第一篇：如何建立綜合運(yùn)輸體系

綜合運(yùn)輸體系四大機(jī)遇

機(jī)遇之一：將促進(jìn)中短途客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。甬臺溫鐵路的開通和今后全國高速鐵路網(wǎng)的貫通，雖然促進(jìn)了客貨的流通，但由于鐵路的線網(wǎng)單一，站點(diǎn)稀少，特別是作為客運(yùn)專線，其快速列車?？空军c(diǎn)更少，因而，它在為公路運(yùn)輸帶來大量中轉(zhuǎn)、接駁的客貨運(yùn)量的同時(shí)，也拱手讓出了大部分中短途運(yùn)輸?shù)目拓浽础?/p>

機(jī)遇之二：將促

進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。物流業(yè)要發(fā)展，重要條件之一是有一個(gè)完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是××市，其物流業(yè)之所以大大落后于其他地區(qū)，主要原因之一是境內(nèi)沒有鐵路。2007年4月，原交通部出臺了《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》，規(guī)劃在全國設(shè)立19個(gè)國家級公路運(yùn)輸樞紐，其中寧波、××、溫州三市各規(guī)劃設(shè)立一個(gè)。沿海一級鐵路的開通，既有利于公路運(yùn)輸樞紐功能的發(fā)揮，更有利于綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，有利于傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。

機(jī)遇之三：將促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的整合和創(chuàng)新。甬臺溫鐵路一旦開通，浙東南地區(qū)運(yùn)輸業(yè)將重新洗牌，特別是××市，原先幾乎由道路運(yùn)輸一統(tǒng)天下的局面將成為歷史。在激烈的運(yùn)輸市場競爭中，由于鐵路運(yùn)輸方式參與競爭的力度加大，將進(jìn)一步增強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)的危機(jī)感和實(shí)施整合、創(chuàng)新的緊迫感，迫使道路運(yùn)輸業(yè)由原來的行業(yè)內(nèi)部競爭為主，變?yōu)橐耘c鐵路等其他運(yùn)輸方式競爭為主。

機(jī)遇之四：將促進(jìn)道路旅游客運(yùn)的發(fā)展。甬臺溫地區(qū)旅游資源豐富，沿線有眾多國家級風(fēng)景名勝。2006年，三市共接待國內(nèi)外游客6420.28萬人次，旅游總收入634.6億元。

超長途班線將被迫退出

甬臺溫鐵路的開通，將使甬臺溫沿線及該地區(qū)至南北方向的道路長途、超長途客貨運(yùn)輸量驟降，至西部地區(qū)的道路客貨運(yùn)輸也將受不同程度的影響。隨著鐵路的提速和國家“四縱”、“四橫”鐵路客運(yùn)專線網(wǎng)的形成，超長途客運(yùn)班車終將被迫退出市場。這一結(jié)論決非危言聳聽，有以下事實(shí)足以證明。

其一，根據(jù)設(shè)計(jì)方案，甬臺溫鐵路到2018年將開行旅客列車44對/日，并逐年增加到2028年的58對/日，旅客列車幾乎覆蓋了北到北京、南至廣州的沿海各主要城市。屆時(shí)，大量原來通過公路出行的旅客，特別是長途旅客將改走鐵路。

其二，從出行選擇意向表明，大部分中長途旅客將選擇鐵路作為首選出行方式。2007年4-6月，××市道路運(yùn)輸協(xié)會在臨?？瓦\(yùn)中心進(jìn)行旅客出行方式調(diào)查，9473個(gè)樣本中，選擇火車出行的占63.96%，選擇汽車僅為19.61%，另外選擇飛機(jī)和私家車分別為13.05%和3.01%。就具體到達(dá)地而言，運(yùn)距越遠(yuǎn)，選擇乘火車和飛機(jī)的比重越高。

其三，從金溫鐵路開通后水路客運(yùn)萎縮的舊事可以得出結(jié)論。1998年6月1日金溫鐵路通車，給溫州公路客運(yùn)帶來了巨大的沖擊。數(shù)據(jù)表明，鐵路通車后10天與前10相比，溫州市長運(yùn)總公司溫州至金華客運(yùn)量減少1289人次，降幅達(dá)65.51%，至杭州客運(yùn)量減少441人次，降幅55.0%。金溫鐵路標(biāo)準(zhǔn)低，線型復(fù)雜，行車速度慢，高速公路客運(yùn)班車的開通，尚可與其決一高低，而甬臺溫一級鐵路則不同，公路客運(yùn)無論在安全性、快速性，還是經(jīng)濟(jì)性、舒適性等方面均很難與之抗衡。使浙東南人們最難忘懷也最能說明問題的是，當(dāng)年曾一票難求的溫州、海門（××）、寧州至上海的海上客運(yùn)班輪，隨著公路客運(yùn)的快速文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展，均被迫于上世紀(jì)八、九十年代退出歷史舞臺。

具體影響度分析

首先，受影響最大的當(dāng)屬甬臺溫三地鐵路沿線南北向的長途客運(yùn)班車，特別是臺溫兩市。甬臺溫三市始發(fā)的跨省客運(yùn)班車，其到達(dá)地和線路走向大部分與鐵路相同或相近。以××市為例，2006年，該市開行跨省班線198條、日發(fā)班次118.5班（系指××市籍車輛）。其中發(fā)往甬臺溫鐵路旅客列車到達(dá)地相同的8省市班線就有114條，日發(fā)班次80.75班，分別占該市跨省班線總數(shù)的57.57%和68.14%?？梢灶A(yù)見，甬臺溫三地發(fā)至鐵路客運(yùn)列車沿線及經(jīng)停城市的長途客運(yùn)班車將風(fēng)光不再。

其次是自甬臺溫三地間的客運(yùn)班車，特別是市所在地的直達(dá)客運(yùn)班車。甬臺溫三市，公路客運(yùn)歷來是三地間人員交往唯一的交通方式。隨著甬臺溫高速公路的開通和三地間社會經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，直達(dá)快客班車已成為沿線客運(yùn)企業(yè)的熱門品牌班線。因三市所在地均經(jīng)停包括特快列車在內(nèi)的所有客運(yùn)列車，火車將以高密度的班次和特有的優(yōu)勢，帶走大量的公路客源。同樣，三地至杭州的直達(dá)快客也將因甬臺溫鐵路的開通、鐵路的提速和客運(yùn)列車班次的增加而受到?jīng)_擊。

其三，其他中長途客運(yùn)班車。隨著全國快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)的形成，鐵路列車的相繼提速、列車運(yùn)能和發(fā)班密度的提高、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全，長途、超長途出行旅客無論是甬臺溫地區(qū)還是我省其他地區(qū)乃至全國，都將逐漸轉(zhuǎn)向鐵路和民航。

假如以特大、較大、一般和較小四種影響度對各類道路客運(yùn)班線進(jìn)行預(yù)測和排序。

影響度特大是指預(yù)測道路客運(yùn)班線旅客向鐵路的轉(zhuǎn)移率將超過40%以上的，較大是指轉(zhuǎn)移率在20-40%之間的，一般是指轉(zhuǎn)移率在10-20%之間的，較小是指轉(zhuǎn)移率在10%以下的。

其四，道路貨運(yùn)業(yè)。雖然甬臺溫鐵路是以滿足旅客出行需求為主要目的的客運(yùn)專線，但也兼營貨運(yùn)。根據(jù)甬臺溫鐵路的設(shè)計(jì)規(guī)劃。到2018年，該線年到發(fā)貨量為4834萬

噸，2028年為5959萬噸。很顯然，鐵路在爭搶公路客源的同時(shí)，也要在貨運(yùn)上分得杯羹。如大批長期靠公路運(yùn)輸進(jìn)出的貨物會轉(zhuǎn)向鐵路；如鐵路沿線的零擔(dān)快件貨運(yùn)必將分流部分貨源，特別是那些批量相對較大，時(shí)間要求不高的物資，如國際集裝箱運(yùn)輸?！痢痢刂輧傻氐膰H集裝箱主要通過寧波港進(jìn)出口。據(jù)××市統(tǒng)計(jì)，2006年進(jìn)出口集裝箱70萬標(biāo)箱左右，95%以上是通過公路運(yùn)輸至寧波、上海港進(jìn)出，承擔(dān)該線國際集裝箱運(yùn)輸?shù)膶Ｓ秘涇嚲统^2000臺。據(jù)鐵路部門透露，甬臺溫鐵路開通后，將開行雙層集裝箱專用列車，直接通往寧波港區(qū)，屆時(shí)，××、溫州兩地從寧波港進(jìn)出的國際集裝箱將大量通過鐵路運(yùn)送。

應(yīng)采取的對策措施

1.強(qiáng)化整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是要繼續(xù)加大企業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。通過收購、聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、股份制改造等多種形式，形成規(guī)模效應(yīng)，提高行業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在現(xiàn)行條件下，建議省級行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會，從速組織道路客貨運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，以便共同商定應(yīng)對辦法和措施。

二是加強(qiáng)資源整合，科學(xué)合理配置。對那些與鐵路同向平行的長途超長途班線，協(xié)調(diào)撒并，鞏固具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹卸掏揪€路；二是減少內(nèi)耗，合理運(yùn)用。目前，浙江省多家企業(yè)同時(shí)經(jīng)營同一班線的極多，往往是導(dǎo)致同行相煎，實(shí)載率低下。甬臺溫鐵路沿線的浙東南道路客運(yùn)企業(yè)也應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，在相應(yīng)的長途線路上聯(lián)合組建線路公司，實(shí)行線路公司化經(jīng)營，提升市場競爭力；三是選擇大容量的高速大巴，如雙層客車，降低運(yùn)行成本，降低票價(jià)，以吸引更多旅客選擇道路客運(yùn)。

2.發(fā)展短途客運(yùn)和農(nóng)村客貨運(yùn)輸

浙江省交通自2003年以來實(shí)施的鄉(xiāng)村康莊工程，極大地改善了農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展短途客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，要積極推行公交運(yùn)行，滿足城鄉(xiāng)居民出行方便，使農(nóng)村客運(yùn)車輛開得了、留得住、有效益，以贏得更多的客運(yùn)市場份額。同時(shí)要積極發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)，了解農(nóng)村貨運(yùn)需求信息，擴(kuò)大貨運(yùn)市場覆蓋面。

3.加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸

國家公路運(yùn)輸樞紐的設(shè)立和建設(shè)，無疑為發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸提供了重要基礎(chǔ)保證和巨大的發(fā)展空間。因此，道路運(yùn)輸業(yè)要以國家公路運(yùn)輸樞紐為平臺，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極做好短途客運(yùn)與鐵路、公路中長途客運(yùn)的轉(zhuǎn)乘與聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

4.強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量

在激烈的運(yùn)輸市場競爭中，浙東南道路運(yùn)輸企業(yè)已相繼推出了提高服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施。面對甬臺溫鐵路的開通運(yùn)行和鐵路的提速，道路運(yùn)輸業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)形象、完善服務(wù)設(shè)施，注重和加強(qiáng)企業(yè)精神、企業(yè)文化建設(shè)，根據(jù)各企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)建服務(wù)品牌，大力提倡人性化、個(gè)性化特色服務(wù)。

5.科技創(chuàng)新，搭建信息平臺

開發(fā)應(yīng)用面向社會公眾的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾出行提供準(zhǔn)確，實(shí)時(shí)的道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)，大力推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)程售票系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)、gps監(jiān)控系統(tǒng)等；依靠優(yōu)勢貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)站場的信息平臺，建設(shè)區(qū)域性的對社會開放的貨運(yùn)交易服務(wù)平臺，方便貨主擇優(yōu)選擇運(yùn)力，為車主配載，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更有效地提供運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)造條件；引導(dǎo)建立租賃客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)異地租賃企業(yè)之間的聯(lián)合，規(guī)范異地設(shè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)異地還車；建設(shè)汽車維修管理系統(tǒng)和覆蓋干線公路的車輛維修救援網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展浙東南沿海地區(qū)乃至長三角區(qū)域的旅游與商務(wù)客運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源共享。

6.發(fā)展甩掛運(yùn)輸，加快傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型

甩掛運(yùn)輸在甬臺溫地區(qū)還未普遍應(yīng)用，可組織有條件的運(yùn)輸企業(yè)，在港口集裝箱集疏運(yùn)一些大型企業(yè)中間產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)等，開展試點(diǎn)或示范工作，以推動發(fā)展甩掛運(yùn)輸。

貨運(yùn)經(jīng)營者要摒棄傳統(tǒng)觀念，提高對現(xiàn)代物流的認(rèn)知度；明確市場定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，要打破區(qū)域封鎖，構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)，建立貨運(yùn)與物流信息平臺，公開交易信息，要從服從物流需求出發(fā)，完善功能設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

7.優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)公鐵合作

鐵路大提速，對整個(gè)綜合運(yùn)輸市場的發(fā)展壯大、促進(jìn)公路鐵路的良性競爭起到推動作用。但事物均有雙重性，應(yīng)摒棄長期以來畫地為牢的競爭思維，充分利用競爭中巨大的合作空間，在服務(wù)上優(yōu)勢互補(bǔ)，以無縫銜接的方式體現(xiàn)便民利民的服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸效果。

8.加強(qiáng)行業(yè)管理，營造道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境

要在具體政策措施上堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展有比較優(yōu)勢的道路運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、安全有保障、質(zhì)量信譽(yù)好的道路運(yùn)輸骨干企業(yè)，如減免交通規(guī)費(fèi)、調(diào)整公路收費(fèi)政策等。

在提高農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展能力、更好服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照“多予、少取、放活”的原則，建立公共財(cái)政與公共政策支持體系，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，爭取農(nóng)村客運(yùn)享受城市公交一樣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場規(guī)劃、建設(shè)。在城內(nèi)外合理布局，在市區(qū)人流密集地應(yīng)適當(dāng)設(shè)置上下客站點(diǎn)，使旅客出行方便。

加強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的研究，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的研究。突出監(jiān)管重點(diǎn)，著力推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的誠信體系建設(shè)，在多種運(yùn)輸方式的激烈市場競爭中，積極營造道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

第二篇：體系建立

體系建立

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

一． 策劃和設(shè)計(jì)

1.調(diào)研；

存在問題：

① 機(jī)制不健全，監(jiān)督合力弱

② 監(jiān)督主體“偏軟”，缺乏獨(dú)立性。

③ 重視下行監(jiān)督輕視上行監(jiān)督

④ 監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督缺乏可操作性

⑤ 監(jiān)督方式單一，缺乏透明度

原因：

? 監(jiān)督程序不清晰造成監(jiān)督工作難以到位。

? 監(jiān)督方式不改進(jìn)造成監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

? 監(jiān)督對象有異化造成監(jiān)督力度難以加大。擬定方針

① 穩(wěn)定社會，提高社會誠信度

② 在短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督效果

③ 杜絕重大的食品安全問題的發(fā)生

④ 杜絕市內(nèi)重大環(huán)境污染

⑤ 促進(jìn)“五個(gè)重慶”的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

① 一個(gè)月之內(nèi)完善群眾監(jiān)督體制，健全輿論監(jiān)督體制

② 兩個(gè)月之內(nèi)建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督人員隊(duì)伍

③ 優(yōu)化、配置、監(jiān)督資源，形成最大合力

④ 半年之內(nèi)健全完善行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

辦公室（應(yīng)急管理辦公室）干部人事處

政策法規(guī)處宣傳處

財(cái)務(wù)處內(nèi)審處

計(jì)劃科技信息處質(zhì)量管理處

質(zhì)量監(jiān)督處食品生產(chǎn)監(jiān)管處

計(jì)量處標(biāo)準(zhǔn)化管理處

認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理處駐局監(jiān)察室

特種設(shè)備安全監(jiān)察處機(jī)關(guān)黨委

執(zhí)法督查處離退休人員工作

法律法規(guī)：

中華人民共和國食品安全法、物權(quán)法、節(jié)約能源法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等。

文件編制：

（一）辦公室（應(yīng)急管理辦公室）

負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案等機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)政務(wù)公開、督查

督辦和協(xié)調(diào)工作；承辦機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、后勤等事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)信訪、信息、保密、安全保衛(wèi)等工作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備事故等應(yīng)急管理有關(guān)工作。

（二）干部人事處

承擔(dān)本系統(tǒng)的干部人事機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)和職業(yè)資格等工作；按照干部管理權(quán)限，承辦本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政任免和管理工作；承擔(dān)有關(guān)外事工作。

（三）政策法規(guī)處

?研究全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的重大政策；起草有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方性法規(guī)、規(guī)章；

負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件的合法性審查工作；承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)；管理與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的技術(shù)規(guī)范工作。

（四）宣傳處

?負(fù)責(zé)本系統(tǒng)宣傳工作的制度建設(shè)及組織管理工作；承擔(dān)本局的宣傳工作；負(fù)責(zé)全

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的新聞發(fā)布工作。

（五）財(cái)務(wù)處

?擬訂并組織實(shí)施本系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度；編報(bào)預(yù)決算并下達(dá)預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情

況；負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作；管理各類資金、專用基金、政府采購等工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)、技術(shù)裝備和執(zhí)法裝備的管理。

? 六）內(nèi)審處

?擬訂所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)基本建

設(shè)工程竣工決算審計(jì)工作；承擔(dān)所屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作。

? 七）計(jì)劃科技信息處

?編制和組織實(shí)施本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展和信息化建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃；提出技術(shù)

機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)計(jì)劃方案并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)基本建設(shè)的管理；負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作；承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)工作。

（八）質(zhì)量管理處

?組織實(shí)施本市質(zhì)量振興的政策措施和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立全市產(chǎn)品質(zhì)量誠信制

度；組織推進(jìn)名牌發(fā)展戰(zhàn)略；承擔(dān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作；建立全市質(zhì)量分析制度；承辦重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理有關(guān)事宜；組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查；組織實(shí)施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺陷產(chǎn)品召回制度；承擔(dān)產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。

（九）質(zhì)量監(jiān)督處

?擬訂全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作制度；擬訂并組織實(shí)施全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃

和監(jiān)督抽查結(jié)果的處理，承擔(dān)國家監(jiān)督抽查相關(guān)工作；負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警管理工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)和專業(yè)性監(jiān)督

（十）食品生產(chǎn)監(jiān)管處

?承擔(dān)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和化妝品生產(chǎn)許可工作；按規(guī)定權(quán)限組織食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查；參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；組織實(shí)施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不安全食品召回制度。

（十一）計(jì)量處

?負(fù)責(zé)推行國家法定計(jì)量單位和國家計(jì)量制度；組織制定（修訂）地方計(jì)量檢定規(guī)

程、技術(shù)規(guī)范；建立和管理社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；管理全市計(jì)量器具，組織量值傳遞

和比對工作；監(jiān)督管理商品量、市場計(jì)量行為和計(jì)量仲裁檢定；監(jiān)督管理法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、社會公正計(jì)量機(jī)構(gòu)及計(jì)量檢定人員的資質(zhì)資格；負(fù)責(zé)能效標(biāo)識和能源計(jì)量器具管理。

（十二）標(biāo)準(zhǔn)化管理處

?研究擬訂推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的政策措施；負(fù)責(zé)組織地方標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）工作，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)、審查、編號和發(fā)布；組織實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推行采用國際標(biāo)準(zhǔn)；管理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作；負(fù)責(zé)WTO/TBT協(xié)議有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)和咨詢工作；管理全市組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼工作；負(fù)責(zé)全市標(biāo)準(zhǔn)化信息管理工作。

（十二）標(biāo)準(zhǔn)化管理處

?研究擬訂推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的政策措施；負(fù)責(zé)組織地方標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）工作，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)、審查、編號和發(fā)布；組織實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推行采用國際標(biāo)準(zhǔn)；管理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作；負(fù)責(zé)WTO/TBT協(xié)議有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)和咨詢工作；管理全市組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼工作；負(fù)責(zé)全市標(biāo)準(zhǔn)化信息管理工作。

（十三）認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理處

?負(fù)責(zé)全市實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)對認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)

行設(shè)立審批；依法對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證活動實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品和自愿性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常管理。

（十四）特種設(shè)備安全監(jiān)察處（特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管辦公室）

?管理全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、銷售、租賃、檢驗(yàn)檢測、進(jìn)出口的監(jiān)督檢查和行政許可工作；按應(yīng)急預(yù)案和規(guī)定權(quán)限組織特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理；監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

（十五）執(zhí)法督查處

?擬訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制度并組織實(shí)施；組織查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、纖維質(zhì)量等法律法規(guī)的行為；組織本系統(tǒng)開展從源頭打擊假冒偽劣產(chǎn)品違法活動；承擔(dān)組織協(xié)調(diào)全市有關(guān)專項(xiàng)打假活動；負(fù)責(zé)跨市案件的協(xié)查協(xié)辦和大案要案的督查督辦工作。? 十六）駐局監(jiān)察室

?對市質(zhì)監(jiān)局及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行市委、市政府的決議、決定、命令，及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。協(xié)助市質(zhì)監(jiān)局黨組抓好全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開。受理涉及全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的檢舉、控告和申訴。按照干部管理權(quán)限，查辦違法違紀(jì)案件。承辦中紀(jì)委、監(jiān)察部和市紀(jì)委、市監(jiān)察局交辦的其他工作

?（十七）機(jī)關(guān)黨委

?負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在主城區(qū)的直屬事業(yè)單位的黨群工作。

?（十八）離退休人員工作處

?負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員管理工作，指導(dǎo)所屬單位的離退休人員工作。持續(xù)改進(jìn)：

?定期組織聽證會，加強(qiáng)監(jiān)督以改進(jìn)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題

?制定應(yīng)急預(yù)案隨時(shí)應(yīng)對可能發(fā)生的意外事件

?定期對員工做思想、組織教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

第三篇：發(fā)達(dá)國家綜合運(yùn)輸體系的概念由來

發(fā)達(dá)國家綜合運(yùn)輸體系的概念由來

作者：王先進(jìn)

綜合運(yùn)輸?shù)母拍钐岢鲆碛谄鋵?shí)際發(fā)展。國外提出綜合運(yùn)輸體系這一概念大概是在20世紀(jì)40－50年代，但真正被普遍使用僅是最近一二十年的事。此期間，國外才大量出現(xiàn)有關(guān)綜合運(yùn)輸?shù)恼撐暮蛯Ｖ绕湓谡募胁砰_始正式使用綜合運(yùn)輸這一概念，而且概念的名稱和內(nèi)涵也才趨于一致。

美國較早提出綜合運(yùn)輸概念是在20世紀(jì)40年代，使用的是“運(yùn)輸系統(tǒng)”這一名稱。美國《1940年的運(yùn)輸條例》規(guī)定：運(yùn)輸系統(tǒng)具有多種方式的性質(zhì)，國家對各種運(yùn)輸方式實(shí)行公平待遇，承認(rèn)和保護(hù)各種運(yùn)輸方式的內(nèi)在優(yōu)勢，防止運(yùn)輸方式間的過度競爭；國家運(yùn)輸政策的目的是保持水路、公路和鐵路及其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，并最終形成統(tǒng)一的國家運(yùn)輸體系，以滿足美國商業(yè)、郵政及國防的需要。到了70－80年代，美國逐步放松對各種運(yùn)輸方式的管制，比較重視通過市場機(jī)制來促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在物理設(shè)施和營銷業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合利用。90年代后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、經(jīng)濟(jì)的全球化和信息化以及資源環(huán)境的不斷惡化，綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在美國得到進(jìn)一步重視，在理論和實(shí)踐方面都有重大發(fā)展。例如，美國國會1991年通過的《綜合地面運(yùn)輸效率法案》指出：美國運(yùn)輸政策的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友善的國家綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，為國家參與全球經(jīng)濟(jì)競爭奠定基礎(chǔ)。

美國長期從事綜合運(yùn)輸研究的專家G〃穆勒在其1995年出版的《綜合貨物運(yùn)輸》（第三版）一書中指出：綜合運(yùn)輸系統(tǒng)是一種客貨運(yùn)輸體系，其運(yùn)輸過程的各個(gè)組成部分都有效地相互連接和相互協(xié)調(diào)，并具有較大的靈活性；當(dāng)用于貨物運(yùn)輸時(shí)，綜合運(yùn)輸是貨物在兩種以上運(yùn)輸方式上進(jìn)行的無縫和連續(xù)的門到門運(yùn)輸；其直達(dá)運(yùn)輸作業(yè)過程，通過一個(gè)貨運(yùn)單據(jù)，進(jìn)行邏輯上的連接和處理；對于集裝箱貨物綜合運(yùn)輸來說，貨物在整個(gè)運(yùn)輸過程中一直保持在同一集裝箱內(nèi)；綜合運(yùn)輸不僅包括硬件設(shè)施或設(shè)備，而且還包括有關(guān)的軟件。日本在1955年制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)就用了“綜合交通體系”這一概念。此后，日本對綜合運(yùn)輸體系和政策進(jìn)行了大規(guī)模研究。1971年，日本在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳綜合計(jì)劃局內(nèi)設(shè)立了“綜合運(yùn)輸問題研究會”。該會在1994年發(fā)表的一份有關(guān)綜合運(yùn)輸問題的研究報(bào)告中指出：綜合運(yùn)輸體系就是為使當(dāng)前的運(yùn)輸體系向理想化的方向發(fā)展而對各種運(yùn)輸方式所作的分工。1981年，日本運(yùn)輸政策審議會特別強(qiáng)調(diào)了實(shí)施綜合交通政策對保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的必要性。

西歐各國對綜合運(yùn)輸?shù)难芯亢桶l(fā)展也比較重視。60年代，英國運(yùn)輸理論家W〃威廉斯等學(xué)者認(rèn)為，綜合運(yùn)輸是使兩種或兩種以上運(yùn)輸工具在最優(yōu)利用的基礎(chǔ)上相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅客

或貨物的直達(dá)運(yùn)輸。近些年來，西歐各國對綜合運(yùn)輸系統(tǒng)問題進(jìn)行了大量研究，盡管其有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)臎Q策仍主要按各種運(yùn)輸方式分別制定，但形勢正在發(fā)生重大的變化。一方面，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施擁擠日益加劇及生態(tài)環(huán)境不斷惡化；另一方面，伴隨知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)的一體化，運(yùn)輸需求的數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了根本變化。這些都導(dǎo)致了對稀缺運(yùn)輸資源應(yīng)如何更有效配置的認(rèn)真思考，各運(yùn)輸方式的整合問題已變得十分必要和迫切。同時(shí)，信息技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，也為建立和發(fā)展高質(zhì)量的綜合運(yùn)輸體系創(chuàng)造了有利的技術(shù)條件。因此，綜合運(yùn)輸體系這個(gè)概念目前在西歐等國的應(yīng)用已日益普遍，并在相關(guān)文件中作出了規(guī)定。如1993年，歐洲運(yùn)輸部長會議在其綜合運(yùn)輸（Integrated Transport）術(shù)語規(guī)定中，對貨物綜合運(yùn)輸程序給出以下定義：“貨物在同一個(gè)載貨單元或運(yùn)輸工具中移動。載貨單元或運(yùn)輸工具連續(xù)使用幾種運(yùn)輸方式，在變更運(yùn)輸方式時(shí)其本身不進(jìn)行貨物裝卸?！?/p>

綜合起來，國外對綜合運(yùn)輸?shù)母拍钪饕獜?qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：各組成運(yùn)輸方式的多重性、平等性和包容性；各組成運(yùn)輸方式在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的合理利用、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；各組成運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備等硬件設(shè)施和管理軟件在物理和邏輯上相互連接和配合的緊密性、融合性和一體性；各組成運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)比例隨需求結(jié)構(gòu)而變化

并逐步趨同，其結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平隨技術(shù)進(jìn)步而不斷升級；運(yùn)輸過程的連續(xù)性、無縫性和全程性；綜合運(yùn)輸體系通過市場機(jī)制和宏觀調(diào)控來建立和發(fā)展；與傳統(tǒng)運(yùn)輸體系相比，綜合運(yùn)輸體系具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更加適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)多樣化、國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

第四篇：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

文章標(biāo)題：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

縱觀上半年的，我廠治安保衛(wèi)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、各級領(lǐng)導(dǎo)對治安保衛(wèi)的重視程度不夠，是造成保衛(wèi)徘徊不前的主要原因。

主要表現(xiàn)在：

1、廠部還沒有制定一系列有關(guān)社會治安綜合治理責(zé)任制方面的條文，造成責(zé)任制不落實(shí)，各種治保組織（如治保會、治保小組等）形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、多年來沒有以廠部名義召開過任何形式的綜合治理方面的會議和交流、評比活動，致使大家至少是部門領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)重視程度不夠。

3、綜合治理沒有納入日常的管理中，主要是沒有制定目標(biāo)責(zé)任制，沒有考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不像文明科室、班組建設(shè)一樣實(shí)行動態(tài)管理。

4、各個(gè)單位特別是部門領(lǐng)導(dǎo)單純認(rèn)為治安保衛(wèi)只是保衛(wèi)部門的事，與自己和本部門無關(guān)，忽視了社會治安綜合治理的基本要件是各行各業(yè)綜合來抓，而不是只靠一個(gè)職能部門所能全面完成的。

5、見義勇為的激勵(lì)制度沒有認(rèn)真落實(shí)，近幾年廠部沒有大張旗鼓的組織過一次有關(guān)見義勇為先進(jìn)評選的活動，獎(jiǎng)勵(lì)辦法、申報(bào)條件、獎(jiǎng)勵(lì)金額等也沒有根據(jù)社會發(fā)展和企業(yè)變化及時(shí)調(diào)整，特別是近幾年進(jìn)廠的大多數(shù)年輕人甚至不知道有這樣一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

二、專職保衛(wèi)隊(duì)伍人員不齊、素質(zhì)不高，作風(fēng)不硬，是造成保衛(wèi)持續(xù)低迷的直接原因。

我廠專職保衛(wèi)隊(duì)伍（主要指經(jīng)濟(jì)民警）成立于1982年，建制為分隊(duì)，1986年就開始實(shí)行招聘合同制民警，可以說此種做法無不是一種行之有效的方法，也曾發(fā)揮過積極的作用，取得過顯著成績，但是，隨著社會發(fā)展，特別是大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，直接沖擊經(jīng)濟(jì)民警人才的選拔，很長時(shí)間特別是近幾年已經(jīng)出現(xiàn)人員嚴(yán)重不足、青黃不接的局面，即使花費(fèi)很大力氣外出招工，好多也是自身?xiàng)l件不好，素質(zhì)不高，其中受過培訓(xùn)（復(fù)退軍人）、身體條件好、文化程度高的更是寥寥無幾，即使來了，往往因?yàn)榇?、環(huán)境、地域等原因干上一兩個(gè)月就自行離開了，花費(fèi)在他們身上的培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)等精力也就白費(fèi)了，人員不足的矛盾始終無法徹底解決。就今年上半年，我科民警隊(duì)平均每月缺員8人，最多時(shí)缺員21人，這就意味著至少減少了兩個(gè)哨位的人員（每個(gè)哨位4個(gè)人），但是，隊(duì)部還要隨時(shí)調(diào)整警力保證各個(gè)哨位的正常，勢必造成執(zhí)勤質(zhì)量下降，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，培訓(xùn)跟不上，人員疲憊，從而使整體受到牽制，長時(shí)間處于低迷狀態(tài)。另外，目前我科在冊正式職工存在年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，文化素質(zhì)偏低、身體條件差等現(xiàn)象。現(xiàn)在，全科正式職工平均年齡為45.3歲，這樣的年齡段已經(jīng)完全不能適應(yīng)保衛(wèi)的需要。同時(shí)，招來的合同工一般底細(xì)不是全面了解，個(gè)別隊(duì)員素質(zhì)不高，見利忘義、徇私舞弊、里勾外聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給隊(duì)伍管理帶來難度。一些隊(duì)員膽小怕事，不敢管、不想管、不愿管的心態(tài)一直存在，遇到情況時(shí)，畏縮不前，怕打擊報(bào)復(fù)的心理壓力較大，管理方法、管理措施、管理能力跟不上，學(xué)不會，自始至終處于消極被動的狀態(tài)。

三、物防、技防、人防措施不完全到位，是造成保衛(wèi)呈現(xiàn)被動局面的一個(gè)方面。

物防、技防、人防是保衛(wèi)的主要手段，從我廠的地理環(huán)境和所處的位置來看，物防的難度比較大，其一，西高東低，致使廠區(qū)西面沒有被圍墻全部封包；南北狹長，造成廠區(qū)南面存在缺口隱患。其二，廠區(qū)面積大，重點(diǎn)部位多，一些要害部位沒有設(shè)立專門的防范措施，如無防盜欄桿，門窗不牢固，夜間不鎖門。其三，門窗鎖具極易被撬或被破壞，加固改造的難度較大。其

四、外圍設(shè)備較多，特別是一些重要的設(shè)備如跨河電纜、管線、泵房、灰?guī)斓葻o任何防盜防范措施，極易造成被盜竊或被破壞。上半年發(fā)生的”1.10”系列盜竊電纜案，犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺機(jī)作案，給我廠造成近百萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

技防措施不到位，技術(shù)支持不夠。主要是涉及有關(guān)治安方面的重點(diǎn)區(qū)域、重要地段沒有設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)和其他預(yù)警系統(tǒng)，如南大門、橋頭；新投入的部分安防系統(tǒng)作用發(fā)揮不好，特別是夜間，要是沒燈光，啥也看不見，完全失去監(jiān)控的作用，一些探頭安裝的位置和區(qū)段不是很合適；一些容易出入的地方，如零號鐵路橋附近、燃運(yùn)煤場附近、化學(xué)凈化站附近、硅鐵廠附近等多出“賊道”無專人看守，加上流動巡邏的力量不夠，成為犯罪分子經(jīng)常出沒的地方。裝備方面特別是交通條件相對落后，靠摩托車巡邏受自然條件和乘車條件限制太大，不利于充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，震懾作用不大，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)物力。

人防力度不夠，責(zé)任性不強(qiáng)。主要是個(gè)別要害部位夜間沒有安排專人值班，或值班力量不夠，如檢修公司個(gè)別班組、物業(yè)部綜合班、華興公司車隊(duì)等，經(jīng)了解大部分部門是因?yàn)橐共蜎]法落實(shí)而沒安排人員值班，給犯罪分子可乘之機(jī)。另外，一些值班人員責(zé)任性不強(qiáng)，監(jiān)守自盜，里勾外聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民值班的部門，發(fā)案的幾率就是比別的部門要高出

很多。

四、大量使用臨時(shí)工，是造成保衛(wèi)難度增大的又一個(gè)原因。

目前，在我廠干臨時(shí)工的人員（包括家屬工）達(dá)四百多人，如果加上平時(shí)在我廠施工的各個(gè)工程隊(duì)人員，人數(shù)超過600人，相當(dāng)于我廠職工的一半。這部分人的到來，為我廠的建設(shè)發(fā)展、企業(yè)管理、文明生產(chǎn)、后勤生活發(fā)揮了一定作用，但是無疑給全廠的治安帶來了較大的治安隱患：

1、從來源上分析，這些臨時(shí)工大多是本地的農(nóng)民，總會有一些素質(zhì)不高，思想不正、心懷鬼胎的人存在，他們不是單純的通過合法正當(dāng)?shù)耐緩将@取勞動報(bào)酬，而是借干活之機(jī)偷上些、拿上些、捎上些，而往往這筆收入要比他的日工資要高得多，所以，這些人打工是一個(gè)方面，挖空心思找“光陰”是主要目的。

2、從工種上分析，現(xiàn)在我廠使用的臨時(shí)工不再是大小修等繁忙時(shí)期雇用的起重工、架子工，還有一些技術(shù)工，如建安公司聘用的人員，一些臨時(shí)工按照生產(chǎn)要求進(jìn)行倒班，如石子煤、粉煤灰公司的臨時(shí)工，這給治安管理帶來一定難度，這部分人大多在生產(chǎn)一線，基本了解生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，熟悉生產(chǎn)的基本工藝和場所，其中就有一些不法之徒利用這個(gè)有利條件，伺機(jī)作案，對保衛(wèi)人員的行蹤路線他們可以說掌握得非常清楚，一旦碰上巡邏人員他們就堂而皇之的稱為在上班，巡邏人員一旦離開就開始瘋狂作案，即使被發(fā)現(xiàn)，他們也利用熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境而逃之夭夭，保衛(wèi)人員經(jīng)常和這些人搞捉迷藏的“游戲”，但大多是事倍功半，其作案的成功率極高，被抓獲和發(fā)現(xiàn)的幾率卻很低。

3、從社會性能上分析，既然有這么多的臨時(shí)工，其背后就有成倍數(shù)量的各種社會關(guān)系，他們之間因?yàn)槔娴年P(guān)系存在必然的聯(lián)系，這種利益絕不會由他個(gè)人付出，只能通過某種交易來實(shí)現(xiàn)，不排除一些見不得人的交易，如白天干活尋找獵物，或是利用之便將贓物藏到某一個(gè)地方，晚上在找“聯(lián)手”將贓物偷運(yùn)出去，形成一種嚴(yán)密的盜竊程序。另外，這些人的朋友、親戚等社會關(guān)系，時(shí)不時(shí)找上門來，討點(diǎn)這，要點(diǎn)那，說是找人、看人，但總是給人一種不放心的感覺，勢必增加了管理的難度，帶來了不應(yīng)有的治安隱患。

針對以上問題，要解決目前保衛(wèi)存在的問題，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，端正認(rèn)識，統(tǒng)一思想，是搞好保衛(wèi)的關(guān)鍵。只有各級領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識到保衛(wèi)的重要性，并能夠在具體中得以貫徹落實(shí)，安排部署，那么，全廠的治安形勢就會有很大的改觀。

二、落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則。把綜合治理責(zé)任制具體分解到各個(gè)部門甚至班組，使壓力層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，充分發(fā)揮和調(diào)動各級治保組織的積極作用。

三、提倡見義勇為，大張旗鼓的為勇士加油鼓勁。每年組織召開一次綜合治理的會議，表彰一年來在綜合治理中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，促使社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，進(jìn)行保衛(wèi)體制改革。撤銷經(jīng)濟(jì)民警編制，改制為保安員，聘請受過專門培訓(xùn)的專業(yè)保安負(fù)責(zé)內(nèi)部管理，通過簽訂合同等辦法，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，使保衛(wèi)全面走上制度化，管理科學(xué)化，行為規(guī)范化的道路。

五、加大物防、技防、人防的力度。把經(jīng)常性的防治和專門的預(yù)防措施緊密結(jié)合起來，形成層層把關(guān)、步步為營的防范措施，形成多元化的、全方位的管理和預(yù)防體系。

六、加強(qiáng)臨時(shí)工的管理。通過簽訂勞動合同，規(guī)范勞動行為，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，開展形式多樣的教育和培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度（如發(fā)現(xiàn)有偷盜行為者，三年或更長時(shí)間不得在廠內(nèi)干臨時(shí)工）等辦法重視對臨時(shí)工的管理，切忌放任自流。

七、努力提高專職保衛(wèi)人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮這支隊(duì)伍的最大作用。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)人員，提高裝備水平、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展職業(yè)道德教育等手段，把這支隊(duì)伍真正培養(yǎng)成一支打硬仗、覺悟高、業(yè)務(wù)精、思想好、懂戰(zhàn)術(shù)，年輕有為，生龍活虎的主力軍，勇敢擔(dān)負(fù)起保駕護(hù)航的重任。

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很多。

四、大量使用臨時(shí)工，是造成保衛(wèi)難度增大的又一個(gè)原因。

目前，在我廠干臨時(shí)工的人員（包括家屬工）達(dá)四百多人，如果加上平時(shí)在我廠施工的各個(gè)工程隊(duì)人員，人數(shù)超過600人，相當(dāng)于我廠職工的一半。這部分人的到來，為我廠的建設(shè)發(fā)展、企業(yè)管理、文明生產(chǎn)、后勤生活發(fā)揮了一定作用，但是無疑給全廠的治安帶來了較大的治安隱患：

1、從來源上分析，這些臨時(shí)工大多是本地的農(nóng)民，總會有一些素質(zhì)不高，思想不正、心懷鬼胎的人存在，他們不是單純的通過合法正當(dāng)?shù)耐緩将@取勞動報(bào)酬，而是借干活之機(jī)偷上些、拿上些、捎上些，而往往這筆收入要比他的日工資要高得多，所以，這些人打工是一個(gè)方面，挖空心思找“光陰”是主要目的。

2、從工種上分析，現(xiàn)在我廠使用的臨時(shí)工不再是大小修等繁忙時(shí)期雇用的起重工、架子工，還有一些技術(shù)工，如建安公司聘用的人員，一些臨時(shí)工按照生產(chǎn)要求進(jìn)行倒班，如石子煤、粉煤灰公司的臨時(shí)工，這給治安管理帶來一定難度，這部分人大多在生產(chǎn)一線，基本了解生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，熟悉生產(chǎn)的基本工藝和場所，其中就有一些不法之徒利用這個(gè)有利條件，伺機(jī)作案，對保衛(wèi)人員的行蹤路線他們可以說掌握得非常清楚，一旦碰上巡邏人員他們就堂而皇之的稱為在上班，巡邏人員一旦離開就開始瘋狂作案，即使被發(fā)現(xiàn)，他們也利用熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境而逃之夭夭，保衛(wèi)人員經(jīng)常和這些人搞捉迷藏的“游戲”，但大多是事倍功半，其作案的成功率極高，被抓獲和發(fā)現(xiàn)的幾率卻很低。

3、從社會性能上分析，既然有這么多的臨時(shí)工，其背后就有成倍數(shù)量的各種社會關(guān)系，他們之間因?yàn)槔娴年P(guān)系存在必然的聯(lián)系，這種利益絕不會由他個(gè)人付出，只能通過某種交易來實(shí)現(xiàn)，不排除一些見不得人的交易，如白天干活尋找獵物，或是利用之便將贓物藏到某一個(gè)地方，晚上在找“聯(lián)手”將贓物偷運(yùn)出去，形成一種嚴(yán)密的盜竊程序。另外，這些人的朋友、親戚等社會關(guān)系，時(shí)不時(shí)找上門來，討點(diǎn)這，要點(diǎn)那，說是找人、看人，但總是給人一種不放心的感覺，勢必增加了管理的難度，帶來了不應(yīng)有的治安隱患。

針對以上問題，要解決目前保衛(wèi)存在的問題，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，端正認(rèn)識，統(tǒng)一思想，是搞好保衛(wèi)的關(guān)鍵。只有各級領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識到保衛(wèi)的重要性，并能夠在具體中得以貫徹落實(shí)，安排部署，那么，全廠的治安形勢就會有很大的改觀。

二、落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則。把綜合治理責(zé)任制具體分解到各個(gè)部門甚至班組，使壓力層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，充分發(fā)揮和調(diào)動各級治保組織的積極作用。

三、提倡見義勇為，大張旗鼓的為勇士加油鼓勁。每年組織召開一次綜合治理的會議，表彰一年來在綜合治理中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，促使社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，進(jìn)行保衛(wèi)體制改革。撤銷經(jīng)濟(jì)民警編制，改制為保安員，聘請受過專門培訓(xùn)的專業(yè)保安負(fù)責(zé)內(nèi)部管理，通過簽訂合同等辦法，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，使保衛(wèi)全面走上制度化，管理科學(xué)化，行為規(guī)范化的道路。

五、加大物防、技防、人防的力度。把經(jīng)常性的防治和專門的預(yù)防措施緊密結(jié)合起來，形成層層把關(guān)、步步為營的防范措施，形成多元化的、全方位的管理和預(yù)防體系。

六、加強(qiáng)臨時(shí)工的管理。通過簽訂勞動合同，規(guī)范勞動行為，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，開展形式多樣的教育和培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度（如發(fā)現(xiàn)有偷盜行為者，三年或更長時(shí)間不得在廠內(nèi)干臨時(shí)工）等辦法重視對臨時(shí)工的管理，切忌放任自流。

七、努力提高專職保衛(wèi)人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮這支隊(duì)伍的最大作用。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)人員，提高裝備水平、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展職業(yè)道德教育等手段，把這支隊(duì)伍真正培養(yǎng)成一支打硬仗、覺悟高、業(yè)務(wù)精、思想好、懂戰(zhàn)術(shù)，年輕有為，生龍活虎的主力軍，勇敢擔(dān)負(fù)起保駕護(hù)航的重任。

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第五篇：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

文章標(biāo)題：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

縱觀上半年的工作，我廠治安保衛(wèi)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、各級領(lǐng)導(dǎo)對治安保衛(wèi)工作的重視程度不夠，是造成保衛(wèi)工作徘徊不前的主要原因。

主要表現(xiàn)在：

1、廠部還沒有制定一系列有關(guān)社會治安綜合治理責(zé)任制方面的條文，造成責(zé)任制不落實(shí)，各種治保組織（如治保會、治保小組等）形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、多年來沒有以廠部名義召開過任何形式的綜合治理方面的會議和交流、評比活動，致使大家至少是部門領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視程度不夠。

3、綜合治理工作沒有納入日常的管理工作中，主要是沒有制定目標(biāo)責(zé)任制，沒有考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不像文明科室、班組建設(shè)一樣實(shí)行動態(tài)管理。

4、各個(gè)單位特別是部門領(lǐng)導(dǎo)單純認(rèn)為治安保衛(wèi)工作只是保衛(wèi)部門的事，與自己和本部門無關(guān)，忽視了社會治安綜合治理的基本要件是各行各業(yè)綜合來抓，而不是只靠一個(gè)職能部門所能全面完成的。

5、見義勇為的激勵(lì)制度沒有認(rèn)真落實(shí)，近幾年廠部沒有大張旗鼓的組織過一次有關(guān)見義勇為先進(jìn)評選的活動，獎(jiǎng)勵(lì)辦法、申報(bào)條件、獎(jiǎng)勵(lì)金額等也沒有根據(jù)社會發(fā)展和企業(yè)變化及時(shí)調(diào)整，特別是近幾年進(jìn)廠的大多數(shù)年輕人甚至不知道有這樣一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

二、專職保衛(wèi)隊(duì)伍人員不齊、素質(zhì)不高，作風(fēng)不硬，是造成保衛(wèi)工作持續(xù)低迷的直接原因。

我廠專職保衛(wèi)隊(duì)伍（主要指經(jīng)濟(jì)民警）成立于1982年，建制為分隊(duì)，1986年就開始實(shí)行招聘合同制民警，可以說此種做法無不是一種行之有效的方法，也曾發(fā)揮過積極的作用，取得過顯著成績，但是，隨著社會發(fā)展，特別是大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，直接沖擊經(jīng)濟(jì)民警人才的選拔，很長時(shí)間特別是近幾年已經(jīng)出現(xiàn)人員嚴(yán)重不足、青黃不接的局面，即使花費(fèi)很大力氣外出招工，好多也是自身?xiàng)l件不好，素質(zhì)不高，其中受過培訓(xùn)（復(fù)退軍人）、身體條件好、文化程度高的更是寥寥無幾，即使來了，往往因?yàn)榇觥h(huán)境、地域等原因干上一兩個(gè)月就自行離開了，花費(fèi)在他們身上的培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)等精力也就白費(fèi)了，人員不足的矛盾始終無法徹底解決。就今年上半年，我科民警隊(duì)平均每月缺員8人，最多時(shí)缺員21人，這就意味著至少減少了兩個(gè)哨位的人員（每個(gè)哨位4個(gè)人），但是，隊(duì)部還要隨時(shí)調(diào)整警力保證各個(gè)哨位的正常工作，勢必造成執(zhí)勤質(zhì)量下降，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，培訓(xùn)跟不上，人員疲憊，從而使整體工作受到牽制，長時(shí)間處于低迷狀態(tài)。另外，目前我科在冊正式職工存在年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，文化素質(zhì)偏低、身體條件差等現(xiàn)象。現(xiàn)在，全科正式職工平均年齡為45.3歲，這樣的年齡段已經(jīng)完全不能適應(yīng)保衛(wèi)工作的需要。同時(shí)，招來的合同工一般底細(xì)不是全面了解，個(gè)別隊(duì)員素質(zhì)不高，見利忘義、徇私舞弊、里勾外聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給隊(duì)伍管理工作帶來難度。一些隊(duì)員膽小怕事，不敢管、不想管、不愿管的心態(tài)一直存在，遇到情況時(shí)，畏縮不前，怕打擊報(bào)復(fù)的心理壓力較大，管理方法、管理措施、管理能力跟不上，學(xué)不會，自始至終處于消極被動的狀態(tài)。

三、物防、技防、人防措施不完全到位，是造成保衛(wèi)工作呈現(xiàn)被動局面的一個(gè)方面。

物防、技防、人防是保衛(wèi)工作的主要手段，從我廠的地理環(huán)境和所處的位置來看，物防的難度比較大，其一，西高東低，致使廠區(qū)西面沒有被圍墻全部封包；南北狹長，造成廠區(qū)南面存在缺口隱患。其二，廠區(qū)面積大，重點(diǎn)部位多，一些要害部位沒有設(shè)立專門的防范措施，如無防盜欄桿，門窗不牢固，夜間不鎖門。其三，門窗鎖具極易被撬或被破壞，加固改造的難度較大。其

四、外圍設(shè)備較多，特別是一些重要的設(shè)備如跨河電纜、管線、泵房、灰?guī)斓葻o任何防盜防范措施，極易造成被盜竊或被破壞。上半年發(fā)生的”1.10”系列盜竊電纜案，犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺機(jī)作案，給我廠造成近百萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

技防措施不到位，技術(shù)支持不夠。主要是涉及有關(guān)治安方面的重點(diǎn)區(qū)域、重要地段沒有設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)和其他預(yù)警系統(tǒng)，如南大門、橋頭；新投入的部分安防系統(tǒng)作用發(fā)揮不好，特別是夜間，要是沒燈光，啥也看不見，完全失去監(jiān)控的作用，一些探頭安裝的位置和區(qū)段不是很合適；一些容易出入的地方，如零號鐵路橋附近、燃運(yùn)煤場附近、化學(xué)凈化站附近、硅鐵廠附近等多出“賊道”無專人看守，加上流動巡邏的力量不夠，成為犯罪分子經(jīng)常出沒的地方。裝備方面特別是交通條件相對落后，靠摩托車巡邏受自然條件和乘車條件限制太大，不利于充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，震懾作用不大，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)物力。

人防力度不夠，責(zé)任性不強(qiáng)。主要是個(gè)別要害部位夜間沒有安排專人值班，或值班力量不夠，如檢修公司個(gè)別班組、物業(yè)部綜合班、華興公司車隊(duì)等，經(jīng)了解大部分部門是因?yàn)橐共蜎]法落實(shí)而沒安排人員值班，給犯罪分子可乘之機(jī)。另外，一些值班人員責(zé)任性不強(qiáng)，監(jiān)守自盜，里勾外聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民值班的部門，發(fā)案的幾率就是比別的部門要高出