第一篇：長沙：城鄉(xiāng)一體繪新景

長沙：城鄉(xiāng)一體繪新景

長沙在變。

城里人休閑的腳步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。那里有親近自然的山水之趣，各具特色的城鎮(zhèn)群落，花樣頻出的農(nóng)家休閑。

“挑剔”的資本正在集中“下鄉(xiāng)”。五星級的賣場進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五星級的酒店落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個個聚合城市資本的農(nóng)業(yè)基地悄然興起。

農(nóng)民的錢袋子鼓得比城里人快。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2009年的2.48∶1降到2011年的2.08∶1，長望瀏寧四縣（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)總量均進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，在去年首次超過長沙主城區(qū)。

變化的背后，是長沙自2009年以來全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的不懈努力。

以城帶鄉(xiāng)，以點帶面

打造城鎮(zhèn)輻射的“最短路徑”

2009年11月，長沙市委全會通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作綱要。兩年多以來，散落于長沙廣大鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)群，先人一步，正釋放前所未有的發(fā)展活力。

城鄉(xiāng)一體化工作為何從城鎮(zhèn)著手？湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒這樣解答：“城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的高級階段，重點在農(nóng)村，動力在城鎮(zhèn)?！彼昧诉@樣的比喻：“就好像手機(jī)一樣，沒有基站怎么上網(wǎng)呢？城鎮(zhèn)就是城市輻射的基站?！?/p>

城鎮(zhèn)建設(shè)啟動之初，管理者們都不約而同地遇到了資金難題。初到長沙縣開慧鎮(zhèn)，黨委書記馮賽軍一摸家底，著實有些尷尬：全鎮(zhèn)地方財政收入不到60萬元，是典型的“吃飯財政”。

錢從哪里來？“光靠財政，就會變成有多少錢做多少事，談不上積累，也難以持續(xù)?！瘪T賽軍說。

管理者的思路轉(zhuǎn)向市場。

在長沙縣開慧鎮(zhèn)，經(jīng)營城市的理念被創(chuàng)造性地用于經(jīng)營城鎮(zhèn)——以市場化手段運作城鎮(zhèn)建設(shè)的長沙縣開慧城建投資公司應(yīng)運而生，兩年多時間來，1億多元的財政投入，吸引了200多億元的項目資金共同注入城鎮(zhèn)建設(shè)。

高溫溫泉是寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)得天獨厚的資源優(yōu)勢。通過規(guī)劃引領(lǐng)，生態(tài)建設(shè)，市場化運作，灰湯的土地價格較之開發(fā)之初翻了一番，財政收入幾年內(nèi)增長了15倍。

有了向內(nèi)集聚的效力，就有了向外輻射的實力?；覝岩猿菐оl(xiāng)的總體戰(zhàn)略取名為“金鑲玉”——以世界級溫泉景區(qū)這塊“沸玉”為核心，帶動周邊六大農(nóng)業(yè)功能區(qū)的六朵“金花”。

在灰湯鎮(zhèn)寧南村村民黃愛平眼中，周邊環(huán)境美了，人氣旺了，自家農(nóng)家樂的生意火了。從創(chuàng)辦之初的6萬元，到去年30多萬元的營業(yè)額，這家名為“海亞舟”的農(nóng)家樂在灰湯已經(jīng)聲名鵲起。

“生意還會越來越好的！”這位48歲的漢子笑著說。

以地興業(yè)，以地增收

疏通資源資本化的流轉(zhuǎn)渠道

長沙驅(qū)車往東半小時，金洲大道旁，青山綠水，粉墻黛瓦，就是關(guān)山村。

走進(jìn)一家掛著“望月軒”招牌的農(nóng)家樂小院內(nèi)，61歲的楊碧桃老人快步迎上來。這里一天之內(nèi)曾招待過18個國家的游客，去年收入是近20萬元，今年還要看漲。

對于關(guān)山村的村民來說，幸福來得并不突然。自全市吹響城鄉(xiāng)一體化號角之始，關(guān)山便被賦予了先行者的角色：推進(jìn)農(nóng)民集中居住，盤活宅基地資源，節(jié)約下來的土地用于商業(yè)開發(fā)或有償轉(zhuǎn)讓；成立土地合作社，通過流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)土地集約化利用。

關(guān)山的每一個動作，都掐住了農(nóng)村發(fā)展瓶頸的“七寸”。長沙市委農(nóng)村工作部部長鄭耀頻認(rèn)為，城鄉(xiāng)差別之所以加大，關(guān)鍵在于農(nóng)民長期被束縛于土地，農(nóng)村土地作為寶貴的市場資源，常年“沉寂”，不能得到優(yōu)化配置。

長沙市決策層做起了“土地”這篇文章。

兩年多來，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系“一個規(guī)則、四個辦法”陸續(xù)成型并正式實施；同時，作為全國首個 “三權(quán)合一”（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)交易平臺，長沙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心開通運行。

有了政策和平臺，就疏通了農(nóng)村資源資本化的流轉(zhuǎn)通道。

僅關(guān)山村就交出了這樣一份答卷：新增耕地1900多畝，節(jié)約建設(shè)用地近400畝，吸引市場投資30多億元，解決了“建設(shè)資金”難題；流轉(zhuǎn)土地4000多畝，形成葡萄、茶葉等4個千畝級基地，邁上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

恰如陳潤兒所言，做好做活土地文章，就是要讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從不動向可動轉(zhuǎn)變、土地整理從節(jié)約向集約轉(zhuǎn)變、土地利用從低效向高效轉(zhuǎn)變?！叭齻€轉(zhuǎn)變”的制度創(chuàng)新，為農(nóng)民收入的可持續(xù)增長提供了保障。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩年多來，長沙市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2009年的2.48∶1降到2011年的2.08∶1，低于全省和全國水平。

資本下鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)上位

注入鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力

如果不出意外，瀏陽市大瑤鎮(zhèn)將在兩個月后，迎來首家五星級賣場——通程購物廣場的開門營業(yè)。

五星賣場落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)？對于大瑤人而言，這樣的話題已不再新鮮。這家賣場的對面，另一家五星級的華天酒店已經(jīng)拔地而起。

在鎮(zhèn)黨委書記戴武明看來，大瑤之所以會成為商業(yè)資本追逐的熱土，歸根結(jié)底還是兩個字——產(chǎn)業(yè)。正因這里有著全國花炮交易中心和原輔材料集散中心的地位，才有足以聚攏全世界煙花生產(chǎn)和經(jīng)銷商的人氣，才有了湖南眾多縣城都難以企及的消費水準(zhǔn)。

以產(chǎn)業(yè)支撐提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反過來又吸引更多的項目和資金。大瑤的故事，啟迪著長沙的廣袤鄉(xiāng)村：當(dāng)市場要素被激活，農(nóng)村就不再是資本追尋的“盲區(qū)”，而可能成為吸引城市資本的新洼地。

在有“中部第一縣”之稱的長沙縣，資本集中下鄉(xiāng)已探索多年，數(shù)十家市場化的現(xiàn)代農(nóng)莊快速興起，吸引各類農(nóng)業(yè)投資超過30億元。來自長沙市農(nóng)辦的數(shù)據(jù)顯示，兩年多來，長沙市10個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個試點村建設(shè)，共吸引社會資本超過600億元。

放棄年薪百萬的職位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，胡再明當(dāng)初的決定或許讓人不解。不過，就連他自己也沒想到，短短兩年時間里，他的農(nóng)莊居然已開始盈利。這位在外打拼多年的生意人，有著不一樣的生意經(jīng)。“春節(jié)前是魚上市的旺季，但價格也上不去，如果我魚塘里的30萬斤魚上市，只能賣兩三百萬元，經(jīng)過深加工后則可以賣到500萬元。”

在長沙，像胡再明一樣返鄉(xiāng)興業(yè)的故事，不勝枚舉，他們?yōu)檗r(nóng)村和農(nóng)業(yè)帶來了更多的資本，更新的理念，更現(xiàn)代的操作方式，更豐厚的價值回報。

長沙市市長張劍飛介紹說，長沙的農(nóng)業(yè)如今已經(jīng)駛?cè)胍?、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的快車道，以農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)為例，連續(xù)5年保持20%的增長，銷售收入突破了700億元。

設(shè)施接軌，保障一體

共享同城生活的幸福畫卷

瀏陽大圍山的水果，幾年前還“養(yǎng)在深閨人未識”。如今，摘下的水果三個多小時就能進(jìn)入長沙城區(qū)超市。市民親自前往采摘的話，上午出發(fā)，下午就能拎著新鮮的水果回到家。

拉近各自距離的，是一條條蜿蜒山間的鄉(xiāng)村公路。截至2011年，長沙農(nóng)村公路總里程達(dá)到了兩萬多公里，85%的自然村通上了水泥路。到“十二五”末，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在半小時內(nèi)都可以上高速公路。

公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在長沙的廣袤鄉(xiāng)間，80萬農(nóng)民喝上了自來水，家庭用電不再犯愁了，走幾步路便可乘上公交車??一幅幅幸福的民生畫卷徐徐鋪開。

出門看演出。湖南首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)演藝中心——金音劇場，建在江背鎮(zhèn)綜合文化站。劇場負(fù)責(zé)人告訴記者，走出家門口，約在一起看演出，已經(jīng)成為村民周末固定的文化大餐。劇場之外，一個個文化站遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

看病同待遇。長沙率先在全國完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的并軌，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法，覆蓋了近500萬城鄉(xiāng)居民，基本實現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保險”。

養(yǎng)老有保障?！敖衲?月1日起，我們每月的養(yǎng)老金就要漲到80元了！”岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)太平村陳際奎老人家的院子里，老人樂呵呵地說著自己享受的“城里人”待遇。2010年7月，長沙在中部地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

“以前總羨慕城里人的生活！”如今，陳際奎的觀念變了——住在自家建的花園小別墅里，每月拿著和城里老人一樣的養(yǎng)老金，就連上大醫(yī)院看病住院也享受同等待遇。這一切，與城里人的生活相比，還會差嗎？（來源：人民網(wǎng)）

第二篇：城鄉(xiāng)一體考察報告

七臺河市城鄉(xiāng)一體化考察報告

（2009年4月）

為全面貫徹落實《中共七臺河市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，按照市委常委會議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)長，市農(nóng)委與各區(qū)、縣、場主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任參加的七臺河市黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)，共計18人，專程赴遼寧省鐵嶺市的調(diào)兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作?？疾旎顒託v時10天，行程6500多公里。在全國人代會結(jié)束的當(dāng)天，市委書記杜吉明同志專程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學(xué)習(xí)考察活動。

這次考察選擇的五個市的城市類型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點市；唐山市是河北省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠(yuǎn)近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉(xiāng)一體化試點市；焦作市是國家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農(nóng)村建設(shè)試點市；鶴壁市是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市和河南省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點市。這些地方的好經(jīng)驗、好做法對我市來說很有針對性和可借鑒性，既值得學(xué)，也能夠?qū)W為所用?？疾靾F(tuán)一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠意、毫無保留地向我們傳授好經(jīng)驗、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等18個考察點，學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、農(nóng)村新型能源利用、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境治理生態(tài)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社會事業(yè)和民主管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，同時也考察了城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化工作。每到一地，大家都仔細(xì)看、認(rèn)真聽、隨手記，并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、基層干部和農(nóng)民群眾熱情交流、虛心請教。一路上的所看、所聽，讓考察團(tuán)成員大開眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發(fā)，學(xué)到了真經(jīng)，也受到了觸動，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市成立了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組和10個專項工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化的組織實施和推進(jìn)；萊蕪市在成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和8個專項推進(jìn)組的基礎(chǔ)上，還制定了17個方面的配套政策；鶴壁市從制度創(chuàng)新入手，出臺了戶籍、教育、就業(yè)、社保等10個方面的12項配套政策，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙方面做了有益的探索。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉(xiāng)一體化十一五規(guī)劃》，并邀請國內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化方面的30多名著名專家學(xué)者進(jìn)行實地指導(dǎo)，召開了城鄉(xiāng)一體化高層咨詢論證會征求意見；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，所有的縣（市、區(qū)）、90％的鎮(zhèn)和30％的村也完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。最近，該市還組織了300名規(guī)劃師深入到100多個村幫助指導(dǎo)制定村屯規(guī)劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬元建設(shè)的現(xiàn)代化規(guī)劃展館用了三分之一的面積專門展示城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；萊蕪市在出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，還制定了12個方面的專項規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調(diào)兵山市以開發(fā)區(qū)建設(shè)和沉陷區(qū)治理為契機(jī)，采取在原來農(nóng)民宅基地上統(tǒng)一新建小產(chǎn)權(quán)房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術(shù)街村、調(diào)兵山村的760戶農(nóng)民已經(jīng)搬入建筑面積5萬平方米的農(nóng)民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍源鎮(zhèn)西石寺村引進(jìn)中建七局到該村投資，建設(shè)了集中住宅小區(qū)。政府將這塊地價的80％返還給該村，平均給每戶購房群眾補(bǔ)貼5萬元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮(zhèn)的松汀村和護(hù)國村，群眾居住分散，周邊都是大企業(yè)，生態(tài)環(huán)境較差。遷安市采取土地流轉(zhuǎn)、集中聯(lián)建的模式，將兩個村合并，異地建設(shè)了松護(hù)新村。村民們興高采烈地搬進(jìn)了規(guī)劃合理、配 3 套齊全的樓房社區(qū)，還為遷鋼等重點企業(yè)騰出建設(shè)用地3000畝，取得了節(jié)約土地、整合資源、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)啟動了馬蘭社區(qū)建設(shè)，整體搬遷了地處礦區(qū)的7個村1792戶居民，建筑了46萬平方米、生態(tài)宜居、節(jié)能環(huán)保的花園式社區(qū)，騰出了大片工業(yè)建設(shè)用地，實現(xiàn)了搬出科學(xué)、搬出發(fā)展、搬出幸福的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化 一是加快土地流轉(zhuǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。萊蕪市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)萬興果菜公司通過“農(nóng)戶分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的生姜種植基地。轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)民大部分又到公司務(wù)工，每畝可獲得600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務(wù)費；企業(yè)建成生產(chǎn)基地后，產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，成為全國生姜出口第一大戶，真正實現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優(yōu)越，引進(jìn)了一批大企業(yè)落戶該村，大部分農(nóng)民都到企業(yè)務(wù)工或發(fā)展服務(wù)業(yè)，2008年全村生產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元。針對土地少、勞動力不足的實際，該村實行了土地整體流轉(zhuǎn)，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實行公開招標(biāo)出租給種植大戶，村集體幫助他們規(guī)劃種植、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全村農(nóng)業(yè)效益比流轉(zhuǎn)前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業(yè)有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個村67戶的1000畝土地，公司對這些土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化重組、集中開 4 發(fā)，建成了農(nóng)林牧相結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，然后再分塊租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，由公司提供技術(shù)服務(wù)，對產(chǎn)供銷進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品最低保護(hù)價收購，實現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。

二是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。調(diào)兵山市自2003年以來累計投資11.4億元建設(shè)了總規(guī)劃面積28平方公里的工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了中國大唐、中國國電、江蘇雨潤等大企業(yè)投資大項目。通過工業(yè)園區(qū)的輻射帶動，全市65％以上的農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的一半以上。萊蕪市出臺了促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策，鼓勵不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市里統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目。凡是異地建設(shè)項目的，形成的地方財政收入至少拿出60％歸引進(jìn)方。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引建到工業(yè)園區(qū)的“飛地”項目164個，工業(yè)項目入園率達(dá)到80％。該市的泰鋼集團(tuán)堅持走以企帶村、村企融合發(fā)展的路子，整合周邊10個村1.4萬多人，組建了7個實業(yè)公司，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農(nóng)村勞動力就業(yè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。唐山市把畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)培育成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到了61％。其下轄的遷安市實施了“122”富民工程，著力培育建設(shè)100個特色種植專業(yè)村、200個養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村、200個第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，市里還選聘100名優(yōu)秀黨員干部到班子較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村擔(dān)任第一書記，鼓 5 勵市直農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)兵山市堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，建成了東北地區(qū)最大的PIC種豬養(yǎng)殖場，做強(qiáng)做大了14戶農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，帶動了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業(yè)發(fā)展。鶴壁市依托農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展食品工業(yè)，2008年食品工業(yè)產(chǎn)值一舉突破100億元，成為該市的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入也連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長。

（三）統(tǒng)籌社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)。調(diào)兵山市自2005年以來累計投資1.59億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在遼寧省第一個實行學(xué)校辦學(xué)費用“市統(tǒng)籌”政策，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制。該市結(jié)合教育布局，大力實施“村小轉(zhuǎn)移”工程，將23所農(nóng)村小學(xué)全部并入城鎮(zhèn)中心小學(xué)，取消了“村小”辦學(xué)形式，使農(nóng)村學(xué)生享受到了與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的教育資源，在城鄉(xiāng)教育一體化方面邁出了堅實的一步。遷安市在河北省率先實行了免費九年制義務(wù)教育，積極實施了義務(wù)教育階段寄宿生“兩免一補(bǔ)”政策，從2008年起又實行了高中階段免費教育，所需資金全部由市財政承擔(dān)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。唐山市建立了“新農(nóng)合管理信息平臺”，全市16家市級定點醫(yī)院與各縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理中心全部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報銷無障礙。萊蕪市積極促進(jìn)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與城市醫(yī)院建立了托管、合作關(guān)系，僅2008年城市醫(yī)院累計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配臵大型醫(yī)療設(shè)備50多臺（套），6 常用醫(yī)療設(shè)備1030件（套），派出專業(yè)技術(shù)人員130多人，農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到城市醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全市88％的村級衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人財物實行統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一配送，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農(nóng)民參加新農(nóng)合的醫(yī)療費報銷標(biāo)準(zhǔn)提高到最高3萬元，參加新農(nóng)合的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥局窗口買了藥，在旁邊的窗口就可以直接報銷。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)。調(diào)兵山市累計投資450萬元，加快鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化中心、文化室、圖書室和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)、村文化站（室）普及率達(dá)到100％，社區(qū)、村健身器材普及率分別達(dá)到90％、70％，農(nóng)村信息化建設(shè)普及率達(dá)到了100％，農(nóng)民開始利用網(wǎng)絡(luò)及時獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和農(nóng)村文化信息。鶴壁市注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀(jì)守法、敬老愛幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫，形成了獨具特色的鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 一是堅持人財物向農(nóng)村傾斜，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)兵山市堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和有效利用。該市在實現(xiàn)了村村通油路的基礎(chǔ)上，2008年又實現(xiàn)了屯屯通油路，村村通公交車。唐山市累計投資34億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了村村建 7 有村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室和文體活動場所，村村通油路、通客運，其下轄的遷安市還實現(xiàn)了農(nóng)村主次街道全部硬化，有線電視通村率達(dá)到100％。

二是以加強(qiáng)新民居建設(shè)為載體，大力改善農(nóng)民的居住條件。唐山市總結(jié)推廣了多種建設(shè)農(nóng)村新民居的模式。包括一個紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽能采暖供水設(shè)施、一個農(nóng)家吊炕、一個沼氣衛(wèi)廁、一個節(jié)能灶的舊居改造“六個一”模式；服從國家重點項目建設(shè)和整合村莊需要，將幾個村由原址遷出合并建設(shè)新民居的異地搬遷集約建設(shè)模式；采用新技術(shù)、新材料和新能源建設(shè)的生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一配套公共設(shè)施建設(shè)新民居的就地改造整體新建模式；在主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產(chǎn)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動功能分區(qū)模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，出臺了具體的鼓勵扶持政策。對建設(shè)兩層以上住宅樓的，政府每戶補(bǔ)助5000元，對建設(shè)戶用沼氣池的每個池補(bǔ)助500元，對建設(shè)節(jié)能吊炕的每鋪補(bǔ)助400元，充分調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性。

三是積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。萊蕪市針對過去農(nóng)村垃圾處理難問題，采取政府引導(dǎo)、社會參與、配套聯(lián)動、市場化運作的辦法，建立了“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)集中處理”的工作機(jī)制。各村按照每300人配備一名的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招投標(biāo)方式選定了29家垃圾清運公司，市、區(qū)兩級財政通過以獎代補(bǔ)的形式進(jìn) 8 行補(bǔ)助，使所有農(nóng)村已經(jīng)像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。萊蕪市被評為國家園林城市和國家衛(wèi)生城市。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)城f$Z7E6SnUc%鄉(xiāng)公共管理一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。萊蕪市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照有無承包地進(jìn)行劃分，建立了按居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、土地承包、計劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來農(nóng)業(yè)戶口政策辦理；保持了計劃生育政策、獎勵政策和法律責(zé)任的連續(xù)性；在就業(yè)方面實行城鄉(xiāng)相同政策、同等服務(wù)；有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安臵按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵有地居民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)臵換無地居民社會保險，加快了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建設(shè)成為社區(qū)，有的地方還實行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。唐山市在大力推進(jìn)戶籍制度改革過程中，明確規(guī)定凡是在唐山有合法固定住所或有相對穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進(jìn)城落戶的居民與原城市居民的平等權(quán)利和義務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鶴壁市在取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分的基礎(chǔ)上，正在制定出臺附加在戶口 9 上的勞動就業(yè)、社會保障等配套政策，總的原則是堅持以人為本，民利為先，原來的城鎮(zhèn)政策對群眾有利就執(zhí)行城鎮(zhèn)政策，原來的農(nóng)村政策對群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策。

二是完善社會保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。2006年以來，調(diào)兵山市著力解決失地農(nóng)民的社會保障問題，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補(bǔ)償費、安臵補(bǔ)助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農(nóng)民的社會保障問題，其中2512人已經(jīng)領(lǐng)取了每月610元的養(yǎng)老金。他們探索了把農(nóng)民土地作價，一畝地?fù)Q取1－2個養(yǎng)老保險指標(biāo)的“土地?fù)Q保險”的新路子，成功解決了工業(yè)園區(qū)和百米生態(tài)觀光大道的征地問題。他們還專門出臺了失地農(nóng)民再就業(yè)政策，加大對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前適齡失地農(nóng)民就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到95％以上。唐山市將勞動保障部門分散設(shè)臵的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為就業(yè)服務(wù)局，在117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)站，構(gòu)筑了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級管理、四級服務(wù)、城鄉(xiāng)一體”的勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力16萬人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機(jī)制，整合民政、勞動、工會等20多個部門的救助職能，對不同原因的致貧對象實施動態(tài)管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，該市被確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。萊蕪市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力實施全民創(chuàng)業(yè)行動，出臺了“一元錢注冊企業(yè)”、為群眾提供免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。他們采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式，10 將50歲以上的農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，65歲以上的參保對象每人每月可領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。

三是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，突出了農(nóng)民推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主體作用。焦作市白莊村結(jié)合本村實際總結(jié)推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會”合議，再交黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見；實施結(jié)果也向村民公示，接受群眾監(jiān)督。由于加強(qiáng)了民主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使這個村在短短幾年內(nèi)完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉(zhuǎn)變。

二、“五市”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須明確思路，規(guī)劃先行

思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能有計劃、有步驟、科學(xué)地向前推進(jìn)。這次所考察的五個市的共同特點是，都有一個關(guān)乎長遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。他們不惜重金聘請國家重點院?；蛘呤菄覍I(yè)設(shè)計部門來做規(guī)劃。唐山市聘請中央黨校4名博士生導(dǎo)師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。其下轄的遷安市委托北京大學(xué)編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》。鶴壁市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃是請中山大學(xué)做的，規(guī)劃科學(xué)，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實力

城鄉(xiāng)一體化惠及千家萬戶，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力做支撐，是很難推進(jìn)的。從考察的五個市看，2008年人均GDP都在2萬元以上，其中調(diào)兵山市3.2萬元，萊蕪市3.6萬元，焦作市2.9萬元，鶴壁市2.4萬元，遷安市則高達(dá)7萬元，五市較快的發(fā)展速度和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，為加速城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。遷安市扣莊鄉(xiāng)寺后村把粉絲加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村擁有粉絲加工企業(yè)32家，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10860元。該村村莊規(guī)劃布局合理，工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)相對集中，互不干擾，新民居建設(shè)成為全市典型，農(nóng)村社會保障和社會事業(yè)也取得了長足發(fā)展。焦作市西滑封村擁有村辦企業(yè)集團(tuán)--焦作市黃河集團(tuán)公司，公司現(xiàn)有斯美特食品公司等數(shù)家企業(yè)。在集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)拉動下，全村農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過了1萬元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農(nóng)民公寓樓，樓內(nèi)配有雙電梯、中央空調(diào)，戶戶通液化氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、暖氣，村內(nèi)建有液化氣站、農(nóng)民公園、醫(yī)院、文化中心、學(xué)校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務(wù)。從這些地方的發(fā)展實踐看，只有經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大了，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才會搞得有聲有色。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須強(qiáng)化保障，加大投入

消除長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多矛盾，單靠農(nóng)村、農(nóng)民自己的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級財政必須加大這方面的投入。這次考察的五個市都把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項“民生工程”來抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實加大財政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中真正得到實惠。例如，遷安市2008年全口徑財政收入為71.2億元，在“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)一體化方面就投入了13億元，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面每年拿出2個億，相當(dāng)于給每個農(nóng)村人口補(bǔ)貼1000元的純收入。調(diào)兵山市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，財政一般預(yù)算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上投入，已經(jīng)先后投入5300萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治。投資近8000萬元建設(shè)的污水處理廠已經(jīng)投入運營兩年，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水的統(tǒng)一凈化處理，投資6000萬元的垃圾處理廠建設(shè)工程也已啟動，年底就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，這個市被評為國家級園林城市和全國衛(wèi)生先進(jìn)城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須解放思想，改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項全新的工作，沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實踐。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“城中村”綜合改造、失地農(nóng)民安臵、戶籍制度改革等問題，都需要在政策上給予指導(dǎo)和支持。這次考察的五個市在這些方面都進(jìn)行了積極的改革和探索，有的還突破了上級政策，實踐中都取得了很好的效果。例如，調(diào)兵山市在加快土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民安臵問題上，大膽突破“農(nóng)民不能辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險”和“城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費不能一次性繳付”等政策，走出了“土地?fù)Q保險”的新路子。萊蕪市在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時對全市土地進(jìn)行了修編，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 13 需要，在保持基本農(nóng)田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設(shè)用地，把遠(yuǎn)離城市、不適合建設(shè)的土地劃為基本農(nóng)田，很好地解決了城市建設(shè)用地緊張的瓶頸問題。他們這些好經(jīng)驗、好做法值得我們借鑒，他們?yōu)榱税l(fā)展、為了群眾利益解放思想、改革創(chuàng)新的精神更值得我們學(xué)習(xí)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須政府主導(dǎo)，市場運作

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其根本目的是使長期處于弱勢地位的廣大農(nóng)民受益。只有政府參與和主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)并解決好各種矛盾和利益關(guān)系，才能建立起市場化的投融資機(jī)制和投融資平臺。在依靠政府主導(dǎo)推動的同時，還要引入市場機(jī)制，用市場化運作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問題。遷安市在治理灤河生態(tài)防洪工程時，由政府投資20億元建設(shè)了集生態(tài)防洪、城市建設(shè)、旅游觀光于一體的黃臺湖風(fēng)景區(qū)，建成后將景區(qū)內(nèi)的人工島向社會公開出售，獲得資金60多億元，為推進(jìn)該市灤河兩岸的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉(xiāng)綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設(shè)了長達(dá)23公里的位馬路綠色通道工程，單側(cè)造林寬度達(dá)20余米，栽了7－9行樹。在解決造林用地的問題上，焦作和遷安兩個市都采取了市場化運作的辦法，政府從農(nóng)民手中把地租過來，請造林公司來植樹，三年保成活后政府再付造林費，政府租地一租八年，樹成材后伐樹賣錢，再啟動下一輪植樹，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環(huán)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須因地制宜，分類指導(dǎo)

這次考察的五個市市情不同，發(fā)展水平不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅持實事求是，因地制宜，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是始終堅持典型引路、以點帶面、分類指導(dǎo)的工作方法，邊試點，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，收到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實效。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個不斷探索、發(fā)展提高、逐步完善的過程，不能急于求成，必須結(jié)合實際，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。遷安市針對農(nóng)民的腰包鼓了，對居住、醫(yī)療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實際，把工作重點放到了加強(qiáng)新民居建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對土地較少，土質(zhì)不適宜大面積種植糧食作物的實際，把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要投入到當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動農(nóng)民發(fā)展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的利益主體和實踐主體是農(nóng)民。只有依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，才能達(dá)到事半功倍的效果。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；必須轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方法，不可急功近利，追求政績；必須一切從農(nóng)村實際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀形勢需要，對農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和 15 生活方式進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的目標(biāo)。焦作市白莊村在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的問題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導(dǎo)下，全村農(nóng)民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實施整體搬遷建設(shè)。遷安市木廠口鎮(zhèn)松護(hù)新村在建設(shè)過程中廣泛征求群眾意見，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標(biāo)準(zhǔn)等都由村民說了算，整個拆遷建設(shè)過程中這個村沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。

三、關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點建議

通過十天的學(xué)習(xí)考察，我們學(xué)到了先進(jìn)的經(jīng)驗，也看到了與這些先進(jìn)地市的差距。我們建議認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒五市的先進(jìn)經(jīng)驗，采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)力度。

（一）加大對上匯報爭取力度，爭取省里將我市確定為省級試點市。這次考察的五個市大部分都是省級城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點市，各省對試點城市在領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點市在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進(jìn)一步加大對上匯報爭取力度，向省委、省政府匯報我市在加快城鄉(xiāng)一體化方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，表明我市在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決心和信心，爭取省里將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點市。

（二）提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體，聘請有資質(zhì)的國內(nèi)專家學(xué)者，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃。同時堅持條塊結(jié)合，農(nóng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安、交通、勞動、發(fā)改、財政、招商、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、體育、計生、科技、環(huán)保等部門要制定城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃，出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的配套政策，各區(qū)、縣、場要加快完成本轄區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。

（三）切實加大財政支持力度。市、區(qū)縣兩級財政要加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入，重點要解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中事關(guān)全局性的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)等方面，確保對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

（四）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，區(qū)分精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大板塊，依托龍頭企業(yè)帶動，逐步建成有七臺河特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)與基地建立緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收。要充分利用國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點政策，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。要優(yōu)先解決好煤炭采空區(qū)村屯飲水安全問題，年底實現(xiàn)村村通公路，村內(nèi)主要街道基本實現(xiàn)硬化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制，重點改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，實施“村小合并轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市、縣、區(qū)醫(yī)院托管的模式，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保對象保障范圍，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要完善救濟(jì)救助制度，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無人員”、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。

（六）拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權(quán)益。

（七）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會管理水平，促進(jìn)社會和諧。在全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。同時加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、土地承包、計劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度。學(xué)習(xí)18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開”工作法，大力推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度改革創(chuàng)新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉(zhuǎn)步伐。市、區(qū)分別成立城中村改造專門組織機(jī)構(gòu)，本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作”的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，“一村一案”，綜合開發(fā)，建管兼顧，借鑒外地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和建設(shè)新民居的經(jīng)驗，盡快完成2個城中村改造試點工作。要利用好土地修編這個契機(jī)，盡最大可能增加城鄉(xiāng)建設(shè)和綠化用地，為將來發(fā)展留夠空間。要借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗、好做法，以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)城與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，開展好土地承包經(jīng)營權(quán)整村流轉(zhuǎn)的試點工作。

（九）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。全市要成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會保障一體化、城中村改造、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等9個方面的專項推進(jìn)組，構(gòu)建覆蓋全市、分工合理、責(zé)任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各區(qū)縣都要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級主要領(lǐng)導(dǎo)抓城鄉(xiāng)一體化工作的局面。

第三篇：嘉興市城鄉(xiāng)公交一體

嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化初探

黨的十六屆三中全會通過的要求實行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為新時期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。在這個大背景下，農(nóng)村客運與城市公交二元分割的客運市場如何發(fā)展，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行官，已成為道路運輸業(yè)內(nèi)人土的關(guān)注焦點，也是擺在各級行業(yè)管理部門面前的新課題。浙江省嘉興市朝著城鄉(xiāng)公交一體化的方向，進(jìn)行了一些探索，并取得了成功。

一、嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的運作模式

簡單地說，城鄉(xiāng)公交一體化就是改革現(xiàn)有客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運：元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的運作模式是堅定六個原則，實施六個統(tǒng)一，構(gòu)筑中心城市—副中心城市—中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級公交網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，達(dá)到村村通公交目標(biāo).1、堅定六個原則

①堅定統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。就是要樹立“大交通、大公交”的理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，全市公交一體化工作由交通部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。

②堅定公交優(yōu)先原則。就是從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)角度，把公共交通的建設(shè)、管理放在優(yōu)先位置上，給予政策、資金、土地、技術(shù)的多方扶持，使公交能以暢通的道路、良好的車況、縱橫密集的線網(wǎng)站點，為公眾出行提供更多、更快、更好的服務(wù)。

③堅定有序推進(jìn)原則。城鄉(xiāng)公交一體化工作必須妥善解決好原有經(jīng)營車主問題，對原有車主應(yīng)根據(jù)線路經(jīng)營年限，按自愿原則，通過收購、股份制等進(jìn)行改造，保持政策的連續(xù)性和社會穩(wěn)定。

④堅定便民利民原則。就是要簡化汽車客運站站務(wù)操作手續(xù)，開通公交專用通道，實行旅客上車買票，也可視城市交通及道路狀況在汽車站外始發(fā)。對始發(fā)站、線路走向、?？空军c設(shè)置要盡量考慮方便群眾、“零距離”換乘。

⑤堅定劃區(qū)經(jīng)營原則。為確保村村通公交，綜合考慮道路走向、規(guī)模經(jīng)營的需求、冷熱線路搭配等因素，將企業(yè)的經(jīng)營范圍由原先的線路劃定改為區(qū)域劃定，實現(xiàn)以熱線補(bǔ)冷線，解決支線旅客出行難問題。

⑥堅定集約化經(jīng)營原則。公交運營企業(yè)應(yīng)是權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實體，其線路和車輛必須實行集約化經(jīng)營、員工化管理，不得采取掛靠、承包等方式經(jīng)營。

2、實施六個統(tǒng)一

①統(tǒng)一公交管理體制。由市交通部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作及行業(yè)管理。

②統(tǒng)—公交發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，由交通主管部門制定公交發(fā)展規(guī)劃。③統(tǒng)一公交資源配置。通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或特許經(jīng)營兩種方式統(tǒng)一配置公交線路資源。

④統(tǒng)一公交稅費政策。對公交車輛和單位按統(tǒng)一的政策征收稅費，并取消車站站務(wù)費。

⑤統(tǒng)—公交運價標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一執(zhí)行新定的城鄉(xiāng)公交運價。

⑥統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按“五定、四統(tǒng)一、兩保”(定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一票價，保零距離換乘、保安全有序運行)的要求規(guī)范運行。

二、嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的政策措施

打破城鄉(xiāng)客運二元格局，建立城鄉(xiāng)公交一體的客運管理模式，關(guān)鍵在于突破政策“瓶頸”，拆除現(xiàn)行政策條條框框樊籬，建立符合城鄉(xiāng)公交發(fā)展的新政策。嘉興市在城鄉(xiāng)公交一體化中根據(jù)“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)一體化”兩個原則，主要制定了以下公交政策。

1、優(yōu)惠交通規(guī)費

農(nóng)村客運市場存在的高風(fēng)險、高成本現(xiàn)象一直困擾著高密度、高服務(wù)質(zhì)量的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。為鼓勵和扶持農(nóng)村客運班車進(jìn)行城鄉(xiāng)公交化改造，運管部門突破原有政策的限制，出臺了具有全市指導(dǎo)性的公路規(guī)費征收意見，給予一級城鄉(xiāng)公交線路(中心城市至副中心城市)的車輛公路養(yǎng)路費和客運附加費按1／2征收，二級城鄉(xiāng)公交線路(中心城市到鎮(zhèn))的車輛公路養(yǎng)路費和客運附加費減免1／3；三級城鄉(xiāng)公交線路(鎮(zhèn)到村)的車輛全免養(yǎng)路費和客運附加費的車輛規(guī)費征收優(yōu)惠政策。以19座公交車為例，新的全市城鄉(xiāng)公交車輛規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)平均下降了1271元，下降幅度達(dá)68.55%。同時還以公交車輛總數(shù)10%免交規(guī)費的機(jī)動運力配發(fā)給公交企業(yè)，這些為降低票價及老百姓實惠奠定了基礎(chǔ)，大大提高了經(jīng)營者進(jìn)行公交化改造的積極性。

2、改革站務(wù)操作，取消站務(wù)費

為改進(jìn)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營模式，按照公交運營模式，減少排隊、買票、候車、檢票、上車等繁瑣站務(wù)手續(xù)，全市在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過程中，對城鄉(xiāng)公交車輛實行站務(wù)操作改革，或建設(shè)了與城市公交相銜接的公交總站，進(jìn)行站外始發(fā)，或車站開通城鄉(xiāng)公交綠色通道，汽車站不售票，乘客上車買票，大大簡化了站務(wù)操作，并規(guī)避了原短途客運班車票價中不合理的站務(wù)費，降低票價核算成本，讓利于百姓。同時對部分城市站點?？繉崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享，城中和農(nóng)村公交更好地方便了老百姓進(jìn)城返鄉(xiāng)。

3、改革城鄉(xiāng)公交造價

本著運價與價值基本相適應(yīng)和體現(xiàn)公共服務(wù)的原則，按嬸城鄉(xiāng)公交一體化的總體要求，在征求各運營企業(yè)的基礎(chǔ)上，嘉興市出臺《關(guān)于改革城鄉(xiāng)公交客運票價的通知》，實行新的城鄉(xiāng)公交票價政策，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車票價。具體標(biāo)準(zhǔn)為：普通客車基本運價為每人公里0.12元，空調(diào)客車基本運價為每人公里0.16元，以元進(jìn)檔，按站收費，普通客車起步基價1元，空調(diào)客車起步基價2元。通過測算，城鄉(xiāng)公交線路票價比原有農(nóng)村客運班線平均每票下降了1.67元，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。

4、出臺城鄉(xiāng)公交車輛乘員核定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)公交車輛乘員的核定按城市公交客車核定載客人數(shù)核定。考慮城市道路與公路的設(shè)計區(qū)別，目前，嘉興市內(nèi)公交車輛按0.125平方米／人核定，城鄉(xiāng)公交車輛按0.15平方米／人核定，基本做到了城鄉(xiāng)客運一體，較好解決了客流高峰運力不足的問題，提高了企業(yè)改造的積極性。

5、推出解決原經(jīng)營者和車輛的處理辦法

根據(jù)農(nóng)村客運市場現(xiàn)狀，為確保原經(jīng)營者平穩(wěn)過渡，保持社會穩(wěn)定，嘉興因地制宜，對原經(jīng)營者和車輛推出了三種處理辦法，一是繼續(xù)經(jīng)營模式，根據(jù)《浙江省道路旅客運輸經(jīng)營權(quán)有期限使用管理暫行辦法》精神，對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，三是公司收購模式，由改造主體全額出資收購原經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)，原經(jīng)營者退出客運市場，原從業(yè)人員優(yōu)先錄用。

6、建立城鄉(xiāng)客運站場建設(shè)機(jī)制，完善公交站場基礎(chǔ)設(shè)施

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布點。近期計劃建成市區(qū)城鄉(xiāng)公交樞紐站、準(zhǔn)四級站、港灣式停靠站、沿途簡易(招呼)站、終點站回車場等五類站場。二是明確建設(shè)主體和資金籌措渠道。公交站場是公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，嘉興市已明確由按市、區(qū)兩級財政補(bǔ)助建成，市級財政資金由出租車經(jīng)營權(quán)招標(biāo)拍賣所得款中列支。三是新建(改建)公路必須將公交站場建設(shè)納入工程規(guī)劃設(shè)計之中，建設(shè)資金列入工程建設(shè)資金計劃，做到公交站場與公路建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步建成、同步驗收，以滿足農(nóng)村廣大群眾出行需要。

城鄉(xiāng)公交一體化是對原有農(nóng)村客運管理體制進(jìn)行改革的重大舉措，不僅從根本上解決了農(nóng)村客運市場的弊端，整合了客運資源，優(yōu)化了運力結(jié)構(gòu)，規(guī)范了經(jīng)營行為，提高了服務(wù)質(zhì)量，而且打破了城市公交與農(nóng)村客運二元分割局面，為全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了積極的推動作用。

三、城鄉(xiāng)公交一體化的實踐效果

1、初步理順管理體制，實現(xiàn)城市資源共享

由于歷史原因，城市公交由建設(shè)部門管理，經(jīng)過城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，已將城市公交初步納入交通行業(yè)管理，部分城市道路及站點已向農(nóng)村公交開放，更方便農(nóng)村百姓進(jìn)城。

2、優(yōu)化市場主體和運力結(jié)構(gòu)

一是經(jīng)過運力置換，收購、股份制改造等形式，4個企業(yè)已退出客運市場，組織形式上徹底改變了原有承包或掛靠的經(jīng)營方式，走上了集約化經(jīng)營模式，組織化程度明顯提升；二是經(jīng)營方式吸取城市公交車優(yōu)點，實施公交化運營，即車輛循環(huán)，旅客上車買票，途中設(shè)置站點，到站?？?，上下客站點之間不?？康倪\營方式，原有農(nóng)村客運市場出現(xiàn)的“三客”問題已基本解決，服務(wù)質(zhì)量明顯提高；三是車型結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，目前321輛城鄉(xiāng)公交中，空調(diào)車116輛，公交車型149輛，占到廠46%，乘車環(huán)境明顯改善。

3、實行區(qū)域經(jīng)營，提高農(nóng)村班線通達(dá)率

在全市58條城鄉(xiāng)公交線路、321輛城鄉(xiāng)公交車中，——級城鄉(xiāng)公交線路3條，投入60輛空調(diào)公交車，二級城鄉(xiāng)公交線路有40條、221輛車，三級城鄉(xiāng)公交線路15條、40輛車，通達(dá)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個行政村。通過城鄉(xiāng)公交化改造，全市新通達(dá)17個行政村，班車(公交)通達(dá)率達(dá)到80%，大大提高了嘉興市公交通村率，解決了原來農(nóng)村客運班車運營的弊端。一是通過劃片經(jīng)營，經(jīng)營企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量，合理安排班次，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高車輛使用率，降低運營成本；二是通過劃片經(jīng)營，可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線，解決客運企業(yè)不愿經(jīng)營冷線的矛盾；三是農(nóng)村班車通達(dá)率可實行包干制，實現(xiàn)村村通公交；四是劃片經(jīng)營徹底解決了—條線多家公司經(jīng)營的局面，增減運力或調(diào)整車型容易。

4、城鄉(xiāng)公交票價政策，老百姓受到實惠

新出臺的運價標(biāo)準(zhǔn)，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車票價，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。

5、開通城鄉(xiāng)公交，綜合效應(yīng)顯著

一是重新贏得了市場份額，據(jù)統(tǒng)計，客運量回升20%左右；二是長期困擾行業(yè)管理部門的農(nóng)村“黑車”這一毒瘤被根除；三是由于公交競爭力提高，出租車回程拉客現(xiàn)象消失了，農(nóng)村客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，四是得到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的支持，愿意無償提供土地作停車場，給老百姓辦實事。

四、實施城鄉(xiāng)公交一體化的幾點體會

嘉興城鄉(xiāng)公交一體化在城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運管理體制上、思想觀念上、經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策上取得了較大的突破，主要突出了體制、觀念、政策、運行機(jī)制四個創(chuàng)新：

——在體制創(chuàng)新上，實行城市公交和城鄉(xiāng)客運一家管理，概念上總稱城鄉(xiāng)公交、稅費上政策趨同，資源上打破城鄉(xiāng)二元分割，實行城鄉(xiāng)資源共享。城鄉(xiāng)始發(fā)站場、城市線路走向、上下客?？奎c等切實體現(xiàn)公共交通優(yōu)先理念。

——在思想觀念創(chuàng)新上，樹立一城一交，“大交通、大公交”的理念。同時，城市公共交通作為政府的公共資源，應(yīng)按市場化運作理念，適度開放公交市場、合理配置資源。

——在政策創(chuàng)新上，貫徹好上級法律、法規(guī)，開拓思路、用好政策，沖破行業(yè)壁壘，讓城鄉(xiāng)公交政策一體化，這是前提條件。牌證政策、規(guī)費征收政策、稅收政策、公共資源共享政策等都要突破部門規(guī)定，服務(wù)城市公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

——在運行機(jī)制創(chuàng)新上，堅持公司“集約化經(jīng)營、員工化管理”的公車公營模式，切實

第四篇：城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

楚天舒

上世紀(jì)九十年代，電視連續(xù)劇《外來妹》曾轟動大江南北，打工妹們面對巨大的城鄉(xiāng)差別，發(fā)自內(nèi)心地呼喚：“一樣的天，一樣的路，一樣的臉，一樣的生活”。黨中央順應(yīng)歷史潮流，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略決策。湖北有67%的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，更是推動科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然要求。

社會進(jìn)步的必然趨勢

城市與鄉(xiāng)村是兩個具有特定內(nèi)涵的區(qū)域，但兩者又相互依存和影響。由于多方面的復(fù)雜原因，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系形成了特殊的二元結(jié)構(gòu)，并已成為影響我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個突出因素。在新的歷史時期，只有加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能有效改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。這既是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，也是湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的必然要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要主題。要在本世紀(jì)頭20年集中力量建設(shè)全面小康社會，難點在農(nóng)村，重點和出路也在農(nóng)村。國際經(jīng)驗表明,當(dāng)城市化水平處在50%左右時,是推動城鄉(xiāng)融合的最佳時期。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率均接近50%，正是城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播,改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最佳時期。正如胡錦濤總書記提出的，“工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互促，才能實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人口、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，才能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉焙苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，為建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點打下了良好基礎(chǔ)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)等城鄉(xiāng)一體化試驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了示范?！笆濉睍r期我省要實現(xiàn)“彎道超越”，推進(jìn)跨越式發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增添新的發(fā)展動力，培育新的增長點。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程無疑具有強(qiáng)大的拉動投資、刺激消費的功能，是加快湖北發(fā)展最有效、最現(xiàn)實的推進(jìn)動力。據(jù)測算，新農(nóng)村建設(shè)投資按每村1000萬元計算，全省2.6萬個村需要投入2600億元。2009年，全省農(nóng)村消費品市場占全省比重30.4%，仍還處于較低水平，如果達(dá)到城鎮(zhèn)消費水平，將新增3000多億元的消費能力。廣大農(nóng)村地區(qū)目前處于相對落后狀態(tài)，但這也正是全省發(fā)展的潛力所在、空間依托所在。

互動相融的重要任務(wù)

在我國現(xiàn)階段,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著深刻的時代內(nèi)涵：在堅持農(nóng)村雙層經(jīng)營體制不變的基礎(chǔ)上,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制,促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期是我省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期。現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)是，加快推進(jìn)鄂州等7個市（縣、區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化試點，以點帶面逐步推進(jìn)，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體系，長期目標(biāo)則是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個時期要特別完成好“三個突破”、“四個提升”和“五個建立”的重要任務(wù)。

在改革創(chuàng)新上取得“三個突破”。首先要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘上取得突破。在繼續(xù) 1

推進(jìn)戶籍制度改革的同時，加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除附加在戶籍制度上的不平等待遇，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍壁壘，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。其次要在改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后狀況上取得突破。長期以來，由于公共資源向城市傾斜，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)村建設(shè)全面小康社會的一個重要“瓶頸”。這也是城鄉(xiāng)一體化的一個難點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從根本上調(diào)整公共支出政策，在資源配置上著力向農(nóng)村傾斜，大力改變農(nóng)村社會事業(yè)的落后狀況，逐步形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時要在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢上取得突破。全面推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施更高水平延伸農(nóng)村，使公共財政更寬領(lǐng)域輻射農(nóng)村，公共服務(wù)更大范圍覆蓋農(nóng)村。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活條件、環(huán)境和生活方式、經(jīng)濟(jì)社會地位等方面的差距顯著縮小。

在發(fā)展水平上實現(xiàn)“四個提升”。首先是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動基地規(guī)模化、農(nóng)民組織化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。其次是提升農(nóng)村工業(yè)化水平。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以園區(qū)為載體，堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐建設(shè)，構(gòu)建以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)、以科技為支撐的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第三是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。著力由偏重數(shù)量增加向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第四是提升農(nóng)民非農(nóng)化水平。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工市民化，享受與市民一樣的待遇，成為穩(wěn)定的非農(nóng)人口；另一方面，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和消費水平，提高非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村人口的比重。

在統(tǒng)籌發(fā)展上建立“五個體系”。基本建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間布局體系。按照“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求，從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；突破時空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍、更高層次來謀劃布局；在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益；樹立全域湖北的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的空間布局體系。基本建立城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動互促的格局。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?；窘⒊青l(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“通江達(dá)?！钡囊?，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力建設(shè)好以武漢為中心、通達(dá)各市州的城際鐵路和運輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城區(qū)為中心的區(qū)域交通“1小時經(jīng)濟(jì)圈”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供電、給排水、供氣等公用設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，推進(jìn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；窘⒊青l(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善農(nóng)村社會保障制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；窘⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體系。加快推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，建立適應(yīng)勞動力在城際間、城鄉(xiāng)間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移綠色通道。完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房制度，全面啟動非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。完善城鄉(xiāng)一體的“三無”對象集中供養(yǎng)制度。

一體發(fā)展的基本路徑

從湖北實際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以“集中”發(fā)展為突破口，以縮小差距為著力點，以“三個延伸”為重要抓手，以“三個統(tǒng)一”為主攻方向，以提高“三化”水平為主要目標(biāo)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會形態(tài)，到2015年基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，走具有湖北特色的城鄉(xiāng)一體化路子。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，探索一條全域規(guī)劃的路子。推動城鄉(xiāng)一體化，首先要做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（中心村）五個層級的規(guī)劃，形成有機(jī)的體系。

以增加農(nóng)民收入為核心，探索一條多元化增收的路子。千方百計增加農(nóng)民收入，是城鄉(xiāng)一體化的核心。推動農(nóng)民收入持續(xù)增加，需要不斷開辟增收渠道，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益增收；增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收；大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過提高組織化水平增收；及時兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，通過落實惠農(nóng)政策增收。以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，探索一條產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的核心是產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)帶動。著眼于形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，探索一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的路子。把村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)放在重要位置，統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先考慮。以改革創(chuàng)新的精神，引入多元投資主體，廣辟建設(shè)資金來源，加快農(nóng)村及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣等向農(nóng)村延伸、覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。

以推動公共服務(wù)均衡化為重點，探索一條城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的路子。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點在于公共服務(wù)一體化，在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村覆蓋，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的投入機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障面，實現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生和大病救助制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療；完善城鎮(zhèn)社保制度，把失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保范圍；建立健全整合城鄉(xiāng)教育資源的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，探索一條城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”的路子。加快小城鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。立足省情、縣情和鎮(zhèn)情，選擇一批重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)、特色市場、特色服務(wù)業(yè)為依托，重點予以培育，提升其吸納人口，整合、協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進(jìn)中心村建設(shè)，提升其承接、承載和輻射公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品的能力。以保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)為重點，探索一條推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的路子。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，著眼于農(nóng)村的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。切實保障農(nóng)民承包土地的使用權(quán)，允許其依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。改革土地征、占用制度，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，提高公益用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營性土地市場引入機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)土地級差收入。

以加快農(nóng)民工市民化為突破口，探索一條深化戶籍制度配套改革的路子。推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的，就是要鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動

報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第五篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實施意見

中共安達(dá)市委 安達(dá)市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構(gòu)建具有安達(dá)特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更大更好更快發(fā)展，確保提前實現(xiàn)市六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見。

一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想

1、堅持正確導(dǎo)向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體發(fā)展。

2、堅持既定發(fā)展思路不動搖。堅持“一切為了經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強(qiáng)安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開發(fā)壯財、倉儲物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。

3、堅持項目建設(shè)不放松。繼續(xù)堅持以項目建設(shè)為核心，把項目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)總量的大擴(kuò)張，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

4、堅持推進(jìn)改革不滯后。堅持把解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作 1

為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機(jī)制體制，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

5、堅持求真務(wù)實不清談。牢固樹立“發(fā)展取決于實干，進(jìn)步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、科學(xué)確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1、明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標(biāo)。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)最具競爭實力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標(biāo)，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標(biāo)，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標(biāo)，打造全國知名乳品市；以儲運戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標(biāo)，打造中國北方倉儲物流市；以保護(hù)開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造北國特色生態(tài)市。

2、明確綜合實力增長攀升目標(biāo)。繼續(xù)鞏固三個“百強(qiáng)”（全國中小城市綜合實力百強(qiáng)、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)）和全省“十強(qiáng)”成果，確保主要指標(biāo)快速增長，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實現(xiàn)六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進(jìn)步”的新安達(dá)。2011年預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到242億元，年均增長23.1%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到46000元，年均增長23%；全口徑財政收入達(dá)到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會消費品零售總額達(dá)到67億元，年均增長22.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到14500元，年均增長13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7100元，年均增長11%。

3、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)。在進(jìn)一步推進(jìn)原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快培育重點和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)升，構(gòu)建具有安達(dá)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)電能源、倉儲物流打造成2個產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機(jī)械制造打造成2個產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過3—5年的努力，最終建成支撐安達(dá)更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

4、明確民生工程質(zhì)效提升目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴(kuò)面和新農(nóng)合均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面達(dá)到90%。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實現(xiàn)100％；新建城區(qū)道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區(qū)所有道路實現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達(dá)到上級要求標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實現(xiàn)污水和垃圾的無害化處理；城鄉(xiāng)全部開通數(shù)字電視，入戶率達(dá)到50％。

三、全力落實加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進(jìn)措施

1、加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步實施，積極融入，努力把安達(dá)建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實現(xiàn)突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設(shè)萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達(dá)與大慶之間的公交車，爭取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實現(xiàn)配套銜接。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機(jī)，加快高層對接，力爭把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或為將來并網(wǎng)預(yù)留空間。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。進(jìn)一步密切油地合作關(guān)系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴(kuò)建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達(dá)百億產(chǎn)業(yè)。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實現(xiàn)突破。抓住大慶建設(shè)百億元以上石油石化裝備制造業(yè)基地的有利契機(jī)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業(yè)進(jìn)入油田機(jī)械采購網(wǎng)，積極打造油田裝備制造業(yè)承接基地；抓住大慶投資百億元建設(shè)全國重點城市的機(jī)遇，加快建設(shè)滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據(jù)大慶發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的客觀實際，加快建設(shè)與大慶替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技術(shù)工人輸出基地；立足自身特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快建設(shè)滿足服務(wù)大慶生產(chǎn)生活的物流倉儲配送基地；適應(yīng)大慶人飲食結(jié)構(gòu)改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應(yīng)基地。力求在能源開發(fā)利用上實現(xiàn)突破。加大與大慶有關(guān)燃?xì)夤镜穆?lián)系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。力求在濕地開發(fā)治理上實現(xiàn)突破。研究安達(dá)市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機(jī)制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發(fā)濕地旅游資源，形成大慶——安達(dá)的整體旅游帶。同時，加快促進(jìn)其他領(lǐng)域合作進(jìn)程，實現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。

2、加快項目開發(fā)建設(shè)。大力實施項目儲備工程。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、社 4

會、民生等各個領(lǐng)域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市鄉(xiāng)（部門）兩級項目庫，每年庫存項目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項目要保持400個以上，超5000萬元項目要保持80個以上，超億元以上的項目要保持20個以上。大力實施項目擴(kuò)群工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，充分利用融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和安達(dá)開發(fā)區(qū)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面爭取資金，全力搶上項目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目群，以房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)、廣告、保險等為重點的第三產(chǎn)業(yè)項目群，以道路、給排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目群，以植樹綠化、草原改良、節(jié)能減排為重點的生態(tài)建設(shè)項目群，以棚戶區(qū)改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點的民生工程項目群。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項目要達(dá)到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達(dá)到300個，5000萬元以上項目至少達(dá)到100個，億元以上項目至少達(dá)到30個，5億元以上項目至少達(dá)到10個。大力實施項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效工程。加快項目審批和立項，強(qiáng)化項目服務(wù)和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設(shè)速度，推動更多的項目投產(chǎn)達(dá)效，不斷壯大市域經(jīng)濟(jì)實力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風(fēng)電等為代表的利稅超億元項目至少達(dá)到10個，利稅超5000萬元項目至少達(dá)到12個，利稅超千萬元項目至少達(dá)到50個。

3、加快哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)開發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善細(xì)部規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細(xì)化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，切實增強(qiáng)園區(qū)項目擺放的針對性和規(guī)范性。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實提升園區(qū)的項目承載能力。到2011年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積力爭達(dá)到15平方公里。強(qiáng)勢推進(jìn)招商引項。抓緊研究制定共建共享機(jī)制，以位于萬寶山的精細(xì)化工園區(qū)與大慶高新區(qū)興化園區(qū)共建精細(xì)化工合作區(qū)為突破，拓展與大慶合作共建園區(qū) 5

空間，加快引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)項目和精細(xì)化工項目；以商會為紐帶，重點加強(qiáng)與長三角、珠三角以及港臺等區(qū)域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發(fā)等方式，營建專業(yè)化園區(qū)、區(qū)域性園區(qū)和國際性園區(qū)；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進(jìn)與周邊市縣合作，加快項目引進(jìn)。2011年，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)要達(dá)到120個，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，實現(xiàn)稅收7億元。強(qiáng)化入?yún)^(qū)企業(yè)管理和服務(wù)。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。研究制定入?yún)^(qū)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格落實《閑置土地處置辦法》規(guī)定。

4、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。①依托農(nóng)牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強(qiáng)伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業(yè)，大力發(fā)展乳肉食品工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項目要實現(xiàn)產(chǎn)值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強(qiáng)豪運精細(xì)化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。③依托風(fēng)能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風(fēng)電項目為牽動，大力發(fā)展綠色能源工業(yè)，力爭3年內(nèi)風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，5年內(nèi)能源工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強(qiáng)群鑫等企業(yè)，大力發(fā)展建筑建材工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑤依托現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，以天圜乳機(jī)廠為龍頭，做大做強(qiáng)乾翰機(jī)械、勞力機(jī)械等企業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械制造工業(yè)，三年內(nèi)建成食品機(jī)械、油田機(jī)械和風(fēng)電機(jī)械裝備基地，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強(qiáng)鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，引導(dǎo)域內(nèi)外資本投入飼草生產(chǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有飼料企業(yè)，大力發(fā)展飼草飼料工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優(yōu)勢，開發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業(yè)制成品總量大的優(yōu)勢，加快引 6

進(jìn)配套包裝項目，大力發(fā)展紙塑包裝工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。經(jīng)過三年的努力，力爭到2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元。

5、加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全面落實支持“三農(nóng)”各項政策，從我市“三農(nóng)”實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民穩(wěn)定增收，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅持以發(fā)展壯大乳肉食品加工企業(yè)為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。2011年，力爭奶牛存欄達(dá)到20萬頭，鮮奶總產(chǎn)52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區(qū)”（高產(chǎn)攻關(guān)區(qū)、圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)）為牽動，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為載體，以中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)，以科技推廣為保障，建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機(jī)制。2011年，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)20億斤。以加快土地流轉(zhuǎn)為牽動，以組建農(nóng)民股份公司為主體，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。2011年，農(nóng)民股份公司發(fā)展到800家，實現(xiàn)集約化經(jīng)營土地達(dá)20萬畝。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資本運營公司和培訓(xùn)基地作用，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力10萬人，勞務(wù)收入實現(xiàn)5.5億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施水利建設(shè)工程，強(qiáng)化病險水庫除險加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機(jī)電井建設(shè)。2011年，全面完成干渠清淤工程，機(jī)電井達(dá)到6000眼，農(nóng)田小井1.3萬眼。實施農(nóng)機(jī)建設(shè)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為牽動，著重發(fā)展大型、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級，重點提高機(jī)械整地、機(jī)械收獲水平。2011年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到5個，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到32萬千瓦。改善農(nóng)村環(huán)境。搞好村莊規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實現(xiàn)硬化。加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，研究制定自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)機(jī)制。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進(jìn)泥草房改造，加強(qiáng)綠化、美化、亮化建設(shè)。2011年，全市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60%，泥草房改造完成上級規(guī)定任務(wù)。提升群眾生活質(zhì)量。堅持立足實際、量力而行的原則，加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)民休閑廣場建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵城市部門支援農(nóng)村，開展理論政策進(jìn)農(nóng)村、圖書報刊送農(nóng)村、文化工作者到農(nóng)村活動，不斷提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。

6、加快現(xiàn)代物流崛起。以現(xiàn)代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎(chǔ)，盡快把物流產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)扶壯。抓規(guī)劃論證。圍繞發(fā)展建材、乳品和化工專業(yè)物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農(nóng)業(yè)物流，加強(qiáng)論證，研究制定發(fā)展規(guī)劃。抓擴(kuò)群整合。重點培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，吸引、整合、組建一批滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的物流企業(yè)集團(tuán)；辟建專門倉儲物流區(qū)域，著重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入市場空間大、有實力的物流企業(yè)，推動物流產(chǎn)業(yè)提檔升級，擴(kuò)群增效。2011年，物流企業(yè)達(dá)到210家，營運收入實現(xiàn)50億元，稅收實現(xiàn)2.9億元。抓平臺建設(shè)。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達(dá)集聚。抓人才引進(jìn)。重點引進(jìn)物流策劃、企業(yè)管理、市場開發(fā)高級人才，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。抓重點線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發(fā)達(dá)城市物流市場。鼓勵物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。抓配套開發(fā)。爭取國家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機(jī)械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。

7、加快城市經(jīng)營速度。做好城鎮(zhèn)功能化定位。深入推進(jìn)“東移北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點”城鎮(zhèn)建 8

設(shè)新格局?！耙缓怂狞c”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。細(xì)化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設(shè)三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務(wù)區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)配套化建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。繼續(xù)實施綠化、亮化、美化工程，加強(qiáng)城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。實施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。探索在重點管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、開發(fā)小區(qū)、共建場區(qū)等功能區(qū)實行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。成立安達(dá)市城市投資有限責(zé)任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現(xiàn)以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以主城區(qū)保潔權(quán)出售等為內(nèi)容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機(jī)制。

8、加快城鄉(xiāng)財源建設(shè)步伐。通過油地合作、招商引資、強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)、對上爭取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財政實力持續(xù)增強(qiáng)。抓好資源型財源。努力擴(kuò)大油田產(chǎn)能，保持大慶油田公司安達(dá)分公司、慶新公司穩(wěn)產(chǎn)增收。依法有序開發(fā)土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產(chǎn)盤活，推動資產(chǎn)變財力。抓好實體財源。不斷推進(jìn)乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機(jī)械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)涵挖潛和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場競爭力，不斷增強(qiáng)盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實體財源。9

抓好后續(xù)財源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，爭取政策資金、專項補(bǔ)貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2011年，全市全口徑財政收入力爭實現(xiàn)14.8億元，其中，市本級財政收入實現(xiàn)11.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)3億元。

9、加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。重點采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認(rèn)同感較高的社區(qū)辦公場所和活動場所，規(guī)劃建設(shè)2-3個集大型居民活動中心、社區(qū)居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會按照綏化市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集社區(qū)居委會辦公、居民活動于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。健全投入機(jī)制。按國家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門進(jìn)社區(qū)提供經(jīng)費、黨費傾斜、社會捐贈等為補(bǔ)充的多渠道、多形式、多元化資金保障機(jī)制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動用房問題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責(zé)。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門配合。實行黨政部門職能進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關(guān)系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，激發(fā)社區(qū)干部責(zé)任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行同步規(guī)劃建設(shè)。

10、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機(jī)械裝備、倉儲物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，通過延長產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉(xiāng)群眾錯位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運營，參與生態(tài)開發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設(shè)為平臺，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。

四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實問題

1、深入推進(jìn)計劃發(fā)展目標(biāo)調(diào)整改革。立足長遠(yuǎn)，科學(xué)論證，調(diào)整完善安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性定位定向目標(biāo)，合理確定安達(dá)在全國、全省的發(fā)展位置和未來發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學(xué)分析，調(diào)整提升安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的性增長增幅指標(biāo)，做到具體指標(biāo)與跨指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學(xué)謀劃，調(diào)整確定安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。

2、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和需要，適時調(diào)整和完善各項政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用和導(dǎo)向作用。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；制定完善與擴(kuò)大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺更詳細(xì)、更具體的政策措施，以引進(jìn)更多的新產(chǎn)業(yè)、大項目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉 11

動就業(yè)，推動發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機(jī)制，吸引社會各界參與民生建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營相適應(yīng)的配套政策，促進(jìn)土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營步伐。

3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，適時實行機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。合并一批機(jī)構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)合并為一個機(jī)構(gòu)；撤銷一批機(jī)構(gòu)，即將原來設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不再需要的機(jī)構(gòu)轍銷；強(qiáng)化一批機(jī)構(gòu)，即將職能設(shè)置科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別需要機(jī)構(gòu)的職能、級別、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費等方面進(jìn)一步擴(kuò)充和加強(qiáng)；成立一批機(jī)構(gòu)，即根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；清理一批臨時機(jī)構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實質(zhì)作用的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、各類臨時辦公室進(jìn)行清理。

4、深入推進(jìn)土地開發(fā)利用調(diào)整改革。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，科學(xué)確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進(jìn)行各項基本建設(shè)。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補(bǔ)平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機(jī)制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項目、商貿(mào)流通項目開發(fā)建設(shè)；實施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應(yīng)需要的土地。

5、深入推進(jìn)財政投入機(jī)制調(diào)整改革。進(jìn)一步調(diào)整財政投入的領(lǐng)域、方向和重點，真正發(fā)揮財政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。加大財政對產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。加大財政對項目開 12

發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)項目開發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環(huán)。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財政投入機(jī)制，促進(jìn)基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大財政對民生社會事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時，加快探索促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機(jī)制體制，逐步引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。

五、切實強(qiáng)化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領(lǐng)導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)分工的新機(jī)制。堅持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會和諧進(jìn)步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強(qiáng)班子，選優(yōu)選強(qiáng)一把手。同時，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)體和社會各界的建言獻(xiàn)策作用。

2、強(qiáng)化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進(jìn)一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識、效率意識、服務(wù)意識和質(zhì)量意識，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強(qiáng)部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。

3、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“開放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善基層 13

組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，積極探索基層組織活動內(nèi)容、活動方式和活動載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的功能。著力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護(hù)大局作用。

4、強(qiáng)化人才開發(fā)，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊伍建設(shè)工程。積極探索人才協(xié)作機(jī)制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進(jìn)高級CI策劃、農(nóng)技推廣和項目開發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。推進(jìn)人才管理制度改革，建立健全各類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)職稱評審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

5、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，提高軟實力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開發(fā)獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風(fēng)格和城市載體功能。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。