第一篇：農(nóng)村集體改革實施方案通知
中共XX鎮(zhèn)委員會
XX鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
改革的實施方案》的通知
各村黨支部、村民委員會、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
中共XX鎮(zhèn)委員會
XX鎮(zhèn)人民政府
2018年5月15日
XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案
為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活力,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民增收,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕24號）、《中共三明市委 三明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（明委發(fā)〔2018〕3號）、《中共XX縣委 XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以理順村級集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系為基礎(chǔ),以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制為重點,以明晰和保障村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心,以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目標(biāo),以創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和分配制度為導(dǎo)向,建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政經(jīng)分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)經(jīng)營資產(chǎn)股份化、收益分配股紅化、— 2 —
股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
三、基本原則
（一）堅持制度創(chuàng)新，超前探索的原則。把村集體經(jīng)濟(jì)組織改建為村股份聯(lián)合社,并賦予法人地位,著力解決好制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深層次矛盾,有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),股權(quán)量化到人,實現(xiàn)成員按份共有。
（二）堅持民主決策，維護(hù)權(quán)益的原則。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員所有的原則,切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,防止集體資產(chǎn)流失,努力使農(nóng)民通過改革擁有長期而又穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。
（三）堅持公正公平，全程監(jiān)督的原則。尊重農(nóng)民的意愿,確保改革方案要經(jīng)過充分的論證,并進(jìn)行民主討論，改革工作的各個環(huán)節(jié),都必須經(jīng)過合法的民主程序,把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。
（四）堅持嚴(yán)格程序，規(guī)范運作的原則。建立完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程和各項規(guī)章制度，所有事項都要嚴(yán)格按工作程序操作,依程序辦事,實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)范化和制度化。
四、方法步驟
2018年全鎮(zhèn)完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,2019年全鎮(zhèn)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),2020年全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村全部完成股份合作制改革。
（一）準(zhǔn)備階段（2018年5月20日前）
1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為第一副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所等部門主要負(fù)責(zé)人及各村第一書記、書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（本文簡稱“權(quán)改辦”），掛靠在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)處理全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的日常具體事務(wù)。
各村成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，村民委員會主任任副組長，成員由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村組干部、黨員及村民代表組成。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會）
2.抓好動員部署。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動員部署會議，鎮(zhèn)級動員會參加對象為鎮(zhèn)黨政班子成員、各成員單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)成員單位抽調(diào)集中辦公的工作人員和各村書記、主任；村級動員會參加的對象為鎮(zhèn)包村干部、各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 — 4 —
人員、各村民小組長、鄉(xiāng)賢代表及相關(guān)工作人員。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會）
3.抓好宣傳發(fā)動。通過入戶走訪宣傳，召開村兩委會、黨員大會、村民小組長座談會、村民代表會議等，廣泛聽取干部群眾意見，并充分利用廣播、板報、宣傳冊、微信、村務(wù)公開欄等形式，向廣大群眾宣傳開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，調(diào)動其參與改革的熱情和積極性。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、各村委會）
4.召開培訓(xùn)會議。對象為鎮(zhèn)村兩級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)成員。學(xué)習(xí)培訓(xùn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策、目標(biāo)任務(wù)、工作要求等，闡明開展改革的目的、意義、步驟和具體任務(wù)、具體方法，提高工作能力，做好宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，明確意義。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、各村委會）
5.開展調(diào)查研究。根據(jù)上級要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，開展清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、管理經(jīng)營等方面的調(diào)研、征求意見，找準(zhǔn)工作中的重點、難點及改革亮點，初步形成符合該村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營模式。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、鎮(zhèn)直有關(guān)部門、各村委會）
（二）實施階段（2018年5月21日—2020年12月31日）1.清產(chǎn)核資（2018年5月21日—12月31日）
— 5 — ①明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒山、荒地等資源性資產(chǎn);用于經(jīng)營或租賃的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
②有序開展清產(chǎn)核資。鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各村的清產(chǎn)核資工作。各村組成由村干部、財務(wù)人員、村民代表以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等協(xié)管人員參加的清產(chǎn)核資工作組,對集體所有的全部賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實,重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,查實存量、價值和使用情況,并按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記造冊,做到賬證相符和賬實相符。清產(chǎn)核資結(jié)果,應(yīng)提交村民大會或村民代表大會審議,經(jīng)三分之二以上表決通過后張榜公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,編制村集體資產(chǎn)登記簿,報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)權(quán)改辦備案。清產(chǎn)核資結(jié)束后,要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。
③落實集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的 — 6 —
由村民委員會代表集體行使所有權(quán);屬于自然村小組的集體所有,由村內(nèi)自然村小組經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行,不能打亂原集體所有的界限。
④強(qiáng)化集體三資管理。要加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。要建立完善鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺,健全管理制度。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,落實民主理財,規(guī)范財務(wù)公開,切實維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督,做好日常財務(wù)收支等定期或不定期審計,繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計,建立健全問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度,防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村,鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要及時組織力量進(jìn)行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）
2.確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份（2019年1月1日—12月31日）
①依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策,采取尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的方式。制定出臺《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見（試行）》。
②依照村民大會或村民代表大會表決通過的成員資格界定辦法開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作。以2018年12月31日24時為村實施改革之日界限,對改革時間點前戶籍在本村的全
— 7 — 部成員身份信息進(jìn)行清理核實,分類登記造冊。成員身份界定結(jié)果,應(yīng)經(jīng)村民代表大會三分之二以上表決通過,并張榜公布。
③根據(jù)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,編制成員名冊,一村一冊,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核匯總后報縣農(nóng)業(yè)局備案。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）
3.開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革（2020年1月1日—2020年12月31日）
（1）資產(chǎn)量化（2020年1月1日—3月31日）
①經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
②開展股份合作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以自然角落為單位設(shè)立,也可以以自然村為單位設(shè)立,現(xiàn)階段以行政村為單位設(shè)立為主。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社予以注銷。以村為單位的，稱為XX縣XX鎮(zhèn)xxx村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；以自然角落設(shè)立的稱為XX縣XX鎮(zhèn)xxx村xxx股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的設(shè)立、變更、注銷由縣農(nóng)業(yè)局出具意見并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格建章立制,制定聯(lián)合社《章程》,對聯(lián)合社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利義務(wù)、財務(wù)管理、收益分配等事項做出明確規(guī)定。股份聯(lián)合社應(yīng)向獲得集體資產(chǎn)股權(quán)的成員發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書由縣人民政府統(tǒng)一印制, — 8 —
村建立股權(quán)證書臺賬并報鎮(zhèn)權(quán)改辦、縣農(nóng)業(yè)局備案。
（2）股權(quán)管理（2020年4月1日—6月30日）
①股權(quán)設(shè)置。各村根據(jù)實際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會討論決定股權(quán)設(shè)置。具體可設(shè)置集體股和個人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化,由全體成員共同所有的資產(chǎn),集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或代表大會討論決定,原則上不超過總股份的30%（含30%）;集體股收益主要用于處理遺留問題、償還債務(wù)、公共服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和處理突發(fā)問題。個人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化,無償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有,個人股原則上不少于總股份的70%（含70%）。股權(quán)設(shè)置必須在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分醞釀討論和多方征求意見,在取得多數(shù)成員認(rèn)可后方可召開成員或代表大會討論決定。同意股權(quán)設(shè)置方案的人數(shù)應(yīng)不少于成員或代表大會人數(shù)的80%方可實施。
②股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定,除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外,要經(jīng)民主協(xié)商后,提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會民主討論,經(jīng)不少于80%的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表通過后,報鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn),并報縣農(nóng)業(yè)局備案后實施。新組建的農(nóng)村集體股份合作組織要及時召開股東大會,制定章程,選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。
— 9 — ③股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后,要及時向股東出具股權(quán)證書,作為參與管理決策、享有收益分配的憑證,量化的股權(quán)可以繼承,滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。同時,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會,選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會,建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革要體現(xiàn)成員集體所有,原則上實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式。
④運營資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場主體形式,成立實體進(jìn)入市場,也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場。要以市場的思維、市場的方式管理集體資產(chǎn),提高運營效率,增加農(nóng)民收入,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（3）收益管理（2020年7月1日—8月31日）
①收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織,按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人,確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案,提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出,提交股東大會或村民代表大會討論決定。
②監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,要及時制定相應(yīng)的股份合作組織章程,實行嚴(yán)格的財務(wù)公開制度;要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、— 10 —
監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán);鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)對工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),并對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）
4.總結(jié)驗收階段（2020年9月1日—12月31日）各村、成員單位就改革做法、改革效果和存在問題進(jìn)行階段性總結(jié),書面材料逐級上報,為下一步指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供經(jīng)驗。同時,做好資料收集、整理、立卷歸檔等工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）
五、工作保障
（一）強(qiáng)化工作機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作事關(guān)農(nóng)民切身利益。鎮(zhèn)權(quán)改辦及各有關(guān)站所要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。各村要強(qiáng)化責(zé)任落實,成立工作小組,制定改革實施方案,經(jīng)村（組）成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過后實施。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn),在改革前、改革中和改革后，按照“分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)”原則,通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式,對相關(guān)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn),使鎮(zhèn)村相關(guān)人員切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策規(guī)定和具體操作方法。特別是要提高具體實施操作人員的政策和業(yè)務(wù)能力,確保改革工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)專項培訓(xùn)指導(dǎo),積極推進(jìn)制定方案、資格認(rèn)定、清產(chǎn)
— 11 — 核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施,及時幫助解決工作中遇到困難和問題。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),聘請由上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和專業(yè)律師團(tuán)隊組成的專家咨詢委員會開展“面對面指導(dǎo)”,及時妥善處理法律層面和政策問題,強(qiáng)化檢查監(jiān)督,確保工作有效推進(jìn)。
（三）營造良好氛圍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要切實加大宣傳力度,加強(qiáng)典型引導(dǎo),注重經(jīng)驗總結(jié),努力營造濃厚的改革氛圍。要為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵大膽試驗、大膽創(chuàng)新,對改革中出現(xiàn)的問題,及時幫助解決,確保改革順利進(jìn)行。各村要在搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對本地的實際,制定切實可行的實施方案,明確基本政策、基本要求。
（四）落實經(jīng)費保障。要保障村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需工作經(jīng)費，用于召開會議、政策宣傳、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份改革等相關(guān)工作支出。
（五）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。支持財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出,減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。
（六）加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委、權(quán)改辦要制定詳細(xì)、符合實際的責(zé)任清單、定期通報、督導(dǎo)檢查等具體措施，抓好各年度工作計劃的推進(jìn)落實，對工作進(jìn)度緩慢、成果質(zhì)量存在問題的各村，要重點督導(dǎo)，限期整改。要嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入鎮(zhèn)年度綜合考評和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
中共XX鎮(zhèn)委員會
2018年5月15日印發(fā)
第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革)
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案（農(nóng)
村集體經(jīng)濟(jì)改革）
******鎮(zhèn)******村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案
為深積極穩(wěn)妥推進(jìn)我村集體資產(chǎn)股份合作制改革，依據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，切實做好我村集體資產(chǎn)管理，壯大我村集體經(jīng)濟(jì)實力，結(jié)合村情實際，特制訂本實施方案。
一、總體思路
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，以規(guī)范經(jīng)營管理、理順分配關(guān)系為核心，以“清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配”為主要內(nèi)容，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高集體資產(chǎn)的運行質(zhì)量和經(jīng)營效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、基本原則
堅持依法依規(guī)，勇于探索，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則；堅持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則；堅持按勞分配與按股分 紅相結(jié)合的原則；堅持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。
三、運行機(jī)構(gòu)
成立******市******區(qū)******鎮(zhèn)******專業(yè)合作社，全面負(fù)責(zé)村級經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的登記管理、推廣營運。公司下設(shè)董事會、監(jiān)事會、財務(wù)部3個部門。
董事會：
懂事長：羅***
成 員：******
職 責(zé)：董事會是公司經(jīng)營管理的最高決策機(jī)構(gòu)，全面做好公司的營運管理，做好全村各類集體資產(chǎn)的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產(chǎn)性、經(jīng)營性資產(chǎn)的營運管理，完成其他臨時性工作。
監(jiān)事會：
監(jiān)事長：***
成 員：***
職 責(zé)：全面做好合作社管理運營、賬務(wù)公開的監(jiān)督檢查，及時做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復(fù)，完成其他臨時性工作。
財務(wù)部：
財務(wù)長：***
成 員：***
四、清產(chǎn)核資
根據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，我村的集體資產(chǎn)劃為二類：經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定村原有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。本次村集體資產(chǎn)股份合作制改革為經(jīng)營性資產(chǎn)。
五、股權(quán)量化及設(shè)置
本次量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，資產(chǎn)價值以原值為原則。量化分為集體股和個人股。集體股持有人為村民委員會，占公司股份的30%。個人股持有人為戶籍總?cè)丝冢脊竟煞莸?0%。公司總利潤分紅為一年一分紅。
個人股按照以下標(biāo)準(zhǔn)量化股權(quán)到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務(wù)等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計算方法如下：
個人股本分紅=÷*個人持股比例
集體股按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)分配：20%列入村委集體經(jīng)濟(jì)收入，用作公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等用途。10%用作公司運行經(jīng)費和管理人員工資。
本公司股權(quán)管理實行“生不增、死不減”靜態(tài)管理，并向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補(bǔ)辦手續(xù)。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。
六、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。
2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進(jìn)改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
3、本著積極穩(wěn)妥、先易后難，深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)改革。
村集體資產(chǎn)股份合作制改革宣傳標(biāo)語
農(nóng)村改革全方位，資產(chǎn)股改是關(guān)鍵
清產(chǎn)核資，摸清家底
股權(quán)改革，人人有責(zé)
以人為本，成果共享
公開公平，量化股權(quán)
明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社員權(quán)益
資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東
擁有集體產(chǎn)權(quán)，共建美好家園
農(nóng)民有了股權(quán)證，好比吃了定心丸
建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)股改工作，共享發(fā)展成果
三權(quán)到人，權(quán)跟人走
加快建立新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
推進(jìn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利
股改事關(guān)大家，人人都來當(dāng)家
第三篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程
第一步 前期準(zhǔn)備
一、召開村兩委會議,成立村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,(以下簡稱村改革領(lǐng)導(dǎo)小組)，下設(shè)政策宣傳小組、清產(chǎn)核資小組、人口清查小組、信訪維穩(wěn)小組等開展股改工作。
二、改革村根據(jù)各級有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件精神，結(jié)合本村實際擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。發(fā)放改革方案《宣傳提綱》到戶，征求村民意見。
三、召開村民(代表)會議，將改革方案提交會議進(jìn)行表決，并確定清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，成員資格確認(rèn)基準(zhǔn)日。
四、表決通過后，向鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組）報送《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的申請》（附報改革《工作方案》。
五、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對村改革申請審核后，給予批復(fù)。
六、公布改革方案。
七、聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所參與股改工作，確保改革工作的合法、有效、公正、權(quán)威。
第二步 清產(chǎn)核資
一、由本村（社區(qū)）清查核資小組、會計師事務(wù)所共同參與，按照清查核資操作規(guī)程對所有隸屬于村（社區(qū)）的賬內(nèi)賬外資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)等分別進(jìn)行清查托底，分門別類登記造冊進(jìn)行公示。公示期間，村民對清查結(jié)果有異議的，要認(rèn)真 組織復(fù)核，再次進(jìn)行公示，直至群眾認(rèn)可。
二、清查核實結(jié)果無異議后，由參與清產(chǎn)核資的會計師事務(wù)所按照規(guī)范程序出具合法、有效的審計報告，召開村民(代表)會議進(jìn)行審議確認(rèn)。
三、經(jīng)確認(rèn)后，將審計結(jié)果進(jìn)行公示說明。
第三步 成員資格確認(rèn)
一、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開村民（代表）會議，研究確定基準(zhǔn)日和具體的成員資格認(rèn)定辦法，并以戶為單位編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊。
二、將成員名冊向全體村民進(jìn)行一榜公示（時間不少于7天），如對成員名冊存在異議的，村改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審核后，經(jīng)村民（代表）會議研究表決后，向全體村民進(jìn)行二榜公示，直至公示無異議。
三、成員名冊公示無異議后，提交村民（代表）會議表決通過。
四、將表決通過的成員名冊報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，進(jìn)行終榜公示。
第四步 資產(chǎn)量化
一、召開村改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果研究擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)量化實施方案》（以下簡稱資產(chǎn)量化方案），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組收到《資產(chǎn)量化方案》審核通過后，給予批復(fù)。
三、改革村收到批復(fù)后，召開村民（代表）會議表決通過《資產(chǎn)量化方案》。
四、表決后予以公示。
第五步 股權(quán)設(shè)置
一、召開村改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，討論擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案》（以下簡稱股權(quán)設(shè)置方案），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對《股權(quán)設(shè)置方案》審核后給予批復(fù)。
三、改革村收到批復(fù)后，召開村民（代表）會議進(jìn)行表決。
四、表決后予以公示。
第六步 成立組織
一、改革村按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社示范章程》（試行）》示范文本，制定《XX經(jīng)濟(jì)股份合作社章程（草案）》（以下簡稱章程），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對《章程（草案）》審核后按規(guī)定給予批復(fù)。
三、改革村收到批復(fù)后，召開股東大會對《章程（草案）》進(jìn)行表決，表決通過后《章程》正式生效。
四、根據(jù)通過的《章程》的規(guī)定選舉產(chǎn)生股東代表，組成首屆股東代表大會，召開股東代表大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。分別召開首屆第一次理事會、監(jiān)事會全體會議，選舉產(chǎn)生理事會、副理事長、監(jiān)事長。并公示選舉結(jié)果。
五、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組向鎮(zhèn)街道上報成立XX經(jīng)濟(jì)股份合作社的請示。
六、登記成立經(jīng)濟(jì)股份合作社，發(fā)放股權(quán)證。
第四篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考
浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。
浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效
(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實行動態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。
(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。
(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識強(qiáng)化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。
(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。
當(dāng)前存在的主要不足
從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。
(一)在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量的客觀現(xiàn)實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。
(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。
(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。
(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標(biāo)少、落實難，辦理手續(xù)時間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。
需要重點把握好的幾個問題
從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：
(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度
調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費減免力度;加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入;推動金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。
(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點和公約數(shù)
政府要從綜合解決現(xiàn)實農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。
(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。
(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系
加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。
(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向
把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社?？芍鸩教剿飨蚬煞萦邢薰炯跋鄳?yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實惠。
(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》
修訂立法要重點解決好四個問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。
(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長)
第五篇：探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革
村村有本“明白賬”
筑牢貪腐防火墻
——南溪區(qū)探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，實行一個平臺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)部門、區(qū)紀(jì)委三級監(jiān)督的“一網(wǎng)三控”新模式，切實維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部廉潔履職。
一、主要做法
（一）“一網(wǎng)三控”建平臺。委托省計算機(jī)信息研究院按照“一網(wǎng)三控”組織構(gòu)架進(jìn)行平臺設(shè)計?！耙痪W(wǎng)”是指軟件平臺建在互聯(lián)外網(wǎng)平臺上，整個平臺由資訊動態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、資金信息、招投標(biāo)信息、資產(chǎn)信息、資源信息等七個模塊組成，頁面簡單明了，易于操作應(yīng)用?！叭亍笔侵冈谄脚_運行過程中設(shè)置三個基本監(jiān)控點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點，對“三資”審核、錄入、運行進(jìn)行直接監(jiān)管；區(qū)級業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)控點，對“三資”使用、審核、備案進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局實時監(jiān)控點，對“三資”總后臺進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。
（二）五步清查摸家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清產(chǎn)核資工作組，按照“清查、評估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對全區(qū)232個村（社區(qū)）進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資內(nèi)容包括：村級組織的庫存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級組織的房屋、門面、設(shè)備以及村集體其他資產(chǎn)；集體土地、林地、茶果園、水庫、漁塘等村集體資源；同時對村集體“三資”管理使用情況、農(nóng)戶內(nèi)部往來情況以及債權(quán)債務(wù)情況等，全部進(jìn)行統(tǒng)一分類清核、建立臺賬，并通過村委會張榜公布和村情發(fā)布會向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財清、物清，村村一本“明白賬”。
（三）實時公開強(qiáng)監(jiān)督。建立農(nóng)村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過平臺操作，實時公開各操作環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程審批、自動提醒、實時監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風(fēng)險點。群眾通過手機(jī)或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢，實現(xiàn)掌上監(jiān)督。
（四）市場運作保增收。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過“三資”信息化監(jiān)管平臺，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項目招投標(biāo)信息及時發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場接軌，在市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進(jìn)入資本市場。另一方面，通過合理競價、招投標(biāo)等方式，讓社會資本合理合法進(jìn)入農(nóng)村市場，將農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)化成為市場資本，盤活存量資源，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資源價值最大化。
二、工作成效
（一）摸清各村資產(chǎn)，明確了權(quán)屬關(guān)系。平臺建成以來，全區(qū)232個行政村（社區(qū)）進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，共收錄資金信息19751條，發(fā)生金額5.19億元，做到了賬實相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產(chǎn)信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公設(shè)備、文化教育設(shè)備等集體資產(chǎn)合計價值4.7億元。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。
（二）權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，密切了干群關(guān)系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問責(zé)體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺運行管理辦法》，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺運行進(jìn)行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅責(zé)任追究。今年以來，全區(qū)責(zé)令糾正整改違規(guī)使用“三資”問題66個，查處農(nóng)村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀(jì)案件17件19人，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運行，密切了干群關(guān)系。
（三）“三資”回歸市場，激發(fā)了社會活力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺，既是監(jiān)管平臺，又是信息平臺。2015年以來，平臺累計發(fā)布招投標(biāo)公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、拍賣使用權(quán)”方式，合理對有條件、有價值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場。2015年以來，通過平臺盤活存量資源5.95億元，吸引社會投資3400余萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值6.58億元。
三、實踐啟示
（一）規(guī)范化是權(quán)力運行最好的防腐劑。平臺運行3年多以來，通過制度的把關(guān)、程序的嚴(yán)格、“三資”的公開，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀(jì)案件增量得到明顯遏制?！叭Y”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。
（二）市場化是當(dāng)前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經(jīng)濟(jì)主體，引入社會資本，進(jìn)行公司化運作，抗風(fēng)險能力大大增強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入市場、適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級版?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動相融合，將單一的監(jiān)督主體擴(kuò)展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開透明，陽光運行。
點擊咨詢 