第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財務管理工作的實施意見

文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財務管理工作的實施意見

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為進一步嚴格財務管理，做到開源節(jié)流，防止“跑、冒、滴、漏”，經(jīng)鎮(zhèn)委研究，特制訂實施意見

如下：

一、組織領(lǐng)導

鎮(zhèn)委成立財務管理小組，由王艷麗鎮(zhèn)長任組長，馬宗軍主席任副組長。

二、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理規(guī)定

1、鎮(zhèn)所有收入（預算內(nèi)、預算外）實行財政統(tǒng)管，統(tǒng)管包括財政、計生、工業(yè)、民政、司法、土管等所有有收入的單位，鎮(zhèn)財政設(shè)主管會計、現(xiàn)金會計各一名，主管會計不得開支。

2、堅持實行“收支兩條線”、“一支筆審批”、“權(quán)、錢、帳分離制度和財務公開制度”。收入必須日清月結(jié)，及時足額入庫，不得截留、坐支和挪用。

3、加強財務管理，實行書記、鎮(zhèn)長會簽制度。支出事前必須有預算和報告；經(jīng)費撥付需書記、鎮(zhèn)長同意，1萬元以下由鎮(zhèn)長批準，5萬元以上經(jīng)書記會、班子會同意后批準。

4、推行政府采購制度，各單位需購置的辦公用品，應事先寫出報告，經(jīng)審批后由財政所統(tǒng)一購買。

5、厲行節(jié)約，制止浪費，各辦公室要做到人走燈熄，接打電話簡明扼要，嚴禁利用辦公電話辦私事，噴大空。

6、文印室實行專人管理，專人負責，文件材料以打印為主，嚴格控制復印，降低設(shè)備紙張損耗，禁止無關(guān)人員擅自使用文印設(shè)備。

7、探望病號需經(jīng)書記鎮(zhèn)長同意后，由財政統(tǒng)一辦理，購買物品開支的標準為每人不得超過150元。

8、來客招待、煙酒、國品等非正常開支，必須經(jīng)書記、鎮(zhèn)長同意后辦理，不準先辦后批。來客實行定點招待，由辦公室主任安排，財政所指派專人負責結(jié)算。來客住宿必須先經(jīng)書記鎮(zhèn)長同意后，方可入住。嚴禁紅白事開支。

9、干部職工借用公款公物必須經(jīng)主要領(lǐng)導簽批，3個月內(nèi)必須償還，否則，按挪用或貪污論處。

三、國有資產(chǎn)管理規(guī)定

1、各辦公室要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡配置的辦公用品要妥善保管和使用，不得挪用、轉(zhuǎn)讓，如有丟失、損壞照價賠償。

2、鎮(zhèn)財政所負責鎮(zhèn)機關(guān)國有資產(chǎn)的驗收、保管和調(diào)劑工作，對各辦公室的辦公用品統(tǒng)一登記，建卡歸檔，做到帳卡物三相符。

3、人員調(diào)動或離崗時，應先辦理所用、所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，否則不予辦理其他有關(guān)手續(xù)。

四、辦事處（行政村）財務資產(chǎn)管理規(guī)定

1、辦事處資金實行單獨核算，自求平衡，收支情況由鎮(zhèn)財政、紀檢人員實行年終審計。

2、對辦事處固定資產(chǎn)進行登記造冊，由財政所統(tǒng)一管理。任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出賣、抵押，否則，追究主管領(lǐng)導法律責任。

3、辦事處需新上基建項目，必須事先經(jīng)書記辦公會研究同意后，方可實施，不準各行其是。

4、行政村資金實行鎮(zhèn)管村用，辦公經(jīng)費及其他經(jīng)費由財政統(tǒng)一撥付，不準截留和挪用。

5、鎮(zhèn)財政、紀檢部門每年對各辦事處、行政村財務進行年終審計，發(fā)現(xiàn)違紀問題及時糾正。主管領(lǐng)導及財務人員不按規(guī)定辦事，越權(quán)行事，失職、瀆職者，除責令挽回損失外，要根據(jù)情節(jié)輕重給予黨政紀處分。

本規(guī)定從2007年3月1日開始執(zhí)行。

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第二篇：文化市場管理工作實施意見

。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統(tǒng)一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展營造健康文明、規(guī)范有序的文化環(huán)境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩(wěn)定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環(huán)境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規(guī)活動，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產(chǎn)權(quán)，建立穩(wěn)固的文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡和隊伍，健全文化市場的長效監(jiān)管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)。

*區(qū)已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)相關(guān)職能部門開展文化市場監(jiān)管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協(xié)調(diào)機制。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組負責部署、協(xié)調(diào)、處理、總結(jié)全區(qū)文化市場管理中的各項工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室負責全區(qū)文化市場管理日常工作，根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導小組的要求，制定本區(qū)文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發(fā)事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌本轄區(qū)的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組成員職責。

2、現(xiàn)場處置機制。在聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場中，由各執(zhí)法主體按以下分工進行現(xiàn)場處置（包括現(xiàn)場取證、出具暫扣單、制作現(xiàn)場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執(zhí)法主體為公安機關(guān)；涉及未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、開設(shè)印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經(jīng)營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營行為等查處取締的執(zhí)法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執(zhí)法主體為城市管理監(jiān)察大隊；涉及合法經(jīng)營單位違法經(jīng)營行為的執(zhí)法主體為文化行政執(zhí)法機構(gòu)。

3、移送處置機制。各行政執(zhí)法部門在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)暫扣物品超出本部門執(zhí)法權(quán)限的，按下列程序銜接：各執(zhí)法主體應在暫扣之日起3個工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室代送鑒定。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣送交鑒定機構(gòu)鑒定，且在收到鑒定結(jié)論起3個工作日內(nèi)將鑒定結(jié)論送達申請鑒定的行政執(zhí)法主體。各行政執(zhí)法主體應在收到鑒定結(jié)論之日起3個工作日內(nèi)將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。接收案件移送的行政執(zhí)法部門應將案件的查處結(jié)果在查處結(jié)案之日起3個工作日內(nèi)抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區(qū)文化市場應急處置行動小組，根據(jù)上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室召集，按需處置的情況由領(lǐng)導小組成員中相應的執(zhí)法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯(lián)通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯(lián)絡機構(gòu)，凡以職能部門名義發(fā)出的文件均由聯(lián)絡機構(gòu)負責轉(zhuǎn)接。經(jīng)各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經(jīng)營者及經(jīng)營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經(jīng)營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉及文化市場經(jīng)營違法行為，但又不在自己的執(zhí)法范圍內(nèi)應當及時抄告或移送相關(guān)案件至相應行政執(zhí)法部門或區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室應及時將國家和市有關(guān)文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規(guī)以及政策最新動態(tài)和有關(guān)會議精神、業(yè)務學習培訓信息等通報或轉(zhuǎn)發(fā)各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網(wǎng)站等新聞媒體向社會宣傳有關(guān)法律、法規(guī)以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執(zhí)法活動及時報道，對查處的各類違法經(jīng)營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經(jīng)營者遵紀守法意識，建立保護知識產(chǎn)權(quán)的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組成員單位應根據(jù)各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關(guān)于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經(jīng)營行為的通知》等有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想、提高認識，加強領(lǐng)導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要組織協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)文化市場健康有序的發(fā)展。

（二）各司其職，不斷加強常態(tài)、常效管理。

文化執(zhí)法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并查處各類違法違規(guī)行為，引導文化經(jīng)營者和文化經(jīng)營單位守法經(jīng)營。城市管理監(jiān)察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區(qū)的巡查，及時查處取締無證照擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營的非法出版物及音像制品的經(jīng)營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業(yè)性演出場所和網(wǎng)吧等重點文化市場經(jīng)營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監(jiān)管力度。工商部門應加強對未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經(jīng)營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租的經(jīng)營行為的查處力度。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化管理工作領(lǐng)導小組應組織人員加強對轄區(qū)內(nèi)的文化市場巡視，把握文化市場動態(tài)，發(fā)現(xiàn)文化市場違法經(jīng)營行為及時與執(zhí)法部門聯(lián)系，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，并報區(qū)文化市場管理(掃黃打非)工作領(lǐng)導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，依法對文化市場相關(guān)市場實施宏觀調(diào)控，提出加強監(jiān)管措施，協(xié)同相關(guān)部門嚴把市場準入關(guān)，承擔文化市場領(lǐng)域管理的法制宣傳和培訓工作。

區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組成員單位以及各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組要設(shè)立1名聯(lián)絡員，在區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室和各單位分管領(lǐng)導的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。各單位聯(lián)絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數(shù)據(jù)以傳真、信函、電子郵件等方式報告區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室（主要為日常檢查數(shù)據(jù)、罰沒物品數(shù)量、處罰情況、案件移交情況、市場動態(tài)分析、發(fā)現(xiàn)的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室負責對聯(lián)絡員上報的有關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和匯報工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯(lián)絡員例會。主要學習有關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務知識，部署區(qū)文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經(jīng)驗、溝通市場信息等。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質(zhì)。文化市場整治情況將列入各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)考核內(nèi)容。為加強全區(qū)文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經(jīng)營行為，激勵相關(guān)執(zhí)法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執(zhí)法人員和相關(guān)部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第三篇：土地管理工作實施意見

關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理

工作實施意見

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規(guī)范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規(guī)、私自交易行為，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“兩區(qū)”實際，現(xiàn)就加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實提高加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認識 加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節(jié)約集約利用是貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求；是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進 “兩區(qū)”經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。就“兩區(qū)”成立以來嚴格實施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強了對違法違規(guī)用地問題的查處力度，土地執(zhí)法氛圍得到了明顯改善，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴重，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢還沒有從根本得到有效扭轉(zhuǎn)?！皟蓞^(qū)”各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規(guī)用地，對保障發(fā)展、—１—

保護耕地、保護干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強領(lǐng)導，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，為保障“兩區(qū)”經(jīng)濟社會科學發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、千方百計及時發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

（一）積極推進土地執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層國土資源所的作用，建立和加強村級土地協(xié)管員隊伍，全面落實土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度，建立違法用地的信息報告責任制度，切實提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應當及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權(quán)處理的案件及責任人員，應及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關(guān)部門。有關(guān)部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關(guān)工作。對未按土地審批程序取得相應合法手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；公共資源交易機構(gòu)不得受理建設(shè)項目工程招投標；電力和市政公用企業(yè)不得辦理通電、通水、通氣等業(yè)務；房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋預售許可和所有權(quán)登記手續(xù)。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)和未經(jīng)批準非法建設(shè)商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務部門不得辦理工商、稅務登記；對登記后實施違法違規(guī)用地的企業(yè)，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關(guān)手續(xù)。對私自接水、接電等行為，主管部門應當依照有關(guān)法律、法

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規(guī)嚴肅查處。各有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)職能，密切配合，確保土地違法違規(guī)行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機制

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要重點做好基本農(nóng)田和林地的保護監(jiān)管工作，水利、交通部門要重點做好涉及河道、和公路等區(qū)域違法建設(shè)的監(jiān)管查處工作。加強協(xié)調(diào)和溝通，建立健全違法用地查處聯(lián)席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導小組和綜合防控隊伍，對依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴查土地私自交易的行為

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴重影響“兩區(qū)”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉(zhuǎn)讓行為：

（一）未經(jīng)批準，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（二）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（三）將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者

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出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（四）不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

（五）以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。

五、強化考核考評，嚴格落實問責制

（一）建立土地執(zhí)法考核制度

國土資源部門要會同紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴格實施考核。

（二）建立違法用地預警和領(lǐng)導約談制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達到5%時，由“兩區(qū)”國土資源部門提出預警；達到10%時，由“兩區(qū)”領(lǐng)導約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導。確?！皟蓞^(qū)”當年違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監(jiān)察重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整改制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視涉土地信訪和維權(quán)維穩(wěn)工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復信訪、越級信訪和土地違法案件高發(fā)

—４— 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入土地監(jiān)察重點地區(qū)，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設(shè)用地審批。

（四）建立違法用地問責制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴重后果的地區(qū)，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關(guān)責任人的責任。

有下列行為之一的，要對政府主要負責人實行問責：

1．土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關(guān)部門及其工作人員實行問責：

1．對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應報告而不報告的；

2．對違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責任人應移送追究責任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取相應措施或不予配合的。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快完善相關(guān)工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處。

—６—

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見?（云發(fā)?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結(jié)合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順職責關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平，增強社會管理能力，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅持職權(quán)法定和權(quán)責一致原則，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職責，強化責任，理順縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責關(guān)系；堅持因地制宜和精簡統(tǒng)一效能原則，區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，分類指導，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機構(gòu)設(shè)臵和人員編制，確保機構(gòu)編制只減不增；堅持開拓創(chuàng)新，大膽探索，穩(wěn)妥推進，確保社會穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）進一步推進職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，主要圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能。

要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干預企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責，為農(nóng)民提供更多的公共服務，促進社會事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強農(nóng)村社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作，及時化解農(nóng)村社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。指導村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，針對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度較高，工礦企業(yè)較多，以農(nóng)業(yè)為主，少數(shù)民族聚居和扶貧工作任務較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財政投入，切實保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應的行政管理權(quán)限。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進一步理順責權(quán)關(guān)系

凡規(guī)定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予相應的事權(quán)和財權(quán)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）民委員會選舉、村務公開、資產(chǎn)財務的指導和監(jiān)管。

堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)，除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財政、計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計、新農(nóng)合、勞動保障等事業(yè)單位，無論原隸屬關(guān)系和編制類別如何，均實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機構(gòu)，管理體制不作調(diào)整，主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源調(diào)查、耕地保護、地質(zhì)災害防治和國土資源管理的執(zhí)法巡查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構(gòu)，不在調(diào)整范圍。

上級部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關(guān)系仍實行屬地管理。

（三）規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)臵和職責

按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)臵和職責配臵，形成機構(gòu)設(shè)臵統(tǒng)一規(guī)范、職責配備科學、人員分工合理、工作運轉(zhuǎn)高效的機關(guān)運行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)綜合辦公室統(tǒng)一設(shè)臵4個，名稱不能調(diào)整，職責可根據(jù)實際進行微調(diào)。

1、黨政辦公室。承擔機關(guān)日常工作的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具體履行機關(guān)日常黨務政務、紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機構(gòu)編制、文秘、督辦、電子政務、保密、財務、國有資產(chǎn)監(jiān)管、后勤保障等職責，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會、共青團、婦聯(lián)和“為民服務中心”的日常工作。

2、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。承擔經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負擔監(jiān)督、市場監(jiān)管等職責。其中，經(jīng)濟發(fā)展辦公室國土資源管理職責主要是：負責組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按規(guī)劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地報批。

3、社會事務辦公室。承擔人力資源和社會保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔法治建設(shè)、社會治安綜合治理、信訪、維護穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件和群體事件的預防處臵等職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機構(gòu)，可明確人員負責具體工作。

根據(jù)上級關(guān)于加強政務服務體系建設(shè)的部署和要求，全面建立和完善為民服務工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務平臺的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項集中到“為民服務中心”，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規(guī)范事業(yè)單位設(shè)臵和職責

堅持政事分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵6個。

1、農(nóng)業(yè)綜合服務中心。承辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、農(nóng)業(yè)機械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務性工作。

2、人口和計劃生育服務中心。承辦人口和計劃生育服務工作。

3、文化廣播電視服務中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關(guān)設(shè)施維護與管理等服務性工作。

4、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務中心。承辦農(nóng)村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護與管理等服務性工作。

5、社會保障服務中心。承辦人力資源開發(fā)、勞動技能培訓與勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，優(yōu)撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等服務性工作。

6、財政所。由縣級派駐機構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨設(shè)臵，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財政資金監(jiān)管、國有（集體）資產(chǎn)管理和組織財政收入入庫等職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合設(shè)臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位，鼓勵和發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

（五）規(guī)范人員編制和領(lǐng)導職數(shù)

嚴格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右，事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內(nèi)具體核定。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)不再配備助理員，實行人員分工責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)不再核定后勤服務保障人員編制，原在職在編的后勤服務保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后勤服務保障工作可實行政府購買公共服務的機制。

嚴格按規(guī)定核定領(lǐng)導職數(shù)。核定龍川鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)11名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長1名、黨委副書記名、紀委書記1名、副鎮(zhèn)長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉(xiāng)領(lǐng)導職數(shù)9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名、武裝部長1名；核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)各9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、武裝部長1名。適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導分管綜治維穩(wěn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團、婦聯(lián)等職務按有關(guān)規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見?（楚發(fā)?2011?10號）規(guī)定，南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)，沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、方法步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強領(lǐng)導，認真調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，有計劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組，并按照州委、州政府批準的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，召開機構(gòu)改革動員會，全面安排機構(gòu)改革工作。及時傳達有關(guān)改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機構(gòu)改革重要性的認識。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室審核，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準的方案，進一步細化任務，落實責任，精心組織，扎實做好職責調(diào)整、機構(gòu)設(shè)臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機構(gòu)組建、職責界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結(jié)評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室報送總結(jié)報告?？h深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況進行檢查驗收評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并限期完成改革任務。

四、嚴格機構(gòu)編制管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行州委、州政府確定的機構(gòu)設(shè)臵數(shù)額，不得突破。要嚴格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充工作人員、配備領(lǐng)導干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整，不得在編制外聘用和借調(diào)人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴格控制人員編制增長，確保機構(gòu)編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養(yǎng)人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理，積極推行競爭上崗；要嚴把入口關(guān)，嚴格落實?中華人民共和國公務員法?和事業(yè)單位人員管理的各項規(guī)定，堅持凡進必考，嚴禁未按公務員考錄標準、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進入公務員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍穩(wěn)定，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組負責組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負總責，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革平穩(wěn)進行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉(zhuǎn)。

（二）嚴肅工作紀律。要嚴肅政治紀律和機構(gòu)編制紀律，確保政令暢通。各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位按職責分工開展工作，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對口設(shè)臵機構(gòu)或增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制。職能調(diào)整和職責增加的，所需編制在核定的總編制內(nèi)調(diào)整解決?？h委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)臵機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、超編制招調(diào)人員的，要嚴肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財政、審計、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務等相關(guān)部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處臵等工作，妥善安排涉及工作調(diào)整和崗位變動的人員。要嚴明組織紀律和財經(jīng)紀律，嚴格工作程序，嚴禁私分財物、突擊調(diào)整人員；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴禁突擊花錢；要強化責任，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法行為，確保改革順利進行。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉實施意見

漁委[2011] 35號

中共漁門鎮(zhèn)委員會

轉(zhuǎn)發(fā)《漁門鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會主席團關(guān)于做好縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的工作意見》的

通 知

各村（居）兩委、鎮(zhèn)政府各部門、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位：

《漁門鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會主席團關(guān)于做好縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的工作意見》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意，先印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

各村（居）兩委、鎮(zhèn)政府各部門、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位在貫徹實施中如有重大情況和重要意見，要及時報告鎮(zhèn)黨委。

附件：

1、漁門鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會主席團關(guān)于做好縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的工作意見

2、漁門鎮(zhèn)選舉第十七屆縣人大代表選區(qū)劃分和名額分配表

3、漁門鎮(zhèn)選舉第十七屆鎮(zhèn)人大代表選區(qū)劃分和名額分配表

二〇一一年八月十一日

附件一

第十七屆人民代表大會主席團 關(guān)于做好縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的

工作意見

根據(jù)縣委[2011]12號文及縣選委發(fā)[2011]01號文件精神和全縣換屆選舉動員培訓會議要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團研究，對今年我鎮(zhèn)縣、鎮(zhèn)兩級人大代表選舉工作提出如下意見：

一、做好換屆選舉的重要意義

本次縣、鎮(zhèn)兩級人大代表選舉工作是在我縣深入實施“十二五”規(guī)劃，奮力推進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，建設(shè)特色生態(tài)文明新鹽邊的重要時期進行的，也是《選舉法》修改后實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證人民當家作主，發(fā)展社會主義民主政治，充分地體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、地區(qū)平等、民族平等的原則，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主，推動科學發(fā)展，促進社會和諧具有十分重要的意義。

二、做好換屆選舉的指導思想和原則

指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神及縣委十二屆十一次全會、鎮(zhèn)黨委第十四次黨代會和縣選舉委員會相關(guān)文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主，依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，進一步鞏固國家基層政權(quán)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

重要原則：一是堅持黨的領(lǐng)導。換屆選舉工作全過程都要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，善于運用法律，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)對換屆選舉工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)保證換屆選舉的正確方向；二是充分發(fā)揚民主。擴大公民有序政治參與，保證選民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。調(diào)動選民的積極性，最廣泛的動員選民參加選舉；三是嚴格依法辦事。認真貫徹選舉法，按照有關(guān)法律規(guī)定，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。

三、縣、鎮(zhèn)人大代表名額分配及選區(qū)劃分

這次縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉按照縣人大常委會確定我鎮(zhèn)代表名額為縣人大代表15名，鎮(zhèn)人大代表52名，按照城鄉(xiāng)代表比例相同的原則，分配到各選區(qū)直接選舉產(chǎn)生。

縣代表名額分配及選區(qū)劃分： 按照縣人大常委會相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)劃分縣代表選區(qū)5個，選舉產(chǎn)生縣人大代表15名。鎮(zhèn)代表名額分配及選區(qū)劃分：根據(jù)修改后的《選舉法》關(guān)于按人口數(shù)劃分代表名額，每一選區(qū)選舉產(chǎn)生代表不能超過3名的規(guī)定，我鎮(zhèn)共劃分鎮(zhèn)代表選舉選區(qū)21個，選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人大代表52名。

四、時間安排和工作步驟

根據(jù)我縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大換屆選舉工作會議及縣選委發(fā)[2011]01號文件精神和工作要求，這次縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉要動員我鎮(zhèn)近2萬名選民，要在2011年9月底前選出新一屆縣、（鎮(zhèn)）兩級人民代表大會代表，并召開新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會第一次會議，11月底前召開縣十七屆人民代表大會第一次會議，選出新一屆縣人大、政府領(lǐng)導班子，總體安排51天，時間緊、要求高、工作量大、政策性強、任務十分繁重。

（一）準備工作和宣傳發(fā)動群眾階段10天（2011年8月11日至20日）

各村建立選舉領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和縣、鎮(zhèn)兩級選舉委員會的要求，各村（居）建立選舉委員會，其中主任1人，副主任1人，委員3人的領(lǐng)導機構(gòu)，鎮(zhèn)選舉委員在各村（居）設(shè)立選舉工作指導小組，負責本村（居）縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作。各村（居）要采取村、支兩委會，黨員大會和群眾大會的形式組織廣大選民學習《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》有關(guān)章節(jié)知識，廣泛深入宣傳我國人民代表大會制度，提高公民的民主意識，培養(yǎng)主人翁責任感，提高選民參選率，為換屆選舉工作創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。

（二）選民登記及張榜公布選民階段15天（2011年8月21日至9月4日）

依法做好選民登記工作。選民登記是對選民法律的認可，不可馬虎從事，要認真進行。為減少選民登記工作量，各村要對照上屆或村（居）換屆選民登記冊，在認真核對的基礎(chǔ)上，只登記新年滿十八周歲的，恢復改治權(quán)利和新遷入的選民。對上次登記后遷出、死亡，被剝奪改治權(quán)利的，應從選民名單上除名。選民一次登記，兩級有效，選民年齡計算以2011年9月24日晚十二點為準，到時間滿十八周歲的予以登記。選民登記是一項法律性、政策性都很強的工作，需要做認真細致的工作，做到不錯、不漏、不重，準確無誤，并于選舉日的20天前張榜公布選民。（2011年9月4日各選區(qū)張榜公布選民，法定日）。

（三）提名推薦代表候選人階段5天（2011年9月5日至9月9日）

代表素質(zhì)和條件要求：一是擁護黨的領(lǐng)導，帶頭執(zhí)行黨的路線和方針政策；二是模范遵守憲法和法律；三是密切聯(lián)系人民群眾；四是貫徹落實科學發(fā)展觀；五是自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派；六是有執(zhí)行代表職務的責任感，熱心公務活動；七是有執(zhí)行代表職務的能力，有一定文化基礎(chǔ)，有社會活動能力，會收集、反映群眾意見，身體健康，有較強的表達能力，有履行代表職務的時間保證等。

按照修改后的《選舉法》規(guī)定，各政黨、各人民團體（指工會、婦聯(lián)、共青團等團體）可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人；選民十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人。按《全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》中的第十條規(guī)定，每10位選民聯(lián)合推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應選代表的名額。根據(jù)這一規(guī)定精神，各政黨、人民團體或選區(qū)選民聯(lián)合提名的推薦代表候選人，都不能超過應選人數(shù)，對所推薦的縣、鎮(zhèn)代表候選人，由鎮(zhèn)選舉委員會（縣代表選舉工作指導辦公室匯總并審查，于9月9日將代表候選人名單及代表候選人基本情況在選區(qū)統(tǒng)一榜示公布。（2011年9月9日張榜公布初步候選人名單，法定日）。

（四）民主協(xié)商確定正式代表候選人階段7天（2011年9月10日至9月16日）

對本選區(qū)公布的候選人名單，要充分發(fā)揚民主，組織選民反復醞釀討論。各村（居）選舉委員會要及時收集討論情況，進行民主協(xié)商，根據(jù)較多選民意見，按照多于應選名額的三分之一至一倍的人數(shù)，確定正式候選人名單?？h人大代表正式候選人名單報縣選舉委員會審定批示，鎮(zhèn)代表正式候選人名單報鎮(zhèn)選舉委員會批示。（2011年9月17日縣、鎮(zhèn)兩級人大代表正式候選人張榜，法定日）

（五）組織投票選舉準備階段8天（2011年9月17日至9月24日）

第一，做好正式代表候選人的宣傳工作。在正式代表候選人公示后，要及時向選民介紹候選人情況，其內(nèi)容是候選人的主要簡歷，實事求是的介紹他們的突出表現(xiàn)，參政議政能力及代表性，并組織候選人與選民見面，回答選民提出的問題以及聽取意見，使選民知名、知人、知情。但在選舉日當天必須停止對候選人的介紹。第二，做好投票選舉的準備工作。擬定投票辦法，培訓選舉大會主持人、監(jiān)票員、計票員、制作票箱和流動票箱，設(shè)立投票站和布臵好選舉大會會場?？h、鎮(zhèn)代表選區(qū)分別設(shè)立主會場和投票站，各投票站的選票經(jīng)清點，確認無誤后組織計票，并公布選舉結(jié)果（候選人得票情況，不能公布選舉結(jié)果）。最終要在主會場上總計票后，統(tǒng)計結(jié)果當場宣布，報縣、鎮(zhèn)選委審查后，予以公布當選名單。第三，組織選民投票選舉。根據(jù)選舉法的規(guī)定，每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。如果確因有事不能參加投票，也可書面委托他人代為投票，委托人出自己一票外，受托不能超過3票。并采取無記名投票選舉，各選區(qū)、投票站設(shè)臵秘密投票室，另外為了確保選舉的成功，選舉的當天選區(qū)內(nèi)的機關(guān)團體、企事業(yè)除特殊情況外，應停止辦公，以保證每個選民都能參加選舉，提高參選率。（2011年9月24日，選舉法定日）

（六）、資料匯總及召開漁門鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第一次會議階段6天（9月25日至9月30日）

各選區(qū)收集匯總相關(guān)縣、鎮(zhèn)代表選舉資料歸檔，并認真總結(jié)選舉工作。報鎮(zhèn)選舉委員會。并在9月30日前召開漁門鎮(zhèn)第十八屆人民大會第一次會議，選舉產(chǎn)生新一屆人大主席團，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導班子。

五、關(guān)于代表結(jié)構(gòu)問題

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。在換屆選舉中，保證縣、鎮(zhèn)人民代表大會依法行使職權(quán)具有重要意義。要按照中央、省、市、縣委提出的“兩升一降一保證”要求，通過周密細致的工作，使選舉出來的人大代表結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，具有廣泛的代表性?；鶎哟硖貏e是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比率比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表比例要比上一屆有所降低。對少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。做到統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當，連任代表要有一定比例。實行城鄉(xiāng)按相同人口比列選舉人大代表后，在上屆的基礎(chǔ)上有些選區(qū)代表有增減情況，各選區(qū)應做好選民宣傳解釋工作。

六、充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事

充分發(fā)揚民主，是搞好換屆選舉工作的基礎(chǔ)和必須遵循的原則。在換屆選舉中，要嚴格按照《選舉法》和《地方組織法》的規(guī)定，堅持選民推薦候選人制度和差額選舉的原則。是按照法定的時間、程序和要求進行選舉。選民登記，選區(qū)劃分，提名醞釀確定代表候選人，投票選舉各個階段都要嚴格按照法律規(guī)定辦事，避免違法現(xiàn)象發(fā)生。依照《選舉法》第55條，《刑法》第265條法律法規(guī)。對于破壞選舉的違法事件要及時嚴肅處理，在工作中要多學習地方人大換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)，照章辦事，保證換屆選舉工作順利進行。

七、關(guān)于選舉經(jīng)費和后勤保證

根據(jù)我鎮(zhèn)工作實際，按各選區(qū)人口數(shù)撥付每人1元到村，用于適當?shù)纳钛a助，文件材料、表格、選票、選民證等有關(guān)材料由縣、鎮(zhèn)選委會印制發(fā)放到各選區(qū)。

這次縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣，時間緊、法律性、政策性強，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習上級黨委、人大、選委會的文件精神，在鎮(zhèn)、村（居）黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，精心組織，圓滿完成我鎮(zhèn)縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的各項任務。

二〇一一年八月十一日