競爭力。這樣，社

會鑒定機(jī)構(gòu)如何在競爭中尤其是市場規(guī)則不成熟的環(huán)境下勝出．是鑒定機(jī)構(gòu)不容回避的問題。

三、司法行政機(jī)關(guān)面臨的問題

問題九。如何應(yīng)對司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)管

理中面臨的行政訴訟。前已述及，鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)

設(shè)置的條件非常嚴(yán)格，增加了鑒定主體設(shè)立的門檻

對于達(dá)不到《決定》第4條要求的鑒定人和《決定》第5條要求的鑒定機(jī)構(gòu)．司法行政機(jī)關(guān)是否繼續(xù)頒發(fā)給

其資格證和執(zhí)業(yè)許可證。如果繼續(xù)頒發(fā)，肯定違反《決

定》的規(guī)定，其他符合條件的鑒定機(jī)構(gòu)或者其他公民、法人可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟．要求法院依

法履行行政審查職能．判令司法行政機(jī)關(guān)取消鑒定主

體的鑒定資格。

引發(fā)這個問題的可能性是存在的。因為新的鑒定

體制對原告來說比較有利，原告(受害人)可以到不同的鑒定機(jī)構(gòu)去委托鑒定．最后挑一個對自己有利的鑒

定書提供給法庭。被告要啟動鑒定則需要原告的配

合。因此，被告的殺手锏只能是挑原告鑒定書的毛病，而且一般只能找程序方面的問題．鑒定資質(zhì)是首當(dāng)其

沖要考慮的問題。如果被告發(fā)現(xiàn)作出鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)

并沒有符合《決定》所要求的設(shè)立條件，他可以向司法

行政機(jī)關(guān)申請取消資格．司法行政機(jī)關(guān)不取消．必然

要面臨被告提起行政訴訟。

問題十．如何評審鑒定人的專業(yè)技術(shù)職稱 司法

鑒定是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作．鑒定人的鑒定水平與

鑒定人的技術(shù)能力、新知識新技術(shù)的掌握程度密切相

關(guān)。《決定》第4條也提到技術(shù)職稱的問題。過去我國的技術(shù)職稱基本上由人事行政管理機(jī)關(guān)掌握和控制．

將來這種面向社會鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人的技術(shù)職稱如

果仍然沿用老模式肯定是行不通的，必然要采用以考

代評的技術(shù)職稱社會評價體系。然而前已經(jīng)試行的技

術(shù)職稱社會評價體系運作得并不是很成功。司法鑒定

法律與醫(yī)學(xué)雜志2005年第12卷(第1期)

人的技術(shù)職稱怎么辦?如果這個問題解決得不好，必

將嚴(yán)重阻礙我國司法鑒定學(xué)科的發(fā)展，正中目前社會

上流傳的“《決定》是我國鑒定體制的倒退”的說法。

問題十一．如何向社會提供鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的專業(yè)信息。前已述及，被告挑戰(zhàn)原告向法庭提交的鑒

定文書最好的法寶就是從程序上找出鑒定中存在的問題，尤其是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)。因此被告及

其代理人必然要到批準(zhǔn)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)

關(guān)來查詢鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)證明材料。司法行

政機(jī)關(guān)是否做好對外服務(wù)的準(zhǔn)備

問題十二．如何合理構(gòu)建一個行政區(qū)域內(nèi)的司法

鑒定機(jī)構(gòu)。近年來，訴訟涉及的鑒定量呈上升態(tài)勢，要

保證人民法院審理案件司法鑒定的需要。必然要設(shè)立

一定數(shù)量的司法鑒定機(jī)構(gòu)：但是司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立太

多，又會引起不良競爭。因此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行

好其行政管理職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的鑒定機(jī)構(gòu)。鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少合適，需要司法行

政機(jī)關(guān)認(rèn)真考慮和研究。

問題十三，如何對待外國人申請成立司法鑒定機(jī)

構(gòu)。[21司法部在2000年頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管

理辦法》中規(guī)定鑒定人的條件沒有排斥外國人申請設(shè)

立；在《決定》第5條同樣也沒有排斥外國人申請。對

于外國人申請鑒定人資格也是如此。我國在加入

wto時是承諾放開以律師業(yè)(不包括中國法律)為主的法律服務(wù)，會計、建筑師等方面的服務(wù)也在放開之

列。是否可以理解，司法鑒定必將向成員國放開，外國

人可以申請司法鑒定人資格，外國公民、法人可以在國內(nèi)申請設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，畢竟司法鑒定業(yè)務(wù)與律

師業(yè)務(wù)在性質(zhì)上有著根本區(qū)別。如果是這樣，將來我國司法鑒定體制將會面臨更大的競爭壓力，甚至危及

我國司法審判工作。

四、人民法院面臨的問題

問題十四．雙方當(dāng)事人對專門性問題爭執(zhí)不下

時，委托哪一家鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。按照《決定》第9條的要求，人民法院今后在審判工作中，對《決定》第2條

所規(guī)定的鑒定事項發(fā)生爭議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托

列入鑒定人名冊的鑒定人進(jìn)行鑒定。鑒定人從事司法

鑒定業(yè)務(wù)，由所在的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托。目前已

經(jīng)存在的社會司法鑒定機(jī)構(gòu)鮮有頗具規(guī)模和實力的權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)．全國僅有少數(shù)幾個鑒定機(jī)構(gòu)符合要

求。按照最高人民法院《人民法院對外委托司法鑒定的規(guī)定》要求，可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的可

以由人民法院指定、委托：往往雙方當(dāng)事人難以協(xié)商

· 3 ·

一致，那么法官該委托哪一家鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定呢?

問題十五，法官面對多個鑒定結(jié)論時該如何取

舍。雙方當(dāng)事人對專門性問題爭執(zhí)不下所涉及的另一

個問題，就是訴訟中雙方提交各自不同的鑒定結(jié)論．

一個案件可能擁有幾個各不相同的鑒定結(jié)論．那么法

官應(yīng)當(dāng)采信哪一個鑒定呢?當(dāng)然，按照訴訟法、《決定》

和《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的要求，法官可以通知

鑒定人出庭參加質(zhì)證。但是實踐證明，專門性問題通

過質(zhì)證并不都能讓法官搞明白，這與我國訴訟制度、訴訟環(huán)境以及法官的綜合素質(zhì)密切相關(guān)，這時法官該

采信哪一份鑒定呢?

問題十六，如何解決鑒定之外可能涉及的科學(xué)知

識。隨著社會的進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展，涉及專業(yè)知識的訴

訟將會越來越多。然而能夠提交進(jìn)行鑒定的情況畢竟

有限，有時審判工作中遇到的是一些基本的專業(yè)知

識，但是法官并不知曉，雙方當(dāng)事人甚至各自的專家

輔助人又是各執(zhí)一詞，怎么辦?過去法官是采用咨詢

內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的辦法來解決，現(xiàn)在隨著《決定》的實

施，內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)將可能取消，法官又去咨詢誰、信賴

誰呢?

問題十七，采信錯誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致錯誤裁判的責(zé)

任由誰承擔(dān)。由于原被告雙方訴訟的動機(jī)是維護(hù)自己的利益，其提交給法庭的鑒定結(jié)論必然會出現(xiàn)差別大

甚至完全相反的結(jié)論，通過質(zhì)證有的問題仍然不清

楚，那么法官該采信哪一份鑒定。另外，需要再委托鑒

定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新鑒定，雙方當(dāng)事人協(xié)商不一致，將由

法官指定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。其實法官對鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、水平并不一定知曉，只能從司法行政機(jī)關(guān)提供的名冊中選，結(jié)果鑒定出現(xiàn)了錯誤。這樣，由于法官采

信錯誤的鑒定結(jié)論，必然會導(dǎo)致裁判錯誤，是否屬于

錯案，是否應(yīng)當(dāng)追究法官的錯案責(zé)任，對于因此遭受

損失的當(dāng)事人是否可以要求國家賠償?

以上所列舉的問題可能并不全面．難免掛一漏

萬。隨著《決定》的頒布、實施，司法鑒定領(lǐng)域出現(xiàn)和可

能涉及的問題還會更多，與司法鑒定有關(guān)的各方必須

要進(jìn)行深刻的反思和研究，制定相應(yīng)的對策，讓司法

鑒定真正服務(wù)于我國的司法審判工作。

參考文獻(xiàn)

[1】劉鑫，常林．司法鑒定回避制度研究[aj．見：何家弘．證據(jù)學(xué)論壇(第8卷)[c]．第1版．北京：中國檢察出版社，2004．295～309

[2] 劉鑫，常林．加入wto對我國司法鑒定的挑戰(zhàn)[j]．法律與醫(yī)學(xué)雜

志．2o02．9(1)：5-7

(收稿：2005—03—02)

第二篇：淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國家監(jiān)督和行政管理活動的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對于行政管理活動的正常運行，實現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的正確貫徹實施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監(jiān)督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問題;完善對策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國的行政監(jiān)督體制。

一、對我國行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民對行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監(jiān)督體制。我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國的國情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監(jiān)督體制存在的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識到我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監(jiān)督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，缺乏合力

經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，我國已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個優(yōu)勢。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來，我國在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性

任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國行政監(jiān)督主體實際情況看，我國的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體實施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識不強(qiáng)

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，這些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力

只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時，才會加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實踐證明，我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，缺乏獨立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實行自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨立出來，保證它的獨立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實際的監(jiān)督活動中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制

政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項，只有不屬于國家機(jī)密都應(yīng)向社會和群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開，對內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識，同時利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的問題及對策

淺談我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的問題及對策

摘要：我國當(dāng)前的醫(yī)療體制為國人詬病已久，醫(yī)療改革日益成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。醫(yī)療改革亟待破解醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋率低，資源分布不均，基本醫(yī)療服務(wù)滯后，藥費居高不下，看病難，看病貴等諸多問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文將針對目前醫(yī)療體制存在的問題對醫(yī)療體制改革提出若干政策建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療體制;醫(yī)藥分離;醫(yī)療腐敗

生存權(quán)是人最基本的權(quán)利。人最重要的是生存，是健康，而與生存和健康聯(lián)系最緊密的是社會醫(yī)療保障。新中國成立以來，我國大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，努力完善醫(yī)療保障制度，特別是改革開放以來我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。但與此同時醫(yī)療體制發(fā)生了巨大變化，在一些方面取得進(jìn)展，但是暴露的問題也日益增多。在我國現(xiàn)階段，社會大眾普遍認(rèn)為看病難，看病貴。當(dāng)前，醫(yī)療改革的一些思路和做法，不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，不能滿足廣大人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生的基本需求，因而醫(yī)療改革陷入僵局，短期內(nèi)難以取得大的、突破性的進(jìn)展。世界衛(wèi)生組織和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合組建的“中國醫(yī)療衛(wèi)生制度”課題組認(rèn)為，改革開放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，從總體上講是不成功的。醫(yī)療改革是一個非常復(fù)雜的世界性難題?？v觀國外的醫(yī)療衛(wèi)生制度，與英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家采用社會醫(yī)療保險模式相較，我國的醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀已與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)

第四篇：當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險在我國目前全面推行，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步施行，也就是說我國的農(nóng)村的社會保障制度的推行以及運行的力度以及廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村社會保障制度的運行的“疲軟”狀態(tài)的主要原因在于政府的定位不足。探索政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的主體的責(zé)任，以及政府如何在制度建設(shè)中體現(xiàn)農(nóng)民的公民權(quán)利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;政府責(zé)任;直接責(zé)任 調(diào)查目的

保障新的社會形勢下，社會制度更完善的發(fā)展

調(diào)查對象

安陽工學(xué)院，安陽師范在校大學(xué)生

調(diào)查方法

問卷調(diào)查，實地調(diào)查

本論文通過對大學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查的方法來分析并總結(jié)了社會保障制度體系下的影響及問題，結(jié)果顯示：我們應(yīng)該但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，相信用不了多久就會建立適合國情國力，有自己特色的社會保障制度，并能解決中國眾多人口的社會保障制度，這不僅是對發(fā)展中國家的一個重大貢獻(xiàn)，更是對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一、弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題與對策

㈠我國城市弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題

城市弱勢居住群體住房問題主要保障機(jī)制的建立是通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補(bǔ)貼的發(fā)放和銀行等金融機(jī)構(gòu)低息貸款的支持等。但是，解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素，主要存在以下幾個方面的問題。

1、經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度實施過程中存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)適用住房推向市場進(jìn)程緩慢，供應(yīng)總量偏小，其最主要原因是一些地方 政府過于強(qiáng)調(diào)通過市場手段來解決住房問題，對經(jīng)濟(jì)適用住房的重視程度不夠。

按照規(guī)定社會保障的對象主要是住宅困難的低收入住戶。我國將中低收入家庭都納入保障的范圍，而中低收入本身是一個模糊的概念，從理論上講，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障對象的模糊性和寬泛性，使得政府投入的大量資源被非保障對象享用，大量的高收入且住宅條件優(yōu)越的家庭也通過購買經(jīng)濟(jì)適用房而享受社會保障帶來的好處，而住宅真正困難的對象卻因無力購房而無法享受到政府的優(yōu)惠政策,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的重要原因是除了地方政府稅費減免優(yōu)惠政策未落到實處，又不能很好地履行監(jiān)管職能外，建設(shè)企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下，故意放寬對象的限制，擴(kuò)大建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，虛抬銷售價格，致使經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格高漲，大大超出了中低收入家庭的實際承受能力，城市弱勢群體只能“望房興嘆”。

由于經(jīng)濟(jì)適用房只售不租，一方面導(dǎo)致政府年年要拿出大量土地投入建設(shè)，土地供應(yīng)壓力與日俱增；另一方面，由于獲得產(chǎn)權(quán)五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驅(qū)使下，投資性購房異常踴躍，而真正需要住房的低收入家庭群體則很難買到，無法享受到政府的住房保障，引發(fā)新的社會矛盾。

2、廉租房制度中存在的問題

從已開展廉租住房試點的城市看，目前的廉租資金來源渠道包括:財政預(yù)算撥款、土地出讓凈收益、住房公積金增值收入、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。但是，我國住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，不足以支持廉租住房制度建設(shè)。而對于一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的城市，財政實力也明顯不足，無法提供足夠的資金用于廉租住房補(bǔ)貼(或建設(shè))。受我國經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣的影響，社會捐贈廉租資金也難有大的作為。

3、住房公積金制度中存在的問題

建立住房公積金制度的初衷是通過長期、穩(wěn)定住房儲蓄的建立與積累，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。同時，通過低息和免稅等優(yōu)惠政策住房公積金貸款能減輕職工貸款購房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而有效提高中低收入職工改善住房的能力。然而，目前大量下崗職工、小私營企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說，住房公積金事實是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費者，而真正需 要扶持的低收入消費者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的收益效益之外。

㈡完善我國城市弱勢群體住房保障制度的對策

嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的流通交易，在效率第一兼顧公平的原則下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和供應(yīng)，改變只售不租，提倡租售并舉的模式。

建立以政府財政性資金為主體，多種渠道保障的資金籌措機(jī)制是解決廉租房資金的來源渠道的重要方法。財政預(yù)算安排資金應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，將住宅消費保障資金從財政、從公積金增值部分中單列出來，計劃使用。拓展其他資金渠道，比如考慮從福利彩票中切出一塊，用于住宅消費保障。

進(jìn)一步完善住房公積金制度，要依法擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍，使制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

二、我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題與對策 ㈠我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題

經(jīng)過幾年來的改革實踐，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度初步達(dá)到了“低水平、廣覆蓋”的改革目標(biāo)，但仍面臨著一些問題和困難。

據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2002年底，全國應(yīng)參加基本醫(yī)療保險的目標(biāo)人群總數(shù)約為27940萬人，而同期參加基本醫(yī)療保險的總?cè)藬?shù)只為9000萬人，只占目標(biāo)人群的三分之一。而此時我國的失業(yè)人口已超1000萬人，其中95%以上的職工不能得到基本醫(yī)療保險，城市貧困人口總數(shù)也達(dá)到近1000萬人，這部分人的醫(yī)療保險基本沒有解決。

醫(yī)療保險的組織、管理復(fù)雜，它涉及到醫(yī)療費用的提供者、保障對象和醫(yī)療服務(wù)提供者等多方之間復(fù)雜的責(zé)任和利益問題，如何形成醫(yī)患、政府之間的制約關(guān)系，是醫(yī)療保險迫切需要解決的問題。一人參保全家受益、小病大醫(yī)、醫(yī)生給患者開大處方等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且難以控制。醫(yī)療保險管理若管理不嚴(yán)，將出現(xiàn)大量投機(jī)行為，導(dǎo)致公費醫(yī)療浪費嚴(yán)重，醫(yī)療費用居高不下；若嚴(yán)格管理，又將 大幅度提高管理成本或帶來其它方面矛盾。

㈡完善我國醫(yī)療保險制度的對策

與其他社會保障內(nèi)容相比，醫(yī)療保險有著更為特殊的性質(zhì)，任何成員，無論年齡、貧富，隨時都有醫(yī)療保障的需求，因此需要醫(yī)療保險做到廣覆蓋。此外人們對健康的追求幾乎是無止境的，因此需要醫(yī)療保險注重提高效率。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，我們只能提供基本的低層次的醫(yī)療保險服務(wù)，可以考慮將醫(yī)療服務(wù)大致劃分為三個層次:一是預(yù)防保健，包括對各種傳染病、地方病的控制與預(yù)防以及公共衛(wèi)生建議和婦幼保健等；二是基本醫(yī)療，是指能夠保證社會成員基本健康、對各種常見病和多發(fā)病的診療；三是超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務(wù)。對于預(yù)防保健，全部服務(wù)可免費向居民提供，政府在向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)支付有關(guān)診療費用的同時，也通過醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)免費提供藥品。在基本醫(yī)療方面，應(yīng)在明確限定基本醫(yī)療服務(wù)范圍的前提下，政府支付醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)診療費用，藥品則按照盡可能低的價格由患者自費購買，政府負(fù)擔(dān)采購價和服務(wù)提供價之間的差額。對于一些特殊困難群體，可通過社會救濟(jì)體系進(jìn)行醫(yī)療費用補(bǔ)償。

三、分析與對策

㈠我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題

建立健全基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，全國已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險制度的框架已基本形成。然而，由于制度設(shè)計和實踐操作層面等諸多原因，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進(jìn)和完善。

由于國家在設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。

企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基 金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務(wù)”，個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機(jī)日益突出。

㈡完善我國養(yǎng)老保險制度的對策

以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面是完善我國養(yǎng)老保險制度的重要方向之一。將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村很有必要也是完善養(yǎng)老保險工作的重要任務(wù)。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度要因地制宜、分步實施，逐步建立以個人繳費為主、集體補(bǔ)貼和國家扶持為輔、自助互濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

針對企業(yè)要老保險金收繳困難問題，個人建議一方面可以實行基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險由企業(yè)按職工工資總額的9%左右的繳費率計提；補(bǔ)充養(yǎng)老保險主要是用于提高養(yǎng)老保險水平，由企業(yè)和職工個人自愿參加，補(bǔ)充養(yǎng)老保險的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自愿參加。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險調(diào)劑性強(qiáng)的特點。

增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金保值增值能力。一方面，各級財政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險納入財政預(yù)算范圍，從每年財政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險，作為養(yǎng)老保險的啟動資金，養(yǎng)老保險部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值。另一方面，可以將匯集的養(yǎng)老保險基金存放給財政部，投資于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長期投資，使之成為財政投融資的重要資金來源。

社會保障是與人們的生活與工作息息相關(guān)的，向全體人民提供全面的社會保障是社會主義的重要政策之一，在我國建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎(chǔ)的社會保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，相信用不了多久就會建立適合國情國力，有自己特色的社會保障制度，并能解決中國眾多人口的社會保障制度，這不僅是對發(fā)展中國家的一個重大貢獻(xiàn)，更是對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

以社會救助、社會保險和社會福利為基本內(nèi)容的社會保障制度作為現(xiàn)代市場 經(jīng)濟(jì)制度的一個重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識和接受。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會保障體制建立起步比較晚，且面臨著理論落后于實踐、制度建設(shè)相對滯后、指導(dǎo)思想前瞻不夠等一系列問題。這些問題已經(jīng)影響我國的經(jīng)濟(jì)增長和體制改革以及社會發(fā)展的進(jìn)程。本文結(jié)合實際生活，分析了我國社會保障制度中與生活密切相關(guān)的住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個制度存在的不足，對我國今后深化和完善社會保障制度改革提出一些個人意見和對策。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：我國當(dāng)前社會保障體制中存在的問題與對策研究

2、我國社會保障體制存在的問題及原因分析

2.1存在問題

我國社會保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點的改革，取得了明顯的成績，但就整體而言，仍然存在許多問題。具體來講，我國社會保障制度建設(shè)目前主要存在以下幾方面的問題:

2.1.1．社會保障立法工作嚴(yán)重不足

縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會保障先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。然而中國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機(jī)等等，立法行動總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

2.1.2、社會保險覆蓋面低

進(jìn)入21世紀(jì)，我國將面臨“銀發(fā)浪潮”的沖擊，人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴(yán)峻。實行改革開放和市場經(jīng)濟(jì)之后，我國真正意義上的養(yǎng)老保險制度才開始起步，發(fā)展到目前較為成熟的只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險都還處在試點階段。

另外，我國目前只開展了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，其范圍只包括城鎮(zhèn)中的國有企業(yè)、集體企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的在職職工和離退休職工，并未包括他們的家屬，更未包括非公有制的從業(yè)人員以及廣大的農(nóng)村人口。這樣的覆蓋面顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.1.3、社會保險體制存在漏洞，尚需完善

我國的社會保險制度建立時間不久，處于在改革中的摸索階段，有許多地方尚需完善，例如養(yǎng)老保險，我國實行的是“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制，是試圖通過統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實利益，設(shè)立個人賬戶著眼于工作著的一代人的長遠(yuǎn)利益。但在實際運行中，統(tǒng)籌與個人賬戶名分實合，由于轉(zhuǎn)制成本的存在，統(tǒng)籌部分遠(yuǎn)不足以支付現(xiàn)期所需養(yǎng)老金，致使統(tǒng)籌向個人賬戶透支，個人賬戶蛻變?yōu)椤懊x賬戶”，空賬運行。而基于個人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾將放大政府未來的支付風(fēng)險。

2.1.4、社會保險資金面臨支付壓力

人口快速老齡化是我國養(yǎng)老保險制度面臨的長期問題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長期因素。據(jù)測算，2030年我國的勞動力隊伍絕對規(guī)模將開始下降，到2050職工與65歲及以上的退休人數(shù)之比將從1995年的10:1下降至3:1，老年人口估計將從1995年的7600萬上升至2050年的3億。因此，隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的逐漸成熟，撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老基金支付缺口將越來越大。

3、完善我國社會保障體制的對策

3.1加強(qiáng)社會保障立法工作

我國己經(jīng)把依法治國作為治國方略提了出來。法律成為管理國家和社會事務(wù)的主要手段。社會保障的立法工作必須盡快提上議事日程。制定短期、中期、遠(yuǎn)期社會保障立法規(guī)劃是社會保障法制建設(shè)的一個重要任務(wù)。盡快起草《中華人民共和國社會保險法》，這部法律最好由全國人大常委會通過，使其成為一部重要法律，并建議農(nóng)村社會保險可另行單獨立法。我國遠(yuǎn)期立法規(guī)劃是待條件成熟時，形成以《中華人民共和國社會保障法》為中心的、內(nèi)容

體系完整的社會保障法規(guī)群。這是一個艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工程，這個任務(wù)還需要我國有完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ)，而且包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、公積金制度、社區(qū)服務(wù)等等廣泛內(nèi)容的社會保障法的制定，前期的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)測算、試點經(jīng)驗等，也不是短期內(nèi)可以作到的。

3.2擴(kuò)大社會保障覆蓋面

3.2.1.將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

要擴(kuò)大社會保險覆蓋面，首先，是要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?。非公有企業(yè)在自身利益的驅(qū)動下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。相比較而言，非公有企業(yè)的在職職工較年輕，退休職工較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕得多，如果納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中，非公有企業(yè)毫無疑問成為新制度的“貢獻(xiàn)者”，而老國有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的“受益者”。

3.2.2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點工作，盡快制定全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員由于在我國社會階層中的特殊性，對他們的養(yǎng)老保險問題要慎重對待。一是要與他們現(xiàn)行的養(yǎng)老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造不成穩(wěn)定因素;二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策接軌，使這兩項制度向同一方向發(fā)展，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性。

3.2.3.建立農(nóng)村社會保險制度

我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險剛在少數(shù)地區(qū)開始，醫(yī)療保險尚未開展，這方面的工作急需進(jìn)行。具體包括兩方面的內(nèi)容。一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。流向城市的農(nóng)村勞動力(農(nóng)民工)中，有80%的人從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的職業(yè)，收入相對穩(wěn)定。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者是純粹意義上的農(nóng)民，對這一部分人可以建立一個獨立的農(nóng)村社會保險體系。

3.3立足現(xiàn)狀，走社會化管理模式

現(xiàn)代社會保障是一種高度社會化的再分配形式。作為社會化分配形式的社會保障必須要求實行集中統(tǒng)一的社會化管理。這種社會化管理就是由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。

社會保障之所以要求實行社會化管理，是因為，現(xiàn)代社會保障是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團(tuán)、各階層的利益，只有直接出面進(jìn)行組織管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。鑒于此，建立起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保障發(fā)展的必然趨勢。我國社會保障管理體制的建立與完善，也必須順應(yīng)這一歷史趨勢，逐步走向管理社會化。

3.4加強(qiáng)社會保障資金的籌措與管理

資金問題是社會保障制度改革和建設(shè)的核心問題。過去，我國社會保障資金主要由企業(yè)承擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)，傳統(tǒng)的社會保障制度也因此而難以維持下去。

從社會保障制度改革本身看，改革的目標(biāo)之一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此，改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過增加企業(yè)繳費來解決，只能由政府來承擔(dān)。這也是各國進(jìn)行社會保障改革的普遍做法，為承擔(dān)相應(yīng)的資金責(zé)任，政府可采用多種渠道籌資。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出在財政總支出中的比例。二是變現(xiàn)部分固有資產(chǎn)。從理論上說，國有資產(chǎn)的一部分是過去國有企業(yè)職工社會保障權(quán)益的沉淀，現(xiàn)在用其補(bǔ)償他們過去的社會保障權(quán)益也是完全合理的。三是發(fā)行社會保障專項債券籌集一部分資金。四是開征某些新稅種(如利息稅、消費稅、遺產(chǎn)稅)以及發(fā)行彩票等方式來籌集社會保障資金等。通過企業(yè)和個人的社會

保險繳費以及以上種種措施，多種渠道籌集資金，從而為形成一個穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、可信賴的社會保障制度打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

另外，必須依靠自我積累基金。這里所講的社會保障基金須依靠自我積累有兩層含意:一是從國際上看，我國是20世紀(jì)下半葉才開始進(jìn)入工業(yè)化階段的，與西方發(fā)達(dá)國家比較，相差200多年。我國的社會性質(zhì)決定了我們不能像資本主義國家那樣靠掠奪殖民地的財富進(jìn)行原始積累。同時，我國是一個擁有近13億人口的大國，不可能依靠向別國借貸過活，只能依靠人民的辛勤勞動提供積累解決社會保障問題。二是從國內(nèi)看，城市居民和職工是一個巨大的數(shù)字，保障的項目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無論過去或現(xiàn)在國家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國家以后富強(qiáng)起來，國家和企業(yè)也不可能把社會保障所有項目的費用全部包攬。因此，國家、企業(yè)、個人三者之間在社會保障基金積極中的比重應(yīng)以個人為主。

社會保障基金管理的關(guān)鍵在于:按照平衡、安全、效益三結(jié)合的原則對保障基金實施有效地管理。在保證依法足額征繳基金，并保持縱、橫向平衡的前提下，既要保證基金安全，又應(yīng)實現(xiàn)基金的保值與增值。為了確保社會保障基金的安全運行，必須建立嚴(yán)格的基金管理制度，并加以立法，嚴(yán)禁擅自挪用基金的違法行為。當(dāng)前己經(jīng)挪用的應(yīng)責(zé)令立即歸還，否則，應(yīng)追究法律責(zé)任。為確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担€必須建立專門的社會保障金融機(jī)構(gòu)，建立和健全基金的監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。德國對于各種社會保險費的收繳，是通過金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會保險金的運用，其原則是將風(fēng)險減少到最低限度。按照其法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息。中國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務(wù)繁重，社會保險基金的保值增值確實是一個大問題。在這方面應(yīng)該學(xué)習(xí)德國對基金運用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險基金的管理。

三、社會福利與社會保障的聯(lián)系與區(qū)別

社會福利與社會保障是一對既相互包容又相互區(qū)別的概念。它們的共同點在于：同是社會系統(tǒng)中的穩(wěn)定機(jī)制，同為促進(jìn)人類幸福的制度措施，目的都是調(diào)適社會關(guān)系中的各種矛盾，促進(jìn)社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）二者存在層次上的差異性

社會保障制度與社會福利制度是一個制度與體系中兩個層次截然不同的部分。從詞源上看，福利是比保障更為良好的一種生存狀態(tài)?！俄f伯斯特新世界學(xué)院詞典》（Webster′s New World College Dictionary）指出，“福利（Welfare）是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)”。而“保障（Security）是一種感到安全的狀態(tài)，使人從恐懼、焦慮、危險、疑慮中擺脫出來而獲得自由”。所以，社會福利強(qiáng)調(diào)人民生活狀況的改善，社會保障強(qiáng)調(diào)人們生活狀態(tài)的穩(wěn)定和安全，社會保障是狹義的或者低級的社會福利。

社會福利在層次上高于社會保障還表現(xiàn)在：社會保障制度是部分，社會福利制度是整體；社會保障是歷史性的，社會福利制度是永恒性的；社會保障是基礎(chǔ)性的，社會福利是主體性的；社會保障是低級的，社會福利制度是高級的；社會保障是個人性，社會福利制度是社會性的；社會保障是現(xiàn)實，社會福利制度是未來取向；社會保障性質(zhì)是消極，社會福利性質(zhì)是積極。

（二）狹義社會福利與狹義社會保障的區(qū)別

一是對象不同。社會保障以經(jīng)濟(jì)的困難者為主要對象，社會福利則以由經(jīng)濟(jì)困難引起的社會生活困難者以及對現(xiàn)實社會生活不適應(yīng)者為主要對象。二是依據(jù)的原則不同。社會保障依據(jù)一般的平均的準(zhǔn)則，社會福利則以特殊性、個別性為原則。三是針對的社會問題不同。社會保障借助社會保險、社會救助、公費醫(yī)療等具體手段，調(diào)整分配關(guān)系，在一定限度內(nèi)減弱社會產(chǎn)品分配不平等現(xiàn)象。社會福利著力彌補(bǔ)社會保障平均原則未能解決的一部分人的特殊需要，療救社會病態(tài)。

（三）廣義社會福利與廣義社會保障在外延上有區(qū)別

廣義上，兩者都將對象從特殊的弱勢人群擴(kuò)大到一般的公民。在這個意義上，社會保障與社會福利可以混合使用。因為兩者在本質(zhì)上是一致的，社會福利是通過互助而使人們的生活達(dá)到一定的水平，社會保障則是防止人們的生活水平下降到政策界定的標(biāo)準(zhǔn)之下。但是，兩者的外延還是有一定差別的。比如，社會福利關(guān)注的領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)收入、健康、住房、教育、生活照顧等，而廣義社會保障一般不包括教育。